您當前的位置：成府發(fā)〔2006〕66號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規劃的通知》
成府發(fā)〔2006〕66號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹實(shí)施。
二○○六年八月二十三日
成都市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規劃
為順利推進(jìn)“十一五”時(shí)期成都市人口和計劃生育工作，按照以人為本，全面、協(xié)調和可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，特制定成都市“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規劃。
一、“十五”期間人口和計劃生育事業(yè)的主要成績(jì)
“十五”期間，是全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就的五年，也是人口和計劃生育工作取得突出成績(jì)的五年。全市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展良好，初步建立了以人的全面發(fā)展為中心，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的人口和計劃生育工作機制。低生育水平保持穩定，圓滿(mǎn)完成了“十五”各項工作目標，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )了人口和計劃生育工作新局面。
（一）低生育水平繼續保持穩定。堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口兩手抓，全市低生育水平得到進(jìn)一步鞏固，工作水平和工作質(zhì)量保持全省領(lǐng)先地位?！笆濉逼陂g全市累計出生35.5萬(wàn)人，年均出生率、自增率為6.78‰和0.97‰，比“九五”時(shí)期分別下降2.44和2.12個(gè)千分點(diǎn)，符合政策生育率保持在94%以上，一孩率保持在87%以上，為全市人口和經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展奠定了較好基礎。
（二）綜合改革新機制建設穩步推進(jìn)。以深化規范化服務(wù)型政府建設為契機，大力推進(jìn)人口和計劃生育綜合改革，在建立宏觀(guān)調控機制、強化綜合治理、健全法律法規、完善利益導向、建設先進(jìn)文化、鞏固基層基礎、創(chuàng )新管理制度、提升服務(wù)質(zhì)量、加強隊伍管理、維護群眾利益和逗硬考核監督機制等方面取得新成效。各級人口和計劃生育部門(mén)堅持以人為本，以群眾需求為基礎，以群眾滿(mǎn)意為標準，尊重和維護群眾實(shí)行計劃生育的主人翁地位，群眾對計劃生育的滿(mǎn)意程度不斷提高。
（三）計劃生育依法行政進(jìn)一步加強。全市各級人口和計劃生育部門(mén)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和“一法三規一條例”的規定，樹(shù)立依法行政意識，建立依法行政規范，健全行政執法制度，人口和計劃生育法制化水平不斷提高。進(jìn)一步規范了公民婚育行為，群眾按政策生育率、人口和計劃生育政策知曉率逐步提高。社會(huì )撫養費的征收初步形成了以行政征收為主，強制征收為輔的新機制，維護了法律法規的嚴肅性和權威性。嚴格執行“七不準”、“十禁止”規定，未發(fā)生違反規定的惡性案件，無(wú)行政訴訟案件，有效穩定了生育秩序。
（四）人口和計劃生育利益導向機制基本形成。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和全面兌現獨生子女父母獎勵金工作扎實(shí)推進(jìn)，2004年以來(lái)全市兌現計劃生育獎勵金總額8109萬(wàn)元，向農村發(fā)放獎勵扶助金2318萬(wàn)元、獨生子女父母獎勵金5791萬(wàn)元，地方財政配套資金全部到位?！笆濉逼陂g，累計建立計劃生育“三結合”幫扶基地549個(gè)，幫扶計劃生育“三結合”家庭13.93萬(wàn)戶(hù)，落實(shí)幫扶資金3496萬(wàn)元，人口和計劃生育利益導向體系建設不斷深入。
（五）流動(dòng)人口管理服務(wù)有所突破。全市進(jìn)一步健全了流動(dòng)人口計劃生育工作機構，配齊專(zhuān)兼職工作人員，完善了市、縣、鎮、村四級流動(dòng)人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。把流動(dòng)人口計劃生育工作經(jīng)費納入同級財政預算予以落實(shí)，率先在全省解決了流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口相同的財政投入問(wèn)題，全面落實(shí)了流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。
