您當前的位置：成辦發(fā)〔2006〕113號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
成辦發(fā)〔2006〕113號
成辦發(fā)〔2006〕113號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○六年十一月二十七日
成都市打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)《直銷(xiāo)管理條例》（國務(wù)院令第443號）和《禁止傳銷(xiāo)條例》（國務(wù)院令第444號），把打擊傳銷(xiāo)規范直銷(xiāo)工作進(jìn)一步推向深入，根據省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2006〕43號）精神，結合我市實(shí)際，決定在全市開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、工作方針
按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求，堅持“標本兼治，著(zhù)力治本”的工作原則和“全市統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機制，針對我市傳銷(xiāo)活動(dòng)的特點(diǎn)和問(wèn)題，分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標，堅決杜絕傳銷(xiāo)活動(dòng)在我市發(fā)展蔓延，切實(shí)保護人民群眾的合法權益，維護良好的社會(huì )經(jīng)濟秩序，為構建和諧成都做出貢獻。
二、工作重點(diǎn)
（一）以錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、高新區和各郊區（市）縣城區及城鄉結合部和外來(lái)人口集中地區為重點(diǎn)區域，加大對以各種名義組織的人員培訓、產(chǎn)品推介、保健咨詢(xún)、廠(chǎng)家直銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)的監控力度，及時(shí)發(fā)現和消除傳銷(xiāo)活動(dòng)的苗頭。
（二）嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門(mén)費等方式以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷(xiāo)名義進(jìn)行的傳銷(xiāo)活動(dòng)。對打著(zhù)“武漢新田”、“深圳文斌”、“美國遠程教育”、“美國互聯(lián)網(wǎng)基金”、“美國全球通訊”等任何旗號的非法營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現，堅決予以取締。
（三）堅決懲處以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著(zhù)職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷(xiāo)的行為；為傳銷(xiāo)提供條件的行為。
（四）充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報電話(huà)和“110”報警電話(huà)的作用，及時(shí)發(fā)現和甄別傳銷(xiāo)活動(dòng)，迅速采取調查或者偵查措施，抓捕傳銷(xiāo)頭目，摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，公開(kāi)處理傳銷(xiāo)案件的骨干分子，嚴厲打擊帶黑社會(huì )性質(zhì)的傳銷(xiāo)組織以及暴力抗法行為。
（五）嚴格房屋租賃管理制度，對為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供住房和活動(dòng)場(chǎng)所的，依照公安部、中央綜治辦、國家工商總局等六部委辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（公通字〔2004〕83號）、《成都市城市房屋租賃管理辦法》和《禁止傳銷(xiāo)條例》的有關(guān)規定，嚴肅處理。
三、職責分工
各區（市）縣政府要提高認識，加強領(lǐng)導，組織協(xié)調街道、鄉（鎮）政府和有關(guān)部門(mén)，扎實(shí)推進(jìn)打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)的各項工作，切實(shí)擔當起查禁本行政區域內傳銷(xiāo)活動(dòng)的責任；對跨行政區域的傳銷(xiāo)活動(dòng)，要加強協(xié)調配合，采取積極措施，杜絕傳銷(xiāo)分子流竄作案，消除傳銷(xiāo)活動(dòng)的生存和蔓延空間。
有關(guān)部門(mén)要在各級政府的統一領(lǐng)導下，各司其職、緊密配合，并按照以下要求做好打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)的各項工作。
工商部門(mén)要牽頭組織對傳銷(xiāo)窩點(diǎn)進(jìn)行清理、取締、打擊；對反映傳銷(xiāo)活動(dòng)的學(xué)習筆記、網(wǎng)絡(luò )圖、申購單等相關(guān)物品采取證據收集固定措施；對用于傳銷(xiāo)的財物依法予以扣留；對為傳銷(xiāo)人員提供場(chǎng)所的房屋出租戶(hù)依法予以查處；對打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)可能引起的突發(fā)事件做好相關(guān)應急處理預案。
