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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市2005年建設規范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
成府發(fā)〔2005〕22號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市2005年建設規范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2005年3月24日市政府第39次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○五年四月五日
成都市2005年建設規范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)市委十屆三次全會(huì )精神和市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2003〕38號），深化和拓展規范化服務(wù)型政府建設，現提出2005年全市建設規范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力建設和諧社會(huì )，緊緊圍繞實(shí)現“兩個(gè)新突破，一個(gè)明顯增強”的目標和建設行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的要求，結合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，有計劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)和全面深化，建立規范化服務(wù)型政府建設的長(cháng)效機制，更新觀(guān)念，狠抓落實(shí)，確保年底前完成實(shí)施意見(jiàn)提出的各項任務(wù)。
二、工作重點(diǎn)
（一）以貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政
1.起草制定《成都市依法行政五年規劃》，6月30日前完成。（牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門(mén)）
2.嚴格按照法定權限和法定程序起草規章和制定規范性文件并及時(shí)公布。進(jìn)一步清理、修改或廢止不適應推進(jìn)城鄉一體化、招商引資和“項目年”等要求的規范性文件，9月1日前完成。（牽頭單位：市農委、市外經(jīng)局、市經(jīng)合局、市計委；責任單位：市政府各部門(mén)）
3.清理、確認并向社會(huì )公告行政執法主體，進(jìn)一步完善執法責任制，切實(shí)解決多頭執法和重復執法的問(wèn)題，10月底前完成。（責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)）
4.嚴格按照法定程序行使執法權、履行職責，規范行政處罰程序，明確和細化處罰尺度，實(shí)行行政執法依據公開(kāi)制度和執法過(guò)錯追究制度，年底前完成。（責任單位：各區（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)）
5.進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的城市管理體制，鞏固城市管理行政執法與執法督察長(cháng)效機制。（牽頭單位：市執法局，責任單位：五城區政府、市政府相關(guān)部門(mén)）
6.完善各級投訴機構，擴大社會(huì )公眾對部門(mén)和公務(wù)員履職到位的監督，及時(shí)查處投訴和舉報的問(wèn)題，做到事事有結果、件件有回音，建立長(cháng)效監督機制，年底前完成。（牽頭單位：市監察局；責任單位：各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)）
7.充分發(fā)揮新聞輿論監督作用，對新聞媒體反映的問(wèn)題要認真調查、嚴格核實(shí)并及時(shí)作出處理。（責任單位：各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)）
（二）以推進(jìn)財政體制改革和行政審批制度改革為重點(diǎn)，深化行政體制改革
1.深化部門(mén)預算管理改革，改革國庫管理制度，年內在市級部門(mén)全面實(shí)行國庫集中支付。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府各部門(mén)）
2.規范政府投資行為，實(shí)行政府投資項目公示制度和公開(kāi)招投標制度，年內稽察、檢查政府投資項目21個(gè)以上。（牽頭單位：市計委、市監察局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)）
3.建立和完善國有資產(chǎn)管理體制和監管方式，規范政府投資公司運作。（牽頭單位：市財政局、市監察局；責任單位：各區（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)）
4.按照《行政許可法》的規定，再次清理、減少行政審批事項和行政收費項目。嚴格規范備案和核準的范圍和程序。8月1日前向社會(huì )公布所有保留的審批事項和行政收費項目。（牽頭單位：市政府法制辦、市物價(jià)局、市財政局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)）