（六）婚育新風(fēng)進(jìn)一步樹(shù)立。社會(huì )主義新型生育文化建設、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)以及綜合治理出生嬰兒性別比工作取得較大進(jìn)展，男女平等、計劃生育、少生優(yōu)生的良好社會(huì )風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚。全社會(huì )重視解決出生嬰兒性別比問(wèn)題、改善女孩生存條件、關(guān)愛(ài)女孩健康成長(cháng)的良好氛圍正在逐步形成。
（七）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面實(shí)施。健全和完善了計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)能力進(jìn)一步提高，以市指導所為核心、縣站為依托、鄉（鎮、街道）服務(wù)站和村服務(wù)室、社區服務(wù)站為基礎的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成。每年提供計劃生育、生殖健康服務(wù)近600萬(wàn)人次，實(shí)施節育手術(shù)10萬(wàn)人次，全市綜合節育率達90%以上。廣泛開(kāi)展創(chuàng )建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）區活動(dòng)，全市19個(gè)區（市）縣全部達到市優(yōu)標準，其中國優(yōu)2個(gè)、省優(yōu)9個(gè)。
（八）信息化建設進(jìn)一步發(fā)展。全市人口和計劃生育資源網(wǎng)絡(luò )建設初具規模，建立了人口和計劃生育基礎信息數據庫，應用育齡婦女信息管理系統，不斷提高人口和計劃生育基礎數據質(zhì)量。以信息化推動(dòng)管理的科學(xué)化、標準化，以信息化促進(jìn)服務(wù)的系列化、個(gè)性化，為實(shí)現信息傳遞網(wǎng)絡(luò )化、人口管理動(dòng)態(tài)化奠定了基礎，也為人口綜合研究、綜合管理和綜合服務(wù)提供了信息支撐。
二、“十一五”期間人口和計劃生育工作面臨的困難與挑戰
（一）人口數量、素質(zhì)及結構問(wèn)題將依然存在。全市雖已實(shí)現人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉變，但仍存在人口數量、人口素質(zhì)、人口結構等問(wèn)題。全市人口總規模達1082萬(wàn)，并繼續保持增長(cháng)勢頭，人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的矛盾依然突出，控制人口數量增長(cháng)的戰略任務(wù)將長(cháng)期存在。經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求與人口素質(zhì)偏低之間的差距，已成為影響構建和諧社會(huì )和可持續發(fā)展的突出問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g全市65歲及以上的人口數占總人口比例將超過(guò)10%，人口老齡化壓力開(kāi)始顯現，并將隨著(zhù)老齡化的發(fā)展而不斷加重。人口總量過(guò)多、人口素質(zhì)問(wèn)題和老齡化的多重壓力將始終交織在一起，給經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )保障帶來(lái)嚴峻挑戰。
（二）低生育水平仍不牢固，穩定低生育水平任務(wù)更加艱巨。全市生育旺盛期婦女（20-29歲）總量約100萬(wàn)，生育的潛在能力很強。全市已進(jìn)入第四次生育高峰，強大的人口增長(cháng)勢能將形成一個(gè)新的出生高峰。按政策，獨生子與獨生女結婚可以生育第二個(gè)子女，據調查，農村育齡夫婦中愿意生育2個(gè)子女的占47%，受此影響，生育水平將有所提高。由于群眾婚育觀(guān)念與現行生育政策之間的矛盾，計劃生育家庭的后顧之憂(yōu)與社會(huì )保障能力之間的矛盾都造成低生育水平的基礎還不十分牢固，低生育水平面臨反彈風(fēng)險。
（三）工作機制和綜合服務(wù)能力還不能較好地適應新形勢的需要。人口和計劃生育原有的工作機制已不能很好地適應新形勢的需要，“單位負責、社區自治、以塊為主、綜合治理”的城市計劃生育管理模式還未真正形成。計劃生育技術(shù)服務(wù)能力還不能滿(mǎn)足群眾需求。全市計劃生育技術(shù)服務(wù)機構基礎設施較差，設備配置滯后，特別是技術(shù)服務(wù)人員結構尚不合理，質(zhì)量保障體系不夠健全，縣、鄉（街道）、村（社區）技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設和管理亟待加強，技術(shù)服務(wù)能力與群眾日益增長(cháng)的計劃生育、生殖健康需求還存在一定的差距。在推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程中，大量失地農民轉為居民，管理服務(wù)滯后，部分地方形成“真空區”和“盲區”。
