您當前的位置：成府發(fā)〔2007〕30號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都財政第十一個(gè)五年規劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都財政第十一個(gè)五年規劃的通知》
成府發(fā)〔2007〕30號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都財政第十一個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○七年四月二十七日
成都財政第十一個(gè)五年規劃
“十一五”時(shí)期，是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入推進(jìn)城鄉一體化，構建和諧成都，全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施成都財政第十一個(gè)五年規劃，對于促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，推動(dòng)“三新”突破，實(shí)現“新三最”奮斗目標具有十分重要的意義。本規劃在總結“十五”期間成都財政工作的基礎上，重點(diǎn)對“十一五”時(shí)期成都財政改革和發(fā)展進(jìn)行總體部署，體現財政政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調和配套，突出依法理財、科學(xué)理財原則，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政體制。
一、“十五”時(shí)期成都財政改革和發(fā)展回顧
“十五”時(shí)期，成都財政在市委、市政府的領(lǐng)導下，緊緊圍繞《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》和上級財政部門(mén)提出的發(fā)展戰略目標，改革和發(fā)展取得重大進(jìn)展，圓滿(mǎn)完成了財政“十五”計劃主要目標任務(wù)，支持和促進(jìn)了成都經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，維護了城鄉經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
（一）財政收支規模持續擴大，財政保障能力不斷增強。
1．收入規?？焖僭鲩L(cháng)，實(shí)現歷史性新跨越?！笆濉逼陂g，通過(guò)財政和稅務(wù)部門(mén)的共同努力，初步建立起財政收入穩定增長(cháng)的機制，保持了收入持續快速增長(cháng)，使財政收入實(shí)現了歷史性跨越。全市全口徑和地方財政收入分別從2000年的118.6億元和58.8億元，增加到2005年的365.8億元和196.3億元，地方財政收入在全國15個(gè)副省級城市中居第8位，是2000年的3.1倍和3.3倍，年遞增25.3%和27.3%。在此基礎上，財政收入占全市GDP的比重，由2000年的9%提高到2005年的15.4%，五年間提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現了財政收入占GDP比重不斷提高的目標。
“十五”期間，在自主發(fā)展和中央、省支持下，地方財力增長(cháng)較快，財政保障水平明顯提高。2005年，全市人均財政收入3381元，比五年前提高2211元；全市財政供養人員人均財力達5.50萬(wàn)元，比五年前增長(cháng)117.5%，其中，區（市）縣人均財力達4.77萬(wàn)元，比2000年增長(cháng)126.1%；2005年，區（市）縣占全市財政收入比重為68.2%，比五年前提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)；市和區（市）縣連續五年實(shí)現當年收支平衡。
“十五”期間，營(yíng)業(yè)稅在基數較高的情況下仍然保持了較快增長(cháng)，年均增幅達到27.7%，對地方稅收收入增長(cháng)的貢獻率達41.53%，在地方稅收收入中的比重總體上逐年上升。契稅、印花稅、房產(chǎn)稅等幾項稅種收入，均出現大幅增長(cháng)態(tài)勢，對稅收收入增長(cháng)的貢獻突出，在稅收收入中的比重也呈現逐年上升趨勢。（詳見(jiàn)表1）
表1“十五”期間地方稅收收入及其比重的變化情況
2．支出規模持續擴大，支出結構不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，在收入和財力增長(cháng)的推動(dòng)下，財政支出規模不斷擴大。全市財政支出從2000年的83.4億元增加到2005年的241.79億元，是2000年的2.9倍，年遞增23.7%。其中一般預算支出年遞增19.6%。五年間，全市累計支出819.3億元，相當于過(guò)去50年支出總計的1.52倍。在此期間，按照“一要吃飯，二要建設，三要科學(xué)發(fā)展”的理財方針和公共財政取向，調整和優(yōu)化支出結構進(jìn)展明顯，為全市改革、發(fā)展、穩定提供了財力保障。
“十五”期間，全市財政用于支持“三農”支出累計達85.5億元，比“九五”時(shí)期增加了3.2倍；支持了農村“三大工程”和城鄉一體化發(fā)展，緩解了部分縣鄉財政困難。
用于社會(huì )保障方面的支出累計達81.7億元，年遞增23%，用于社會(huì )保障方面支出占一般預算支出比重由2000年的11%，提高到2005年的12.7%，有力地促進(jìn)了充分就業(yè)和“兩個(gè)確?！?，最低生活保障覆蓋面和社會(huì )救助領(lǐng)域不斷擴大。
用于支持經(jīng)濟方面的支出累計305.7億元，年遞增33.6%，所占支出比重由2000年的28.5%，提高到2005年的41.9%。重點(diǎn)支持和實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)化和城市基礎設施建設項目，提升了成都城市形象，促進(jìn)了成都經(jīng)濟與社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展。
（二）財政改革全面推進(jìn)，公共財政基本框架初步建立?！笆濉逼陂g，全市財政堅持解放思想、實(shí)事求是，跳出傳統“就財理財”的觀(guān)念，圍繞中央建設適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)展需要的有中國特色的公共財政體系的要求，不斷推進(jìn)財政體制改革，初步建立了公共財政框架。
1．狠抓落實(shí)，不斷深化財政改革。完善市以下財政體制，促進(jìn)市縣兩級財政協(xié)調快速發(fā)展。2003年我市進(jìn)行了稅收屬地化改革和市縣分稅制財政體制改革，明確了市縣兩級財政收支范圍，理順了稅收征管秩序，市縣兩級財政收入得到了快速增長(cháng)。2003—2005年，全市地方財政收入年遞增30.2%，其中市本級增長(cháng)33.4%，區（市）縣平均增長(cháng)28.2%。
初步建立了較規范的財政轉移支付制度，逐步實(shí)現我市區域間橫向和縱向公共服務(wù)水平均等化。用于支持區（市）縣改善財政狀況的轉移支付資金由2000年的18.69億元，增加到2005年的52.85億元，五年間增長(cháng)1.8倍，逐步縮小了我市不同區域在財力上的差異，支持了部分縣鄉緩解財政困難，促進(jìn)了區域間協(xié)調發(fā)展。
實(shí)行部門(mén)預算改革?！笆濉逼陂g，我市部門(mén)預算管理改革逐步推進(jìn)。2002年我市所有單位全面試編部門(mén)預算，實(shí)行預算內外綜合管理。從2003年起，按照部門(mén)預算改革要求，部門(mén)預算在市本級單位全面鋪開(kāi)，并在全市全面推行。拓寬了財政分配范圍，增強了對政府可支配財力的調整力度。
推行國庫集中支付制度改革。2004年底，全市各區（市）縣均建立了財政國庫支付中心，在縣本級及鄉鎮級全面推行了財政國庫集中收付制度改革。市級也選擇了10家單位進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)，一個(gè)覆蓋全市的市、縣、鄉三級國庫集中收付體系已基本建立。國庫集中支付范圍由工資直發(fā)逐步擴大到支付所有領(lǐng)域。
規范政府采購資金支出管理，建立規范的政府采購運行機制。從2003年起每年制定《成都市政府集中采購目錄和政府采購限額標準及招標數額標準》，2004年市政府下發(fā)了《關(guān)于加強政府采購工作的通知》（成府發(fā)〔2004〕17號），明確了政府采購的范圍及管理模式、政府采購各方職責，制定了政府采購資金的撥付流程，對政府采購預算和采購計劃管理、信息管理等方面作出了具體規定。對節約財政支出，降低行政運行成本，加強宏觀(guān)調控運行，實(shí)現政府經(jīng)濟目標起到了重要作用。五年來(lái)，全市政府采購規模累計已達92.7億元，資金節約率達8.7%。
