成辦發(fā)〔2004〕5號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施創(chuàng )建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區)工程的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施創(chuàng )建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區)工程的通知》



成辦發(fā)〔2004〕5號

各區（市）縣政府，市級有關(guān)部門(mén)：

自1998年開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)，特別是2002年全面開(kāi)展創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )建活動(dòng)”）以來(lái)，各地積極探索優(yōu)質(zhì)服務(wù)途徑，加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作步伐，不斷豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)內容，取得了明顯成效。為進(jìn)一步推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，促進(jìn)“創(chuàng )建活動(dòng)”全面深入開(kāi)展，推進(jìn)人口和計劃生育工作整體上水平，現將在全市進(jìn)一步全面實(shí)施創(chuàng )建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區)工程有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，把全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）和《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施創(chuàng )建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區）工程的通知》（川辦函〔2003〕160號）精神與最大限度滿(mǎn)足群眾需求統一起來(lái)，把穩定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)與提高群眾生殖健康水平和家庭生活質(zhì)量統一起來(lái)，全面提高計劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使計劃生育真正成為造福于民的事業(yè)。

二、規劃與目標

創(chuàng )建工程采取分級創(chuàng )建的方式，逐級制定和落實(shí)創(chuàng )建規劃，力爭到2005年全市各區（市）縣都建成市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區)；60%以上的區（市）縣創(chuàng )建成為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區）；擇優(yōu)建成一批國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區）。

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(市、區)的標準:

（一）領(lǐng)導重視好。各級政府把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，實(shí)行黨政領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)的人口與計劃生育工作目標管理責任制，對人口問(wèn)題實(shí)施有效的綜合治理。

（二）政策導向好。通過(guò)制定和實(shí)施有利于計劃生育的獎勵、優(yōu)待和社會(huì )經(jīng)濟政策，在引導和推動(dòng)群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育中發(fā)揮利益導向機制作用。

（三）依法行政好。計劃生育的各項管理制度、工作規范符合有關(guān)法律法規的規定，計劃生育部門(mén)和工作人員嚴格依法行政，群眾的合法權益得到切實(shí)保障。

（四）服務(wù)質(zhì)量好。計劃生育宣傳教育和綜合服務(wù)質(zhì)量明顯提高，形成以群眾需求為導向、寓管理于服務(wù)之中的工作機制，育齡夫婦普遍享有基本的計劃生育和生殖保健服務(wù)。

（五）民主管理好。計劃生育政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，群眾廣泛參與計劃生育的民主管理和民主監督，村（居）民委員會(huì )、計劃生育協(xié)會(huì )及其它群眾組織獨立有效地開(kāi)展計劃生育各項活動(dòng)，基本實(shí)現計劃生育村（居）民自治。

（六）隊伍作風(fēng)好?；鶎佑媱澤龣C構穩定，有一支適應新形勢、新任務(wù)要求，數量合適，結構合理，業(yè)務(wù)熟練，作風(fēng)正派，善于做群眾工作的管理服務(wù)隊伍。

三、主要內容

（一）為群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育政策和法律服務(wù)，推進(jìn)計劃生育依法管理。按照相關(guān)法律法規和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，修訂完善各項管理規范。落實(shí)行政執法責任制、執法過(guò)錯責任追究制、公示制和評議制。嚴格依法行政，做到公正執法、文明執法。加強群眾對計劃生育的執法監督，堅決制止和糾正各種侵權行為，切實(shí)保障群眾的合法權益。

（二）為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生育文化服務(wù)，推進(jìn)廣大群眾生育觀(guān)念轉變。把計劃生育納入社會(huì )主義精神文明建設和公民道德建設，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識和相關(guān)法律知識，倡導科學(xué)文明的婚育觀(guān)念。

（三）為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，推進(jìn)“三大工程”的實(shí)施。按照技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿(mǎn)意的要求，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，增強服務(wù)功能，規范服務(wù)程序和質(zhì)量標準，保障育齡群眾獲得安全有效的計劃生育和生殖保健服務(wù)。健全育齡婦女生殖健康檔案，落實(shí)定期隨訪(fǎng)和定期服務(wù)分析制度。對實(shí)行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。實(shí)施避孕節育方法知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”為重點(diǎn)的生殖健康推進(jìn)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展預防艾滋病的宣傳咨詢(xún)，健全避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò )。建立男性參與計劃生育和生殖健康的機制，提高男性參與意識和為男性提供保健服務(wù)的能力。建立健全縣、鄉技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量保證體系，推廣避孕節育、生殖保健新技術(shù)、新產(chǎn)品。積極探索基層計劃生育服務(wù)機構與醫療衛生機構協(xié)作配合的途徑，實(shí)現資源共享，優(yōu)勢互補，共同做好基層計劃生育服務(wù)和衛生服務(wù)。積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，嚴禁非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，促進(jìn)人口出生性別比趨于正常。

保持較高的已婚育齡婦女綜合避孕率、避孕措施的及時(shí)率和有效率，倡導和鼓勵農村已婚育齡婦女落實(shí)以長(cháng)效為主的避孕措施，大幅度降低手術(shù)并發(fā)癥、手術(shù)差錯、意外妊娠、人工流產(chǎn)以及出生缺陷、婦女常見(jiàn)病和性傳播疾病的發(fā)生率。

