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中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定
(中發(fā)〔2000〕8號 2000年3月2日)
人口問(wèn)題是社會(huì )主義初級階段長(cháng)期面臨的重大問(wèn)題，是制約我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀盗?，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現我國社會(huì )主義現代化建設宏偉目標和可持續發(fā)展的重大戰略決策。新中國成立50年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全國人民的艱苦努力，我國人口與計劃生育工作取得舉世矚目的成就。在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效地控制了人口過(guò)快增長(cháng)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型從高出生、低死亡、高增長(cháng)到低出生、低死亡、低增長(cháng)的歷史性轉變，成功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路，有力地促進(jìn)了綜合國力的提高、社會(huì )的進(jìn)步和人民生活的改善，對穩定世界人口做出了積極貢獻。
計劃生育是我們必須長(cháng)期堅持的基本國策。在實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉變之后，人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉向穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。全黨全社會(huì )必須從我國社會(huì )主義現代化建設的大局和中華民族生存與發(fā)展的長(cháng)遠利益出發(fā)，進(jìn)一步抓緊抓好人口與計劃生育工作。為此，現作出如下決定。
一、穩定低生育水平是今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)
1 隨著(zhù)21世紀的到來(lái)，我國人口與計劃生育事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的重要發(fā)展時(shí)期。未來(lái)幾十年，在實(shí)現穩定低生育水平的前提下，我國人口將由低增長(cháng)逐步過(guò)渡到零增長(cháng)，人口總量達到峰值后（接近16億）開(kāi)始緩慢下降，人口素質(zhì)不斷提高，為基本實(shí)現現代化和可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。
2 人口過(guò)多仍是我國首要的問(wèn)題。未來(lái)十幾年，我國人口數量還將持續增長(cháng)，預計年均凈增1000萬(wàn)人以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內難以根本改變，勞動(dòng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問(wèn)題更加突出，人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。
穩定低生育水平的工作要求更高，任務(wù)更艱巨。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區發(fā)展不平衡，社會(huì )保障制度尚不健全，傳統生育觀(guān)念的影響還將長(cháng)期存在，實(shí)行計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導致生育率的回升。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立的過(guò)程中，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，管理體制、工作方法、服務(wù)質(zhì)量以及干部素質(zhì)不能完全適應形勢的發(fā)展，迫切需要轉變政府職能，加快改革和創(chuàng )新的步伐。
3 未來(lái)十年是穩定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期。應當指出，目前還有相當一部分同志對人口多是我國社會(huì )主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發(fā)展戰略中人口問(wèn)題是關(guān)鍵認識不足，對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性認識不足。切實(shí)轉變觀(guān)念，解決這些認識問(wèn)題，克服盲目樂(lè )觀(guān)、麻痹松懈情緒，是當務(wù)之急。
4 人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。能否解決好人口問(wèn)題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。各級領(lǐng)導干部必須從全局和戰略的高度認識和解決人口問(wèn)題，以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責的精神，保持清醒頭腦，堅持科學(xué)的態(tài)度，一年接一年，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保未來(lái)人口與計劃生育目標的實(shí)現。
二、今后十年人口與計劃生育工作的目標和方針
5 今后十年人口與計劃生育工作的目標是：到2010年末，全國人口總數(不含香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣省)控制在14億以?xún)?，年均人口出生率不超過(guò)15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開(kāi)展避孕節育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀(guān)念和生育文化；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。
6 為實(shí)現上述目標，必須堅持以下方針：
――人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國民素質(zhì)，把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，制定完善各項配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
――穩定現行的生育政策。國家鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規合理安排生育第二個(gè)子女。少數民族也要實(shí)行計劃生育。具體政策規定由各省、自治區、直轄市制定。
――綜合治理人口問(wèn)題。動(dòng)員全社會(huì )力量，建立政府領(lǐng)導、部門(mén)指導、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責。采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施綜合治理人口問(wèn)題。
――國家指導與群眾自愿相結合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個(gè)人利益、長(cháng)遠利益和近期利益、整體利益和局部利益，實(shí)行行政管理與群眾工作相結合，以促進(jìn)群眾生育觀(guān)念的根本轉變?yōu)榱⒆泓c(diǎn)，組織和引導群眾積極參與人口與計劃生育工作，提高群眾實(shí)行計劃生育的自覺(jué)性，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。
――整體推進(jìn)與分類(lèi)指導相結合。在抓好全國計劃生育工作的同時(shí)，繼續把工作重點(diǎn)放在農村特別是中西部地區的農村。發(fā)揮城市和東部地區的示范作用。進(jìn)一步落實(shí)宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，推動(dòng)不同地區人口與計劃生育工作均衡發(fā)展。