繼續深化“收支兩條線(xiàn)”管理。初步實(shí)現政府財政性收支納入財政預算綜合管理的目標，監督市級執收執罰部門(mén)和單位將行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒(méi)收入等政府非稅收入及時(shí)足額繳入金庫或財政專(zhuān)戶(hù)。規范征繳體系，對有條件實(shí)行銀行代收的非稅收入一律實(shí)行銀行代收；對“集中繳匯”的單位，嚴格落實(shí)“周五結算制”。嚴格罰沒(méi)物資處置程序，真正做到“應收盡收，應罰盡罰”。
“金財工程”建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！敖鹭敼こ獭睉孟到y得到大力建設和推廣，為部門(mén)預算從試點(diǎn)到全面推開(kāi)提供了全面的技術(shù)支持；完成了國庫支付系統軟件的移植和試運行工作，保證了資金流轉的實(shí)時(shí)、高效，確保了國庫集中支付制度改革的順利推進(jìn)；實(shí)現全市財政供養人口的工資直發(fā)，保障工資直發(fā)軟件的順利運行。一個(gè)支撐公共財政框架的技術(shù)平臺在我市已初步建立。
實(shí)施農村稅費和配套改革。自2002年改革啟動(dòng)以來(lái)，我市農村稅費改革取得了明顯成效。三年來(lái)共減免農業(yè)稅及附加26570萬(wàn)元，農民人均減負42.6元。2004年對全市227個(gè)市級貧困村和經(jīng)濟發(fā)展緩慢村的26.3萬(wàn)人和35萬(wàn)農村殘疾人實(shí)施免征農業(yè)稅，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和成都高新區全面免征農業(yè)稅。2005年又較全國提前一年在全市實(shí)施農業(yè)稅全免政策，并積極深化農村綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)行涉農制度改革（糧食直補，退耕還林，糧食折現補助制度，農村合作醫療制度改革試點(diǎn)，農村“兩免一補”等），探索建立農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新機制及農村基礎設施建設和公益事業(yè)投入新機制。
2．依法理財，提高財政管理水平?！笆濉逼陂g，不斷提高財政管理水平。多次開(kāi)展對財政規范性文件和行政審批的清理，改善我市投資軟環(huán)境，推進(jìn)建設規范化服務(wù)型政府。在建設規范化服務(wù)型財政機關(guān)中，重新修訂和完善了財政管理制度33件，取消歸并行政審批13項。對外建立了公開(kāi)、透明、方便服務(wù)對象的公開(kāi)辦事制度；對內規范了財政資金在分配、審批、使用、問(wèn)效各個(gè)環(huán)節的管理程序。
進(jìn)一步強化財政監督。先后開(kāi)展了對國債項目資金、城市建設資金、社會(huì )保障資金、教育危房改造資金、糧食直補資金、農村稅費改革資金等專(zhuān)項檢查，開(kāi)展了對政府投資性公司進(jìn)行“盤(pán)點(diǎn)”等工作。認真執行《財政違法行為處罰處分條例》，糾正和查處財政違法行為。
認真貫徹執行《會(huì )計法》，先后在全市范圍內開(kāi)展了整頓會(huì )計秩序，試行會(huì )計人員委派制度，全面開(kāi)展建賬監管，大力推進(jìn)單位內部會(huì )計控制制度建設，重點(diǎn)開(kāi)展會(huì )計信息質(zhì)量檢查，建立和完善村組代理會(huì )計核算中心等工作，發(fā)揮了會(huì )計管理在加強財政管理中的基礎作用。
密切關(guān)注防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，多次開(kāi)展了對政府債務(wù)的調查、清理、核實(shí)工作，較早地采取了建立市級政府債務(wù)償債機制等防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險的措施。
把主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監督作為依法理財的重要內容，不斷擴大接受監督的范圍，不斷改進(jìn)接受監督的方式，增強接受人大、政協(xié)監督的意識，通過(guò)建立與人大代表、政協(xié)委員工作聯(lián)系制度，形成了主動(dòng)接受人大、政協(xié)監督的日常機制。
配合紀檢、監察等有關(guān)部門(mén)，積極參與糾正行業(yè)部門(mén)不正之風(fēng)、從源頭上預防和治理腐敗、領(lǐng)導干部廉潔自律、執法監察、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制等方面30余項專(zhuān)項治理，為黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作發(fā)揮了財政監督職能作用。
（三）財政改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗。必須認真踐行“三個(gè)代表”重要思想和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)。堅持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)財政工作，作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和衡量財政工作的標準，把抓收入、抓支出、抓管理中的各項財政工作逐步轉到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)，使財政工作有了前進(jìn)的正確方向。
必須依靠各級黨委和政府的領(lǐng)導支持。財政部門(mén)是政府重要的綜合部門(mén)，一收一支體現了黨和政府的方針、政策，涉及各方面利益的分配和調整。財政工作必須服從和服務(wù)于黨委、政府的發(fā)展戰略和理財思路。同時(shí)，有了各級黨委和政府的領(lǐng)導，財政工作才能贏(yíng)得主動(dòng)，財政工作所取得一切成績(jì)離不開(kāi)各級黨委和政府的領(lǐng)導支持。
必須堅持明晰的工作思路。財政部門(mén)作為政府管家理財的主要執行者，始終如一地堅持“一要吃飯，二要建設，三要科學(xué)發(fā)展”的理財方針，提出了按照公共財政取向抓收入、抓支出、抓管理的工作方略，“十五”期間，把做大財政經(jīng)濟“蛋糕”作為財政工作的頭等大事，堅持發(fā)展不動(dòng)搖，取得了很好的實(shí)效。同時(shí)，按照集中財力辦大事、保重點(diǎn)的工作思路，加快公共財政建設，并在管家理財中，注意相對集中、適度分散、統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，較好地體現了財政工作的全局觀(guān)，支持了成都經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。
必須堅持高效務(wù)實(shí)、協(xié)調運作。財政工作必須重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話(huà)、算實(shí)賬、求實(shí)效，實(shí)事求是地量財辦事。搞好財政工作離不開(kāi)部門(mén)間的相互支持，“十五”期間，財政部門(mén)堅持協(xié)調運作、高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)，注意與相關(guān)部門(mén)相互溝通，達成共識，形成合力，相互聯(lián)動(dòng)，得到了部門(mén)的理解配合，得到了廣大財務(wù)會(huì )計工作者的支持。
必須加強財政財會(huì )隊伍建設?！笆濉逼陂g，財政部門(mén)以全面建設規范化服務(wù)型財政機關(guān)為主線(xiàn)開(kāi)展隊伍建設，圍繞增強大局意識、服務(wù)意識、求實(shí)意識、學(xué)習意識、創(chuàng )新意識、協(xié)作意識，努力建設一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、遵紀守法的財政財會(huì )隊伍。
二、“十一五”時(shí)期成都財政改革與發(fā)展面臨的新形勢