公安部門(mén)要突出主責，嚴打非法經(jīng)營(yíng)、非法集資等經(jīng)濟犯罪；加強對戶(hù)籍、重點(diǎn)人口、特種行業(yè)、出租房屋的管理，從源頭上減少和預防非法傳銷(xiāo)活動(dòng)；加強情報信息工作，深挖傳銷(xiāo)違法犯罪線(xiàn)索，做到早發(fā)現、早打擊，嚴懲傳銷(xiāo)組織者和骨干分子；加強與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作配合，切實(shí)做到情報互通、信息共享，并認真做好移送案件線(xiàn)索的受理、調查工作；對拒絕、阻礙執法部門(mén)依法執行公務(wù)、聚眾抗法的違法犯罪行為，依法從嚴處理；對打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)可能引起的突發(fā)事件做好相關(guān)應急處理預案。
商務(wù)部門(mén)要會(huì )同工商部門(mén)對直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)人員及直銷(xiāo)活動(dòng)依法實(shí)施監督管理，規范直銷(xiāo)行為，維護直銷(xiāo)市場(chǎng)秩序，防止直銷(xiāo)演變?yōu)閭麂N(xiāo)，打擊非法直銷(xiāo)和利用直銷(xiāo)名義從事傳銷(xiāo)的違法活動(dòng)。
銀監部門(mén)負責認定傳銷(xiāo)活動(dòng)中的非法集資行為，并協(xié)調組織各有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)助公安、工商部門(mén)做好對傳銷(xiāo)組織、傳銷(xiāo)人員銀行帳戶(hù)及資金往來(lái)的查詢(xún)、暫停結算、查封、扣押、凍結等工作。
稅務(wù)部門(mén)負責對傳銷(xiāo)組織及其策劃者、組織者、參與傳銷(xiāo)人員的偷漏稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。
民政部門(mén)負責對打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)中擋獲的需要救助的傳銷(xiāo)人員提供救助，協(xié)調救助站收留確需救助人員。
教育部門(mén)負責組織督促學(xué)校做好對教職員工和學(xué)生的宣傳教育，防范傳銷(xiāo)活動(dòng)向學(xué)校滲透，防止教職員工和學(xué)生參加傳銷(xiāo)活動(dòng)。
交通部門(mén)負責組織協(xié)調車(chē)站、碼頭及交通運輸環(huán)節開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)的宣傳，協(xié)助有關(guān)部門(mén)及時(shí)遣返傳銷(xiāo)人員。
勞動(dòng)部門(mén)負責通過(guò)提供就業(yè)指導、組織就業(yè)培訓、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗失業(yè)人員、畢業(yè)學(xué)生等群體實(shí)現充分就業(yè)，有效控制傳銷(xiāo)活動(dòng)的發(fā)展空間。
新聞出版、文化、通信管理部門(mén)要加強對圖書(shū)音像制品出版發(fā)行傳播、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、網(wǎng)吧行業(yè)的管理，配合工商、公安部門(mén)對互聯(lián)網(wǎng)上的傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行打擊，對違反《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規的行為進(jìn)行查處。
監察部門(mén)負責監督各級政府和有關(guān)部門(mén)認真履行職責，追究傳銷(xiāo)活動(dòng)嚴重和整治不力地區的有關(guān)責任人員的責任。
新聞宣傳部門(mén)負責對打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)的宣傳工作，引導各新聞媒體適時(shí)、適度、及時(shí)、準確地曝光傳銷(xiāo)活動(dòng)典型案例，增強廣大群眾對傳銷(xiāo)危害性的認識。
鄉（鎮）政府、街道辦事處和村民委員會(huì )、社區居委會(huì )要配合相關(guān)部門(mén)做好防范傳銷(xiāo)、打擊傳銷(xiāo)、查處傳銷(xiāo)案件的各項工作。
四、工作步驟和要求
（一）動(dòng)員部署階段（2006年10月至11月）。
全市各級各部門(mén)要結合本地本部門(mén)實(shí)際情況，制訂具體工作措施，公布舉報電話(huà)或投訴網(wǎng)站，落實(shí)責任區域，明確責任人員，開(kāi)展調查摸底，排查案件線(xiàn)索。新聞宣傳部門(mén)要組織新聞媒體對打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行集中宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報傳銷(xiāo)，引導傳銷(xiāo)組織者主動(dòng)投案、傳銷(xiāo)人員自行離散。鄉（鎮）政府、街道辦事處和村民委員會(huì )、社區居委會(huì )要做好本轄區人員的宣傳教育和防范傳銷(xiāo)工作，發(fā)現有組織或者參與傳銷(xiāo)活動(dòng)的，應立即向工商部門(mén)、公安部門(mén)報告，并協(xié)助進(jìn)行查處。
（二）集中行動(dòng)階段（2006年12月至2007年5月）
1．由各區（市）縣政府牽頭，對所轄區內的流動(dòng)人口和出租房屋進(jìn)行普遍清查。發(fā)現有從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的，逐一進(jìn)行登記，區別情況對有關(guān)單位和人員進(jìn)行處理。
