您當前的位置：成府發(fā)〔2007〕7號 《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市就業(yè)和社會(huì )保險第十一個(gè)五年規劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市就業(yè)和社會(huì )保險第十一個(gè)五年規劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕7號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市就業(yè)和社會(huì )保險第十一個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○七年二月七日
成都市就業(yè)和社會(huì )保險第十一個(gè)五年規劃
“十一五”時(shí)期（2006—2010年），是成都市全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)實(shí)現現代化的重要時(shí)期，也是全市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。編制我市“十一五”就業(yè)和社會(huì )保險專(zhuān)項規劃，對于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，構建和諧成都，促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，具有十分重要的意義。
一、“十五”期間的主要成就和“十一五”時(shí)期面臨的機遇、挑戰及發(fā)展趨勢
（一）“十五”期間的主要成就?！笆濉睍r(shí)期，我市實(shí)行積極的就業(yè)政策，將擴大就業(yè)作為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，基本實(shí)現了發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)，就業(yè)局勢保持穩定。
“十五”時(shí)期，全市城鎮新增就業(yè)45.3萬(wàn)人，至2005年末全市城鎮就業(yè)人數達到276.54萬(wàn)人，其中:幫助“4050”等就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)4.61萬(wàn)人；開(kāi)展各種培訓110.16萬(wàn)人次，其中:再就業(yè)培訓25.45萬(wàn)人次，對農村勞動(dòng)力進(jìn)行引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓84.71萬(wàn)人次；失地農民和農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)196萬(wàn)人，其中：勞務(wù)輸出79.9萬(wàn)人；向36.09萬(wàn)余名下崗失業(yè)人員和失地農民提供了免費職業(yè)介紹服務(wù)，發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證20萬(wàn)個(gè)；城鎮登記失業(yè)率保持在4%以下，2005年末城鎮登記失業(yè)率為3％，低于全國平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。
1.市場(chǎng)導向的就業(yè)機制初步形成，就業(yè)形式日趨多樣化。與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應，初步形成了“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機制，發(fā)揮了市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎性作用。個(gè)體、私營(yíng)、外商投資等就業(yè)渠道多元化，正規就業(yè)、靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣等就業(yè)形式多樣化。
——促進(jìn)就業(yè)的政策體系基本健全，城鄉統籌就業(yè)格局基本形成。以2002年市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》（成委發(fā)〔2002〕39號）為基礎，形成了包括組織領(lǐng)導、目標責任、資金安排、稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、街道社區勞動(dòng)保障平臺建設、再就業(yè)援助等內容的較為完整的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策體系。2005年市委、市政府先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)城鄉充分就業(yè)的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2005〕33號）和《關(guān)于促進(jìn)農民集中居住區就業(yè)工作的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2005〕77號）等文件，明確了統籌城鄉就業(yè)的總體目標和工作要求。全市促進(jìn)城鄉充分就業(yè)的政策措施和制度框架基本形成。農村勞動(dòng)力培訓、就業(yè)和轉移輸出納入有序化軌道。
——完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建立覆蓋全市的四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規范化、現代化建設和就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的“新三化”要求，大力建設覆蓋城鄉的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)行“一站式”服務(wù)，為下崗失業(yè)人員提供技能培訓、職業(yè)指導、崗位援助、社會(huì )保險代理、勞務(wù)派遣等配套服務(wù)；建立了成都市創(chuàng )業(yè)促進(jìn)中心及創(chuàng )業(yè)培訓體系；大力加強街道社區工作平臺建設，2005年底全市20個(gè)區（市）縣已經(jīng)建立了延伸到街道（鄉鎮）、社區的四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，并初步實(shí)現就業(yè)服務(wù)信息系統的全市聯(lián)網(wǎng)。