（四）流動(dòng)人口規模不斷擴大，增加了管理服務(wù)難度。全市流出和流入人口規模呈不斷增長(cháng)趨勢，流動(dòng)人口的生育、就業(yè)、子女受教育、社會(huì )保障以及計劃生育管理和服務(wù)等一系列問(wèn)題，都將對今后的城市管理和發(fā)展帶來(lái)新問(wèn)題和新要求，城鄉統籌、區域協(xié)調發(fā)展面臨新的挑戰。齊抓共管的綜合治理機制尚未完全形成，一些部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育管理上配合程度較低，難以形成整體合力。同時(shí)，流入地和流出地雙向管理、雙向考核與信息交流等工作機制還不完善，工作基礎薄弱，已成為制約流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。
三、“十一五”期間人口和計劃生育工作的指導思想及發(fā)展目標
（一）指導思想。堅持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹人口和計劃生育工作“三為主”方針，動(dòng)員全社會(huì )力量綜合治理人口問(wèn)題。堅持穩定現行生育政策不動(dòng)搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動(dòng)搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動(dòng)搖，堅持不斷創(chuàng )新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動(dòng)搖。引導群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)念，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的生殖健康和計劃生育需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )主義精神文明建設。全面推進(jìn)綜合改革，穩定低生育水平，減少出生缺陷發(fā)生，不斷提高人口素質(zhì)，努力改善人口結構，為全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。
（二）發(fā)展目標。
1．保持低生育水平繼續穩定。2010年末全市總人口控制在1180萬(wàn)人以?xún)?，婦女總和生育率控制在1.4左右，出生率控制在10‰以?xún)?，自然增長(cháng)率控制在4‰以?xún)?，符合政策生育率保持?0%以上。
2．建立人口和計劃生育工作新機制。全面落實(shí)人口和計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新機制。大力推行民主管理計劃生育，引導村（居）民參與計劃生育工作的管理、監督、宣傳、服務(wù)活動(dòng)，使群眾在計劃生育工作中的主人翁地位得到體現，使政府在人口和計劃生育工作中的公共管理、公共服務(wù)的政策措施落實(shí)到家庭和育齡人群之中。
3．進(jìn)一步完善計劃生育利益導向機制。全面落實(shí)農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和兌現獨生子女父母獎勵金，初步建立獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度。積極探索建立城鄉統籌協(xié)調、有利于計劃生育的社會(huì )保障體系。
4．加強計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構達到國家建設標準；村計劃生育服務(wù)室規范化建設達95%以上；育齡群眾享有基本的計劃生育、生殖保健服務(wù)，免費技術(shù)服務(wù)面達100%；為農村已婚待孕婦女免費發(fā)放葉酸片達98%以上。
5．初步形成新型的生育文化。引導群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)，2008年完成生育文化工程規劃項目，2010年末城鄉形成新的婚育觀(guān)念并建成新型生育文化。
四、“十一五”期間人口和計劃生育工作的主要任務(wù)
（一）堅持穩定現行生育政策，進(jìn)一步加強基層基礎工作。堅持計劃生育基本國策不動(dòng)搖，牢牢抓住穩定低生育水平不放松，在基層基礎建設上求發(fā)展，在加強薄弱環(huán)節上下功夫。堅決執行現行生育政策，保持生育政策的連續性和穩定性，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎，加強工作督查，強化工作指導。積極參與推進(jìn)城鄉一體化、建設社會(huì )主義新農村工作，把農村人口計劃生育工作放在突出位置，進(jìn)一步穩定和加強農村基層機構、隊伍建設，做到人員、責任、報酬三落實(shí)，全面提高基層基礎工作水平，推動(dòng)全市人口和計劃生育工作的平衡發(fā)展。圍繞建設和諧新村、生態(tài)新村的要求，以?xún)?yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮為依托，做好新農村人口發(fā)展和計劃生育服務(wù)保障規劃，完善人口和計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作三位一體的公共服務(wù)體系，為建設社會(huì )主義新農村作出努力。全面啟動(dòng)計劃生育村（居）民自治，建立健全基層人口和計劃生育管理、服務(wù)制度，建立調控有力、管理高效、服務(wù)優(yōu)良的工作體系，用服務(wù)促管理，用合力促發(fā)展，用改革求提高。