5.實(shí)施全市新一輪政府機構改革，按照職權法定和“一件事情由一個(gè)部門(mén)來(lái)承擔”的原則，整合相關(guān)部門(mén)職能，理順政府部門(mén)職能關(guān)系，切實(shí)做好市國有資產(chǎn)監管機構、市水務(wù)機構、市農業(yè)機構等部門(mén)的改革。在6月底前，完成全市240個(gè)鄉鎮的職能轉變。（牽頭單位：市人事局、市編辦；責任單位：各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)）
6.以進(jìn)一步完善市政府各部門(mén)公務(wù)員職位職責說(shuō)明為重點(diǎn)，強化公務(wù)員績(jì)效考核。在實(shí)施《成都市國家公務(wù)員年度績(jì)效考核意見(jiàn)（試行）》的基礎上，10月前制定出不同職位層次公務(wù)員的績(jì)效考核實(shí)施方案，并在年度績(jì)效考核中嚴格實(shí)施。（牽頭單位：市人事局、市編辦；責任單位：市政府各部門(mén)）
（三）以政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，建立陽(yáng)光化的行政運行機制
1.涉及人民群眾切身利益問(wèn)題的決策和事項，應當按規定進(jìn)行公示或聽(tīng)證，并制定公示或聽(tīng)證辦法的操作細則，年底前完成。（責任單位：各區（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)）
2.建立和完善決策信息反饋和決策后評估機制，重大行政決策（依法應保密的除外）的事項、依據和結果要及時(shí)向公眾公開(kāi)，定期對決策的執行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，適時(shí)調整和完善有關(guān)決策，對決策和決策執行過(guò)程中造成重大失誤的要嚴肅追究責任。（牽頭單位：市統計局、市審計局、市監察局；責任單位：市政府各部門(mén)）
3.按照《成都市政府信息公開(kāi)規定》，從20個(gè)方面全面公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、規范公開(kāi)。對未按照要求進(jìn)行公開(kāi)的，要追究責任部門(mén)和直接責任人的行政責任。（牽頭單位：市政府辦公廳、市監察局；責任單位：各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)）
4.從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，學(xué)校、醫院、供水、供氣、環(huán)衛、公交、電信等與群眾利益密切相關(guān)的單位，年內全面推行辦事公開(kāi)制度，向群眾公開(kāi)服務(wù)承諾、收費項目和標準等。（牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：各區（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)）
（四）以?xún)?yōu)化服務(wù)流程和高效便民為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新政府管理方式
1.繼續優(yōu)化和再造各部門(mén)服務(wù)流程；對部門(mén)間互為前置條件的事項進(jìn)行清理，使部門(mén)與部門(mén)之間的流程得到整體優(yōu)化。組織專(zhuān)家、企業(yè)代表和市民代表對各部門(mén)辦事流程、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評審。（牽頭單位：市政府辦公廳、市規范服務(wù)辦；責任單位：各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)）
2.各部門(mén)要引入ISO9000質(zhì)量管理理念，充實(shí)和完善部門(mén)規范化服務(wù)細則，細化、優(yōu)化服務(wù)標準，完善服務(wù)對象滿(mǎn)意度測評制度。（責任單位：市政府各部門(mén)）
3.嚴格執行一次性告知制、首問(wèn)責任制和告知承諾制，各部門(mén)要在7月1日前細化這3項制度的標準，增加工作透明度，最大限度地方便服務(wù)對象。（責任單位：各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)）
4.高標準辦好各級政務(wù)服務(wù)中心，年內完成市和區（市）縣兩級政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上協(xié)同平臺，不斷提高當場(chǎng)辦結件的比例，法定期限內辦結率達到100%。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦；責任單位：各區（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)）
5.尚未建立集中服務(wù)的政務(wù)服務(wù)中心的區政府，應在8月1日前建立并面向公眾服務(wù)。各街道辦事處年底前要建立“一門(mén)式”服務(wù)大廳面向公眾服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公廳、市規范服務(wù)辦；責任單位：各區（市）縣政府）
6.推動(dòng)全市電子政務(wù)建設上新水平，分期分批完成市和區（市）縣部門(mén)之間網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同和互動(dòng)。完善政府公開(kāi)信息集中查詢(xún)服務(wù)平臺，建設成都市重點(diǎn)工程項目數據庫，年底前完成。（牽頭單位：市信息辦；責任單位：有關(guān)區（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)）
（五）以完善公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，提升政府公共服務(wù)水平