——大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，開(kāi)展對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助?！笆濉逼陂g，在大力調整經(jīng)濟結構，發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變化,一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構比例也相應從2000年的44.2∶25.7∶30.1調整到2005年的32.3∶30.8∶36.9，2005年末二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數418.87萬(wàn)人，比2000年增加109.53萬(wàn)人。建立市、區（市）縣、街道、社區四級再就業(yè)援助工作體系，對低保對象、失地無(wú)業(yè)農民、“零就業(yè)”家庭、撫養未成年子女的單親家庭等特殊困難群體開(kāi)展了形式多樣的就業(yè)救助。
2.社會(huì )保障體系建設進(jìn)一步完善。社會(huì )保險擴面成效顯著(zhù)，制度不斷完善，基金運行良好，基礎能力增強。到2005年底，基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到138.57萬(wàn)人、210.01萬(wàn)人、89萬(wàn)人、99.53萬(wàn)人和126.28萬(wàn)人，比“九五”期末大幅度增長(cháng)。2001年以來(lái)，全市繼建立基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度后，在原有大病統籌基礎上全面啟動(dòng)實(shí)施了基本醫療保險，基本醫療保險參保人數到2005年底達到210.01萬(wàn)人。建立了非城鎮戶(hù)籍人員綜合保險和失地農轉非人員社會(huì )保險，到2005年底，兩項社會(huì )保險參加人數分別達到23.5萬(wàn)人和29.3萬(wàn)人。對企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放，企業(yè)退休人員社會(huì )化管理覆蓋面達100%。
專(zhuān)欄一
“十五”期間就業(yè)和社會(huì )保險事業(yè)主要目標完成情況指標名稱(chēng)單位指標完成數1.“十五”期末城鎮就業(yè)萬(wàn)人276.542.“十五”期間城鎮新增就業(yè)萬(wàn)人45.3其中:“4050”等救助對象再就業(yè)萬(wàn)人4.613.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例%32.34.第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例%30.85.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例%36.96.開(kāi)展各種培訓萬(wàn)人次110.16其中:再就業(yè)培訓萬(wàn)人次25.45農村勞動(dòng)力引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓萬(wàn)人次84.717.勞務(wù)輸出萬(wàn)人79.98.發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證萬(wàn)個(gè)209.城鎮登記失業(yè)率%每年≤410.基本養老保險萬(wàn)人138.5711.基本醫療保險萬(wàn)人210.0112.失業(yè)保險萬(wàn)人8913.工傷保險萬(wàn)人99.5314.生育保險萬(wàn)人126.2815.非城鎮戶(hù)籍人員綜合保險萬(wàn)人23.516.失地農轉非人員社會(huì )保險萬(wàn)人29.3 （二）“十一五”時(shí)期面臨的挑戰?！笆晃濉睍r(shí)期是成都市深入推進(jìn)城鄉一體化、構建和諧成都、全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展既面臨良好機遇，又面臨嚴峻挑戰。
1.就業(yè)形勢依然嚴峻。預計未來(lái)五年，成都市就業(yè)再就業(yè)工作仍將面臨一些新的矛盾和問(wèn)題，主要有：
——勞動(dòng)力供需矛盾突出?！笆晃濉逼陂g，勞動(dòng)力供大于求矛盾仍然突出，全市城鎮每年新增勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上，全市農村每年需要轉移就業(yè)勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上，5年內勞動(dòng)力供給總量在100萬(wàn)人左右，從需求情況看，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位仍然小于勞動(dòng)力供給總量。另外，隨著(zhù)我市城鎮化進(jìn)程加快，向城鎮轉移的農村勞動(dòng)力規模不斷擴大，歷年結存的失地農民也將逐步納入失業(yè)登記管理。預計“十一五”期間，我市城鎮登記失業(yè)率將呈小幅攀升趨勢。
——困難群體就業(yè)援助難度增大?！笆晃濉逼陂g，隨著(zhù)城鄉統籌就業(yè)的全面實(shí)施，困難群體的對象和范圍也將逐步擴展，除了原有的城鎮失業(yè)人員尤其是“4050”人員、城鎮低保家庭以及失地無(wú)業(yè)農民外，包括大中專(zhuān)畢業(yè)生在內的新生勞動(dòng)力、農村就業(yè)困難群體等，都將被逐步納入就業(yè)援助的對象。在就業(yè)援助崗位開(kāi)發(fā)上，公益性開(kāi)發(fā)數量有限，需要探索新的門(mén)路，而社區公益性崗位穩定性不高，也是就業(yè)援助中亟待解決的突出問(wèn)題。
