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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2004〕69號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2004〕17號）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》（川府發(fā)〔2004〕13號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市糧食流通體制改革，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認識深化糧食流通體制改革的重大意義
糧食流通體制改革是全國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，按照有利于加強糧食宏觀(guān)調控、有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、有利于種糧農民增收、有利于國家糧食安全的原則，進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，加快城鄉經(jīng)濟一體化進(jìn)程。各區（市）縣政府、市級各部門(mén)要認真學(xué)習貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的方案》，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到國務(wù)院和省政府的要求上來(lái)，從全局和戰略的高度，深刻認識搞好糧食流通體制改革的重大意義，按照國務(wù)院和省政府確定的改革總體目標和基本思路，采取切實(shí)有力措施，貫徹落實(shí)好各項要求，全力抓好放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)和收購價(jià)格、直接補貼糧農、轉換企業(yè)機制、維護市場(chǎng)秩序、加強宏觀(guān)調控等項工作，加快推進(jìn)糧食流通體制改革。
二、完善政策措施，深入推進(jìn)糧食流通體制改革
（一）全面放開(kāi)糧食收購市場(chǎng)和價(jià)格，轉換糧食價(jià)格形成機制。糧食收購價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成，當糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應、保護農民利益，按四川省政府決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)。
（二）加快推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革。按照政企分開(kāi)、推進(jìn)兼并重組、消化歷史包袱、分流富余人員、建立健全法人治理結構的總體要求，認真落實(shí)國家和省、市支持國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革。5城區糧食企業(yè)2004年底前全面完成改革、改制任務(wù)，14個(gè)區（市）縣糧食企業(yè)改革、改制工作年底前基本完成。國有糧食企業(yè)改制后的國有資產(chǎn)收益必須用于糧食企業(yè)的改革和發(fā)展，不得挪作它用，并接受上級糧食和財政部門(mén)的監督；地面資產(chǎn)不足以安置職工的，在處置企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)時(shí)可參照中共成都市委《關(guān)于加快國有企業(yè)改革的決定》（成委發(fā)〔2003〕5號）文件執行；國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)欠交職工養老保險、失業(yè)保險等費用，其職工可以先移交社保，用糧食風(fēng)險基金或籌措其它資金補交；對有困難的國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地經(jīng)批準減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。要進(jìn)一步加大企業(yè)組織創(chuàng )新力度，充分利用和整合企業(yè)現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，加快培育一批具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在宏觀(guān)調控和糧食經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮重要作用。
各區（市）縣要積極探索國有資產(chǎn)管理的新途徑，以縣為單位組建國有獨資或國有控股、參股的有限責任糧食購銷(xiāo)公司，經(jīng)同級人民政府授權，糧食行政管理部門(mén)委托，負責原國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)國有資本的運營(yíng)和保值增值，并對國有獨資、國有控股、國有參股的企業(yè)行使出資人職能。
（三）妥善解決國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的財務(wù)掛賬。對1992年3月31日以前已清理認定的糧食財務(wù)掛賬，按有關(guān)規定繼續消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的新增糧食財務(wù)掛賬，財力確有困難的區（市）縣過(guò)渡期再延長(cháng)5年（2004年至2008年），5年內新增糧食財務(wù)掛賬的利息，中央財政和地方財政各負擔一半，在財政預算中單獨安排，不得擠占糧食風(fēng)險基金。
認真做好1998年以來(lái)新發(fā)生虧損的清理審計工作。對1998年6月1日至實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損，按照省審計廳制定的審計方案，認真組織清理、審計，按照“分清責任、分類(lèi)處理”的原則解決。經(jīng)審計認定的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實(shí)行掛賬，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級政府負責逐步消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。對國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)歷次審計認定的政策性財務(wù)掛賬，以及本次審計后銷(xiāo)售老庫存和老庫存中陳化糧的價(jià)差虧損，全部從企業(yè)剝離，由市、縣兩級糧食行政管理部門(mén)集中管理。
