您當前的位置：成辦發(fā)〔2004〕117號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市減負辦關(guān)于成都市2004年企業(yè)治亂減負工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市減負辦關(guān)于成都市2004年企業(yè)治亂減負工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2004〕117號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
市減負辦關(guān)于《成都市2004年企業(yè)治亂減負工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
二○○四年六月二十九日
成都市2004年企業(yè)治亂減負工作實(shí)施意見(jiàn)
市減輕企業(yè)負擔工作領(lǐng)導小組辦公室
根據國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議和省減輕企業(yè)負擔工作辦公室對2004年企業(yè)治亂減負工作的部署和要求，結合我市實(shí)際，提出2004年全市企業(yè)治亂減負工作實(shí)施意見(jiàn)。
一、 總體要求
堅持“鞏固成果、防止反彈、標本兼治、綜合治理”的工作方針，將企業(yè)治亂減負工作與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境、深化行政審批制度改革、提升城市綜合競爭力緊密結合，將工作重心下移到鄉鎮基層，有效防止并進(jìn)一步減少“三亂”現象，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放環(huán)境得到不斷改善和優(yōu)化，有力地推動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展新跨越。
二、工作任務(wù)和重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步整治和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
1、全面清理各部門(mén)收費。今年，市政府各部門(mén)要根據《行政許可法》和我市《行政事業(yè)性收費目錄》等有關(guān)規定，對現行的收費逐項進(jìn)行清理，凡不符合《行政許可法》和《行政事業(yè)性收費目錄》的收費項目在6月30日前予以取消；嚴格執行國家、省的有關(guān)規定和要求，對保留的收費項目降低標準、調整范圍、簡(jiǎn)化辦法。對經(jīng)查實(shí)不符合《行政許可法》或《行政事業(yè)性收費目錄》之外的收費，收費部門(mén)要盡可能將已收或多收的費用退還企業(yè)和個(gè)人，不能退還的按國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》（國務(wù)院令第281號）上繳財政。
2、清理、簡(jiǎn)化年檢和報表，進(jìn)一步方便企業(yè)。對企業(yè)年檢、年度復檢和年度審核事項進(jìn)行全面清理。除法律、法規和規章規定以外的其他年檢事項一律取消。嚴禁在年檢時(shí)搭車(chē)收費、搭車(chē)亂訂報刊等。對企業(yè)上報的報表進(jìn)行全面清理。不符合法律、法規和國家、省、市政府有關(guān)規定的一律取消。對保留的報表要盡可能合并。
3、繼續抓好重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項目的專(zhuān)項治理。今年要對稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監、藥監、工商、水利、旅游等部門(mén)的涉企收費進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查；對企業(yè)和群眾反映強烈的各種協(xié)會(huì )、中介服務(wù)機構亂收費、亂攤派的問(wèn)題進(jìn)行集中整治；圍繞整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，對各種市場(chǎng)準入、準銷(xiāo)、準用等進(jìn)行檢查，堅決制止亂設卡、亂收費等限制商品流通的行為。