（二）加強人口發(fā)展戰略研究，科學(xué)統攬人口和計劃生育工作。根據國家賦予人口和計劃生育部門(mén)新的職責和任務(wù)，“十一五”期間，要加強對人口問(wèn)題的戰略性、前瞻性研究，運用系統科學(xué)的分析方法，判斷未來(lái)一定時(shí)期人口數量、素質(zhì)、結構、分布的變動(dòng)趨勢。圍繞與科學(xué)發(fā)展觀(guān)、社會(huì )主義和諧社會(huì )建設相適應的人口發(fā)展指標體系，對全市社會(huì )主義新農村建設中統籌解決人口問(wèn)題、人口發(fā)展趨勢、人口老齡化等方面進(jìn)行深入的研究，尤其要加強對全市第四次生育高峰和獨生子女進(jìn)入婚育年齡的研究，提出應對措施和政策建議，為宏觀(guān)決策和改革發(fā)展實(shí)踐提供科學(xué)依據。堅持把人口問(wèn)題納入社會(huì )公共管理體系，提高人口風(fēng)險意識，樹(shù)立科學(xué)的人口安全觀(guān)，建立有效避免和化解人口安全危機的宏觀(guān)決策機制，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬人口和計劃生育工作，使人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展走上健康有序的軌道。
（三）加大法制建設力度，全面提高依法行政水平。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，增強計劃生育執法力度，進(jìn)一步提高依法行政水平，維護法律的嚴肅性。加強計劃生育“一法三規一條例”以及相關(guān)法律法規的宣傳貫徹，提高計劃生育工作者和廣大群眾的法律意識。按照依法治國的基本要求，用法律法規規范公民的婚姻生育行為、計劃生育行政行為、生殖健康技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。大力宣傳計劃生育相關(guān)法律法規，群眾對政策知曉率達到95%。加大對違法生育的處理力度。積極開(kāi)展便民維權活動(dòng)，轉變執法理念，尊重人民群眾計劃生育主人翁地位，保護人民群眾的合法權益。堅持正確執法、文明執法，全面推行行政執法責任制、錯案責任追究制和評議考核制，把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道，杜絕違反“七不準”和“十禁止”規定的行為發(fā)生，全面推進(jìn)人口和計劃生育依法行政，努力形成行為規范、公正透明、廉潔高效的人口和計劃生育管理體制，實(shí)現部門(mén)工作法治化。
（四）加強技術(shù)服務(wù)體系建設，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)“六好”標準，以“創(chuàng )優(yōu)”為載體，全面推進(jìn)技術(shù)服務(wù)機構建設和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照《農村計劃生育服務(wù)機構基礎設施建設標準》，加強縣級計劃生育服務(wù)站、中心鄉（鎮）計劃生育服務(wù)站的基礎設施建設及村計劃生育服務(wù)室規范化建設和管理，健全市、縣、鄉（街道）、村（社區）計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建布局合理、功能配套、管理規范、運作有序的計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。加強計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍建設，嚴格執業(yè)資格，優(yōu)化隊伍結構，規范工作標準，依法開(kāi)展服務(wù)，加強質(zhì)量監控，提高技術(shù)服務(wù)能力。積極推進(jìn)出生缺陷干預工程和生殖健康促進(jìn)計劃，加強優(yōu)生咨詢(xún)指導、病殘兒篩查和生殖道感染防治，配合相關(guān)部門(mén)建立性病艾滋病防治工作機制，構筑人口安全防范體系。積極探索服務(wù)育齡群眾的新方法、新路子，開(kāi)展避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健應用技術(shù)研究，做好避孕節育措施知情選擇，落實(shí)免費技術(shù)服務(wù)，保障群眾計劃生育、生殖健康權益，全面提高計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。
（五）積極探索計劃生育獎勵政策措施，進(jìn)一步完善利益導向機制。按照《四川省人口和計劃生育條例》及有關(guān)規定，完善對實(shí)行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策，落實(shí)《四川省獨生子女父母獎勵實(shí)施辦法》，兌現獨生子女父母獎勵金；對農村部分計劃生育家庭實(shí)施獎勵扶助制度；以關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、幸福工程、少生快富工程等為載體，對實(shí)行計劃生育的家庭特別是女孩家庭給予優(yōu)待；大力開(kāi)展計劃生育“三結合”幫扶工作，充分利用部門(mén)優(yōu)勢，采取小額貸款、項目?jì)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助實(shí)行計劃生育的農戶(hù)增加經(jīng)濟收入，解決實(shí)際困難，提高社會(huì )經(jīng)濟地位。將人口和計劃生育工作與扶貧開(kāi)發(fā)有機結合，有計劃、有重點(diǎn)地對實(shí)行計劃生育的貧困戶(hù)予以?xún)?yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力，優(yōu)先保障計劃生育貧困戶(hù)的基本生活需求。探索建立獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務(wù)項目免費制度。