——職業(yè)教育發(fā)展緩慢，勞動(dòng)力整體技能偏低，結構性失業(yè)矛盾將長(cháng)期存在。我市的職業(yè)教育發(fā)展緩慢，不平衡。尤其是培養制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人的職業(yè)技術(shù)教育在“八五”、“九五”期間持續萎縮，導致我市勞動(dòng)力資源整體職業(yè)技能偏低，適應經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)就業(yè)的能力較弱。勞動(dòng)力失業(yè)與結構性短缺并存，加之企業(yè)新技術(shù)、新設備的不斷采用，結構性失業(yè)的矛盾將十分突出，會(huì )在相當長(cháng)時(shí)期內存在。
——城鄉統籌就業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步完善，保護城鄉勞動(dòng)者合法權益任重道遠。在全社會(huì )就業(yè)總量不斷增長(cháng)的同時(shí)，一部分勞動(dòng)者尤其是農民工的就業(yè)質(zhì)量下降，他們的合法勞動(dòng)權益沒(méi)有得到全面的保障，在一定程度上阻礙了城鄉統籌就業(yè)方針的深入實(shí)施。隨著(zhù)經(jīng)濟成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系日趨復雜化，協(xié)調好利益關(guān)系的難度進(jìn)一步加大。
——勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境還不夠寬松，勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)的能力還有待于進(jìn)一步提高。國家鼓勵下崗失業(yè)人員、失地農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策在一些地方和部門(mén)還沒(méi)有得到徹底的落實(shí)；下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)熱情高，但主動(dòng)學(xué)習掌握運用政策、獲取信息的能力較弱，創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識素質(zhì)和技能較低，盲目性大；政府服務(wù)部門(mén)及社會(huì )組織提供的創(chuàng )業(yè)培訓后續服務(wù)工作還不能滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)者的需求。
2.完善社會(huì )保障體系任務(wù)艱巨。
——社會(huì )保險政策覆蓋面廣，但實(shí)際覆蓋率不高。目前成都市社會(huì )保險政策覆蓋面包括國有企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)和城鎮個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)者，以及非城鎮戶(hù)籍從業(yè)人員和征地農轉非人員，社會(huì )保險制度基本實(shí)現全覆蓋，但實(shí)際參加社會(huì )保險人數與從業(yè)人數仍有較大差距，實(shí)際覆蓋率尚未達到應保盡保的程度。同時(shí)，農村就業(yè)人口和農民工的社會(huì )保障問(wèn)題突出。
——城鎮社會(huì )保險基金支付壓力增大?！笆濉逼陂g，成都市進(jìn)一步加大了社會(huì )保險擴面征繳工作力度，基本養老保險當期征收額逐年增加，但隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程加快，養老金剛性支出也不斷加大，養老保險基金收支壓力未得到有效緩解，且養老保險個(gè)人賬戶(hù)記賬額逐年增大，由于沒(méi)有做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，空賬規模隨著(zhù)時(shí)間的推移還將進(jìn)一步擴大?；踞t療保險費用增長(cháng)速度較快。
——基本醫療保險未實(shí)現全市統籌。由于目前基本醫療保險實(shí)行區（市）縣級統籌模式，造成成都市區域內政策和待遇存在差異，不利于勞動(dòng)力的充分流動(dòng)。
（三）“十一五”時(shí)期面臨的機遇和發(fā)展趨勢?！笆晃濉睍r(shí)期，是成都市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著(zhù)較好的形勢和發(fā)展機遇。
1.從中央到地方各級黨委、政府高度重視勞動(dòng)保障工作，為實(shí)現勞動(dòng)保障事業(yè)可持續發(fā)展提供了堅實(shí)的保證。在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，將更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，勞動(dòng)保障工作在保障人民群眾基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會(huì )方面的地位和作用更為明顯和重要。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)、控制失業(yè)率是宏觀(guān)調控的重要內容。市委、市政府明確了關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系的思路，為全市勞動(dòng)保障工作指明了發(fā)展方向。