4、進(jìn)一步清理對企業(yè)亂排序、亂評比、亂培訓和強制企業(yè)訂購書(shū)報刊物、音像制品等行為。凡是政府部門(mén)按有關(guān)規定要求進(jìn)行的強制培訓，組織者不得在國家規定的收費項目外向企業(yè)收取其他費用。清理整頓社會(huì )中介機構對企業(yè)培訓過(guò)多、過(guò)濫、收費過(guò)高，對向企業(yè)亂評比、亂排序的要依法予以查處。
5、重點(diǎn)整頓中介服務(wù)收費，建立正常的中介服務(wù)收費秩序。中介服務(wù)機構要按規定與黨政機關(guān)徹底脫鉤，在提供代理、咨詢(xún)、評估、檢測等有關(guān)服務(wù)時(shí)按照“自愿有償”的原則和有關(guān)規定收取有關(guān)費用。禁止政府部門(mén)利用職權指定中介機構向企業(yè)強行服務(wù)和強制收費。
（二）繼續治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)。在鞏固2003年取得成果的基礎上進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）和《國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（國減負〔2002〕11號）的精神，繼續清理、取消向機動(dòng)車(chē)輛的不合理收費項目，全面整頓設置在公路、城市道路上的收費站點(diǎn)。
1、認真檢查已取消的收費項目和收費目錄落實(shí)情況。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要對已取消的涉及機動(dòng)車(chē)輛的行政事業(yè)性收費、政府性集資、政府性基金的落實(shí)情況進(jìn)行認真檢查。繼續取消不合理的收費項目，降低過(guò)高的收費標準。對于《行政事業(yè)性收費目錄》以外的收費，一律按亂收費查處。
2、以城區內的道路收費站點(diǎn)為重點(diǎn)，繼續進(jìn)行清理整頓，進(jìn)一步解決一些地方收費站點(diǎn)過(guò)多過(guò)密的問(wèn)題。對國辦發(fā)〔2002〕31號和國減負〔2002〕11號文件要求撤銷(xiāo)的7種情況之一的收費站點(diǎn)要堅決撤銷(xiāo)，立即停止收費并限期拆除收費設施；對符合保留條件的站點(diǎn)，經(jīng)省政府批準，重新辦理審批手續，重新核定收費標準和收費期限。
3、進(jìn)一步整頓和規范機動(dòng)車(chē)輛綜合性能檢測收費和安全技術(shù)檢測收費，切實(shí)減輕企業(yè)和車(chē)主負擔。各區（市）縣政府、市公安局、市交通局要按照公安部、交通部的部署進(jìn)一步加強機動(dòng)車(chē)輛綜合性能檢測站的監督管理。一是整頓和規范機動(dòng)車(chē)輛綜合性能檢測站。嚴格審核安全技術(shù)檢測站的條件，對不符合規定的要停止委托，責令整收。對強制車(chē)主定點(diǎn)修理或調試弄虛作假、亂檢測、亂收費的要責令其停業(yè)整頓，情節嚴重的，主管部門(mén)要取消委托定點(diǎn)資格并追究相關(guān)人員和領(lǐng)導的責任。二是整頓和規范綜合性能檢測市場(chǎng)。要進(jìn)一步明確綜合性能檢測站是社會(huì )化的、獨立的技術(shù)服務(wù)機構。各級運政管理機構不得經(jīng)營(yíng)機動(dòng)車(chē)輛綜合性能檢測站，不得強行要求道路運輸經(jīng)營(yíng)者接受無(wú)法律、法規、規章規定的檢測項目。三是整頓和規范綜合性能檢測和安全技術(shù)檢測收費。標準過(guò)高的要降下來(lái)，屬于行政事業(yè)性收費的一律取消，發(fā)現亂收費和重復檢測、重復收費的要嚴肅查處。
4、建立健全各項管理制度，嚴格執行涉車(chē)收費和道路站點(diǎn)的審批管理制度，開(kāi)展整頓道路站點(diǎn)專(zhuān)項檢查，將這項工作納入法制化管理軌道，常抓不懈。