（六）大力營(yíng)造輿論氛圍，構建新型生育文化。堅持“以人為本、創(chuàng )新思維、整合資源、群眾參與”的基本思路，加強人口理論和人口形勢宣傳，深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和文化、科技、衛生“三下鄉”活動(dòng)。積極開(kāi)展社會(huì )宣傳，充分利用現代傳媒加大經(jīng)常性的人口和計劃生育公益宣傳，繁榮人口和計劃生育文學(xué)、藝術(shù)、影視、戲曲等作品的創(chuàng )作，構建新型生育文化。創(chuàng )建人口和計劃生育宣傳教育工作新模式，形成大聯(lián)合、大宣傳、大發(fā)展和出精品的宣傳教育新格局，采取多種形式，通過(guò)多種渠道，推動(dòng)先進(jìn)思想、文明觀(guān)念、政策法規和科普知識進(jìn)村入戶(hù)，促進(jìn)人民群眾婚育觀(guān)念的根本轉變。抓好“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和重大主題宣傳活動(dòng)三項重點(diǎn)工作。到2010年完成“初步形成新的婚育觀(guān)念和生育文化”、“出生嬰兒性別比趨向正?！钡哪繕巳蝿?wù)。加快生育文化項目建設，用3年時(shí)間，在全市精心打造20個(gè)生育文化社區、100個(gè)鎮鄉生育文化中心、1000個(gè)生育文化大院。
（七）完善流動(dòng)人口管理服務(wù)，探索新型管理服務(wù)模式。堅持屬地管理原則，明確人口和計劃生育部門(mén)與已婚育齡流動(dòng)人口、用工單位、個(gè)人、房屋出租戶(hù)之間在流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)中的權利和義務(wù)，加快以流入地為主、流入地與流出地協(xié)調配合的流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)體制建設。加強部門(mén)之間的協(xié)調配合，落實(shí)相關(guān)職責，健全、完善部門(mén)聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)合執法等制度。以計劃生育村（居）民自治、便民維權活動(dòng)為平臺，圍繞生育、節育、辦證、租房、用工等環(huán)節，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，依法管理，將政府要求與群眾需求有機結合，實(shí)現流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。
發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)、中小企業(yè)等計劃生育“三結合”幫扶部門(mén)的職能作用，實(shí)施以失地勞動(dòng)力為主要幫扶對象的職業(yè)技能培訓，提供用工信息，大力推廣“訂單式”就業(yè)，為流動(dòng)人口源頭式管理服務(wù)奠定基礎。
繼續圍繞群眾生殖健康需求、管理與服務(wù)現狀開(kāi)展流動(dòng)人口計劃生育年度抽樣調查，依托育齡婦女信息系統和流動(dòng)人口信息平臺建立數據庫，及時(shí)進(jìn)行定量和定性分析，掌握人口流動(dòng)規律和婚育變動(dòng)規律，為政府決策提供科學(xué)依據。
（八）加快信息化建設步伐，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步建設和完善人口和計劃生育行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)，建立以人口個(gè)人信息為基礎、人口和計劃生育業(yè)務(wù)為主體的人口信息數據庫。利用育齡婦女信息化管理系統和流動(dòng)人口信息管理平臺定期反饋信息，以規范的信息流程引導基層開(kāi)展計劃生育、生殖健康服務(wù)工作，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。通過(guò)收集、分析育齡婦女信息，及時(shí)了解人口和計劃生育工作狀況，為全面把握和準確評估人口和計劃生育工作狀況提供依據，為科學(xué)決策提供服務(wù)。
五、“十一五”期間人口和計劃生育工作的保障措施
“十一五”時(shí)期是全市建設社會(huì )主義新農村、推進(jìn)城鄉一體化的關(guān)鍵時(shí)期，全市人口和計劃生育工作要按照市委、市政府的要求，堅持以人為本，全面、協(xié)調和可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在嚴格控制人口增長(cháng)、努力提高出生人口素質(zhì)的基礎上，創(chuàng )新工作機制，深化人口和計劃生育改革，全面實(shí)現人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展目標。
