成辦發(fā)〔2005〕51號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于幫助農村信用社做好不良貸款化解工作的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于幫助農村信用社做好不良貸款化解工作的意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2005〕51號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

根據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化農村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2004〕66號）和國務(wù)院及省市深化農村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì )議精神，按照省政府辦公廳《關(guān)于幫助農村信用社清收不良貸款依法打擊逃廢債務(wù)的意見(jiàn)》（川辦函〔2004〕207號）的要求，現就幫助我市農村信用社做好不良貸款化解工作提出如下意見(jiàn)。



一、統一思想，提高認識

幫助農村信用社化解不良貸款、盤(pán)活不良資產(chǎn)，是我市農村信用社在改革中獲得中央資金支持的重要前提條件，也是防范和化解農村信用社金融風(fēng)險、增強服務(wù)“三農”和地方經(jīng)濟的客觀(guān)要求。近年來(lái)，農村信用社通過(guò)接收農村合作基金會(huì )、城市信用社等工作，在為維護地方金融和社會(huì )穩定作出貢獻的同時(shí)，客觀(guān)上也給農村信用社留下了急需解決的遺留問(wèn)題。加之體制、政策和自身管理等因素，導致農村信用社資產(chǎn)質(zhì)量不高。

農村信用社作為農村金融的主力軍和聯(lián)系農民的金融紐帶，其發(fā)展事關(guān)農業(yè)、農村、農民及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會(huì )穩定大局。我市各級各部門(mén)，要站在全局的高度，從規范農村金融秩序、維護信用社債權和農村金融穩定、創(chuàng )造良好改革發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，統一思想，提高認識，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，采取有效措施，千方百計幫助農村信用社做好不良貸款化解工作，確保我市農村信用社獲得中央資金支持，使農村信用社改革工作順利推進(jìn)。



二、加強指導，明確職責和工作原則

由于農村信用社不良貸款涉及面廣，形成原因復雜，為使農村信用社不良貸款化解工作取得實(shí)效，各區（市）縣政府必須切實(shí)負起責任，針對不同情況，通過(guò)多種形式、多種渠道，積極幫助農村信用社化解不良貸款。在幫助農村信用社化解不良貸款的工作中，要因地制宜，分類(lèi)指導，分別采取清收、盤(pán)活、重組、置換、增加抵押物等多種方式進(jìn)行化解。力爭通過(guò)各方共同努力，對農村信用社不良貸款央行票據置換一部分，農村信用社自身清收一部分，政府幫助化解一部分。

各區（市）縣農村信用聯(lián)社要按照實(shí)事求是的原則，組織轄區內信用社對不良貸款進(jìn)行清理，區分由于管理體制變更、產(chǎn)業(yè)政策調整、行政干預、自身經(jīng)營(yíng)等因素形成的不良貸款，分類(lèi)造冊，報各區（市）縣政府。

各級政府要會(huì )同政法部門(mén)根據本地情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng)。公安部門(mén)要加大與農村信用社化解不良貸款有關(guān)經(jīng)濟案件的偵破力度，采取有力措施，對逃廢農村信用社債務(wù)行為給予打擊。各級政府要商請人民法院和檢察院根據市深化農村信用社改革領(lǐng)導小組的統一部署，制定涉及農村信用社案件的操作細則，對農村信用社維權案件處理要堅持“快立、快審、快結”的原則，切實(shí)維護農村信用社合法權益。監察、工商、稅務(wù)等部門(mén)要認真履行職責，協(xié)助打擊逃廢債務(wù)行為。在查處、審理案件時(shí)，要適當降低有關(guān)費用收取標準。新聞媒體要加大對農村信用社維權工作的宣傳報道力度，力求在全社會(huì )形成對逃廢信用社債務(wù)行為的輿論壓力。



三、突出重點(diǎn)，采取多種形式，分類(lèi)化解不良貸款

（一）機關(guān)干部及其他公職人員拖欠及擔保形成的不良貸款，要按照市深化農村信用社改革工作會(huì )議的要求，在2005年內歸還。在2005年底前未落實(shí)債權的，要列出清單報送當地政府和有關(guān)部門(mén)。

