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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決和預防建設領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資有關(guān)問(wèn)題的通知》
成辦發(fā)〔2004〕102號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的逐步加快，建筑業(yè)已成為我市經(jīng)濟建設的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但由于建設領(lǐng)域信用體系不健全，法制不完備，建筑市場(chǎng)供求失衡，市場(chǎng)主體行為不規范等原因，我市建設領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資的問(wèn)題依然存在而且日趨突出，嚴重影響了我市建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。為維護正常市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )穩定，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）、《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2004〕1號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（川府辦發(fā)電〔2003〕94號）文件精神，結合我市實(shí)際，現就切實(shí)解決和預防建設領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、高度認識，履職到位
各區（市）縣政府和市級有關(guān)部門(mén)要充分認識解決工程款和農民工工資拖欠問(wèn)題是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，努力實(shí)踐執政為民的具體體現，是整頓和規范我市建筑市場(chǎng)的一項重要舉措，要從維護社會(huì )穩定和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境的大局出發(fā)，運用市場(chǎng)、行政和法律手段，在法律和國家規定的職權范圍內切實(shí)履行職責，采取有效措施，加大工程款和民工工資的清欠力度。我市清欠工作，由市清欠辦牽頭,市建委、市計委、市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、市財政局、市監察局、市房產(chǎn)局、市國土資源局、市規劃局、市總工會(huì )等相關(guān)部門(mén)配合,由市建委具體負責拖欠工程款的清理償付工作,由市勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責拖欠民工工資的清理償付工作，由市政府目督辦列入政府專(zhuān)項目標進(jìn)行督查。市（區）清欠辦要加大工作力度，抓好組織、協(xié)調、聯(lián)絡(luò )和監督檢查工作，要建立和強化聯(lián)席會(huì )議制度、督查員檢查制度及每周清欠數據快報制度，及時(shí)研究處理工作中遇到的重大問(wèn)題，提出切實(shí)可行的工作方案和措施。政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，緊密配合，相互聯(lián)動(dòng)，把清欠工作抓出成效。
二、采取有效措施，加大工作力度
（一）限期解決政府投資工程項目拖欠的工程款和民工工資
各區（市）縣要根據自身財力制訂切實(shí)可行的還款計劃，從本級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中劃出一定比例的專(zhuān)項資金用于清償政府投資工程的拖欠工程款和民工工資。要求2004年12月31日前全部還清拖欠的民工工資；拖欠工程款的還款期限要求是：從2004年起，3年時(shí)間內還清全部拖欠工程款，其中：2004年償還拖欠工程款不少于50%，2005年償還拖欠工程款不少于30%，2006年償還全部拖欠工程款。凡逾期未按比例償還拖欠工程款及民工工資的區（市）縣，一律不再批準其新建政府投資工程項目，并將在各區（市）縣政府目標績(jì)效考核中，實(shí)行一票否決制。
（二）限期解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目拖欠的工程款和民工工資
對竣工已結算的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須于7月1日前與債權單位簽訂還款合同，還款合同要報當地區（市）縣清欠辦公室備案，要求2004年12月31日之前還清全部拖欠的民工工資；拖欠工程款的還款期限要求是：1999年12月31日之前竣工的工程，還款期限不得超過(guò)兩年，其中2004年不得少于還款總量的70%；2000年1月1日至2003年12月30日期間竣工的工程，還款期限不得超過(guò)3年，其中2004年不得少于還款總量的50%，2005年不得少于30%，2006年還清全部拖欠工程款。對竣工未結算的工程，項目所在地建設行政主管部門(mén)要督促其按照國家有關(guān)規定和甲、乙雙方合同約定按時(shí)結算和支付工程款，不得無(wú)故拖延結算時(shí)間。對有拖欠工程款記錄且不積極主動(dòng)采取措施償還拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，不予辦理新項目立項、辦理規劃“一書(shū)兩證”、發(fā)放施工許可證、房屋預售證等，對惡意或嚴重拖欠工程款的企業(yè)要向社會(huì )公開(kāi)曝光，對嚴重拖欠民工工資的施工企業(yè)要限制其參加新建項目的投標，并在資質(zhì)年檢時(shí)予以嚴厲處罰，情節嚴重者，要堅決清出我市建筑市場(chǎng)。
