國發(fā)〔2004〕17號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)

國發(fā)〔2004〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

1998年以來(lái)，各地區、各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩妥地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農民利益，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)結構調整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著(zhù)國民經(jīng)濟市場(chǎng)化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農村稅費改革的全面實(shí)行，當前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會(huì )精神，國務(wù)院決定，在總結經(jīng)驗、完善政策的基礎上，2004年全面放開(kāi)糧食收購市場(chǎng)，積極穩妥推進(jìn)糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩定、有利于國家糧食安全，這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現，各地區、各部門(mén)必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統一思想，高度重視，切實(shí)把改革的各項政策措施落實(shí)到位，確保改革的順利實(shí)施。

一、改革的總體目標、基本思路和實(shí)施步驟

(一)深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀(guān)調控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實(shí)現糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；建立對種糧農民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區和種糧農民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設；深化國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉換經(jīng)營(yíng)機制，發(fā)揮國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場(chǎng)管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長(cháng)負責制，建立健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開(kāi)購銷(xiāo)市場(chǎng)，直接補貼糧農，轉換企業(yè)機制，維護市場(chǎng)秩序，加強宏觀(guān)調控。

(三)深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。

二、放開(kāi)糧食收購和價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系

(四)積極穩妥地放開(kāi)糧食主產(chǎn)區的糧食收購市場(chǎng)和糧食收購價(jià)格，繼續發(fā)揮國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(五)轉換糧食價(jià)格形成機制。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，國家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎上實(shí)行宏觀(guān)調控。要充分發(fā)揮價(jià)格的導向作用，當糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應、保護農民利益，必要時(shí)可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)格。

(六)建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續辦好農村集市貿易。加強糧食批發(fā)市場(chǎng)建設，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導企業(yè)入市交易。穩步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，規范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區域性封鎖，形成公平競爭、規范有序、全國統一的糧食市場(chǎng)。

三、建立直接補貼機制，保護種糧農民利益

(七)結合農村稅費改革，2004年起，全面實(shí)行對種糧農民的直接補貼。糧食主產(chǎn)省、自治區實(shí)行直接補貼的糧食數量，原則上不低于前三年平均商品量的70%。其他省、自治區、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區的做法，對糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農民實(shí)行直接補貼。

(八)盡快建立和完善對種糧農民直接補貼的機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農民獲得適當收益，有利于調動(dòng)農民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補貼的對象是主產(chǎn)區種糧農民(包括農墾企業(yè)、農場(chǎng)的糧食生產(chǎn)者)。直接補貼辦法可以按農業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農民出售的商品糧數量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農戶(hù)，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農民收入的作用。由財政部會(huì )同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門(mén)制定完善直補辦法的指導性意見(jiàn)，各省、自治區、直轄市人民政府根據國家的指導性意見(jiàn)，結合本地實(shí)際確定具體辦法。

(九)糧食風(fēng)險基金優(yōu)先用于對種糧農民的直接補貼。2004年，糧食主產(chǎn)省、自治區從糧食風(fēng)險基金中安排100億元(占主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金規模的40%)對種糧農民補貼，以后年度對種糧農民的直接補貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過(guò)三年，將現有糧食風(fēng)險基金的一半用于對種糧農民直接補貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區糧食風(fēng)險基金用于直接補貼農民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據糧食風(fēng)險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經(jīng)國務(wù)院批準，向中國農業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農民直接補貼資金的落實(shí)。其他地方對種糧農民直接補貼的資金，從現有包干的糧食風(fēng)險基金中安排，糧食風(fēng)險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

(十)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農民得到實(shí)惠。補貼款的兌付可以采取農業(yè)稅征收和對農民直接發(fā)放“征補兩條線(xiàn)”，可以直接抵扣農業(yè)稅，也可以直接補給農民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農民直接補貼的計算依據、補貼標準、補貼金額逐級落實(shí)到每個(gè)農戶(hù)，并張榜公布，接受農民監督。各地和有關(guān)部門(mén)要加強對補貼資金的監管，嚴禁截留、挪用。

四、轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，加快推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革

(十一)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

(十二)加快國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結構創(chuàng )新。以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷(xiāo)企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀(guān)調控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權制度。小型國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)，可以根據當地的實(shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉制。要充分利用和整合企業(yè)現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發(fā)展社會(huì )化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式。在全國逐步形成若干個(gè)具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀(guān)調控中發(fā)揮重要作用。

