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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2005〕67號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○五年五月三十一日
關(guān)于2005年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)
市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
（二○○五年五月十六日）
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉發(fā)省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦發(fā)〔2005〕15號）的要求，結合實(shí)際，現提出2005年我市糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹國務(wù)院、省政府和市政府廉政工作會(huì )議精神，按照構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和群眾反映的突出問(wèn)題，著(zhù)力糾正以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的不正之風(fēng)，積極探索從源頭上解決不正之風(fēng)的辦法，努力實(shí)現糾風(fēng)—查案—建制的階段性目標，以實(shí)際成果取信于民。
二、主要任務(wù)
（一）深入治理投資軟環(huán)境。
一是繼續加大組織協(xié)調和督查督辦工作力度。各地各部門(mén)要結合全面推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設、創(chuàng )建全國文明城市和抓好“項目年”各項工作，把治理投資軟環(huán)境工作擺在重要議事日程，嚴密組織實(shí)施。市和各區（市）縣投資軟環(huán)境治理工作機構要協(xié)調督促各牽頭責任部門(mén)完善和細化投資軟環(huán)境治理工作方案，制定檢查標準，對目標任務(wù)落實(shí)進(jìn)展情況組織專(zhuān)項督查。
二是建立健全工作機制和制度。建立投訴問(wèn)題辦理質(zhì)量考評制度，促進(jìn)投訴問(wèn)題辦理質(zhì)量的提高；建立投訴問(wèn)題辦理情況匯總分析和報告制度，每季度向黨委、政府領(lǐng)導報告本地區投資軟環(huán)境投訴問(wèn)題辦理情況，提出相關(guān)意見(jiàn)建議；建立情況通報制度，加強信息收集和信息處理，定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報。
三是切實(shí)抓好2005年度全市投資軟環(huán)境調查測評。進(jìn)一步完善投資軟環(huán)境評價(jià)指標體系和測評辦法。各區（市）縣和市級各部門(mén)要針對2004年度調查測評反映出的問(wèn)題，采取有效措施認真加以整改，積極參與2005年度全市投資軟環(huán)境調查測評。
四是切實(shí)解決影響投資軟環(huán)境的突出問(wèn)題。綜合運用糾風(fēng)、執法監察、查辦案件、物價(jià)檢查、審計等多種手段，認真解決“三亂”等企業(yè)和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，嚴肅查處損害投資軟環(huán)境的違規違紀行為。對因領(lǐng)導不力、導致發(fā)生嚴重損害投資軟環(huán)境問(wèn)題的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
五是切實(shí)改進(jìn)服務(wù)。各地各部門(mén)要圍繞“項目年”各項工作的實(shí)施，主動(dòng)擬定服務(wù)措施，切實(shí)加強協(xié)作。大力倡導“企業(yè)不找我不去，企業(yè)有求我必應”的服務(wù)理念，在改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)方面狠下功夫，建立完善針對企業(yè)的服務(wù)體系，營(yíng)造軟環(huán)境的比較優(yōu)勢。
（二）綜合治理教育亂收費。嚴格執行義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！耙毁M制”收費辦法，健全完善教育經(jīng)費監督管理制度。抓好公辦高中招收擇校生“三限”規定的落實(shí)，嚴禁擅自擴大招生人數，隨意降低錄取分數線(xiàn)，在規定的收費標準外以任何借口和方式收取與學(xué)生入學(xué)掛鉤的費用。加強中小學(xué)教材和教輔材料選用的管理，教輔材料訂購實(shí)行限目錄、限冊數、限金額的“三限”政策，鼓勵和提倡在教學(xué)活動(dòng)中不使用教輔材料。規范地方高校的招生收費工作，堅決制止與招生錄取掛鉤等各種形式的亂收費。完善學(xué)校收費公示制度，提高教育經(jīng)費管理使用的透明度。健全政府對教育投入的保障機制，嚴禁截留、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入。加強學(xué)校經(jīng)費收支和基建投資、設備采購等大額資金使用的審計監督。督促落實(shí)教育收費巡查制度，對擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍等亂收費行為嚴格實(shí)行責任追究。
