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《成都市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》
成都市人民政府令第108號
《成都市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)２００４年６月２４日市人民政府第２０次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自２００４年９月１日起施行。
市長(cháng)：葛紅林
二○○四年七月十七日
成都市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法
第一條 為保障城市貧困居民基本生活，落實(shí)城市居民最低生活保障制度，根據國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內城市居民最低生活保障適用本辦法。
第三條 持有本市城市居民戶(hù)口的，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權利。
第四條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會(huì )幫扶相結合、鼓勵勞動(dòng)自救的方針。
第五條 城市居民最低生活保障制度實(shí)行市和區（市）縣人民政府負責制。民政部門(mén)具體負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門(mén)按照規定落實(shí)城市居民最低生活保障資金；人事、統計、物價(jià)、勞動(dòng)保障、審計、教育、衛生等部門(mén)以及總工會(huì )，在各自的職責范圍內分工負責城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。
第六條 市和區（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的扶持和照顧。
第七條 區（市）縣民政部門(mén)以及街道辦事處和鎮（鄉）人民政府（以下統稱(chēng)管理審批機關(guān)），負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。
社區居民委員會(huì )根據管理審批機關(guān)的委托，協(xié)助承擔本轄區城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。
第八條市和區（市）縣人民政府應當落實(shí)城市居民最低生活保障工作機構及人員。城市居民最低生活保障所需工作經(jīng)費由同級財政預算安排。
第九條城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水、電、燃煤（燃氣）以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。
城市居民最低生活保障標準應當根據社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)指數變動(dòng)而作相應調整，原則上兩年調整一次。
第十條錦江、青羊、金牛、武侯、成華區（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）的城市居民最低生活保障標準，由市民政部門(mén)會(huì )同市財政、統計、物價(jià)等部門(mén)制定，報市人民政府批準并公布執行。
其它區（市）縣的城市居民最低生活保障標準，在市民政局的指導下，由區（市）縣民政部門(mén)會(huì )同當地財政、統計、物價(jià)等部門(mén)制定，報所在區（市）縣人民政府批準并報市人民政府備案后公布執行。
第十一條城市居民最低生活保障所需資金，由市和區（市）縣民政部門(mén)編制年度用款計劃，報市和區(市)縣人民政府列入財政預算，財政部門(mén)按月足額撥付給民政部門(mén)。財政、民政部門(mén)對城市居民最低生活保障資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。保障資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占、挪用。
鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助，所提供的捐贈、資助，全部用于當地城市居民最低生活保障。
第十二條持有本市城市居民戶(hù)口的以下人員為城市居民最低生活保障對象：
（一）無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養人或撫養人、扶養人的居民；
（二）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間或領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；
（三）在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費以后以及退休人員領(lǐng)取養老金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民；
（四）其他家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。
第十三條家庭成員中有下列情形之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）擁有并使用機動(dòng)車(chē)輛、空調、移動(dòng)電話(huà)等高檔消費品和高檔商品住宅的；
（二）有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為的；
（三）按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性安置費、補助費、補償費等，不能說(shuō)明合理用途和提供相關(guān)證明材料的；
（四）無(wú)正當理由人戶(hù)分離半年以上的。
第十四條城市居民家庭收入指家庭成員下列各項收入的總和：
（一）工資、津貼、補貼等各種勞動(dòng)收入；
（二）基本生活費、遺屬生活費、生活困難補助費、解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償費、“農轉非”安置補助費等各類(lèi)補助、補償費；
（三）養老金、失業(yè)保險金、救濟金、退休金、退職金、辭職金；
（四）各類(lèi)博彩、財產(chǎn)繼承、受贈以及存款本息、紅利、有價(jià)證券等收入；
（五）贍養費、撫養費、扶養費，參加儲蓄式養老保險后領(lǐng)取的保險金，以及退出儲蓄式保險后獲得的收入；
（六）房屋出租、交易的收入；
（七）其它實(shí)際所得。
第十五條下列收入不計入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費及保健金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；
（二）因公（工）負傷職工的護理費及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金、喪葬費；
（三）見(jiàn)義勇為獎勵金或縣以上政府給予的獎勵金；
