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《成都市人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2005〕35號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕3號），促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展，現提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)：
一、放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入
（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入法律法規未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內非公有資本進(jìn)入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。
（二）鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎設施領(lǐng)域。支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、道路、橋梁、車(chē)站、環(huán)保、園林、綠化、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資與建設。完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規范招投標行為，具備條件的公用事業(yè)和基礎設施項目產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權可向非公有制企業(yè)轉讓。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。
（三）鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域。支持、引導非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)，包括各類(lèi)藥店、醫療機構、學(xué)校、幼兒園、培訓機構、質(zhì)量檢驗檢測機構、賓館、飯店、市場(chǎng)、體育設施和旅游服務(wù)、電子信息服務(wù)等。支持非公有制經(jīng)濟參與公有制社會(huì )事業(yè)單位的改組改制。
（四）放寬非公有制經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)范圍。除國家法律、法規規定外，個(gè)體工商戶(hù)、非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍不受限制。對須經(jīng)資質(zhì)認定才能進(jìn)入的行業(yè)，市級有關(guān)部門(mén)要按照同等標準進(jìn)行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入，不得變相限制非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。
（五）降低準入門(mén)檻。
1.有限責任公司設立時(shí)最低注冊資本為3萬(wàn)元，可一次繳清公司章程規定的全額出資，也可以在兩年內繳清，但首期出資不得低于注冊資本的20%和最低限額。
2.創(chuàng )辦民營(yíng)科技型、外向型、農產(chǎn)品加工型及下崗失業(yè)人員創(chuàng )辦的各類(lèi)企業(yè)，暫不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，可以發(fā)給標注“籌建”字樣的營(yíng)業(yè)執照，籌建期最長(cháng)為1年；對暫時(shí)沒(méi)有本企業(yè)固定辦公場(chǎng)所（住所）的，可由招商引資單位出具場(chǎng)所證明作為企業(yè)注冊地址（住所）予以登記。企業(yè)具備條件后應當及時(shí)換發(fā)營(yíng)業(yè)執照。
3.創(chuàng )辦科技型有限責任公司，以高新技術(shù)成果、專(zhuān)利、版權或專(zhuān)利技術(shù)作價(jià)入股的，經(jīng)專(zhuān)門(mén)機構評估、認定，馳名商標、著(zhù)名商標經(jīng)評估，可以作為無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股，但在注冊資本中的貨幣出資不得低于30%。
4.公司和非公司制企業(yè)法人對外投資比例，除企業(yè)章程另有規定外，累計投資額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的70%。
5.放寬企業(yè)集團登記限制。企業(yè)集團母公司注冊資本的最低限度放寬為1000萬(wàn)元。對集團母公司和母公司的參股、控股子公司合并注冊資本的限度放寬為2000萬(wàn)元。設立企業(yè)集團，其母公司最低可擁有3家控股子公司。
6.國有、集體企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，可使用原字號、企業(yè)原用名稱(chēng)。改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、法規限制的項目，原審批文書(shū)在有效期內的，可直接變更登記，不再重新辦理審批手續。
（六）鼓勵投資主體多元化，擴大出資者范圍。凡是法律不禁止的企業(yè)法人、社會(huì )團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位以及不具備法人資格的獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、自然人（除法律、法規、規章和政紀限制的外）、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、經(jīng)登記的職工持股會(huì )、集體資產(chǎn)管理組織可成為公司股東和外商投資企業(yè)的中方出資人。
二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融和供地支持
（七）加大財政支持力度。
1.建立市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、擔保體系建設、服務(wù)體系建設、人員培訓、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、為大企業(yè)配套協(xié)作以及國家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的配套等。2005年，市政府多方統籌安排2.4億元，用于擴大市中小企業(yè)擔保公司資本金，著(zhù)力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。今后視市級財力每年統籌安排2000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。有條件的區（市）縣應在本級財政預算中設立相應的專(zhuān)項資金。