妥善處理企業(yè)按保護價(jià)和定購價(jià)收購的糧食，為企業(yè)深化改革和自主經(jīng)營(yíng)消除負擔。對企業(yè)現有庫存中以往按保護價(jià)（含定購價(jià)）收購的糧食，實(shí)行“新老劃斷，分步銷(xiāo)售”：首先用于充實(shí)地方糧食儲備和政策性供應糧源；其余部分按政府有關(guān)部門(mén)安排盡快銷(xiāo)售完畢。對尚未銷(xiāo)售的庫存糧食繼續給予利息補貼和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷(xiāo)售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金彌補。部分區（市）縣確因庫存糧食數量較多，價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險基金彌補的，報經(jīng)省級部門(mén)核實(shí)后，價(jià)差虧損掛賬，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。各級糧食、財政、物價(jià)、農發(fā)行等部門(mén)要加強對糧食銷(xiāo)售情況和價(jià)差虧損掛賬的監管。
（四）完善和加強糧食宏觀(guān)調控體系。按照國務(wù)院和省政府充實(shí)地方糧食儲備的要求，我市市級糧食儲備建立10萬(wàn)噸，今后將根據糧食市場(chǎng)變化適當調整。各區（市）縣的糧食儲備根據實(shí)際自行確定。
改進(jìn)和完善市級儲備糧食管理辦法。市糧食局為市儲備糧食管理的責任主體，對市級儲備糧工作負總責，市計委、市貿糧局、市財政局、市物價(jià)局、農發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監管。按照“政府委托、部門(mén)監管、企業(yè)運作”的要求，建立“政企分開(kāi)、責任分明、高效靈活、調控有力、搞活增值、費用節省”的管理運作模式，確保市級儲備糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好、安全可靠、管理規范。
建立糧食市場(chǎng)信息化管理系統，健全糧食市場(chǎng)的監測和預警機制，加強對糧食市場(chǎng)供求情況的監測和預測。
（五）加強糧食市場(chǎng)監管。實(shí)行糧食收購市場(chǎng)準入制度，嚴格執行市場(chǎng)準入標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格，取得糧食收購許可，并在工商行政管理部門(mén)注冊登記，方可從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴格規范市場(chǎng)管理，依法取締非法經(jīng)營(yíng)，嚴厲查處各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。
（六）搞好糧食風(fēng)險基金管理和收購資金供應。繼續執行市對各區（市）縣糧食風(fēng)險基金包干政策。包干的糧食風(fēng)險基金，各區（市）縣要按照國家和省規定的用途統籌安排使用，優(yōu)先保證對種糧農民直接補貼資金需要。直接補貼資金不得低于2004年的水平。區（市）縣糧食風(fēng)險基金用于直接補貼后的缺口，經(jīng)區（市）縣政府申請，由市政府向省財政申請借款解決，申請借款的區（市）縣政府承擔還款責任。農業(yè)發(fā)展銀行要根據《糧食收購資金貸款管理辦法》有關(guān)規定，搞好資金供應，保證市級糧油儲備及政府調控糧食市場(chǎng)的信貸資金需要，各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對符合貸款條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應給予貸款支持。
三、加強組織領(lǐng)導，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行
認真落實(shí)糧食工作市長(cháng)負責制下的區（市）縣長(cháng)責任制，區（市）縣長(cháng)對所在地糧食生產(chǎn)、流通和安全負全責。要發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；建立對種糧農民直接補貼機制，做好直接補貼工作；建立購銷(xiāo)合作機制，搞好糧食總量平衡；建立地方糧食應急機制，落實(shí)糧食儲備；加強市場(chǎng)管理，規范糧食流通秩序；推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，扶持壯大糧食企業(yè)。結合《成都市人民政府關(guān)于加快我市國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2003〕47號）和《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快我市五城區國有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2003〕106號）精神，積極穩妥地解決好國有糧食企業(yè)當前改革面臨的實(shí)際問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的作用，抓緊完成國有糧食企業(yè)戰略性調整和改組，建立完善的現代企業(yè)制度，促進(jìn)糧食企業(yè)發(fā)展。要重視糧食行政管理部門(mén)隊伍建設，落實(shí)行政編制，使其切實(shí)擔負起對全社會(huì )糧食流通的監管職責。各區（市）縣政府和有關(guān)部門(mén)要認真貫徹《糧食流通管理條例》，實(shí)現依法管糧，努力推進(jìn)糧食流通體制改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)糧食流通體制改革作為一項重要工作，各負其責，密切配合，狠抓落實(shí)，確保全市糧食流通體制改革的全面推進(jìn)。
二〇〇四年八月九日
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