（一）構建社會(huì )主義和諧社會(huì )對財政提出了新要求。黨的十六屆四中全會(huì )和五中全會(huì )都將構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，作為全面建設小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面的重大任務(wù)，放到了突出的位置，并列為“十一五”國家發(fā)展的重要目標之一。深刻理解和把握構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的豐富內涵,對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展全面進(jìn)步,實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標，意義重大。財政是國家職能的重要組成部分，財政部門(mén)是政府的重要宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)，應充分發(fā)揮經(jīng)濟調控、資源配置、收入分配等職能作用，不斷提高理財能力和水平，為實(shí)現我市經(jīng)濟社會(huì )中人與自然、人與人之間更加和諧，最大限度滿(mǎn)足人們物質(zhì)文化需求，支持構建和諧成都提供堅實(shí)的財力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
（二）經(jīng)濟社會(huì )面臨的新形勢和新挑戰。
1．有利條件。根據2004年以來(lái)經(jīng)濟運行的態(tài)勢分析，我國目前處于經(jīng)濟周期的擴張時(shí)段?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著(zhù)我國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步，成都面臨難得的發(fā)展機遇。
成都作為西南地區重要的經(jīng)濟文化中心，歷史悠久的城市，在多個(gè)具體領(lǐng)域具有競爭優(yōu)勢。首先，由于區域政治、經(jīng)濟、交通、信息、文化和教育中心的地位，區位競爭力突出。作為“天府之國”的明珠，腹地條件優(yōu)越，城市建設經(jīng)過(guò)長(cháng)期的努力，基礎設施條件已經(jīng)比較完備，加上相對發(fā)達的科技、教育優(yōu)勢，其社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境正在越來(lái)越好。資本競爭力、環(huán)境競爭力、科技競爭力、結構競爭力、基礎設施競爭力、人才競爭力等優(yōu)勢都很明顯。在資本競爭力方面，金融控制力很強，資本獲得也比較便利；在環(huán)境競爭力方面，環(huán)境優(yōu)美度和舒適度都很高，適合人居；在科技競爭力方面，優(yōu)勢十分明顯，一批實(shí)力雄厚的高校和研究機構增強了成都的科技實(shí)力，并使人才方面具有較強的競爭力；在結構競爭力方面，經(jīng)濟體系靈活，適應性很強；基礎設施競爭力方面，市內基本基礎設施完備。
“十一五”期間，成都的聚集和輻射功能將進(jìn)一步增強，發(fā)展前景更加廣闊。成都的希望在于內部變革和制度創(chuàng )新。同時(shí)隨著(zhù)深入推進(jìn)城鄉一體化，大力調整城鄉關(guān)系、城鄉產(chǎn)業(yè)布局和城鎮建設格局，使各種資源得到有效整合和利用，成都的發(fā)展活力將得到增強。
2．不利因素。從世界經(jīng)濟環(huán)境來(lái)看，受世界經(jīng)濟周期性波動(dòng)、國際市場(chǎng)變化和資源價(jià)格變動(dòng)的影響，以及“入世”后過(guò)渡期的考驗和國際貿易保護主義的抬頭，都對我國經(jīng)濟的平穩增長(cháng)產(chǎn)生了沖擊。同時(shí)，我國已進(jìn)入新的改革攻堅階段，推進(jìn)改革的難度加大，體制創(chuàng )新任務(wù)艱巨，經(jīng)濟與社會(huì )事業(yè)發(fā)展協(xié)調性尚待加強。
“十一五”期間，區域間的不協(xié)調發(fā)展和綜合競爭力不足是成都仍需要解決的主要問(wèn)題，就業(yè)、社會(huì )保障、“三農”問(wèn)題、資源和環(huán)境容量都不同程度地給成都發(fā)展帶來(lái)了壓力。
（三）財政前景的展望與分析?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政改革的大力推進(jìn)，使財政外部環(huán)境更加寬松，內部積累了加快發(fā)展的諸多條件。從機遇看，一是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制將更加完善，政治、社會(huì )長(cháng)期穩定，只要保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，就可為財政事業(yè)的持續健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。二是各級黨委和政府對財政工作更加重視和支持，為做好財政工作提供了政治保證。三是近年來(lái)按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，積極推進(jìn)了一系列財稅改革，財政職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，財政收入大幅增加，財政實(shí)力不斷壯大，為“十一五”時(shí)期的公共財政建設和發(fā)展打下了良好的基礎。此外，近年來(lái)財政干部隊伍的素質(zhì)不斷提高，為推進(jìn)財政改革與發(fā)展提供了堅強的人才隊伍保證。
從挑戰看，一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、推動(dòng)改革攻堅和自主創(chuàng )新、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建立環(huán)境友好型和資源節約型社會(huì )及轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式等各方面，對財政工作提出了不少新的課題和更高的要求。二是世界經(jīng)濟發(fā)展還有不少不確定性、不穩定因素，國民經(jīng)濟的持續較快發(fā)展也存在一些制約因素，這對財政工作的發(fā)展提出了更大的挑戰。三是社會(huì )各方面的風(fēng)險有向財政集聚的趨勢，財政風(fēng)險特別是隱性財政風(fēng)險越來(lái)越大。
三、“十一五”時(shí)期成都財政改革與發(fā)展的指導思想和主要目標
（一）“十一五”時(shí)期財政改革與發(fā)展的指導思想?！笆晃濉睍r(shí)期成都財政改革與發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)新時(shí)期黨中央、國務(wù)院的發(fā)展戰略目標要求，全面落實(shí)協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。以實(shí)現“新三最”為目標，以加快推進(jìn)城鄉一體化為主線(xiàn)，依法理財，科學(xué)理財，民主理財，努力做大財政經(jīng)濟“蛋糕”。按照立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌兼顧、標本兼治的原則，繼續實(shí)施穩健的財政政策，發(fā)揮財政政策結構上的導向作用，優(yōu)化支出結構，健全我市公共財政框架，著(zhù)力深化改革，加快我市經(jīng)濟建設和各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )總供需平衡和經(jīng)濟、社會(huì )結構優(yōu)化，維護社會(huì )和諧穩定，實(shí)現社會(huì )全面進(jìn)步。
（二）“十一五”時(shí)期財政改革與發(fā)展的主要目標?！笆晃濉睍r(shí)期，我市財政的目標是：
1．總體目標。按照城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的要求，統領(lǐng)財政工作，逐步擴大公共財政覆蓋領(lǐng)域和范圍，在我市初步建立起與“五個(gè)統籌”基本相適應的城鄉一體的公共財政管理體制，為實(shí)現“新三最”宏偉目標提供財力保障。