（三）對其他項目拖欠的工程款,要根據工程項目和工程款拖欠的具體情況，參照以上兩類(lèi)解決政府投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目拖欠工程款的措施清理。
（四）施工總承包企業(yè)與分包企業(yè)的工程款拖欠，施工企業(yè)與建材生產(chǎn)廠(chǎng)家之間的材料設備款拖欠可參照本通知有關(guān)措施進(jìn)行清理。
（五）鼓勵施工企業(yè)通過(guò)司法程序解決工程拖欠款
按照《合同法》第286條規定，對確實(shí)不能償還工程款的建設項目，施工企業(yè)可申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)，拍賣(mài)所得價(jià)款施工企業(yè)優(yōu)先受償。
三、標本兼治，建立長(cháng)效機制
（一）建立民工工資支付保障新機制
必須依據《勞動(dòng)法》的規定妥善解決拖欠農民工工資問(wèn)題。要在建立健全農民工工資支付保障日常監管機制的同時(shí)，明確主體，落實(shí)責任，完善快速處理機制，積極主動(dòng)地應對突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定。
1、嚴格勞動(dòng)用工制度。我市建筑工程勞務(wù)作業(yè)必須分包給具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)和其它用工單位必須依法與民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中要明確規定勞動(dòng)合同期限、工作內容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報酬和違反勞動(dòng)合同的責任等內容。
２、嚴格總、分包責任制度。農民工工資支付要堅持“誰(shuí)承包、誰(shuí)負責”的原則。任何用工單位不得以結算糾紛、工程款或分包款被拖欠、未審計、未結算等理由拖欠農民工工資?？偝邪髽I(yè)對其所承包工程的工資支付負有全面責任，其法定代表人對工資支付負總責，工程項目經(jīng)理是直接責任人。分包企業(yè)是分包工程工資支付的直接責任方，其法定代表人是直接責任人。
3、建立民工工資支付保證金和擔保制度。按照省勞動(dòng)保障廳、省建設廳、省總工會(huì )《關(guān)于加強建筑業(yè)企業(yè)農民工勞動(dòng)工資管理和監督工作的通知》（川勞社辦〔2003〕135號）規定，凡納入工資支付重點(diǎn)監控企業(yè)必須按規定預交人工工資支付保證金。2004年6月25日后開(kāi)工的項目，在辦理施工許可證之前，建設單位（業(yè)主）和建筑業(yè)企業(yè)須按工程合同價(jià)的5%，分別在銀行設立民工工資支付保證金專(zhuān)戶(hù)，預存民工工資支付保證金，同時(shí)與銀行、勞動(dòng)保障部門(mén)、建設行政主管部門(mén)簽訂民工工資支付保證金監管協(xié)議。未辦理保證金的，不發(fā)放施工許可證。民工工資支付保證金嚴格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項用于解決拖欠的民工工資。民工工資支付保證金，在工程竣工辦理完成結算后，證明無(wú)拖欠民工工資情況，憑建設行政主管部門(mén)與勞動(dòng)保障部門(mén)出具的相關(guān)證明文件啟用。對未納入工資支付重點(diǎn)監控的企業(yè)，則必須實(shí)行民工工資支付擔保制度。民工工資支付擔?？梢圆捎卯數亟ㄔO行政主管部門(mén)認可的銀行保函、擔保公司保函等方式。
4、嚴格監督檢查制度。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強監察執法，工會(huì )要發(fā)揮群眾監督的作用，定期監督檢查轄區工程項目施工企業(yè)的工資支付、勞動(dòng)合同簽訂情況，要將有故意拖欠、拖欠工資數額較大等不良記錄的用工單位納入重點(diǎn)監控范圍，加大監控力度。對不按規定簽訂和履行勞動(dòng)合同、拖欠民工工資以及以工資糾紛為借口而不及時(shí)支付農民工工資的，由勞動(dòng)保障部門(mén)依據《勞動(dòng)法》及有關(guān)規定責令責任單位予以糾正，并依法從嚴處罰。必要時(shí)可在新聞媒體對責任單位及其法定代表人和其他責任人予以曝光。
5、重視和發(fā)揮工會(huì )組織的作用。凡駐蓉、進(jìn)蓉的建筑企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)必須依法建立工會(huì )組織，建立集體合同和工資協(xié)商制度；要充分發(fā)揮建設系統協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制作用，建設行政主管部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)和工會(huì )組織三方要共同協(xié)商，采取有力措施解決拖欠民工工資問(wèn)題。
6、建立突發(fā)事件應急處理機制，全力維護社會(huì )穩定
（1）勞動(dòng)保障部門(mén)要負責建立突發(fā)事件應急處理機制，設立并公布公開(kāi)電話(huà)，針對不同情況，及時(shí)處理突發(fā)事件和投訴舉報。屬施工企業(yè)與農民工工資糾紛引發(fā)的突發(fā)事件，勞動(dòng)仲裁部門(mén)要精簡(jiǎn)程序，提高效率，及時(shí)化解矛盾沖突，避免事態(tài)擴大。
屬建設單位或總承包單位未按合同約定向施工企業(yè)支付工程款或分包款，致使施工企業(yè)拖欠農民工工資并引發(fā)農民工上訪(fǎng)或突發(fā)事件的，由勞動(dòng)保障部門(mén)依法責成建設單位或總承包單位先行墊付農民工工資，墊付的工資額以未結清的工程款或分包款為限。勞動(dòng)保障部門(mén)要將有關(guān)情況及時(shí)通報建設行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)，按本通知有關(guān)規定對責任單位做出相應處理。