（四）其它法律、法規、規章規定不應當計入的收入。
第十六條申請享受城市居民最低生活保障待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位提出申請。由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的社區居民委員會(huì )提出書(shū)面申請；戶(hù)籍所在地未成立社區居民委員會(huì )的，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的街道辦事處、鎮（鄉）人民政府提出書(shū)面申請，如實(shí)填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》并提供以下材料：
（一）戶(hù)口簿、居民身份證原件及復印件；
（二）出具有效的家庭成員收入及贍養、撫（扶）養義務(wù)人收入證明；
（三）已繳納基本養老、基本醫療、失業(yè)等社會(huì )保險的，應當出具相應的原件和復印件。
第十七條管理審批機關(guān)和社區居民委員會(huì )接到申請后，可通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調查核實(shí)。
申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當接受調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十八條社區居民委員會(huì )應當建立城市居民最低生活保障評議制度，成立城市居民最低生活保障評議小組。
社區居民委員會(huì )應在收到申請書(shū)之日起5個(gè)工作日內采取張榜公布的形式，征求群眾意見(jiàn)，經(jīng)入戶(hù)調查核實(shí)后上報街道辦事處或鎮（鄉）人民政府。
第十九條街道辦事處或鎮（鄉）人民政府應當對上報材料進(jìn)行審查核實(shí)后，及時(shí)將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報區（市）縣民政部門(mén)，并張榜公布初審結果。
第二十條區（市）縣民政部門(mén)應當對街道辦事處、鎮（鄉）人民政府初審上報的城市居民最低生活保障對象情況進(jìn)行全面審查，自居民遞交申請之日起20個(gè)工作日內作出決定。對決定不給予最低生活保障待遇的，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由；對決定給予最低生活保障待遇的，由街道辦事處、鎮（鄉）人民政府張榜公布。
第二十一條對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，由區（市）縣民政部門(mén)發(fā)給《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。城市居民最低生活保障金應當按月發(fā)放。
（一）無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養人、撫養人或扶養人的城市居民，按照當地城市居民最低生活保障標準全額并上浮10%后享受；
（二）尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。
（三）重點(diǎn)優(yōu)撫對象、重度殘疾人、70歲以上老年人，符合最低生活保障條件的，按照當地城市居民最低生活保障標準上浮10%后差額享受；
第二十二條享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，無(wú)正當理由連續60日不按時(shí)領(lǐng)取最低生活保障金的視為自動(dòng)放棄。此后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的，應當重新申請。
第二十三條城市居民最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。管理審批機關(guān)應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入每半年進(jìn)行一次檢查和復核。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭收入情況發(fā)生變化時(shí)，應當及時(shí)通過(guò)社區居民委員會(huì )告知管理審批機關(guān)。管理審批機關(guān)應根據城市居民最低生活保障對象家庭收入情況的變化，辦理續發(fā)、停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續并張榜公布。
第二十四條鼓勵城市居民最低生活保障對象積極就業(yè)和參加公益勞動(dòng)。
男18—50歲、女18—45歲有勞動(dòng)能力的城市居民，一年內介紹兩次就業(yè)而無(wú)正當理由拒不就業(yè)的，暫停享受城市居民最低生活保障待遇。
男18—55歲、女18—50歲有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在社區居民委員會(huì )組織的公益勞動(dòng)，兩次無(wú)正當理由不參加公益勞動(dòng)的，暫停1個(gè)月享受城市居民最低生活保障待遇。
第二十五條城市居民最低生活保障對象戶(hù)口遷移時(shí)，應當及時(shí)辦理最低生活保障遷移手續。
第二十六條財政、審計等相關(guān)部門(mén)應當加強對城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監督和檢查。
第二十七條管理審批機關(guān)的工作人員有下列行為之一的，給予批評教育或依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意意見(jiàn)的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意意見(jiàn)的；
（二）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障金的；
（三）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標準的。
第二十八條享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由區（市）縣民政部門(mén)給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障金；情節惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關(guān)，繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。
第二十九條城市居民對區（市）縣民政部門(mén)作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定或者根據本辦法給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
第三十條本辦法具體運用中的問(wèn)題由成都市民政局負責解釋。
第三十一條本辦法自2004年9月1日起施行。
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