對傳銷(xiāo)組織頭目交由工商、公安部門(mén)進(jìn)行調查處理。情節較輕的，由工商部門(mén)依法實(shí)施行政處罰；涉嫌構成犯罪的，由公安部門(mén)立案偵查，依法追究刑事責任。
對傳銷(xiāo)癡迷人員進(jìn)行說(shuō)服教育，勸其返回原籍。對拒絕配合的，由公安、民政部門(mén)負責通知其單位、親屬或所在地的公安、民政部門(mén)將其領(lǐng)回；對嚴重干擾執法行動(dòng)的，由公安部門(mén)依據有關(guān)治安管理規定進(jìn)行處理。
對在傳銷(xiāo)活動(dòng)中限制人身自由的組織人員或者傳銷(xiāo)頭目，由公安機關(guān)予以行政拘留；構成犯罪的，依法追究其刑事責任；對被困人員，由公安部門(mén)及時(shí)組織解救；對被解救出的人員和其他被騙人員，由民政部門(mén)按有關(guān)規定處理。
2．強化對賓館、招待所、度假村等公共場(chǎng)所的管理，防止傳銷(xiāo)組織者利用公共場(chǎng)所從事傳銷(xiāo)的培訓“授課”等活動(dòng)，對傳銷(xiāo)集會(huì )及時(shí)驅散，并對傳銷(xiāo)人員根據上述原則區別情況予以處理。對為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供居住、辦公、聚會(huì )等活動(dòng)場(chǎng)所的，由房管、工商部門(mén)責令其停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并按有關(guān)規定予以處罰；情節嚴重的，由公安機關(guān)按照《治安管理處罰法》有關(guān)規定予以處罰。
3．工商、公安部門(mén)要集中力量查辦傳銷(xiāo)大要案件，對在查處傳銷(xiāo)活動(dòng)中查獲的傳銷(xiāo)資金，應當依法予以暫扣，或者通知有關(guān)開(kāi)戶(hù)銀行暫停結算，相關(guān)金融機構應當積極配合。金融機構在辦理有關(guān)金融業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現疑為傳銷(xiāo)資金的，要及時(shí)向工商、公安部門(mén)反映。對利用傳銷(xiāo)等形式進(jìn)行非法集資的，商請四川銀監局依法進(jìn)行認定，并依照國務(wù)院發(fā)布的《非法金融機構和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的有關(guān)規定予以取締。
4．在查處傳銷(xiāo)活動(dòng)中，對拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執行公務(wù)的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，由公安機關(guān)依法予以警告、罰款和拘留；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）總結鞏固階段（2007年6月至8月）。
由市工商局、市公安局牽頭統一抽調人員組成督查組，對各區（市）縣和相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)的工作情況進(jìn)行督查，并形成我市的匯總情況材料報市政府和省級有關(guān)部門(mén)。
各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行階段總結，制定和完善深入打擊傳銷(xiāo)活動(dòng)的長(cháng)效監管機制，建立各職能部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機制，做好重點(diǎn)地區的復查工作，嚴防傳銷(xiāo)活動(dòng)死灰復燃。
五、保障措施
（一）各級政府要建立由政府統一領(lǐng)導，工商、公安部門(mén)牽頭的打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)工作協(xié)調機制，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，確保取得實(shí)效。
（二）充分發(fā)揮輿論宣傳的導向和監督作用，努力營(yíng)造有利于打擊傳銷(xiāo)工作的輿論氛圍。由新聞宣傳部門(mén)組織協(xié)調電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大打擊傳銷(xiāo)宣傳力度，教育廣大群眾抵制和防范傳銷(xiāo)。
（三）建立舉報獎勵和查案有功人員獎勵制度。對舉報傳銷(xiāo)查證屬實(shí)的個(gè)人進(jìn)行獎勵，對在打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項工作中有突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵。
（四）建立責任追究制度。對在打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)中采取措施不力，造成本地區傳銷(xiāo)活動(dòng)泛濫的，對相關(guān)區（市）縣政府和工作部門(mén)的責任人員予以通報批評；情節嚴重的，追究相關(guān)責任人行政責任。對社區居民委員會(huì )、農村村民委員會(huì )發(fā)現傳銷(xiāo)活動(dòng)不及時(shí)報告，造成不良后果的，由所在地政府予以通報批評，并追究有關(guān)責任人員的責任。對執法部門(mén)有法不依，執法不嚴，失職、瀆職或者參與、支持、包庇、縱容傳銷(xiāo)活動(dòng)的，依法依紀追究其責任。
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