2．總量目標。繼續做大財政收入“蛋糕”，力爭在財政收入上有新突破。通過(guò)繼續提高稅收占財政收入的比重，繼續提高財政收入占GDP的比重，在我市建立起財政收入穩定增長(cháng)機制。全市全口徑財政收入、地方財政收入、一般預算收入均保持年增長(cháng)14%的水平。到2010年，全市全口徑財政收入要突破700億元以上，地方財政收入要突破375億元以上，一般預算收入要突破270億元以上。保持支出規模的持續擴大，優(yōu)化支出結構，保持地方財政支出年均13.5%的增長(cháng)比例，到2010年，全市地方財政支出達到450億元。
3．改革目標。一是從規范財政資金分配方式入手，繼續加強預算管理和推進(jìn)部門(mén)預算改革，積極開(kāi)展績(jì)效預算考評試點(diǎn)，使預算約束、預算監督、預算透明明顯增強；二是從規范政府資金收付行為入手，繼續推進(jìn)財政國庫管理制度改革，力爭在2010年前，在我市建立起比較規范的現代國庫管理體系；三是從認真執行《政府采購法》入手，按照政府采購政策導向和監督管理兩大職能相結合，進(jìn)一步擴大采購規模和范圍，建立分工合理、協(xié)調運轉的政府采購管理和監督體制；四是從加強財政監督管理入手，按照分配與監管并重的原則，建立起比較完備的資金全程監控機制、部門(mén)協(xié)調監管機制、行為自律問(wèn)責機制；五是從加強財政隊伍建設入手，繼續深化規范化服務(wù)型財政機關(guān)建設，提高財政依法行政、科學(xué)理財、把握全局、開(kāi)拓創(chuàng )新的能力。
4．績(jì)效目標。按照公共財政取向，繼續調整和優(yōu)化支出結構，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，突出重點(diǎn)地保障以下四個(gè)方面的支出：
一是確保財政支出重點(diǎn)向加快推進(jìn)城鄉一體化、建設社會(huì )主義新農村傾斜。按照中央提出的“三個(gè)高于”的要求，創(chuàng )新財政支持“三農”投入機制。在預算編制和執行中切實(shí)做到財政用于農業(yè)投入的增長(cháng)幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度；財政投入“三農”資金占財政支出的比重要高于上年；預算內資金用于農村建設的比重要高于上年。充分發(fā)揮城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入導向，繼續實(shí)施將教育、文化、衛生等部門(mén)當年新增財力主要部分用于農村的政策，鼓勵和支持社會(huì )保障、社會(huì )救助等方面的資金更多地投向農村?！笆晃濉逼陂g，各級財政用于加快推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、建設社會(huì )主義新農村的資金增長(cháng)要高于當年可安排財力的增長(cháng)。
二是確保財政支出重點(diǎn)向困難地區、困難基層傾斜，支持區域協(xié)調發(fā)展。財政工作要逐步推進(jìn)我市區域內公共服務(wù)水平均等化，促進(jìn)區域間協(xié)調發(fā)展。市級財政要在資金分配上進(jìn)一步加大對困難區（市）縣轉移支付力度、政策斜傾力度。按照資源互補、優(yōu)勢互補的要求，支持區（市）縣之間開(kāi)展互利雙贏(yíng)的橫向轉移支付，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。
三是確保財政支出重點(diǎn)向構建和諧社會(huì )傾斜，建立以人為本的公共財政支出體系。在“十一五”期間，按照規范基礎管理，完善投入機制，提高保障水平的要求，不斷加大對教育、文化、衛生、科技、就業(yè)、社保、社會(huì )救助、扶貧和公共安全等方面的投入力度。對教育、科技的投入要按法定增長(cháng)，繼續提高就業(yè)、社會(huì )保障和社會(huì )救助占財政支出的比重，繼續增加對公益性事業(yè)、公共基礎設施的投入，加大對關(guān)系人民群眾切身利益和扶貧工作的投入力度。
支持和配合相關(guān)部門(mén)在我市建立起比較規范完整的基本養老保險統籌制度，完善和健全失地農民和進(jìn)城農民工社會(huì )保障體系，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，形成城鄉一體的社會(huì )保障和充分就業(yè)制度；建立農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快我市城鄉義務(wù)教育均等化進(jìn)程；繼續建立覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系和突發(fā)公共衛生應急機制，鞏固和完善新型農村合作醫療改革試點(diǎn)；鞏固和完善我市城鄉一體的社會(huì )救助體系；要結合國庫集中支付制度改革，開(kāi)展支付向下延伸的試點(diǎn)，通過(guò)改進(jìn)支付方式，力爭在“十一五”期間，初步形成農村家庭和個(gè)人財政性補助的支付體系。
四是確保財政支出重點(diǎn)向引領(lǐng)我市發(fā)展未來(lái)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項目、重大基礎設施項目和提高我市自主創(chuàng )新能力傾斜，支持經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。
“十一五”期間，要充實(shí)現有重大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項資金，企業(yè)自主創(chuàng )新專(zhuān)項資金，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，文化、旅游、會(huì )展暨現代服務(wù)、外貿出口、信息化等專(zhuān)項資金。要按照建設與管理并重的方針，繼續加大對城市基礎設施建設、城鄉環(huán)境保護建設的投入力度。要創(chuàng )新投入機制，充分運用預算、稅收、支出調整、轉移支付、政府采購、加速折舊、補貼、貼息、財務(wù)會(huì )計制度等多種財稅政策工具，發(fā)揮財政資金的導向作用，整合資金規模，產(chǎn)生乘數效應，集中財力有規模地重點(diǎn)支持一批事關(guān)我市發(fā)展全局的重大產(chǎn)業(yè)化項目和基礎設施項目的實(shí)施，實(shí)現經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。
增強自主創(chuàng )新能力是轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的有效途徑。增加對自主創(chuàng )新能力的投入是“十一五”時(shí)期我市財政彌補失缺的一個(gè)重要方面。政策措施是，財政用于科技方面投入的增長(cháng)幅度要明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，要充分運用包括稅收優(yōu)惠、加速折舊和政府采購等財稅政策工具，引導企業(yè)在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加技術(shù)研發(fā)投入，力爭在“十一五”時(shí)期用于自主創(chuàng )新的財政投入有較大幅度增長(cháng)。
四、“十一五”時(shí)期成都財政收支預測
（一）財政收入預測。
1．地方一般預算收入預測。根據《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出的“十一五”時(shí)期成都市GDP年均增速12%的指標，以及“十五”期間財政收入占GDP的比重、財政收入實(shí)際增長(cháng)幅度等數據，并引入未來(lái)五年經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素和相關(guān)財稅政策調整變化的影響，初步預計“十一五”期間地方財政一般預算收入年均增長(cháng)14%，其中稅收收入年均增長(cháng)14.8%（詳見(jiàn)表2）?！笆晃濉逼陂g，地方財政一般預算收入將呈穩步增長(cháng)的趨勢（見(jiàn)圖4）。
表2“十一五”期間財政收入預測
2．基金預算收入預測。根據近年來(lái)基金預算收入的增長(cháng)幅度，初步預測“十一五”期間基金收入年均增長(cháng)14%。2006－2010年基金預算收入按年分別為62.5億元、71.2億元、81.2億元、92.6億元、105.5億元，“十一五”期間基金收入總規模將達到413億元（詳見(jiàn)表3）。
表3“十一五”期間基金收入預測
（二）財政支出預測。