（二）對農村信用社接收農村合作基金會(huì )遺留的不良資產(chǎn)，各級政府要嚴格兌現移交時(shí)的書(shū)面承諾，認真落實(shí)有關(guān)政策。并通過(guò)移交固定資產(chǎn)、落實(shí)債權、完善抵押、資產(chǎn)置換等多種手段予以盤(pán)活和化解。

1．對信用社接收基金會(huì )時(shí)按政府的要求為保持社會(huì )穩定而墊付的兌付資金，各級政府應歸還。

2．對至今未移交的固定資產(chǎn)，各級政府應督促相關(guān)部門(mén)在2005年6月底前辦理移交，并完善相關(guān)手續。

3．對仍未辦理和完善貸款換據手續的，各級政府要督促借款人在2005年6月底前辦理?yè)Q據手續。

4．在移交企業(yè)貸款時(shí)，因企業(yè)未達到移交條件而由政府承諾或財政擔保后促成移交而形成的不良貸款，各級政府應按承諾或擔保履行責任。

5．在處理基金會(huì )遺留問(wèn)題的過(guò)程中，要嚴格執行中國人民銀行、財政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于免繳農村信用社接收農村合作基金會(huì )財產(chǎn)過(guò)戶(hù)稅費的通知》（銀發(fā)〔2000〕21號）的規定，對基金會(huì )并入的固定資產(chǎn)和抵債資產(chǎn)在過(guò)戶(hù)中的稅費予以免收。因撤鄉并鎮導致行政區劃調整的，原撤銷(xiāo)鄉鎮遺留的基金會(huì )問(wèn)題，由并入的鄉鎮繼承承擔。

（三）對各級政府及有關(guān)部門(mén)辦的經(jīng)濟實(shí)體拖欠及擔保形成的不良貸款，比照處理基金會(huì )遺留問(wèn)題的辦法執行。

（四）對因管理體制和國家產(chǎn)業(yè)政策調整，清理整頓信托公司、證券公司和金融租賃公司及城市信用社改制、“天保工程”、“普九”、“普法”等政策性因素形成的不良貸款，農村信用社要及時(shí)向區（市）縣政府提供相關(guān)依據，由各級政府負責與相關(guān)部門(mén)銜接，根據不同情況提出補救措施，落實(shí)還款來(lái)源。

（五）農村信用社職工拖欠或擔保形成的不良貸款，應在2005年6月底前歸還貸款本息。對還款暫時(shí)有困難的，經(jīng)理事會(huì )同意，簽訂還款計劃，除逐月從工資中扣繳外，還要責成其積極籌措資金，保證在2005年底前還清欠款。

（六）對因農村信用社自身經(jīng)營(yíng)管理不善形成的不良貸款要分清責任。確因個(gè)人原因造成損失的，要由責任人按照責任大小進(jìn)行相應賠償；對因違規違紀貸款造成損失、構成犯罪的，對相關(guān)責任人要區分不同情況移交監察部門(mén)查處或移交司法機關(guān)追究責任。



四、創(chuàng )新不良貸款化解機制，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展

鼓勵各區（市）縣和當地農村信用社在一切為了發(fā)展的前提下,在化解不良貸款方面進(jìn)行方式創(chuàng )新。雙方可按照互惠互利、相互支持的原則，通過(guò)平等協(xié)商，簽訂化解不良貸款與支持縣域經(jīng)濟相掛鉤的一攬子銀政合作協(xié)議。政府通過(guò)土地、房產(chǎn)、公共事業(yè)股權等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換和剝離農村信用社的不良貸款，農村信用社通過(guò)約定的信貸投放，大力支持當地的城鄉一體化建設，圍繞項目年做好信貸投放工作。按照國家產(chǎn)業(yè)政策對當地優(yōu)質(zhì)項目和“三農”提供信貸支持，發(fā)揮農村信用社在縣域經(jīng)濟中的主力軍作用，積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二○○五年四月二十五日

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