2.市科技部門(mén)牽頭組織認定的民營(yíng)科技企業(yè)，自認定之日起的5年內，市、區（市）縣兩級財政對每年企業(yè)所得稅入本級庫部分，前兩年按100%，后三年按50％，用于企業(yè)的研發(fā)及科技創(chuàng )新等投入，支持企業(yè)發(fā)展。
3.鼓勵非公有制企業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新。對非公有制企業(yè)開(kāi)發(fā)和申請原創(chuàng )性技術(shù)專(zhuān)利，或參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制訂，由同級科技專(zhuān)項經(jīng)費予以資助。對非公有制企業(yè)實(shí)施高新技術(shù)項目、技術(shù)創(chuàng )新項目、產(chǎn)學(xué)研項目等科技創(chuàng )新項目，按其商品化、產(chǎn)業(yè)化不同階段，采取貸款貼息、貸款擔保和資本金注入等方式給予資助。經(jīng)認定的國家級和省、市級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，按規定給予一次性資助。
（八）落實(shí)稅收扶持政策。
1.對我市以從事國家西部大開(kāi)發(fā)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70%的非公有制企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收所得稅。從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的鼓勵類(lèi)項目、《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中的外商投資企業(yè)，其規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
2.新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)，且上述項目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，內資企業(yè)自開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
3.支持和鼓勵發(fā)展非公有制軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)。對一般納稅人企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的自行開(kāi)發(fā)研制的軟件產(chǎn)品，按規定稅率征收增值稅后實(shí)際稅負超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退，所得稅款全部用于企業(yè)開(kāi)發(fā)研制新產(chǎn)品。對新辦的軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，經(jīng)認定后，自開(kāi)始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
4.非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉讓?zhuān)约霸诩夹g(shù)轉讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉讓有關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收所得稅。
5.對從事資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)的非公有制企業(yè)，產(chǎn)品屬于國家規定的資源綜合利用產(chǎn)品目錄范圍，符合有關(guān)減免稅條件的，可以分別享受增值稅免征、即征即退或減半征收等優(yōu)惠政策。非公有制企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在1?5年內減征或免征企業(yè)所得稅。
6.鼓勵非公有制企業(yè)增加科技投入。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。盈利的工業(yè)企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費比上一年度實(shí)際發(fā)生額增長(cháng)10%以上的（含10%），除按規定據實(shí)列支外，可再按當年實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣企業(yè)當年應納稅所得額。非公有制企業(yè)技術(shù)改造項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)省、市相關(guān)部門(mén)批準立項后所需國產(chǎn)設備投資的40%，可從該項目購置設備的當年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，當年新增的企業(yè)所得稅不足抵免的，可用以后年度企業(yè)比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續抵免，但抵免期限最長(cháng)不超過(guò)5年。
（九）優(yōu)化金融服務(wù)。
1.各級政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )中介、金融機構、新聞媒體等應共同努力，進(jìn)一步提高我市對資金的吸引力，切實(shí)加大金融對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
2.鼓勵金融服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵金融機構對符合有關(guān)規定的企業(yè)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)權和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)。鼓勵金融機構發(fā)放行業(yè)協(xié)會(huì )或商會(huì )會(huì )員貸款等，創(chuàng )新抵押擔保的具體形式。支持政府部門(mén)、金融機構、擔保公司之間的合作，開(kāi)展社區金融服務(wù)。完善非公有制中小企業(yè)土地、房屋權屬轉讓的管理政策和制度，切實(shí)解決影響企業(yè)抵押能力的歷史遺留問(wèn)題和政策不配套的問(wèn)題。
3.鼓勵和支持非公有制企業(yè)直接融資。培育多元化的風(fēng)險投資基金。鼓勵非公有制企業(yè)以股權融資、項目融資等方式向國內外籌集資金。推動(dòng)非公有制中小企業(yè)在國內外證券市場(chǎng)上市。引導和規范民間融資，發(fā)揮民間資本的作用。推動(dòng)企業(yè)間經(jīng)濟協(xié)作，鼓勵大企業(yè)對生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品的非公有制中小企業(yè)提供墊付生產(chǎn)資金等形式的資金融通支持。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規定發(fā)行企業(yè)債券。