2.經(jīng)濟持續快速發(fā)展，為實(shí)現勞動(dòng)保障事業(yè)可持續發(fā)展創(chuàng )造了更為有利的條件?！笆晃濉睍r(shí)期成都市將處于一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)方式加快轉變、經(jīng)濟體制加快轉軌、產(chǎn)業(yè)結構加速調整、社會(huì )結構加快轉型的重要階段，是工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，綜合實(shí)力將明顯增強。經(jīng)濟發(fā)展將為促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì )保障提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
3.市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續發(fā)展提供了內在動(dòng)力。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟以實(shí)現社會(huì )公正和共同富裕為目標，將充分體現“五個(gè)統籌”的客觀(guān)要求，將更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )保障體系建設的不斷深化與完善。
4.初步形成的就業(yè)和社會(huì )保障政策框架，為勞動(dòng)保障事業(yè)可持續發(fā)展打下了基礎。特別是我市勞動(dòng)保障工作在不少方面走在全國前列，有一支特別能吃苦、特別能戰斗的勞動(dòng)保障工作隊伍，為各項工作的推進(jìn)積累了實(shí)踐經(jīng)驗，創(chuàng )造了條件。
“十一五”時(shí)期成都市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展總的趨勢：
1.發(fā)展戰略上向城鄉統籌、協(xié)調方向發(fā)展。在“十一五”勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展中，應緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，以城鄉統籌、協(xié)調發(fā)展為核心，以可持續發(fā)展為主線(xiàn)，積極應對城市化帶來(lái)的農村勞動(dòng)力向城鎮轉移和外來(lái)人口規模擴大問(wèn)題；積極應對人口老齡化帶來(lái)的社會(huì )保障問(wèn)題，形成與“十一五”期間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的勞動(dòng)保障城鄉統籌工作格局。
２.工作方式上向法制化、人本服務(wù)方向發(fā)展。新時(shí)期社會(huì )階層將繼續分化，社會(huì )結構將加速轉型，社會(huì )將呈現出多元化發(fā)展態(tài)勢。城鄉、不同區域、不同群體之間的收入差距拉大，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結構性矛盾，發(fā)展不平衡狀態(tài)凸現。隨著(zhù)社會(huì )法制觀(guān)念的增強和勞動(dòng)者依法維權意識的提高，勞動(dòng)保障工作不僅要依法行政，而且要以人為本，實(shí)行人本服務(wù)。
３.工作職能上向社會(huì )化、規范化方向發(fā)展。切實(shí)轉變政府職能，率先創(chuàng )新體制機制，實(shí)現政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )化運作，是成都市新時(shí)期加快改革發(fā)展的重要任務(wù)。應進(jìn)一步完善社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，更加有效合理地配置勞動(dòng)力資源；通過(guò)全面實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì )化管理，提高退休人員的滿(mǎn)意度；通過(guò)健全社會(huì )保障體系，進(jìn)一步提高社會(huì )保障能力和統籌層次；通過(guò)“金保工程”建設的推進(jìn)，引導勞動(dòng)保障工作逐步走向規范管理和科學(xué)決策。
二、“十一五”時(shí)期勞動(dòng)保障工作的總體思路、發(fā)展目標和主要任務(wù)
（一）總體思路。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以“堅持科學(xué)發(fā)展、構建和諧成都”為主題，圍繞推進(jìn)城鄉一體化，實(shí)現城鄉比較充分就業(yè)，建立和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系,使城鄉勞動(dòng)者人人享有社會(huì )保障，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。
（二）發(fā)展目標。
實(shí)現城鄉比較充分就業(yè)?！笆晃濉逼陂g平均每年城鎮增加就業(yè)１0萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在４％以?xún)?；農村富余勞動(dòng)力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)平均每年新增10萬(wàn)人以上，到2010年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占全社會(huì )就業(yè)人數的比例下降到30%以?xún)龋ǖ诙?、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數比例達到70%以上）。對城鄉勞動(dòng)力進(jìn)行引導性培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓213萬(wàn)人次以上（其中，對城鎮下崗失業(yè)人員、失地農民、農村富余勞動(dòng)力、復轉退軍人開(kāi)展有針對性的就業(yè)培訓60萬(wàn)人次以上，創(chuàng )業(yè)培訓3萬(wàn)人以上；對向非農產(chǎn)業(yè)轉移和城鎮轉移農村富余勞動(dòng)力就業(yè)前引導性培訓150萬(wàn)人次以上），到2010年全社會(huì )總體上實(shí)現比較充分就業(yè)。