(十三)改革國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)內部人事、勞動(dòng)和分配制度。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。在內部崗位管理上，實(shí)行聘任制，公開(kāi)選聘，競爭上崗，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個(gè)人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據當地社會(huì )平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當拉開(kāi)收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，根據業(yè)績(jì)考核和貢獻確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報酬，建立有效的激勵和約束機制。

(十四)地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統一納入當地社會(huì )保障體系和再就業(yè)規劃，保護職工合法權益，維護社會(huì )穩定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。有關(guān)部門(mén)要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結合社會(huì )保障改革試點(diǎn)，切實(shí)解決國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)富余人員分流安置問(wèn)題，為全面實(shí)行糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革創(chuàng )造條件。

(十五)對現有庫存中以往按保護價(jià)(含定購價(jià))收購的糧食，實(shí)行“新老劃斷、分步銷(xiāo)售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門(mén)安排，用三年時(shí)間分批銷(xiāo)售，以防止集中銷(xiāo)售沖擊市場(chǎng)糧價(jià)。對尚未銷(xiāo)售的庫存糧食，繼續給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷(xiāo)售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金彌補；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數量較多、價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險基金彌補的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準后，價(jià)差虧損實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門(mén)要加強對糧食銷(xiāo)售計劃執行情況和價(jià)差虧損掛賬的監管。

對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準后按計劃統一組織定向銷(xiāo)售，嚴禁倒賣(mài)和流入口糧市場(chǎng)。陳化糧價(jià)差虧損仍按現行辦法解決。

(十六)對1992年3月31日以前經(jīng)清理認定的糧食財務(wù)掛賬，按有關(guān)規定繼續消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的糧食財務(wù)掛賬，財力較好的省、自治區、直轄市，有條件開(kāi)始消化本金的，可以與財政部單獨簽訂責任書(shū)，消化政策按有關(guān)規定執行，即由地方消化本金，中央財政全額負擔利息。對財力確有困難的省、自治區、直轄市，過(guò)渡期再延長(cháng)5年(2004年至2008年)，5年內新增糧食財務(wù)掛賬利息，中央和地方各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排，不得擠占糧食風(fēng)險基金。對1998年6月1日到放開(kāi)收購價(jià)格和市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照“分清責任、分類(lèi)處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由各省、自治區、直轄市統籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

(十七)農業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調控當地糧食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費用、利息及價(jià)差補貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對在農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)的國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時(shí)，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行可以根據企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。農業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險控制為核心的信貸資金管理辦法。

(十八)各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對符合貸款條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應給予貸款支持。

六、加強糧食市場(chǎng)管理，維護糧食正常流通秩序

(十九)繼續發(fā)揮國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場(chǎng)的調控能力。國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)要積極做好糧食收購和銷(xiāo)售工作，帶頭執行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購銷(xiāo)業(yè)務(wù)所需的資金，農業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

(二十)嚴格市場(chǎng)準入制度，既要堅持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要嚴格資質(zhì)標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格，并在工商行政管理部門(mén)注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。省級人民政府要規定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營(yíng)資金、倉儲設施、經(jīng)營(yíng)規模、檢驗儲存技術(shù)等方面應具備的條件，并規定其在遵守法律法規和糧食收購方面應承擔的義務(wù)。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強對糧食市場(chǎng)的指導和監督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。

(二十一)加強對非國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的服務(wù)和監管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應的積極作用，同時(shí)也要依法嚴格規范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導他們合法經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)正常流通秩序。

(二十二)強化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場(chǎng)供應、穩定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。省級人民政府可以根據糧食供求狀況，規定本行政區域內糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數量。在市場(chǎng)糧價(jià)出現不合理上漲時(shí)，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩定糧食市場(chǎng)價(jià)格。

(二十三)加大對糧食市場(chǎng)的監管和調控力度。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門(mén)報告糧食收購、銷(xiāo)售和庫存數量。所有的糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對市場(chǎng)的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級壓價(jià)。工商行政管理部門(mén)要加強對糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛生部門(mén)要加強對糧食加工和銷(xiāo)售的質(zhì)量、衛生檢驗監督，保護糧食消費者合法權益。

七、加強和改善糧食宏觀(guān)調控，確保國家糧食安全

(二十四)要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農業(yè)用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。土地管理部門(mén)和農業(yè)部門(mén)要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確?；巨r田保護區落實(shí)到村組、農戶(hù)和地塊。嚴禁在基本農田種樹(shù)、挖魚(yú)塘，禁止將基本農田用于非農業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區域布局。增強糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