（2）各施工企業(yè)必須妥善處理農民工投訴上訪(fǎng)。要設專(zhuān)人負責接待農民工投訴上訪(fǎng)，建立值班制度，制定突發(fā)事件應急預案，一旦發(fā)生農民工集體上訪(fǎng)或其他突發(fā)事件，總承包企業(yè)必須承擔平息事端的責任，總承包和分包企業(yè)主要負責人及工程項目經(jīng)理必須第一時(shí)間到達現場(chǎng)，予以妥善處理。
（二）建立全過(guò)程預防拖欠工程款的新機制
必須建立全過(guò)程預防拖欠工程款的機制，加強監督管理，加大司法介入力度，從源頭上制止和預防新的拖欠工程款行為的出現。
1、完善政府投資工程建設實(shí)施方式。改革和完善政府投資工程建設組織的實(shí)施方式是根治政府工程拖欠工程款的重要措施，各區（市）縣政府投資工程項目必須逐步實(shí)行項目業(yè)主代理制，由政府或政府主管部門(mén)通過(guò)招投標擇優(yōu)選定項目管理公司，負責政府投資工程的建設組織實(shí)施。對五城區范圍內政府投資工程項目，市建委會(huì )同市財政局應加強對城建項目資金使用的監管工作，可將工程款直接支付給施工單位，各區（市）縣也應對政府投資工程項目資金的撥付和使用進(jìn)行監管，以確保工程款的撥付和民工工資的發(fā)放。
2、強化項目資金到位核驗監督。在項目審批中，要嚴格審查建設項目資金到位情況。對建設資金不到位的建設項目不辦理項目審批、不予立項；不辦理規劃用地手續；不予辦理報建手續；在辦理施工許可證前，必須提交銀行出具的到位資金證明。建設工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價(jià)的50%；建設工期一年以上的，到位資金不得少于工程合同價(jià)的30%。同時(shí)核驗建設單位與銀行簽訂的對該工程項目的資金監管協(xié)議，對資金監管不落實(shí)的工程項目不予發(fā)放施工許可證。
3、建立工程備料預付款制度。2004年6月25日后開(kāi)工的項目，建設單位在申請領(lǐng)取施工許可證前，必須將年度建安工程量用款的25%作為工程備料預付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行賬戶(hù)。在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，必須提交工程備料預付款證明，以及建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)戶(hù)銀行出具的資金入賬書(shū)面證明。同時(shí)簽訂不拖欠工程款承諾書(shū),嚴禁墊資施工，對不符合要求的，不予發(fā)放施工許可證。
4、建立完善企業(yè)信用檔案管理制度。要大力開(kāi)展有關(guān)工作，強化建設領(lǐng)域的信用意識，逐步完善建筑業(yè)企業(yè)信用檔案系統。對惡意和嚴重拖欠工程款的建設單位以及建筑業(yè)企業(yè)，特別是因拖欠工程款和民工工資影響社會(huì )穩定的企業(yè)要向社會(huì )公開(kāi)曝光。建設行政主管部門(mén)要建立企業(yè)市場(chǎng)行為檢查考核的公示制度，對工程款支付情況定期進(jìn)行監督檢查，作為企業(yè)資質(zhì)年檢，考核企業(yè)信用的重要內容。
5、嚴格和強化建設項目合同和決算的動(dòng)態(tài)監管。各級招投標監督管理部門(mén)要就承發(fā)包合同的主要條款與招標文件進(jìn)行有效的監督，嚴禁業(yè)主在工程招標文件或其他約定條款中附加墊資條款或變相墊資條款，造價(jià)監督管理部門(mén)要引導建筑市場(chǎng)各方主體正確計價(jià)，督促各方及時(shí)辦理結（決）算，工程竣工驗收備案時(shí)，應按決算報告出具付清工程款的有關(guān)手續，在工程款未結清之前，建設行政主管部門(mén)不予辦理驗收備案手續，房屋管理部門(mén)不予辦理產(chǎn)權手續。
6、建立和完善企業(yè)信貸監控制度。各商業(yè)銀行要加強建設項目的資金測算、使用監控和風(fēng)險防范。加強與建設項目有關(guān)主管部門(mén)的信息溝通，對拖欠工程款或民工工資的企業(yè)，可以減少授信額度或不予授信。
7、充分運用法律手段。根據建設部等八部門(mén)《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2004〕1號）要求，人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠民工工資的案件，應當根據《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規定，及時(shí)立案，不能適用民事簡(jiǎn)易程序的，要組成合議庭，依法及時(shí)審結；符合司法救助條件的，要及時(shí)做出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執行力度，最大程度地保證裁判文書(shū)的執行，切實(shí)保證民工的權益。
建設市場(chǎng)各參與主體應充分認識預防拖欠工程款對于維護市場(chǎng)秩序的重要性，嚴格按照建設程序從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各區（市）縣政府和相關(guān)職能部門(mén)必須認真按照國家、省有關(guān)要求，緊密配合、聯(lián)合執法，加強信息溝通，從源頭上堅決杜絕拖欠工程款和民工工資情況的發(fā)生，切實(shí)維護我市經(jīng)濟秩序和社會(huì )的穩定，促進(jìn)我市建筑業(yè)的持續健康發(fā)展。
二〇〇四年六月十五日
來(lái)源：成都市人民政府辦公廳
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