（四）為計劃生育家庭提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活服務(wù)。制定和落實(shí)對計劃生育家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策和對困難家庭的社會(huì )救助政策。深入開(kāi)展計劃生育“三結合”工作，實(shí)施“幸福工程”和獨生子女困難家庭社會(huì )救助工程。積極開(kāi)展計劃生育養老保障的探索。

（五）為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育管理服務(wù)。實(shí)現與常住人口同管理、同服務(wù)，相關(guān)信息進(jìn)入育齡群眾信息服務(wù)管理系統。建立以現居住地為主、流出地配合管理的機制，落實(shí)計劃生育工作法定代表人責任制。在社區探索建立公安、工商、勞動(dòng)、城管等部門(mén)的綜合執法機制，做到任務(wù)結合、手段綜合、力量整合。為流動(dòng)育齡群眾提供避孕藥具和基本的生殖健康技術(shù)服務(wù)。

（六）以及時(shí)、準確的信息引導優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立為社會(huì )和育齡群眾提供服務(wù)的育齡婦女信息系統和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的信息服務(wù)管理系統，做到信息的有效利用和資源共享。加強對育齡群眾生育取向、家庭生活質(zhì)量、生殖健康狀況、服務(wù)需求的調查研究和相關(guān)信息的收集，逐步建立管理部門(mén)、服務(wù)機構與育齡群眾的信息交流機制。

（七）全面開(kāi)展計劃生育村（居）民自我管理和服務(wù)。依托村（居）民委員會(huì )開(kāi)展計劃生育管理服務(wù)，形成群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監督的工作格局。充分發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會(huì )以及其他群眾團體、社區組織和志愿者的作用，反映群眾對計劃生育工作的意見(jiàn)、批評和要求，維護廣大群眾對計劃生育工作的知情權、選擇權、參與權和監督權。逐步建立起“區（市）縣指導、鄉服務(wù)、村自治、組配合、戶(hù)落實(shí)”的計劃生育工作運行機制。

四、評估與表彰

市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區)由各區（市）縣按條件申報，市計生委、人事局審查推薦，市政府組織評估認定后適時(shí)進(jìn)行表彰；并從中擇優(yōu)推薦申報省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區)，省政府組織評估認定后適時(shí)進(jìn)行表彰；再從中擇優(yōu)推薦申報國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區)。

（一）評估原則。因地制宜、重在創(chuàng )建、扎實(shí)基礎、鼓勵創(chuàng )新，充分體現“六好”要求，反映“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機制建立和運行狀況。

（二）評估方法。采取基層自查考核評估與上級檢查考核評估相結合、全面考核與個(gè)案調查相結合、定性評估與定量分析相結合、內部評估與外部評估相結合的方式，采用全封閉式入戶(hù)調查，現場(chǎng)考察、聽(tīng)取匯報、查閱資料以及個(gè)人、小組訪(fǎng)談和問(wèn)卷調查等方法。候選區（市）縣的計劃生育指導站（所）為必查，再考核評估2個(gè)樣本點(diǎn)，由候選區（市）縣推薦一個(gè)鄉（鎮、街道）的一個(gè)村（居），再由評估組隨機抽查一個(gè)鄉（鎮、街道）的一個(gè)村（居）作為考核評估的樣本點(diǎn)。

（三）評估指標。評估指標體系見(jiàn)附件。

五、保障措施

（一）加強對創(chuàng )建工程的組織領(lǐng)導。各地要成立由政府分管領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區)工程領(lǐng)導小組，制定創(chuàng )優(yōu)規劃，明確職責，落實(shí)任務(wù)，分解目標，加強對創(chuàng )建工程的領(lǐng)導、指導和督查。

（二）確保各項投入政策的落實(shí)。創(chuàng )建單位要把計劃生育事業(yè)投入納入公共財政，做到“三個(gè)確保、一個(gè)提高”，即確保計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目經(jīng)費，確保獨生子女父母獎勵經(jīng)費，確?；鶎犹貏e是鄉、村計劃生育工作人員、技術(shù)服務(wù)人員工資性支出和中央、省、市規定的計劃生育各項政策性投入落實(shí)，提高計劃生育工作財力保障水平。

（三）改進(jìn)和完善人口與計劃生育目標管理。建立與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相適應的人口計劃、管理和評估機制，將服務(wù)質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度作為衡量工作水平的重要標準，建立科學(xué)、簡(jiǎn)便、易行的考核指標體系和評估辦法。加強對技術(shù)服務(wù)機構的規范管理，按照相關(guān)的技術(shù)法規和技術(shù)標準，制定切實(shí)可行的規章制度并監督貫徹執行，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行督查、監控。

（四）改革計劃生育部門(mén)的用人機制。改革用人制度、分配制度和管理制度，形成競爭上崗、有效激勵、嚴格監督、充滿(mǎn)活力的用人機制，深入開(kāi)展“學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、賽管理、賽服務(wù)”活動(dòng)，堅持開(kāi)展民主評議行風(fēng)，嚴肅查處違法違紀違規案件，促進(jìn)計劃生育干部和技術(shù)服務(wù)人員整體素質(zhì)的提高。

附件： 成都市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區)評估指標體系(略)

二○○四年一月十四日

來(lái)源：成都市人民政府辦公廳

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