建立和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。健全以勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商簽訂集體合同為主要形式的勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調機制?；敬_立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素共同參與分配的格局，規范分配秩序和分配行為。完善勞動(dòng)爭議調解、仲裁體系和勞動(dòng)保障監察體制。實(shí)施勞動(dòng)保障監察的“網(wǎng)格化”動(dòng)態(tài)監管，勞動(dòng)仲裁實(shí)體化，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權益。到“十一五”末，全市企業(yè)職工（含農民工）勞動(dòng)合同實(shí)現全覆蓋。
城鄉勞動(dòng)者人人享有社會(huì )保障?！笆晃濉逼陂g基本養老保險每年新增參保10萬(wàn)人以上，綜合社會(huì )保險每年新增參保擴面速度在20%以上，征地農轉非人員納入城鎮養老、醫療保險制度；到2010年養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險制度覆蓋城鎮所有就業(yè)人員。探索試行城鎮居民醫療保險辦法，完善新型農村合作醫療和少兒互助醫療兩項制度，不斷提高新型農村合作醫療和少兒住院互助金的保障水平，到2010年新型農村合作醫療參保率達90%以上；018歲中小學(xué)生、嬰幼兒參加少兒互助醫療達到85%以上。最低生活保障制度、醫療困難救助制度覆蓋城鄉所有貧困人口。到2010年基本實(shí)現城鄉勞動(dòng)者人人享有社會(huì )保障的目標。
專(zhuān)欄二
“十一五”期間就業(yè)和社會(huì )保險事業(yè)發(fā)展的主要目標指標名稱(chēng)單位指標完成數1.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構比例%＜302.二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構比例%＞703.平均每年城鎮新增就業(yè)萬(wàn)人/年104.城鎮登記失業(yè)率%≤45.農村富余勞動(dòng)力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)萬(wàn)人/年106.就業(yè)培訓萬(wàn)人次607.創(chuàng )業(yè)培訓萬(wàn)人次38.對向非農產(chǎn)業(yè)轉移和城鎮轉移
農村富余勞動(dòng)力就業(yè)前引導性培訓萬(wàn)人次1509.企業(yè)職工（含農民工）勞動(dòng)合同簽訂率全覆蓋10.基本養老保險每年新增參保萬(wàn)人1011.綜合社會(huì )保險新增參保人數%年均增長(cháng)2012.新型農村合作醫療參加率%9013. 0—18歲中小學(xué)生、嬰幼兒參加少兒住院互助金%85 三、“十一五”期間主要政策措施
為順利完成本規劃確定的主要任務(wù)，實(shí)現預定的目標，必須堅持深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩定的方針，妥善處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，積極穩妥地貫徹各項政策措施，確保勞動(dòng)保障事業(yè)健康、快速、協(xié)調和可持續發(fā)展。
（一）完善促進(jìn)充分就業(yè)政策體系，建立就業(yè)再就業(yè)長(cháng)效機制。
１.大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，努力降低失業(yè)率。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、投資政策，促進(jìn)就業(yè)崗位的穩定增長(cháng)。配合產(chǎn)業(yè)升級和城鄉一體化戰略的實(shí)施，調整和優(yōu)化投資結構，在提高投資效益的基礎上，兼顧效益型經(jīng)濟和勞動(dòng)密集型經(jīng)濟的發(fā)展，引導和鼓勵向第三產(chǎn)業(yè)和社區服務(wù)業(yè)的投資，增加經(jīng)濟發(fā)展對勞動(dòng)力需求的拉動(dòng)力，實(shí)現就業(yè)崗位的穩定增長(cháng)。
——進(jìn)一步調整就業(yè)結構，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，大力發(fā)展中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，著(zhù)重發(fā)展社區就業(yè)，引導和鼓勵勞動(dòng)者流向第三產(chǎn)業(yè)。
——鼓勵企業(yè)盡可能多地招用就業(yè)困難人員包括大中專(zhuān)畢業(yè)生，鼓勵城鄉勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，采取非全日制、臨時(shí)性、階段性和彈性工作時(shí)間等多種靈活的就業(yè)形式促進(jìn)就業(yè)。
２.全面落實(shí)各項就業(yè)再就業(yè)政策。加強政策引導，營(yíng)造良好環(huán)境，落實(shí)對所有城鎮登記失業(yè)人員、下崗職工、失地無(wú)業(yè)農民和農村富余勞動(dòng)力提供免費職業(yè)介紹和免費再就業(yè)培訓的政策，保證他們享受免費就業(yè)服務(wù)的權利。
３.全面實(shí)行就業(yè)實(shí)名制，建立勞動(dòng)力調查制度和城鄉勞動(dòng)力資源數據庫，為制訂相關(guān)政策提供依據。2006年在全市實(shí)施就業(yè)實(shí)名制，完成城鄉適齡勞動(dòng)力資源基本情況調查登記，建成城鄉適齡勞動(dòng)者電子信息檔案和信息數據庫，建立城鄉勞動(dòng)就業(yè)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機制。