1．地方一般預算支出預測。按照收支平衡的原則，結合成都市財政改革與發(fā)展的主要目標任務(wù)，相應按13.5%的增長(cháng)速度預測一般預算支出目標。2006－2010年成都市財政一般預算支出按年分別為221.6億元、251.5億元、285.5億元、324億元、367.7億元（詳見(jiàn)圖5）。
在安排財政支出上，按照公共財政取向，調整和優(yōu)化支出結構，加快公共財政體系建設，在保障公共支出的同時(shí)，加大對“三農”、社會(huì )保障、公共衛生、教育、科技、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，確保財政對農業(yè)、教育、科技的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)（詳見(jiàn)表4）。
表4“十一五”期間財政一般預算支出預測
2．基金預算支出預測。根據基金收入預測，基金支出增長(cháng)幅度按13.5%進(jìn)行預測，2006－2010年基金預算支出按年分別為52.8億元、60億元、68億元、77.3億元、87.7億元，“十一五”期間總額達到346億元。（詳見(jiàn)表5）
表5“十一五”期間基金支出預測
五、“十一五”時(shí)期成都財政改革與發(fā)展的主要任務(wù)
（一）積極發(fā)揮財政調控職能，實(shí)行穩健的財政政策?！笆晃濉睍r(shí)期，要堅決貫徹實(shí)施穩健的財政政策，積極發(fā)揮財政調控職能，調整財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，使財政對經(jīng)濟、社會(huì )的干預建立在“需要”和“有效”的基礎之上。
一是改變過(guò)去那種用巨額國債資金支持大項目投資的積極姿態(tài)，轉變?yōu)橹饕\用預算資金投入滿(mǎn)足結構性調整需要方向，采取“有保有控”方式，充分發(fā)揮財政政策的杠桿作用。從單純注重經(jīng)濟指標的財政政策轉向兼顧經(jīng)濟、社會(huì )全面發(fā)展的財政政策，側重于對國債投向、財稅制度進(jìn)行結構調整，避免低水平重復建設和全局性資源浪費，對投資進(jìn)行適當的抑制和引導。促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二是調整和完善分配制度，加快社會(huì )保障體系建設，加大財政對擴大就業(yè)的支持力度，逐步減少基本建設支出，增加對社會(huì )事業(yè)和公共事業(yè)的投資，減少行政經(jīng)費支出，增加教科文衛支出，解決農村公共投入嚴重不足的問(wèn)題，支持有助于提高成都市經(jīng)濟綜合實(shí)力的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。
三是強化對宏觀(guān)經(jīng)濟運行的分析預測和中長(cháng)期財政規劃執行情況的分析研究，進(jìn)一步提高財政工作的前瞻性和主動(dòng)性。充分運用財政、稅收、國債、投資、補貼等經(jīng)濟杠桿參與管理區域宏觀(guān)經(jīng)濟調控，協(xié)調好結構性財政政策和貨幣政策對宏觀(guān)經(jīng)濟的調節作用，發(fā)揮財政在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下合理配置資源、公平收入分配、調節社會(huì )經(jīng)濟的職能，推動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展。
四是繼續推進(jìn)公共財政改革，正確處理財政改革與發(fā)展同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的關(guān)系，努力保持國民經(jīng)濟健康穩定發(fā)展。要正確處理好財政改革和其他重大體制改革的關(guān)系，支持和配合國有資產(chǎn)管理體制改革、農村經(jīng)濟體制改革、金融體制改革和行政管理體制改革，要在積極發(fā)揮市場(chǎng)調節的基礎上，通過(guò)加大財政投入等措施，合理運用財稅調控手段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，實(shí)現可持續發(fā)展。
（二）做大財政經(jīng)濟“蛋糕”，為經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)進(jìn)一步轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，不斷完善財政管理體制，加強收入征管等配套措施，強化財政收入穩定增長(cháng)體制，加大財源建設，做大財政收入“蛋糕”，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障。
1.積極支持經(jīng)濟發(fā)展，加大財源建設。利用財政經(jīng)濟杠桿，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。做大財政收入“蛋糕”，首先是做大GDP“蛋糕”，即以有效的財稅政策支持經(jīng)濟發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和公共財政的原則，整合財政資源，用間接投入的方式和政策杠桿，推動(dòng)我市經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展，加大財源建設。
要在做大做強電子信息、機械制造、醫藥和食品等主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，盡快培育一批工業(yè)經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，在2010年前,促進(jìn)我市冶金建材、石油化工、航空航天技術(shù)和產(chǎn)品的快速提升；要以重大產(chǎn)業(yè)化項目為“龍頭”，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，加快推進(jìn)工業(yè)新跨越，以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈為中心，調整產(chǎn)業(yè)結構，根據政府財力情況，每年由政府財政安排資金并逐年增長(cháng),建立和充實(shí)我市重大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項資金，支持我市重大招商引資項目，投資的重點(diǎn)向重大產(chǎn)業(yè)化項目?jì)A斜；要積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現工業(yè)增加值的穩定增長(cháng)，認真抓好一批技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)高技術(shù)成果轉化項目，做好財政貸款貼息資金的統籌和調配，配合相關(guān)部門(mén)做好立項審查、項目追蹤、使用監管工作；要支持建設工業(yè)集中發(fā)展區，促進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區的聚集輻射作用，推動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展區錯位發(fā)展，培育具有區域競爭優(yōu)勢的高技術(shù)高增值的產(chǎn)業(yè)群，提升我市的綜合競爭能力；要引進(jìn)和培育大型企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)建立現代企業(yè)制度，以東郊工業(yè)區結構調整為契機，通過(guò)企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化城市環(huán)境、盤(pán)活存量土地、促進(jìn)企業(yè)技改，提升企業(yè)水平，基本完成東郊工業(yè)區結構調整；要綜合運用國債、稅收、財政貼息等政策手段，積極推進(jìn)國企改革，培育和發(fā)展包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體，為企業(yè)自我發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )造更加公平、開(kāi)放、寬松和更具激勵作用的財稅環(huán)境，增強自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)；要充分利用財政貼息杠桿作用，大力支持以高科技為核心技術(shù)的重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目，財政貼息政策向投資5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)技改項目?jì)A斜；要按“科技興市”的指導思想，支持企業(yè)科技進(jìn)步；要支持發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平。重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國最佳旅游城市建設，會(huì )展之都構建，現代物流中心建設，金融中心地位提升，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