――以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護其合法權益。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭有機結合起來(lái)。依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、完善人口與計劃生育工作的調控體系和相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策
7 建立完備的調控體系和良好的政策環(huán)境，是做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關(guān)部門(mén)制定土地、企業(yè)、醫療、社會(huì )保障、戶(hù)籍、勞動(dòng)、教育、財稅等制度和改革措施，要統籌考慮，相互協(xié)調，有利于人口與計劃生育工作。
改進(jìn)和完善計劃生育管理，充分發(fā)揮人口計劃的調控作用。計劃部門(mén)要做好人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的規劃。公安部門(mén)要切實(shí)加強出生登記，認真做好公民身份號碼編制工作。計劃生育部門(mén)要制定科學(xué)規范的工作制度。鄉、村兩級按現行政策進(jìn)行管理，簡(jiǎn)化手續，公開(kāi)辦事程序和政策，自覺(jué)接受群眾監督。
8 加強人口與計劃生育工作的法制建設，加快人口與計劃生育國家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計劃生育法制體系。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法律意識。提高依法行政水平，嚴格執法，文明執法，充分發(fā)揮群眾監督和輿論監督的作用，切實(shí)維護群眾的合法權益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。
9 建立和完善計劃生育利益導向機制。各級政府及涉農等部門(mén)要采取小額貸款、項目?jì)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農戶(hù)增加經(jīng)濟收入，解決實(shí)際困難，提高社會(huì )經(jīng)濟地位。各級政府及扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應有計劃、有重點(diǎn)地對實(shí)行計劃生育的貧困戶(hù)予以?xún)?yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農村繼續實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。在現階段，對違反計劃生育政策的家庭征收社會(huì )撫養費，給予必要的經(jīng)濟制約，收費標準由各省、自治區、直轄市統一制定。征收的社會(huì )撫養費上繳國家財政。
各級政府及基層組織要建立激勵機制，落實(shí)對實(shí)行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。對獨生子女戶(hù)發(fā)給一定數量的獎勵費，城市獨生子女父母退休時(shí)，各地可根據實(shí)際情況給予必要的補助。對實(shí)行計劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓、就業(yè)、就醫、住房及子女入托、入學(xué)等方面給予適當照顧。
積極發(fā)展社會(huì )保障事業(yè)，解除群眾實(shí)行計劃生育的后顧之憂(yōu)。勞動(dòng)保障及其他有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立有利于計劃生育的社會(huì )保障制度。在城市，積極建立并發(fā)展養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會(huì )福利等社會(huì )保障制度；在農村，堅持政府支持和農民自愿的原則，根據實(shí)際情況逐步建立實(shí)行計劃生育的獨生子女戶(hù)和兩女戶(hù)的養老保障制度。保證生育婦女的勞動(dòng)權利和經(jīng)濟利益。民政等部門(mén)要制定有利于計劃生育家庭的社會(huì )救助政策，對實(shí)行計劃生育的貧困戶(hù)給予生活保障補助。
10 將人口問(wèn)題納入西部大開(kāi)發(fā)戰略的總體規劃。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓，做到經(jīng)濟要上去，人口數量要下來(lái)，人的素質(zhì)要提高。針對西部地區生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關(guān)政策和措施，加強計劃生育基層基礎工作，嚴格控制人口增長(cháng)。國家采取財政轉移支付制度和實(shí)施扶貧攻堅戰略，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫療衛生和計劃生育事業(yè)。實(shí)施東部支持西部，城市支援農村，先進(jìn)幫助后進(jìn)的對口援助措施。加強干部培訓，注重工作指導，改善服務(wù)設施，提高服務(wù)水平。
四、建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的人口與計劃生育工作管理機制
11 人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的社會(huì )系統工程，各級黨委和政府要協(xié)調有關(guān)部門(mén)，動(dòng)員全社會(huì )力量實(shí)行綜合治理。紀檢監察、組織、宣傳和計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動(dòng)保障、建設、國土資源、農業(yè)、文化、衛生、廣播電視、統計、工商等部門(mén)要進(jìn)一步明確在人口與計劃生育工作中的職責和任務(wù)，制定具體措施。計劃生育部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調、督促、推動(dòng)各部門(mén)落實(shí)人口與計劃生育政策。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會(huì )等群眾團體作為協(xié)助黨委、政府動(dòng)員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極發(fā)揮作用。
12 積極創(chuàng )造條件，把人口與計劃生育工作納入社區基層管理和服務(wù)體系。在農村，把計劃生育工作作為農村基層組織建設和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設的重要內容，開(kāi)展創(chuàng )建計劃生育合格村活動(dòng)，積極推進(jìn)村民自治，實(shí)行計劃生育村務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主監督。在城市，繼續推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會(huì )計劃生育的管理職責，積極推進(jìn)社區建設，開(kāi)展社區服務(wù)。
加強對流動(dòng)人口的綜合管理。按照《流動(dòng)人口計劃生育工作管理辦法》的規定，在流入地和流出地共同負責的基礎上，堅持以流入地管理為主，公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、衛生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節，在現居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，努力為流動(dòng)人口提供多方面的服務(wù)。
進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計劃生育工作責任制。各類(lèi)所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會(huì )組織等都要依據有關(guān)法律法規，承擔管理計劃生育的責任，落實(shí)計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策。