（三）繼續加大中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和鄉鎮企業(yè)治亂減負工作力度。全面貫徹農業(yè)部等7部委制定的《鄉鎮企業(yè)負擔監督管理辦法》（農企發(fā)〔2001〕20號）和省人大常委會(huì )頒布的《四川省企業(yè)負擔監督管理條例》（四川省第九屆人大常委會(huì )公告第89號），認真落實(shí)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決定》（川委發(fā)〔2003〕14號），配合“三農”工作和農民增收減負，進(jìn)一步抓好鄉鎮企業(yè)、非公有制企業(yè)的治亂減負工作。繼續組織開(kāi)展好鄉鎮企業(yè)治亂減負“回頭看”活動(dòng)，總結經(jīng)驗，吸取教訓，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和各級人民政府給予鄉鎮企業(yè)的優(yōu)惠政策。逐步完善鄉鎮企業(yè)負擔檢測聯(lián)系點(diǎn)和監督員制度，針對存在的問(wèn)題提出對策和措施，切實(shí)把中央關(guān)于企業(yè)治亂減負的各項政策落實(shí)到鄉鎮企業(yè)和非公制企業(yè)。注重實(shí)際調查和研究工作，針對向鄉鎮企業(yè)、非公有制企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派問(wèn)題制訂相應措施，及時(shí)整治并防止同類(lèi)問(wèn)題重復發(fā)生。
（四）繼續開(kāi)展控制對企業(yè)進(jìn)行檢查的工作。認真貫徹執行經(jīng)國務(wù)院批準的原國家經(jīng)貿委會(huì )同財政部等9部委制定的《控制對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟檢查的規定》（國經(jīng)貿監督〔1999〕706號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈四川省控制對企業(yè)進(jìn)行檢查規定〉的通知》（川辦發(fā)〔2003〕25號），除法律、法規明確規定外，任何行政機關(guān)不得擅自對企業(yè)進(jìn)行檢查。稅務(wù)、質(zhì)監部門(mén)對同一企業(yè)的檢查每年一般不得超過(guò)兩次。除法律、法規另有規定外，其他同一行政機關(guān)對同一企業(yè)的檢查每年一般不得超過(guò)一次。行政機關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查，應當事先擬定檢查計劃并將計劃報送同級經(jīng)委（經(jīng)貿委）和監察、法制部門(mén)。臨時(shí)性、突擊性和具有保密性的檢查要進(jìn)行備案。
（五）深入開(kāi)展“三查”活動(dòng)，加大監督檢查和執法力度。深入開(kāi)展查基層單位、查薄弱環(huán)節、查突出問(wèn)題的“三查”活動(dòng)，做到有部署、有查處、有落實(shí)。各區（市）縣政府和市監察局等有關(guān)部門(mén)要把抓典型、抓查處、抓曝光作為治亂減負的有效手段，嚴格實(shí)行“三亂”案件督辦制度和重大典型案件通報制度。
采取普遍檢查和重點(diǎn)檢查相結合，明查和暗訪(fǎng)相結合，督辦和實(shí)地調查相結合等多種方式，確保治亂減負各項措施落實(shí)到位。組織開(kāi)展有針對性的各種專(zhuān)項檢查。選擇企業(yè)反映強烈的地區、部門(mén)和收費項目進(jìn)行審計檢查。健全企業(yè)治亂減負信訪(fǎng)舉報和政策咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮企業(yè)、新聞傳媒的積極作用，形成有利于防止“三亂”的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
繼續認真組織查處各種“三亂”案件，典型案件要及時(shí)通報。對造成惡劣影響、后果嚴重的重大案件要嚴肅追究主要責任人和當事人的責任，根據情節輕重和有關(guān)規定給予相應的黨紀政紀處分；構成犯罪的要移交司法機關(guān)依法處理。對認真負責，敢于辦案，清正廉潔的同志要大力支持、鼓勵，將工作做得更好。
（六）整章建制，推進(jìn)企業(yè)治亂減負進(jìn)入法制化軌道。繼續完善收費公示制度、收支兩條線(xiàn)制度、收費登記制度并對執行情況進(jìn)行一次調研分析，切實(shí)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題；進(jìn)一步建立健全企業(yè)治亂減負工作責任制；繼續完善有關(guān)控制對企業(yè)檢查的計劃保送、備案制度；督促和指導企業(yè)建立有效的防范“三亂”制度和機制，保證企業(yè)治亂減負各項政策措施落實(shí)到位。
三、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任