（一）堅持黨政領(lǐng)導責任制，落實(shí)人口和計劃生育目標管理。堅持黨政一把手“親自抓、負總責”的原則，進(jìn)一步提高全社會(huì )對新時(shí)期人口和計劃生育工作艱巨性、復雜性和嚴峻性的認識。堅持控制人口與發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人口問(wèn)題作為考慮發(fā)展問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將人口問(wèn)題納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局統籌考慮，保持人口發(fā)展良好的態(tài)勢，緩解人口對資源環(huán)境的壓力，通過(guò)解決人口問(wèn)題促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟社會(huì )各項措施促進(jìn)人口問(wèn)題綜合治理。認真落實(shí)人口和計劃生育目標責任制和“一票否決”制度，實(shí)行人口和計劃生育工作任期、離任、晉升考核，對成績(jì)突出的給予表彰獎勵；對由于工作失誤或瀆職造成工作滑坡以及弄虛作假、瞞報謊報實(shí)際情況的，嚴格按照規定追究責任。
（二）進(jìn)一步加大財政投入，確保各項工作順利開(kāi)展。把人口和計劃生育經(jīng)費納入各級財政預算予以充分保障。保證計劃生育獎勵扶助專(zhuān)項經(jīng)費、獨生子女父母獎勵專(zhuān)項經(jīng)費、流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費、計劃生育免費技術(shù)服務(wù)專(zhuān)項經(jīng)費，以及按人均標準投入的人口和計劃生育工作經(jīng)費的財政投入及時(shí)足額到位。鼓勵經(jīng)濟發(fā)展和財力好的區（市）縣加大對人口和計劃生育的財政投入。各級人口和計劃生育部門(mén)應優(yōu)化支出結構，合理配置資源，提高資金的使用效率和效益。
（三）加強基層隊伍建設，提高干部素質(zhì)和服務(wù)能力。按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì )管理、善于做群眾工作的要求，加強基層計劃生育干部隊伍建設，配齊、配強計劃生育工作人員，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)，深入開(kāi)展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和“爭做新時(shí)期最可愛(ài)的人”活動(dòng)，增強法制觀(guān)念、群眾觀(guān)念和服務(wù)意識。建設適應新形勢發(fā)展需要的管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、群眾工作隊伍。深化干部人事制度改革，通過(guò)競爭上崗、擇優(yōu)錄用、輪崗交流、民主評議、優(yōu)勝劣汰等方式，挖掘現有干部隊伍的潛力，調動(dòng)他們做好工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。加大培訓力度，制定和落實(shí)計劃生育隊伍培訓規劃，加強對在職人員的培訓與繼續教育工作，努力建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)職業(yè)化干部隊伍。
（四）強化部門(mén)協(xié)調配合，實(shí)行人口和計劃生育工作綜合治理。進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)在人口和計劃生育工作中的職責與任務(wù)，制定有利于人口和計劃生育工作的制度和改革措施，采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施落實(shí)人口和計劃生育政策，解決人口數量、質(zhì)量、分布、結構等方面的問(wèn)題；充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等非政府組織和其他社會(huì )組織在計劃生育方面的作用，積極配合黨政和計劃生育部門(mén)抓好人口和計劃生育工作。
“十一五”是全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期，也是繼續穩定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期。要堅持用發(fā)展的眼光和創(chuàng )新的思路與方法去認識和解決在發(fā)展中產(chǎn)生與形成的新困難、新問(wèn)題，積極推進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)沿著(zhù)以人為本，全面、協(xié)調和可持續發(fā)展的方向前進(jìn)，繼續穩定低生育水平，為構建和諧社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎。
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