４.以統籌城鄉就業(yè)為重點(diǎn)，在全市開(kāi)展創(chuàng )建“充分就業(yè)社區”工作，社區內有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員再就業(yè)率達到90%以上，其中“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)率達80%以上；90%以上的社區建成充分就業(yè)社區；失地農民集中居住區全部建成充分就業(yè)社區，農民集中居住區已登記失地農民就業(yè)率達80%。
５.完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能。依法擴大失業(yè)保險參保范圍，強化失業(yè)保險費征繳，完善失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法，在確保失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險金的同時(shí)，探索失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的機制，開(kāi)展失業(yè)保險基金擴大使用范圍試點(diǎn)。
（二）完善就業(yè)培訓體系。加強對勞動(dòng)力的培訓和再培訓，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，減少結構性失業(yè)。圍繞項目、企業(yè)、市場(chǎng)和農民的需求進(jìn)行培訓，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農村勞動(dòng)力培訓，推進(jìn)培訓和就業(yè)一體化，著(zhù)力提高培訓的實(shí)用性、有效性和針對性；充分利用現有的各類(lèi)教育培訓資源，建立和完善政府購買(mǎi)培訓成果的制度和辦法，基本建立起規模大、專(zhuān)業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動(dòng)者隊伍；建立和完善勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)的服務(wù)體系，鼓勵和支持各有關(guān)部門(mén)和非政府組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，為勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、小額信貸、后續跟蹤等項服務(wù)。
（三）完善就業(yè)援助體系，建立就業(yè)援助長(cháng)效機制。完善各級就業(yè)援助機構，與各級群團組織組成再就業(yè)援助工作網(wǎng)絡(luò )；落實(shí)公益性崗位空崗申報、收集制度，為就業(yè)困難人員提供崗位援助；完善“就業(yè)援助962110”工作機制，加快建立城鄉一體的就業(yè)困難人員再就業(yè)援助工作制度，消除“零就業(yè)”家庭。
（四）加強農村勞務(wù)開(kāi)發(fā)。按照統籌城鄉就業(yè)的要求，加大農村勞動(dòng)力培訓和轉移就業(yè)工作力度。對農村富余勞動(dòng)力開(kāi)展引導性培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，以增強其適應城市生活能力和轉移就業(yè)能力。進(jìn)一步加強勞務(wù)輸出工作，擴大輸出規模。切實(shí)維護進(jìn)城農民工的合法權益。
（五）加強就業(yè)服務(wù)體系基礎性建設，創(chuàng )新就業(yè)服務(wù)方式，建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的就業(yè)服務(wù)體系。
１.進(jìn)一步發(fā)揮我市勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò )系統的功能和作用，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，逐步由內部專(zhuān)業(yè)網(wǎng)向大眾網(wǎng)過(guò)渡，實(shí)行市、區（市）縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級勞動(dòng)保障機構的聯(lián)網(wǎng)運行，做到“一點(diǎn)登陸，全市查詢(xún)”，實(shí)現就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。
２.完善勞動(dòng)保障基層平臺標準化建設，實(shí)現公共職介機構和基層勞動(dòng)保障機構工作人員持證上崗制度，全面開(kāi)展人本服務(wù)；按照全市統一的公共就業(yè)服務(wù)項目，普遍建立覆蓋城鄉各類(lèi)求職人員和用人單位的公共就業(yè)服務(wù)制度；建立規范的管理和服務(wù)制度，統一公共就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程和工作標準，對基層勞動(dòng)保障機構實(shí)行統籌管理；統一確定與服務(wù)績(jì)效掛鉤的專(zhuān)項經(jīng)費使用辦法，統一評估公共就業(yè)服務(wù)項目的實(shí)施成效，使求職者和用人單位在全市得到相同的服務(wù)。
（六）維護勞動(dòng)者合法權益，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。
1.深入貫徹《成都市勞動(dòng)用工和社會(huì )保險管理暫行規定》（市政府令第93號）。
2.建立最低工資標準正常調整機制，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和企業(yè)工資指導線(xiàn)制度，促進(jìn)確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素共同參與分配的格局，使企業(yè)職工工資水平隨經(jīng)濟發(fā)展合理增長(cháng)。