（一）進(jìn)一步加強對企業(yè)治亂減負工作的領(lǐng)導。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要針對機構調整、人員變動(dòng)較大的情況，積極適應新形勢、新要求，加強對企業(yè)治亂減負工作的組織領(lǐng)導，高度重視企業(yè)治亂減負工作機構和干部隊伍的建設，保持隊伍穩定和工作連續。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)主管減負工作的領(lǐng)導要對本地區、本部門(mén)企業(yè)治亂減負工作負總責，認真落實(shí)工作責任制，加強協(xié)調、督促和檢查工作，確保全年企業(yè)治亂減負工作任務(wù)全面完成。
（二）按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)各區（市）縣、市政府有關(guān)部門(mén)企業(yè)治亂減負工作目標和責任。
1、各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要根據市經(jīng)委、市委目督辦、市政府目督辦《關(guān)于下達2004年成都市工業(yè)專(zhuān)項目標的通知》（成經(jīng)〔2004〕88號）的要求，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真分解、層層落實(shí)今年企業(yè)治亂減負工作目標，認真做好目標督查、跟蹤監控工作，確保全年企業(yè)治亂減負工作目標全面實(shí)現。
2、由市財政局牽頭，會(huì )同市物價(jià)局等部門(mén)對各部門(mén)收費進(jìn)行全面清理，凡是不符合《行政許可法》和我市《行政事業(yè)性收費目錄》以外的收費項目要予以取消并進(jìn)行公示；對收費公示制度、收支兩條線(xiàn)制度、收費登記制度、企業(yè)內部收費報告制度的執行情況進(jìn)行調研分析。市財政局分別于8月底以前和10月底以前將清理收費情況和調研分析報告送市減負辦。
3、由市工商局、市民政局、市監察局、市物價(jià)局、市編辦、市財政局、市國稅局、市地稅局等部門(mén)負責，結合各自工作職能，對有關(guān)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、研究會(huì )、民辦非企業(yè)單位等中介機構向企業(yè)亂排序、亂培訓、亂收費和各種攤派的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理；整頓和規范中介服務(wù)收費，建立正常的中介服務(wù)秩序。重點(diǎn)抓好會(huì )計、稅務(wù)、評估事務(wù)所收費項目的清理檢查。市工商局等有關(guān)部門(mén)于9月底前完成清理、檢查及整章建制工作；并于7月上旬、11月上旬分別將上半年和全年工作情況送市減負辦。
4、由市交通局牽頭，會(huì )同市公安局、市建委、市財政局、市物價(jià)局等部門(mén)繼續做好治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓公路站點(diǎn)工作。認真檢查已取消的收費項目和收費項目落實(shí)情況；整頓和規范機動(dòng)車(chē)輛綜合性能檢測和安全技術(shù)檢測，進(jìn)一步加強機動(dòng)車(chē)輛綜合性能檢測站的監督管理；建立健全各項管理制度，嚴格執行涉車(chē)收費和道路站點(diǎn)的審批管理制度，開(kāi)展整頓道路站點(diǎn)專(zhuān)項檢查。市交通局等有關(guān)部門(mén)于7月上旬、11月上旬分別將半年和全年工作情況送市減負辦。
5、由市中小企業(yè)局牽頭，會(huì )同市計委、市經(jīng)委、市法制辦、市監察局、市貿易與糧食局、市旅游局等部門(mén)結合各自職能，作出今年進(jìn)一步抓好中小企業(yè)、鄉鎮企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)治亂減負工作的總體安排意見(jiàn)。配合“三農”工作和農民增收減負工作，繼續開(kāi)展鄉鎮企業(yè)治亂減負“回頭”看活動(dòng)；完善鄉鎮企業(yè)負擔監測聯(lián)系點(diǎn)和監察員制度；查處涉及鄉鎮企業(yè)和非公有制企業(yè)的“三亂”案件；針對新情況和新問(wèn)題，提出中小企業(yè)、鄉鎮企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)治亂減負工作措施。市中小企業(yè)局等有關(guān)部門(mén)分別于7月上旬、11月上旬將上半年、全年工作情況送市減負辦。