13 宣傳、教育、科技、文化等部門(mén)要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開(kāi)展人口與計劃生育基礎知識的公益性宣傳，在全社會(huì )形成有利于計劃生育的良好氛圍。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和文化、科技、衛生“三下鄉”活動(dòng)，大力宣傳和普及避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識，引導廣大群眾樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)，努力建設社會(huì )主義新型生育文化。各級黨校、行政干部學(xué)校、團校等要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開(kāi)設人口及青春期、性保健講座或課程。
14 開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃生育部門(mén)是人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門(mén)，計劃生育和衛生部門(mén)要根據各自職責，密切配合，圍繞生育、節育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑媱澤夹g(shù)服務(wù)人員要深入千家萬(wàn)戶(hù)，指導育齡群眾選擇以長(cháng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強對縣(市)、鄉(鎮)、村計劃生育技術(shù)服務(wù)機構和醫療、保健機構服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的管理，充分利用現有衛生資源，改善服務(wù)條件，規范服務(wù)標準，增強服務(wù)能力。
15 依靠科技進(jìn)步，發(fā)展計劃生育事業(yè)。加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新工作。開(kāi)發(fā)、推廣避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強計劃生育藥具及保健用品市場(chǎng)管理，規范市場(chǎng)行為。
16 加強人口與計劃生育領(lǐng)域的國際合作與交流。不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與國際人口與計劃生育領(lǐng)域的多邊及雙邊活動(dòng)，學(xué)習和借鑒國際社會(huì )的有益經(jīng)驗和科學(xué)方法，加強對外宣傳，樹(shù)立我國人口與計劃生育工作的良好形象，爭取國際社會(huì )廣泛的理解和支持。
五、切實(shí)加強黨和政府對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導
17 黨和政府的堅強領(lǐng)導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級黨委和政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續發(fā)展戰略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責。認真研究新情況，協(xié)調制定符合本地區實(shí)際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實(shí)，切實(shí)做到責任到位，措施到位，投入到位。要充分發(fā)揮國家計劃生育委員會(huì )兼職委員及其單位和各省、自治區、直轄市人口與計劃生育領(lǐng)導小組的作用。中央每年召開(kāi)一次人口工作座談會(huì )，把人口與計劃生育工作納入中央重大事項的督查范圍，不定期地對各省、自治區、直轄市進(jìn)行專(zhuān)題調查和重點(diǎn)檢查。各省、自治區、直轄市黨委和政府每年要將本地區人口與計劃生育工作情況向中央作專(zhuān)題報告。
黨政干部和計劃生育干部要提高自身素質(zhì)，增強法律意識和法制觀(guān)念，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決實(shí)際困難，認真做好深入細致的思想工作；要帶頭執行國家計劃生育政策，不得利用職權超生。干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔任領(lǐng)導職務(wù)；黨員超生的，給予黨紀處分。
18 堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政領(lǐng)導和計劃生育部門(mén)分別進(jìn)行責任考核，落實(shí)“一票否決”制度。組織、紀檢監察等部門(mén)要把領(lǐng)導干部落實(shí)計劃生育責任制的情況作為衡量政績(jì)和選拔獎懲的重要內容，任期內逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對工作失職的要追究責任。對人口與計劃生育工作的考核要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行，把基層的注意力和工作重點(diǎn)引導到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來(lái)。
19 各級黨委和政府及組織、人事部門(mén)要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì )管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(街道)、村(居委會(huì ))基層計劃生育干部隊伍建設，落實(shí)人員、任務(wù)、報酬，從政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護計劃生育干部，為他們開(kāi)展工作創(chuàng )造條件，確保計劃生育工作機構的穩定。要加強對計劃生育工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準，增強法制觀(guān)念、群眾觀(guān)念和服務(wù)觀(guān)念。改革干部人事制度，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)計劃生育工作隊伍。
20 人口與計劃生育工作是一項具有顯著(zhù)社會(huì )效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性投入。要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預算，切實(shí)予以保證。逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長(cháng)幅度高于財政收入的增長(cháng)幅度，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過(guò)10元。對中西部、少數民族及災區等財政困難地區的計劃生育事業(yè)費實(shí)行投入傾斜。農村稅費改革過(guò)程中，應切實(shí)保障基層計劃生育事業(yè)費的必要投入。社會(huì )撫養費、鄉統籌費納入財政預算后，財政相應增加計劃生育經(jīng)費的投入。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會(huì )募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。審計部門(mén)要加強監督檢查，嚴肅查處社會(huì )撫養費征收、管理和使用中出現的問(wèn)題。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的計劃生育工作，參照本決定精神，由中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊另行制定。
各級黨委和政府要結合本地區實(shí)際，創(chuàng )造性地做好人口與計劃生育工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，抓住機遇，迎接挑戰，振奮精神，真抓實(shí)干，把我國的人口與計劃生育事業(yè)全面推向新階段，為實(shí)現社會(huì )主義現代化建設的宏偉目標做出更大的貢獻。
【文章來(lái)源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71481/4854373.html】
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