4.鼓勵和引導金融機構發(fā)揮好貸款利率浮動(dòng)政策的作用，完善貸款定價(jià)機制，通過(guò)信貸風(fēng)險和收益的對稱(chēng)性管理，擴大對非公有制企業(yè)貸款。
5.進(jìn)一步健全信用擔保體系。健全中小企業(yè)融資信用擔保風(fēng)險控制和補償機制，建立擔保業(yè)自律組織，促進(jìn)擔保業(yè)健康發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構。鼓勵有條件的區（市）縣建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^域性信用再擔保機構。
6.鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入證券業(yè)，積極整合成都的券商資源。采取積極措施，吸引國內外知名券商來(lái)蓉落戶(hù)。
（十）完善土地供應辦法。
1.非公有制企業(yè)在用地方面享受與其他企業(yè)同等的用地政策。非公有制企業(yè)參與公有制企業(yè)改革重組的，用地按照《成都市國有劃撥土地使用權處置辦法》辦理。
2.非公有資本投資工業(yè)項目，應當盡量使用國有土地，在規劃的工業(yè)集中發(fā)展區，也可以以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式使用集體土地。
3.非公有制企業(yè)投資的重大產(chǎn)業(yè)化項目享受我市用地扶持政策。全市范圍投資2000萬(wàn)美元或2億元人民幣以上，中、遠郊區（市）縣范圍投資500萬(wàn)美元或5000萬(wàn)人民幣以上的重大項目用地，由市國土部門(mén)直接協(xié)調。其生產(chǎn)性用房項目的城鎮基礎設施配套費，按現行標準的50%收取。
4.鼓勵加工工業(yè)等生產(chǎn)性企業(yè)修建多層廠(chǎng)房，節約用地，有條件的區（市）縣可以對建多層廠(chǎng)房的企業(yè)進(jìn)行適當補貼。
三、完善對非公有制經(jīng)濟的社會(huì )服務(wù)
（十一）大力發(fā)展社會(huì )中介服務(wù)。支持發(fā)展創(chuàng )業(yè)輔導、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、質(zhì)量檢驗、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓等各類(lèi)社會(huì )中介服務(wù)機構，不斷完善社會(huì )服務(wù)體系。規范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)商會(huì )、協(xié)會(huì )等自律性組織，努力提高非公有制企業(yè)防范風(fēng)險能力和自我管理、自我服務(wù)、自我約束能力。
（十二）積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng )業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類(lèi)人員創(chuàng )辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。
（十三）支持開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓。整合社會(huì )資源，創(chuàng )新培訓方式，形成政府引導、社會(huì )支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制。依托大專(zhuān)院校和各類(lèi)培訓機構，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應用等方面的培訓，政府應給予適當補貼和資助。對下崗職工的再就業(yè)和職工技能、技術(shù)等的培訓，從“促進(jìn)再就業(yè)”資金中給予補貼和資助。
（十四）鼓勵和支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。在政府采購中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴大出口，到境外投資興業(yè)，在對外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。對列入市重點(diǎn)出口企業(yè)的非公有制企業(yè)，實(shí)行“五優(yōu)先”，即：在同等條件下優(yōu)先安排參加國內外交易會(huì )；優(yōu)先安排國際市場(chǎng)參展補貼；優(yōu)先安排出口退稅和貸款資金；優(yōu)先安排辦理承兌匯票、貼現、進(jìn)口押匯、打包貸款和封閉貸款；優(yōu)先安排辦理企業(yè)的業(yè)務(wù)主管和主要外銷(xiāo)員出國、出境手續。對參加境外展覽會(huì )、洽談會(huì )的非公有制企業(yè)，可按因公渠道辦理出境手續。
（十五）推進(jìn)企業(yè)信用制度建設。充分利用工商、金融、稅務(wù)、建設、公安、法院等部門(mén)有關(guān)法人和自然人的各項信用記錄資料，整合企業(yè)信用信息系統，加快建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，推進(jìn)建立企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作，建立和完善企業(yè)信用檔案數據庫。
四、引導非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)
（十六）貫徹執行國家法律法規和政策規定。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。嚴格執行有關(guān)技術(shù)法規，自覺(jué)遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關(guān)規定。
（十七）鼓勵非公有制企業(yè)做大做強。支持有條件的非公有制企業(yè)通過(guò)兼并、收購、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競爭力強的大公司大集團。支持非公有制企業(yè)通過(guò)買(mǎi)殼、參股等形式發(fā)展為上市公司。支持非公有制企業(yè)利用外資和國外高新技術(shù)成果。鼓勵非公有制企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰略，爭創(chuàng )名牌產(chǎn)品。
（十八）推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導和支持非公有制企業(yè)從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)，向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作。促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
五、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益