（三）切實(shí)糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。
一是要加強醫德醫風(fēng)建設，切實(shí)抓好對醫務(wù)人員的思想道德、職業(yè)道德和遵紀守法教育，廣泛開(kāi)展“創(chuàng )建誠信示范醫院”活動(dòng)。
二是要規范招標采購。鞏固藥品集中招標采購成果，督促縣級二級甲等以下綜合醫院、三級乙等以下政府舉辦的非營(yíng)利性專(zhuān)科醫院跟標采購藥品，確保全市醫療機構使用中標藥品和網(wǎng)上公開(kāi)采購藥品的金額達到醫院用藥總額的70%以上。健全政府對藥品集中采購后續管理的監督機制，建立醫療機構、中標企業(yè)藥品購銷(xiāo)和配送情況不良記錄登記制度，糾正和查處違紀違規行為。健全完善醫療器械和高值醫用耗材購置審批、招標采購等監管制度，防止規避招標和暗箱操作等腐敗行為。
三是進(jìn)一步降低藥品價(jià)格。按照“四降一升”（降低藥品價(jià)格、降低醫院藥品批零差價(jià)、降低大型醫療設備檢查費用、降低高值醫用耗材價(jià)格，提升診療費）的要求，調整制訂公立醫療機構藥品采購、銷(xiāo)售價(jià)差比標準；加強對醫療服務(wù)和藥品的收費管理，加大對違規收費行為的查處力度；加強農村公共衛生體系建設，健全農村藥品監督供應網(wǎng)絡(luò )，鞏固和完善農村新型合作醫療制度。
四是要建立從源頭上遏制醫療機構不正之風(fēng)的長(cháng)效機制。進(jìn)一步完善制度，規范醫務(wù)人員的診療和服務(wù)行為。健全完善醫療質(zhì)量評估制度、合理用藥監督制度、招標藥品選擇監管制度。加強醫療衛生單位財務(wù)收支的統一管理，取消科室經(jīng)濟收入與醫務(wù)人員收入分配直接掛鉤的承包辦法，加大對在藥品、醫療設備采購活動(dòng)和醫療服務(wù)中收受回扣、開(kāi)單提成、開(kāi)大處方和亂收費等行為的查處力度。
五是要加強對社會(huì )辦醫的管理和監督，加大對非法行醫的打擊力度，整頓和規范藥品、藥材和醫療服務(wù)市場(chǎng)，綜合治理制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法經(jīng)營(yíng)藥品、發(fā)布虛假醫藥廣告、非法采（供）血液、非法行醫等違紀違法行為。
（四）繼續做好預防涉農負擔案（事）件工作。按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化的總體要求和工作思路，落實(shí)好各項支農政策。加強停征農業(yè)稅及其附加和實(shí)行糧食直補政策的監督檢查，妥善解決農村稅費改革遺留問(wèn)題，防止出現違規違法清收催繳稅費尾欠行為。制定村內“一事一議”的實(shí)施辦法和籌資籌勞上限標準，規范議事程序、議事范圍和操作程序，嚴禁將“一事一議”作為鄉鎮、街道甚至區（市）縣基礎設施建設的收費手段，平攤集資款，增加農民負擔。認真執行涉農收費“四項制度”(涉農收費公示制、教育“一費制”、報刊限額制、責任追究制)，加強涉農收費信息發(fā)布和收費行為的監督。嚴肅查處涉農“三亂”行為，認真解決農民反映強烈的突出問(wèn)題，嚴防涉農負擔惡性案件和嚴重群體性事件發(fā)生。
（五）認真開(kāi)展對行政機關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證問(wèn)題的專(zhuān)項治理。對行政機關(guān)及其所屬單位（含主管和掛靠管理的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體）正在開(kāi)辦或計劃開(kāi)辦的各種培訓辦班項目，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行清理整頓。凡依照已廢止的法律法規或行政許可項目的、法律法規已修改但仍依照修改前的法律法規的、運用行政手段或借助行政機關(guān)的權力和影響強制或變相強制個(gè)人、企事業(yè)單位參加的、違反工商、稅務(wù)登記和物價(jià)審批有關(guān)規定的各種培訓班項目一律取消。對違反規定擅自擴大培訓范圍或委托中介機構違規辦班收費的，堅決予以糾正。各地各部門(mén)要按照治理整頓工作的要求，對培訓辦班項目逐一提出取消或保留的依據。各級監察機關(guān)（糾風(fēng)辦）要會(huì )同人事、民政、財政、審計、物價(jià)等部門(mén)，對各地、各部門(mén)清理整頓的情況以及培訓收費“收支兩條線(xiàn)”的執行情況組織專(zhuān)項檢查并及時(shí)通報。屬于行政機關(guān)干部在各種協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )或中介機構兼職的，按照組織人事部門(mén)的有關(guān)規定，結合清理整頓工作進(jìn)行自查自糾。