(二十五)按照中央和省級政府糧食事權劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調控機制。當局部地區出現糧食供給短缺或農民“賣(mài)糧難”時(shí)，主要通過(guò)銷(xiāo)售或收購地方儲備糧等方式進(jìn)行調節；當較大范圍出現糧食供不應求或農民“賣(mài)糧難”時(shí)，通過(guò)銷(xiāo)售或收購中央儲備糧等方式進(jìn)行調控。

繼續完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫存糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強中央儲備糧的財務(wù)管理、庫存管理等監督檢查，切實(shí)做到賬實(shí)相符。各省級人民政府必須按照“產(chǎn)區保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，建立地方糧食儲備，沒(méi)有達到國家規定規模的，要逐步充實(shí)和補充。中央和地方儲備糧的收購、銷(xiāo)售、輪換原則上通過(guò)規范的批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)交易。

(二十六)繼續實(shí)行2001年中央對地方糧食風(fēng)險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應配套的資金由省級財政確保及時(shí)足額到位。對不能按規定及時(shí)足額到位的，報經(jīng)國務(wù)院批準，向中國農業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續執行扣款強制到位政策。包干的糧食風(fēng)險基金由地方按照國家規定的用途統籌安排使用，不得用于國家規定用途之外的其他開(kāi)支。

(二十七)按照立足國內、進(jìn)出口適當調劑的原則，靈活運用國際市場(chǎng)調劑國內糧食品種和余缺。

(二十八)建立中長(cháng)期糧食供求總量平衡機制和市場(chǎng)監測預警機制。要分級制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標。要加強對糧食市場(chǎng)供求情況的監測分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標準體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認證和轉基因糧油產(chǎn)品標識制度。

(二十九)加快有關(guān)法律、法規建設，逐步實(shí)現依法管糧。嚴格執行《中央儲備糧管理條例》，完善有關(guān)配套規章，認真貫徹《糧食流通管理條例》，依法規范糧食市場(chǎng)。

八、加強組織領(lǐng)導，確保糧食流通體制改革穩步實(shí)施

(三十)切實(shí)加強對糧食流通體制改革的領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各省級人民政府要在國家宏觀(guān)調控下，按照糧食省長(cháng)負責制的要求，對本地區糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責。

(三十一)完善糧食省長(cháng)負責制。省長(cháng)(主席、市長(cháng))在糧食工作方面的責任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區要穩定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷(xiāo)區要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷(xiāo)平衡地區要繼續穩定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農民直接補貼機制。確保地方應配套的糧食風(fēng)險基金足額到位，合理確定對農民直接補貼的標準，做好對種糧農民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷(xiāo)區和主產(chǎn)區要按照互利互惠的原則，在市場(chǎng)機制的基礎上形成長(cháng)期穩定的購銷(xiāo)合作機制，主銷(xiāo)區要積極支持主產(chǎn)區發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區調出的糧食有可靠的市場(chǎng)銷(xiāo)路，銷(xiāo)區調入的糧食有穩定的糧源保障。產(chǎn)區和銷(xiāo)區都要做好本區域內糧食供求總量的平衡，保證市場(chǎng)供應。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規模；保證地方儲備糧食適銷(xiāo)對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時(shí)調得動(dòng)，用得上。五是規范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地區封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為。六是推進(jìn)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革。切實(shí)轉換國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會(huì )安定。各省長(cháng)(主席、市長(cháng))應當切實(shí)負起責任，由于工作不力造成本地區糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì )動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導責任。

(三十二)各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真抓好國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門(mén)要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì )保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì )保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。對國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬，經(jīng)審計認定后，政策性?huà)熨~全部從企業(yè)剝離，由縣以上(含縣級)糧食行政部門(mén)集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性?huà)熨~相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

(三十三)穩定和加強糧食行政管理部門(mén)機構和人員，切實(shí)履行對全社會(huì )糧食流通監管的職責，做好國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革的協(xié)調、監督、檢查和指導工作。繼續做好軍糧、退耕(牧)還林(草)用糧和貧困地區、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時(shí)，質(zhì)量合格。

(三十四)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門(mén)要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財政部門(mén)要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監管。工商、質(zhì)檢、衛生、商務(wù)等部門(mén)要按職能分工，加強糧食市場(chǎng)的監督管理。

(三十五)各糧食主產(chǎn)省、自治區人民政府要按照本意見(jiàn)，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務(wù)院備案。各地區、各有關(guān)部門(mén)要周密部署，精心組織這項改革，及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

(三十六)本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規定與本意見(jiàn)不符的，均以本意見(jiàn)的規定為準。


 

國務(wù)院

二○○四年五月二十三日

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