6、由市統計局牽頭，會(huì )同市減負辦對企業(yè)上報的報表進(jìn)行全面清理。對不符合法律、法規和國家、省、市政府有關(guān)規定的一律取消。對保留的報表盡可能合并。市統計局于7月上旬、11月上旬分別將上半年、全年工作情況送市減負辦。
7、由市減負辦牽頭，會(huì )同法制、監察部門(mén)繼續推進(jìn)控制對企業(yè)進(jìn)行檢查工作。市級各有關(guān)部門(mén)必須按照規定，每年向市減負辦報送下一年對企業(yè)的檢查計劃。市減負辦負責匯總市級有關(guān)部門(mén)的檢查計劃，并向省減負辦報告，同時(shí)對企業(yè)的檢查進(jìn)行必要的協(xié)調，盡可能合并應當合并的檢查，嚴格控制對企業(yè)的重復檢查、多頭檢查。
8、市物價(jià)局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市藥監局、市工商局、市交通局、市水利局、市旅游局要依照各自的職能、職責，對照今年重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)項目專(zhuān)項治理的內容，深入開(kāi)展涉企收費等檢查、整頓和治理工作。以上各部門(mén)要于7月上旬、11月上旬分別將上半年、全年工作情況送市減負辦。
9、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市藥監局、市工商局、市交通局、市公安局、市建委、市文化局、市衛生局等部門(mén)對企業(yè)年檢、年度審核事項進(jìn)行全面清理。除法律、法規和規章規定的以外，其他年檢事項一律取消。嚴禁在年檢時(shí)搭車(chē)收費、搭車(chē)亂訂報刊等行為。以上各部門(mén)要分別于7月上旬、11月上旬將上半年、全年工作情況送市減負辦。
10、由市監察局牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對出現的“三亂”案件進(jìn)行查處；檢查督辦治理向機動(dòng)車(chē)輛亂收費和整頓道路站點(diǎn)工作；開(kāi)展對執收執罰部門(mén)的評議工作。
11、由市審計局結合本部門(mén)職能和年度審計工作，選擇企業(yè)反映強烈的區（市）縣、部門(mén)的收費項目進(jìn)行審計檢查。市審計局于7月上旬、11月上旬將有關(guān)工作情況送市減負辦。
12、市對外貿易經(jīng)濟合作局負責對三資企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派問(wèn)題進(jìn)行清理和監督，并分別于7月上旬、11月上旬將上半年、全年工作情況匯總送市減負辦。
13、市減負辦負責，每季度通過(guò)電話(huà)、問(wèn)卷調查、召開(kāi)座談會(huì )等多種形式，向企業(yè)了解亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂檢查的真實(shí)情況，以增強工作對策措施的針對性和實(shí)效性。
14、由市經(jīng)委（市減負辦）牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)企業(yè)治亂減負工作。認真編制、分解和下達企業(yè)治亂減負工作目標任務(wù)；組織開(kāi)展企業(yè)治亂減負“三查”活動(dòng)；協(xié)調各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)的企業(yè)治亂減負工作；開(kāi)展專(zhuān)項治理督查和工作檢查；通過(guò)深入企業(yè)和基層單位開(kāi)展專(zhuān)題調查，準確掌握目前企業(yè)負擔情況，以利推進(jìn)工作；做好工作動(dòng)態(tài)監控，匯總全市企業(yè)治亂減負工作情況，及時(shí)向市委、市政府報告工作動(dòng)態(tài)，為正確決策服好務(wù)；健全“三亂”問(wèn)題投拆舉報制度，開(kāi)展企業(yè)治亂減負政策咨詢(xún)工作；認真辦理領(lǐng)導批示和交辦的工作；努力完成省減負辦交給的各項工作。
各區（市）縣和市級有關(guān)部門(mén)于11月20日前將全年工作任務(wù)完成情況送市減負辦，由市減負辦綜合后于11月30日前報省減負辦。
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