（十九）完善私有財產(chǎn)保護制度。嚴格執行保護合法私有財產(chǎn)的法律法規和行政規章，任何單位和個(gè)人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權屬關(guān)系。
（二十）維護企業(yè)合法權益。非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得干預。依法保護企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財產(chǎn)等合法權益。
（二十一）保障職工合法權益。非公有制企業(yè)要按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規，與職工簽訂規范的勞動(dòng)合同；必須依法按時(shí)足額支付職工工資，工資標準不得低于或變相低于當地政府規定的最低工資標準；推進(jìn)社會(huì )保障制度建設，按照國家有關(guān)規定，參加養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費；建立健全企業(yè)工會(huì )組織；加強勞動(dòng)保護和職業(yè)病防治，切實(shí)做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治工作。要保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工。
六、加強和改善對非公有制經(jīng)濟的指導監管和協(xié)調服務(wù)
（二十二）加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導。將非公有制經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)的監測和分析，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。進(jìn)一步加強市民營(yíng)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組的協(xié)調機制。建立健全民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )制度。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統計部門(mén)要改進(jìn)和完善現行統計制度，及時(shí)準確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。
（二十三）減輕企業(yè)負擔。杜絕“老三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款），制止“新三亂”（亂檢查、亂培訓、亂收費），進(jìn)一步清理現有涉及非公有制企業(yè)的收費，除國家法律法規和國務(wù)院財政、價(jià)格主管部門(mén)規定的收費項目一律按收費標準的下限收取外，任何部門(mén)和單位無(wú)權向非公有制企業(yè)強制收取任何費用，無(wú)權以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)。要嚴格執行收費公示制度和收支兩條線(xiàn)的管理規定，企業(yè)有權拒絕和舉報無(wú)證收費和不合法收費行為。
（二十四）規范行政執法行為。嚴格控制對非公有制企業(yè)的各種檢查。各類(lèi)檢查應統一組織，禁止多頭檢查、重復檢查。任何檢查單位不得要求企業(yè)派車(chē)接送，不得接受企業(yè)宴請和饋贈，不得要求企業(yè)高管人員全程陪同。在對非公有制企業(yè)的行政執法中，要堅持“罰教并重，重在規范”的原則，對情節輕微、未造成嚴重后果的一般違法行為，當事人能夠及時(shí)糾正并消除不良后果的，免予或減輕行政處罰。引入行政指導、行政勸誡等新的執法方式，推行行政建議書(shū)制度和案件回訪(fǎng)制度。
（二十五）健全民營(yíng)企業(yè)投訴網(wǎng)絡(luò )。市民營(yíng)企業(yè)投訴中心負責監督檢查發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟各項政策措施的貫徹落實(shí)，受理涉及行政行為的投訴，督促有關(guān)部門(mén)處理。區（市）縣也要設立民營(yíng)企業(yè)投訴中心。
（二十六）改革企業(yè)年檢制度。試行“滾動(dòng)年檢”和企業(yè)年檢免審制度。對獲得市政府表彰的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，獲得國家馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品的企業(yè)，取得“C”標志的定量包裝生產(chǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，海關(guān)和檢驗檢疫局一類(lèi)管理企業(yè)試行工商年檢免予實(shí)質(zhì)審查，直接驗照貼花。
（二十七）完善建設領(lǐng)域民工工資保證金管理辦法。除重點(diǎn)監控企業(yè)和一次性項目建設的非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)外，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)可采取銀行保函、保險公司保函、擔保公司保函的方式辦理民工工資支付擔保手續。
（二十八）營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規，宣傳非公有制經(jīng)濟在推進(jìn)城鄉一體化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟中涌現出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會(huì )輿論環(huán)境。
（二十九）大力表彰非公有制經(jīng)濟的先進(jìn)典型。繼續開(kāi)展“成都市民營(yíng)企業(yè)20強”、“成都市貢獻突出民營(yíng)企業(yè)”、“成都市優(yōu)秀外來(lái)投資民營(yíng)企業(yè)”、“成都市優(yōu)秀個(gè)體工商戶(hù)”的評比表彰活動(dòng)。每年對民營(yíng)經(jīng)濟工作先進(jìn)區（市）縣進(jìn)行表彰。全市及區（市）縣每年要召開(kāi)一次民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)題會(huì )議，總結推廣成功經(jīng)驗，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
（三十）認真做好貫徹落實(shí)工作。各區（市）縣、市政府有關(guān)部門(mén)要加強調查研究，抓緊制訂和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，確保黨和國家的方針政策落到實(shí)處，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
（三十一）本意見(jiàn)由市中小企業(yè)局負責解釋。
二○○五年七月五日
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