3.加強勞動(dòng)合同、集體合同制度建設。大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計劃，2006年全市城鎮職工勞動(dòng)合同簽訂率達到80%以上(其中農民工達到60%以上)，2007年全市城鎮職工勞動(dòng)合同簽訂率達到90%以上(其中農民工達到80%以上)，2008年全市城鎮職工勞動(dòng)合同實(shí)現全覆蓋(其中農民工達到90%以上)，2010年全市企業(yè)職工(含農民工)勞動(dòng)合同實(shí)現全覆蓋。
4.進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制和相關(guān)制度建設，將勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制向街道（鄉鎮）和工業(yè)園區延伸，切實(shí)加大對創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系園區的組織協(xié)調工作力度，充分發(fā)揮三方協(xié)調機制在協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。
5.全面開(kāi)展創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)與和諧勞動(dòng)關(guān)系園區活動(dòng)，堅持“樹(shù)立形象、規范用工、維護權益、促進(jìn)發(fā)展”的原則，加強協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的長(cháng)效機制建設，通過(guò)依法規范企業(yè)勞動(dòng)用工、工資分配、社會(huì )保障等各項制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為，充分調動(dòng)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者雙方積極性，形成企業(yè)維護職工合法權益的勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調機制。
6.在市政府統一領(lǐng)導下，由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，統一管理各類(lèi)職業(yè)中介介紹機構，加強市場(chǎng)監管，打擊非法中介行為。
7.積極預防和依法處理勞動(dòng)爭議，積極推行勞動(dòng)爭議處理實(shí)體化建設，在街道（鄉鎮）和工業(yè)園區全面建立勞動(dòng)爭議調解組織。
8.加強勞動(dòng)保障執法監察，全面推行勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化管理，完成對全市用人單位勞動(dòng)用工情況采集，建立全市用人單位勞動(dòng)用工電子信息檔案，形成對用人單位全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程的監督檢查機制，切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益。
（七）提高社會(huì )保險基金管理水平，增強保障能力。養老保險以做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)為重點(diǎn)，社會(huì )統籌基金與做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)基金實(shí)行分別管理，社會(huì )統籌基金不能占用做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)基金。改革基本養老金計發(fā)辦法，保證新的計發(fā)辦法與原有辦法平穩過(guò)渡。將養老保險從當前保發(fā)放的應急機制向建立長(cháng)效機制轉變，從?；鸢踩蚣缺０踩直Ｖ翟鲋岛椭С謬医?jīng)濟建設轉變，從發(fā)放養老金向為退休人員提供更多管理服務(wù)轉變。強化對定點(diǎn)醫院、定點(diǎn)零售藥店的監督管理，適時(shí)推進(jìn)基本醫療保險市級統籌工作。
（八）完善社會(huì )保險政策，努力實(shí)現全覆蓋。在不斷完善基本醫療保險制度的基礎上，探索解決困難群體的醫療保障問(wèn)題；積極探索試行新型農村社會(huì )養老保險制度，制度設計堅持“低水平、可轉移、廣覆蓋”，便于同城鎮職工養老保險辦法“對接”以及遵循社會(huì )保險權利和義務(wù)相對應、公平與效率相結合的原則；探索工傷保險對某些特定行業(yè)擴面；完善少兒互助醫療辦法。
（九）實(shí)施“金保工程”，不斷提高就業(yè)再就業(yè)援助服務(wù)和社會(huì )保險服務(wù)能力。實(shí)施“金保工程”，建設政策統一、流程統一、軟件統一、標準統一、運行安全高效的社會(huì )保險計算機系統，優(yōu)化管理和業(yè)務(wù)處理模式，實(shí)現對就業(yè)與社會(huì )保險事務(wù)經(jīng)辦、管理和服務(wù)全過(guò)程的信息化。積極開(kāi)發(fā)失業(yè)預測預警軟件，建立全市城鄉失業(yè)預測預警系統。充分利用計算機網(wǎng)絡(luò )平臺，不斷完善全市就業(yè)再就業(yè)援助對象的跟蹤服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，達到服務(wù)目的。加強社?；鸬谋O管，提高管理運行效率，不斷完善全市社會(huì )保險計算機信息網(wǎng)絡(luò )功能，提高社會(huì )保險待遇撥付效率，有效控制養老金、醫療費冒領(lǐng)等支付漏洞。適時(shí)推進(jìn)與公安、工商、衛生、稅務(wù)等政府部門(mén)實(shí)現數據資源共享工作。加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構能力建設，通過(guò)落實(shí)規范化服務(wù)型政府建設要求，不斷提高經(jīng)辦機構服務(wù)水平，切實(shí)為廣大參保人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
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