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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2007年度依法行政工作計劃的通知》
成辦發(fā)〔2007〕17號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
按照《成都市依法行政五年規劃（2004—2008年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五年規劃》）的要求，經(jīng)市政府同意，現將《成都市2007年度依法行政工作計劃》印發(fā)你們，請遵照執行。
根據《五年規劃》安排，2007年是我市建設法治政府第一個(gè)五年規劃“全面實(shí)施階段”的關(guān)鍵一年。為此，市政府繼續將貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作列為專(zhuān)項目標。市政府法制辦、市政府目督辦將適時(shí)邀請市人大代表、政協(xié)委員等對全市依法行政工作情況進(jìn)行抽查，并結合日常監管加大對各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)推進(jìn)依法行政工作情況的目標管理和考核力度。
各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要結合自身實(shí)際，制定本地區、本部門(mén)依法行政年度計劃并認真實(shí)施，并于2007年12月10日前將開(kāi)展依法行政工作情況報市政府法制辦。
二○○七年三月十四日
成都市2007年度依法行政工作計劃
按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《五年規劃》的要求，結合市委、市政府“三新”突破年等中心工作，2007年全市依法行政工作要以深化行政審批制度改革為突破口，進(jìn)一步轉變政府職能；以為各項工作提供制度支持為目標，加強政府立法工作；以規范性文件備案審查為重點(diǎn)，加強對抽象行政行為的監督；以深化行政執法責任制為基礎，強化對具體行政行為的監督；以辦理行政復議案件為依托，有效化解社會(huì )矛盾，加快法治政府建設進(jìn)程，為構建和諧成都創(chuàng )造良好的法治環(huán)境?，F將有關(guān)工作安排如下：
一、進(jìn)一步轉變政府職能
（一）加強政府誠信建設。2007年5月底前擬定《政府信用建設方案》，規范政府采購、政府負債等行為。建立包括政府誠信承諾制、政府信用評級制、政府誠信反饋制、政府責任誠信制的政府信用體系。研究市政府及其部門(mén)簽訂合同管理辦法，規范行政機關(guān)對外簽訂合同行為。
（二）深化行政審批制度改革。規范非行政許可行政審批事項設置。繼續優(yōu)化審批流程，建立非政府投資項目、重大產(chǎn)業(yè)化項目報建并聯(lián)審批制度，精簡(jiǎn)壓縮辦理時(shí)限。在1－2個(gè)部門(mén)試行網(wǎng)上審批工作。
（三）深化政務(wù)公開(kāi)。嚴格落實(shí)《成都市政府信息公開(kāi)規定》、《成都市政務(wù)公開(kāi)審核辦法》、《成都市政務(wù)公開(kāi)依申請公開(kāi)辦法》、《成都市政務(wù)公開(kāi)目標管理考評辦法（試行）》和《成都市人民政府關(guān)于違反政務(wù)公開(kāi)規定行為的責任追究辦法》等，完善依申請公開(kāi)事項的制度。
二、進(jìn)一步提高制度建設質(zhì)量
（一）圍繞市委、市政府中心工作，著(zhù)眼于提供制度支撐，進(jìn)一步加強政府立法工作。擬提請市人大常委會(huì )審議地方性法規草案4件，擬制定推進(jìn)城鄉一體化、改善投資軟環(huán)境、加強城市建設管理等方面的政府規章19件。
（二）提高政府立法質(zhì)量，著(zhù)眼于增強透明度和公眾參與度，所有規章草案在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，在2件規章起草過(guò)程中舉行政府立法聽(tīng)證會(huì )。同時(shí)，積極探索對政府立法項目進(jìn)行成本效益分析。
（三）依法、科學(xué)、民主決策。建立和完善公共政策決策機制，嚴格按照《成都市行政規范性文件制定和備案規定》（市政府令第118號）制定規范性文件。出臺重要措施前要進(jìn)行法律論證。
三、強化規范性文件備案審查
（一）按照國務(wù)院法制辦關(guān)于“加強規范性文件備案審查工作示范單位建設”的意見(jiàn)，積極探索規范性文件備案審查工作的新措施。繼續實(shí)行規范性文件備案目錄公示制度和重要規范性文件備案公示制度。
（二）進(jìn)一步加強規范性文件的備案審查工作，探索建立部門(mén)協(xié)助審查規范性文件制度。堅決糾正違法或不當的規范性文件，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
（三）加強對規范性文件備案工作的監督檢查。對不按規定備案的，及時(shí)予以通報。
四、進(jìn)一步規范行政執法行為
（一）市級行政執法機關(guān)嚴格按照《成都市行政機關(guān)行政執法依據》實(shí)施執法行為。各區（市）縣政府要在2007年7月1日前公布本地區的行政機關(guān)行政執法依據。
（二）深入推行行政執法責任制。加強行政執法人員培訓，提高隊伍素質(zhì)。逐步完善行政執法考核體系。積極探索規范行政自由裁量權行為的新舉措。
（三）深化相對集中行政處罰權。探索城管執法“疏堵結合”模式，不斷完善相對集中行政處罰權的各項制度。積極探索綜合執法新機制。
（四）完善行政聽(tīng)證制度。制定《成都市行政聽(tīng)證行為程序暫行規定》，進(jìn)一步規范行政聽(tīng)證行為。
（五）全面開(kāi)展案卷評查制度。各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要進(jìn)一步規范執法文書(shū)，積極開(kāi)展案卷評查。市政府法制辦適時(shí)組織抽查。
五、依法做好行政復議、應訴工作
（一）依法辦理行政復議案件。落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕27號）要求，積極探索簡(jiǎn)易程序，引入行政復議調解機制，進(jìn)一步提高行政復議工作質(zhì)量，有效化解行政爭議。
（二）配合市人大常委會(huì )對全市貫徹《行政復議法》情況進(jìn)行集中檢查。
（三）做好行政應訴工作。認真貫徹市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好行政應訴和行政復議有關(guān)工作的通知》（成辦發(fā)〔2005〕55號）精神，落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。組織行政執法人員旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審。
六、加強政府法制宣傳、培訓
（一）按照國務(wù)院法制辦和省政府法制辦關(guān)于做好2007年政府法制宣傳工作的要求，采取多種形式，做好本地區、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作情況的宣傳，重點(diǎn)加強對《行政復議法》實(shí)施情況的宣傳。
（二）把依法行政知識培訓作為行政學(xué)院主體班培訓的重要內容，舉辦全市行政機關(guān)局、處級領(lǐng)導干部依法行政知識專(zhuān)題研討班。
（三）落實(shí)《成都市行政機關(guān)工作人員依法行政知識學(xué)習培訓工作規劃（2005－2007年）》，深入開(kāi)展依法行政知識培訓，2007年11月前完成規劃確定的各項工作任務(wù)。
（四）組織學(xué)習《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務(wù)院令第486號）。
（五）深入開(kāi)展政府法制調研工作。著(zhù)眼于為市委、市政府中心工作提供制度支撐，結合工作實(shí)際，廣泛開(kāi)展調查研究。
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