優(yōu)化發(fā)展布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，要按照統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化的要求，支持市域功能分區，拓展區域合作領(lǐng)域，引導形成合理的區域空間結構。要支持加快城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)縣鄉經(jīng)濟發(fā)展。重點(diǎn)支持基礎設施和小城鎮建設，把支持城鎮化發(fā)展與加快工業(yè)化結合起來(lái)，與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來(lái)，促進(jìn)縣級財政收入增長(cháng)。積極構建以中小企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的中心鎮、專(zhuān)業(yè)鎮，實(shí)施工業(yè)強縣、農業(yè)穩縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略。支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，壯大市場(chǎng)經(jīng)濟主體實(shí)力，推進(jìn)資本運營(yíng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強。支持建立穩定的農業(yè)農村發(fā)展機制，運用好國債資金和農業(yè)專(zhuān)項資金，優(yōu)化投資方向和投資結構。加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)農業(yè)基礎設施、信息化和技術(shù)推廣體系建設，促進(jìn)農業(yè)結構調整。支持構建成都經(jīng)濟區，利用區位優(yōu)勢，匯集省內資源，加強在電子信息、高新技術(shù)、石油化工、裝備制造以及現代服務(wù)業(yè)等方面的交流與合作，提高區域內配套協(xié)作水平，增強產(chǎn)業(yè)聚集，提高區域綜合競爭力,形成合理城鎮體系，加快區域內城鄉一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)成渝經(jīng)濟區域合作，并積極開(kāi)展同珠三角、長(cháng)三角和京津冀等地域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、科技創(chuàng )新、環(huán)境保護、信息化建設和人力資源開(kāi)發(fā)等方面的合作。
2．加強收入征管，確保收入穩步增長(cháng)。經(jīng)濟決定稅源，征管決定收入?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)不斷加強收入征管，深化征管改革，努力提高財政收入占GDP的比重，確保財政收入穩步增長(cháng)。
一是通過(guò)實(shí)行預算編制的改革，分解落實(shí)收入增長(cháng)目標，發(fā)揮預算對組織收入的監控調節作用；二是加強財稅聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展對我市稅源結構、納稅對象、征管范圍變化的研究，拓展納稅空間；三是認真清理稅收優(yōu)惠政策，制止違規制定執行減、免、緩稅和各種形式的先征后返行為，既不收“過(guò)頭稅”，又不“緩收稅”；全面樹(shù)立現代稅收管理理念，建立稅收管理方式高效、稅收監控網(wǎng)絡(luò )嚴密、納稅服務(wù)體系健全、征管成本控制有力的現代稅收征管架構；四是啟動(dòng)社會(huì )綜合治稅，建立征管聯(lián)動(dòng)系統，全面提高征管效能，提高稅收占地方財政收入比重；五是拓展非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，提高政府資源性收益規范運作水平，結合部門(mén)預算和國庫收付制度改革，有序合規地增加政府非稅收入。
（三）構建和諧社會(huì )，建立以人為本的公共財政支出體系。
1．堅持以人為本，完善社保體系建設?！笆晃濉逼陂g，財政社會(huì )保障工作的重點(diǎn)是完善城鎮養老、失業(yè)和醫療保險制度，健全城市和農村社會(huì )救助體系，建立健全新型農村合作醫療制度，建立促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的長(cháng)效機制，從規范性、安全性、有效性的角度研究健全社會(huì )保障資金管理機制。
加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制?！笆晃濉逼陂g要建立勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、就業(yè)培訓體系、再就業(yè)援助體系、就業(yè)優(yōu)惠扶持政策體系和目標責任考核體系等五大就業(yè)扶助體系，完成城鎮登記失業(yè)率控制在4%以下，失地農民和農村富余勞動(dòng)力非農產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)每年不低于8萬(wàn)人的目標。要認真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。將各項優(yōu)惠政策普惠于城鎮各類(lèi)失業(yè)人員，確保社會(huì )充分就業(yè)。
構建城鄉一體化的社會(huì )救助體系，切實(shí)解決困難群眾生活問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g要使針對低保對象和特殊困難群體制定的社會(huì )救助和一系列制度，達到高效率、全覆蓋。進(jìn)一步完善城鄉最低生活保障制度，在實(shí)現應保盡保的基礎上，對各類(lèi)重點(diǎn)救助對象實(shí)施分類(lèi)救助。建立被征地農民社會(huì )保險與最低生活保障相結合的保障制度。進(jìn)一步強化城鄉醫療救助制度建設。建立“殘疾人特殊困難緊急救助金”。建立社會(huì )救助水平隨經(jīng)濟發(fā)展水平同比增長(cháng)的機制，完善城鎮公共住房制度。
加快公共衛生體系建設，穩步推進(jìn)新型農村合作醫療試點(diǎn)，深化醫療衛生體制改革?！笆晃濉逼陂g建立健全城鎮社區公共衛生服務(wù)體制，按服務(wù)人口人均不低于5元落實(shí)經(jīng)費，對農村衛生站按全年不低于1200元補助公共衛生服務(wù)經(jīng)費。要切實(shí)解決農民“看病難、看病貴”的問(wèn)題，增大投入，利用國債和預算資金，用兩年左右時(shí)間，對政府舉辦的建制鄉鎮衛生院，按照統一標準、統一建設、統一標識、統一風(fēng)貌的總體要求，分期分批施行標準化建設。研究建立合作醫療風(fēng)險基金制度，確保新型合作醫療健康發(fā)展，提高新型農村合作醫療試點(diǎn)補助標準，力爭在全省率先實(shí)現農村居民全員自愿參加新型農村合作醫療。多渠道籌集資金，確保失地農民養老保險政府補貼按時(shí)兌付。逐步建立公共衛生經(jīng)費保障機制，提高重大疾病預防控制能力。
加強社會(huì )保障資金的籌集和監管，確保各項社會(huì )保險資金的安全完整?！笆晃濉睍r(shí)期和今后10年內，將籌集40余億元的資金，解決失地農民社會(huì )保險的政府補貼問(wèn)題。繼續配合社會(huì )保險經(jīng)辦機構加大各項社會(huì )保險基金的征繳力度，提高基金的征繳率。嚴格控制社會(huì )保險基金支出，規范各項社會(huì )保險費的支出范圍、項目和標準。切實(shí)加強專(zhuān)項資金的管理和監督，實(shí)行追蹤問(wèn)效。努力建立社會(huì )保障基金自求平衡機制。