（六）加強從源頭上預防和治理公路“三亂”。鞏固我市實(shí)現公路基本無(wú)“三亂”的治理成果。完善公路收費站點(diǎn)統一收市上管理的配套辦法；制訂完善縣、鄉道路建設和管護的措施辦法。嚴格規范公路收費和公路執法檢查行為，健全完善規章制度，建立從源頭上預防和治理公路“三亂”的長(cháng)效機制。
（七）大力加強政風(fēng)行風(fēng)建設。各級政府和各部門(mén)要圍繞貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，以依法行政為核心，以隊伍建設為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以人民滿(mǎn)意為標準，不斷加強政風(fēng)行風(fēng)建設。要以“服務(wù)項目年、優(yōu)化投資環(huán)境”為主題，做好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。要創(chuàng )新評議載體，注重評議效果，積極推行在新聞媒體上開(kāi)通“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )評議和組織“萬(wàn)人評行風(fēng)”等做法，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣好轉。
各地各有關(guān)部門(mén)還要按照已有的規定和要求，繼續抓好治理黨政部門(mén)報刊散濫和利用職權發(fā)行、整頓統一著(zhù)裝、減輕企業(yè)負擔等工作。
三、主要措施
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級政府和各部門(mén)特別是主要領(lǐng)導要按照樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)的要求，進(jìn)一步強化責任意識，加強對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導。糾風(fēng)工作牽頭和協(xié)辦部門(mén)，要按照工作分工，制定專(zhuān)門(mén)方案，認真組織實(shí)施。各級監察機關(guān)和糾風(fēng)辦要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調和監督檢查職責，督促推動(dòng)有關(guān)部門(mén)落實(shí)責任，形成條塊結合、齊抓共管的局面，努力實(shí)現專(zhuān)項治理預定目標和人民群眾滿(mǎn)意的階段性成效。
（二）加強監督檢查，加大查處力度。要把糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作與行政效能監察工作緊密結合起來(lái)，納入各級政府和各部門(mén)的目標管理。積極發(fā)揮糾風(fēng)工作在政府依法行政、服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟和提高社會(huì )公信力方面的促進(jìn)作用，確保各項改革措施、重要決議決定的貫徹實(shí)施。要把監督檢查作為抓落實(shí)的重要環(huán)節，堅持專(zhuān)項檢查與經(jīng)常性檢查相結合、上級檢查與自查自糾相結合、明察與暗訪(fǎng)相結合。要嚴肅查辦違規違紀案件，嚴格責任追究，對不正之風(fēng)長(cháng)期得不到有效治理的地方和單位，要按照有關(guān)規定追究主要領(lǐng)導的責任。
（三）標本兼治、懲防并舉，著(zhù)力建立預防不正之風(fēng)的長(cháng)效機制。認真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于印發(fā)建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要的通知》（中發(fā)〔2005〕3號），努力從源頭上鏟除滋生不正之風(fēng)和腐敗的土壤。要在干部職工中深入進(jìn)行法制教育、紀律教育、行為準則教育和職業(yè)道德教育，使廣大黨員和干部樹(shù)立執政為民、服務(wù)于民的理念，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想基礎。針對不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，制定實(shí)在管用、便于操作的制度規范，逐步形成科學(xué)嚴謹、較為完善的預防不正之風(fēng)的制度體系。要注意從群眾普遍關(guān)心和涉及公眾利益的問(wèn)題入手，全面實(shí)行服務(wù)承諾、辦事公開(kāi)、收費公示等制度。要以規范行政行為和公共權力為重點(diǎn)，加強內外監督和上下監督，重視新聞媒體和社會(huì )輿論的監督，形成全社會(huì )關(guān)心、支持糾風(fēng)工作的良好氛圍。各級各部門(mén)要堅持以創(chuàng )新的精神、改革的辦法和發(fā)展的思路，不斷探索糾風(fēng)工作深入開(kāi)展的良性機制，推動(dòng)不正之風(fēng)深層次問(wèn)題的解決。
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