1.完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保險體系。做好統籌城鄉就業(yè)工作和下崗失業(yè)人員及失地農民勞動(dòng)技能培訓工作，做好失地農民加入社會(huì )保險的工作。（牽頭單位：市勞動(dòng)保障局；責任單位：各區（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)）
2.加快城鄉公共衛生體系建設，年內建立健全公共衛生應急監測預警機制，完成市緊急醫療救援中心建設及郊縣二級指揮平臺建設，形成全市緊急醫療救援網(wǎng)絡(luò )。（牽頭單位：市衛生局；責任單位：各區（市）縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)）
3.建立健全以“110”報警服務(wù)臺為龍頭的城市應急機制，年內完成應急聯(lián)動(dòng)中心建設并投入使用，有效處置重大突發(fā)事件。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)）
4.加強企業(yè)信用信息系統和企業(yè)基礎信息共享系統建設，年內建成企業(yè)公共信用等級指標體系及信用數據采集指標體系（牽頭單位：市工商局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)）。完成建設個(gè)人信用體系的基礎工作（牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)）。
三、工作措施
（一）加強領(lǐng)導，提高認識
1.各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)主要負責人要加強對規范化服務(wù)型政府建設工作的領(lǐng)導，加大協(xié)調、檢查和監督力度，切實(shí)解決推進(jìn)工作中出現的新情況、新問(wèn)題。
2.各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要開(kāi)展形式多樣的規范化服務(wù)型政府建設的活動(dòng)，使公務(wù)員牢固樹(shù)立“以人為本”的公共服務(wù)理念，積極實(shí)踐“和諧包容、智慧誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng )新”的城市精神，自覺(jué)參與規范化服務(wù)型政府建設。
3.各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要結合依法行政培訓和其他形式加強公務(wù)員對規范化服務(wù)型政府建設知識的學(xué)習。
（二）全面部署，整體推進(jìn)
1.市政府各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，在去年基礎上，結合實(shí)際，制定鞏固提高和深入推進(jìn)的具體方案，強化細節，狠抓落實(shí)，年底前完成實(shí)施意見(jiàn)提出的各項任務(wù)。各區（市）縣政府全面推行，在年底前完成《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市2004年建設規范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（成府發(fā)〔2004〕48號）提出的各項任務(wù)和本實(shí)施意見(jiàn)要求完成的任務(wù)。各牽頭單位要切實(shí)擔負起統籌協(xié)調的責任，明確工作進(jìn)度，認真抓好組織協(xié)調和落實(shí)。
2.為更好地推進(jìn)區（市）縣規范化服務(wù)型政府建設工作，請四川大學(xué)課題組幫助新都區、金牛區設計方案，形成示范效應，供各區（市）縣借鑒。各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要充分發(fā)揮專(zhuān)家對本地區、本部門(mén)規范化服務(wù)型政府建設推進(jìn)工作的指導作用。
（三）加大宣傳，形成合力
1.充分發(fā)揮市級廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )作用，開(kāi)辟專(zhuān)題和專(zhuān)欄，深入宣傳報道規范化服務(wù)型政府建設的內容、做法、經(jīng)驗、典型，營(yíng)造建設規范化服務(wù)型政府的良好社會(huì )氛圍。適時(shí)邀請中央和省級媒體宣傳報道推進(jìn)工作的新進(jìn)展、新經(jīng)驗，進(jìn)一步樹(shù)立成都市規范化服務(wù)型政府形象。
2.通過(guò)廣泛宣傳和政府機關(guān)、全體公務(wù)員的規范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得投資者與廣大群眾的廣泛認同、支持，形成全社會(huì )推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設的合力。
（四）強化督查，嚴格考核
行政機關(guān)內部規范化服務(wù)型政府建設工作的層級監督要經(jīng)?；?、制度化；繼續組織人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家、企業(yè)代表以及新聞媒體開(kāi)展專(zhuān)項督查，對各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)規范化服務(wù)型政府建設工作明察暗訪(fǎng)，及時(shí)處理推進(jìn)工作中的問(wèn)題，分期分批進(jìn)行考核。
二〇〇五年四月五日
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