2．完善投入機制，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。認真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，完善教育投入機制，努力實(shí)現教育公平。爭取用兩年時(shí)間建立起責任明確、保障有力的農村義務(wù)教育保障機制?；就瓿晌沂修r村中小學(xué)標準化工程，制定我市農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制中經(jīng)費分擔辦法。確保對全市農村義務(wù)教育階段學(xué)生和城區低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施學(xué)雜費全免，免費向貧困家庭學(xué)生提供課本，繼續擴大住讀生生活費補貼的覆蓋面。要認真落實(shí)中央、省關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農村的政策，提高生均公用經(jīng)費標準，建立校舍維修改造的長(cháng)效機制，努力實(shí)現統籌城鄉教育協(xié)調、均衡發(fā)展，大面積提高農村教育質(zhì)量。加大投入，繼續鞏固和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制及各級財政經(jīng)費分擔機制，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，加大對困難學(xué)生的資助和救濟力度。將教師的地方津貼，應由財政負擔的社會(huì )保障支出納入預算統一安排。大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。要運用財稅政策引導和拉動(dòng)社會(huì )力量投資辦學(xué)，鼓勵民間投資主體自主選擇投資領(lǐng)域和辦學(xué)模式；支持省內外社會(huì )力量與我省普通高等學(xué)校合作采用民辦機制試辦獨立學(xué)院；支持辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的普通高校,采用民辦機制試辦獨立學(xué)院；優(yōu)先支持公辦高等學(xué)校以國有民辦、公辦民助等多種形式進(jìn)行改革探索和試驗。除義務(wù)教育階段外，還要逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系，加大對農民、進(jìn)城務(wù)工者的職業(yè)培訓。
加大農業(yè)基礎設施建設，特別要加大對中低產(chǎn)田土改造、標準農田建設、規模養殖小區建設、農村戶(hù)用和養殖場(chǎng)沼氣建設、農業(yè)標準化生產(chǎn)建設、農業(yè)科技體系、種養業(yè)良種體系、動(dòng)植物保護和疫病防治體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農業(yè)技術(shù)推廣體系、農機服務(wù)體系、農業(yè)執法體系、農業(yè)信息體系等方面的投入，形成穩定的財政投入保障機制。
加快高科技成都建設，保證科技投入與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對科技發(fā)展的需求相適應。建立完善的政府投入為引導，企業(yè)投入為主體的全社會(huì )科技投入體系；全面提高科技的原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，把電子信息，現代服務(wù)業(yè)，現代農業(yè)，生物與醫藥，現代制造業(yè)，新材料、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)應用放在重要位置，培育產(chǎn)業(yè)集群。加大科技投入。建立政府引導、企業(yè)為主體、金融機構及其他力量參加的多元化、多渠道科技投入體系。加大財政科技投入力度，年初預算編制和預算執行中的超收入分配，要體現法定增長(cháng)的要求；“十一五”期間財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。
要支持深化文化體制改革，加大對文化事業(yè)的投入力度。推進(jìn)文化城鄉一體化，基本實(shí)現健全的農村文化發(fā)展體系。創(chuàng )新文化投融資體制，廣泛吸引社會(huì )資金投向公益性文化事業(yè)和健康有益、科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強的文化產(chǎn)業(yè)項目，特別是要吸引國際、國內大型文化產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)入成都文化市場(chǎng)。完善并落實(shí)各類(lèi)文化經(jīng)濟政策，提高在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下增強文化服務(wù)的能力。
繼續加大對人口計劃生育的財政投入，建立和完善人口計劃生育利益導向機制，積極推進(jìn)出生缺陷干預工程的開(kāi)展，為構建人口與經(jīng)濟、社會(huì )的和諧發(fā)展提供堅實(shí)的保證。
加大對體育事業(yè)的投入，大力發(fā)展體育事業(yè)。以提高國民身體素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，加大對全民健身與競技體育的投入，為全民健身提供廣闊的空間，不斷提高競技體育水平。
大力支持司法能力建設，做好公安等司法機關(guān)的經(jīng)費保障工作，不斷提高司法機關(guān)的司法能力，為實(shí)現公平和正義創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
3．注重政策引導，促進(jìn)可持續發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，面對巨大挑戰，必須轉變現行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經(jīng)濟之路。加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價(jià)格和收費政策，調整財稅政策，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過(guò)采用補助、獎勵、貼息、配套等財稅手段，以及財政基本建設投資和政府采購等扶持方式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展，推動(dòng)節約型社會(huì )的構建，實(shí)現節約型的增長(cháng)方式、節約型的消費模式和節約型的城鎮化模式?！笆晃濉逼陂g，要支持生態(tài)環(huán)境建設。要大力加強水污染防治，突出重點(diǎn)流域治理，確保飲用水源地安全；改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，減輕酸雨危害；加大生態(tài)保護和建設的力度，提高自然保護區建設質(zhì)量；加強固體廢物污染防治，提高無(wú)害化水平；增加環(huán)保投入，實(shí)施環(huán)境保護重點(diǎn)工程。財政要加大投入力度，完善投入機制，推動(dòng)建立環(huán)境保護長(cháng)效機制和資金投入新機制。
（四）加快城鄉一體化，建設社會(huì )主義新農村。農業(yè)是地方經(jīng)濟的重要組成部分，是地方政府地區性服務(wù)的內容，同時(shí)，農業(yè)又具有較強的外部效應，因此農業(yè)的可持續發(fā)展離不開(kāi)中央財政和地方財政的共同支持。地方公共財政支農的重點(diǎn),應放在依靠市場(chǎng)解決不了的、又是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的重大問(wèn)題上?！笆晃濉睍r(shí)期，要按照市委、市政府統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化的總體部署，立足成都農業(yè)優(yōu)勢，堅定不移地統籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區集中、農用地向規模經(jīng)營(yíng)集中、農民向集中居住區集中，全面實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農村扶貧開(kāi)發(fā)、農村發(fā)展環(huán)境建設“三大工程”，支持重點(diǎn)鎮建設，增強農業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競爭力，加快農業(yè)現代化進(jìn)程，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)的可持續發(fā)展。
1．發(fā)揮財政調控能力，增強財政支農實(shí)力。依法增加預算內支農資金的投入，同時(shí)，強化預算的執行考核監督，杜絕支農資金被擠占、挪用的現象，確保資金及時(shí)足額到位。要通過(guò)支農理念、支農方式、支農措施、支農資金管理方式的轉變，統籌整合各方面的資金，加大對加快推進(jìn)城鄉一體化、建設社會(huì )主義新農村的資金投入。挖掘財政資金粘合社會(huì )資金的潛能，充分發(fā)揮財政資金對社會(huì )資金的引導作用和聚合功能，通過(guò)無(wú)償補助、以獎代補、配套投入、貸款貼息等辦法，發(fā)動(dòng)農民自我創(chuàng )業(yè)，鼓勵和引導社會(huì )力量、民間資金投向農業(yè)和農村建設，逐步建立多元化的農業(yè)投入體系。除增加財政投入外，要充分運用財政政策，鼓勵社會(huì )資本和社會(huì )力量支持建設社會(huì )主義新農村，為加快推進(jìn)我市城鄉一體化、建設社會(huì )主義新農村形成穩定增長(cháng)的投入機制。
2．進(jìn)一步調整和優(yōu)化財政支農支出結構，科學(xué)合理地分配財政支農資金。結構的改變仍應是條主線(xiàn)。要大力推進(jìn)農田水利設施、農村小型公益設施和生態(tài)環(huán)境建設，加快優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局。加快建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、加快重點(diǎn)“龍頭企業(yè)”的發(fā)展、加大對農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持，以推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，實(shí)施農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整。加大對“新村扶貧、幫扶促變、幫戶(hù)脫貧”的扶持力度，抓好丘區綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )均衡發(fā)展。
3．強化財政支農的公共性趨向，切實(shí)增加農民收入。增加對“三農”的投入。堅持“多予、少取、放活”方針，加大公共財政對農業(yè)和農村投入的力度。繼續實(shí)行對農民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度，完善補貼方式。促進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩定農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，逐步建立農業(yè)支持保護制度。改革政府支農投資管理方式，提高資金使用效率。加大對農業(yè)科技的投入，引導社會(huì )資金投向農業(yè)和農村，調動(dòng)農民增加農業(yè)投入的積極性。
（五）深化改革，提高財政管理效率和效益。
1．積極推進(jìn)財政體制創(chuàng )新。加快推進(jìn)財政管理制度改革。要進(jìn)一步總結經(jīng)驗，完善部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線(xiàn)”等財政管理制度改革，提高財政管理的規范性、安全性和有效性。部門(mén)預算制度要逐步實(shí)現科學(xué)化、規范化；國庫集中收付制度要分步全面推開(kāi)；“收支兩條線(xiàn)”管理改革要實(shí)現全口徑的預算管理；政府采購制度改革要進(jìn)一步擴大范圍、規范操作。同時(shí)，還要注重研究績(jì)效預算評價(jià)體系，促進(jìn)財政支出效益的最大化。通過(guò)努力，使這些改革逐步到位，建立起一個(gè)比較完善的公共財政預算編制和執行管理體系。
財政部門(mén)要樹(shù)立全局觀(guān)念，不僅要著(zhù)力推進(jìn)財稅制度的改革和創(chuàng )新，還要充分發(fā)揮職能作用，大力支持推進(jìn)收入分配制度改革，加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，深化教育體制改革和公共衛生體制改革等四項改革，發(fā)揮體制創(chuàng )新的聚合效應，從而更有效地推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
進(jìn)一步規范和完善市縣財政管理體制，積極推進(jìn)鄉鎮財政管理體制改革試點(diǎn)。促進(jìn)市縣兩級財政共同協(xié)調發(fā)展。尤其是要根據實(shí)際逐步理順各級政府的收支責任范圍，使各級政府的財權和事權相匹配，調動(dòng)各級政府的積極性，促進(jìn)財政協(xié)調發(fā)展，緩解基層財政困難，化解債務(wù)風(fēng)險。
強化財政供養人員管理，實(shí)行“按編制造預算、用預算管人頭”的辦法，強化人員經(jīng)費的約束機制，有效控制財政供養人員和“養人支出”增長(cháng)。
2．建立健全財政支出績(jì)效評價(jià)機制?！笆晃濉睍r(shí)期，要從加強支出管理和進(jìn)行績(jì)效考評入手，逐步實(shí)現對財政資金從注重資金投入的管理轉向注重對支出效果的管理，探索建立財政支出績(jì)效評價(jià)機制；要建立以財政支出項目績(jì)效評價(jià)、單位財政支出績(jì)效評價(jià)、部門(mén)財政支出績(jì)效評價(jià)、財政支出綜合績(jì)效評價(jià)為組成的財政支出績(jì)效評價(jià)工作層次；要逐步建立起財政支出績(jì)效評價(jià)的有關(guān)工作制度；對全市財政支出績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行明確，并對相關(guān)行為主體的權利和義務(wù)進(jìn)行界定；要結合預算支出管理實(shí)際，在各主要環(huán)節加強制度約束；結合我國政府收支科目改革，科學(xué)合理地對財政支出進(jìn)行分類(lèi)，為建立財政支出績(jì)效評價(jià)指標、標準體系和有效組織實(shí)施提供前提和基礎；要逐步建立科學(xué)的財政支出績(jì)效評價(jià)指標體系和評價(jià)標準。
（六）加強財政自身建設，提高依法行政和依法理財的水平。
1．加強財政法制建設，提高財政規范化管理服務(wù)水平。進(jìn)一步加強財政立法、執法和監督工作。在立法上，要進(jìn)一步修改和完善成都財政已制定的規章制度，主動(dòng)介入地方財政規范性文件的制定工作，嚴把各類(lèi)立法項目中涉及財政條款的審核關(guān)。在執法上要認真貫徹《行政許可法》，嚴格行政審批程序，規范工作程序和方法，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，堅持依法理財，樹(shù)立起科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。在監督上，要完善執法監督機制，對內要做好行政復議應訴和聽(tīng)證工作，做好依法理財的監督檢查，完善績(jì)效評估和考核制度，對外要主動(dòng)接受人大代表、服務(wù)對象等各類(lèi)各層次的監督，貫徹執行政務(wù)分開(kāi)制度和信訪(fǎng)制度，提高財政工作透明度。
2．加強思想理論和職業(yè)道德建設，切實(shí)提高干部的素質(zhì)和理財能力。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和科學(xué)人才觀(guān)，以促進(jìn)成都財政工作發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，把理論學(xué)習和思想政治工作作為提高財政干部政策水平和綜合素質(zhì)的中心環(huán)節來(lái)抓，大規模分層次開(kāi)展干部培訓工作，深化初任、任職、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)和更新知識培訓，提高財政干部依法行政能力、調查研究能力、學(xué)習創(chuàng )新能力、溝通協(xié)調能力和應對突發(fā)事件的能力，加強作風(fēng)建設，提高公共服務(wù)水平，使廣大財政干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在思想上、作風(fēng)上、行動(dòng)上切實(shí)做到立黨為公、執政為民，為圓滿(mǎn)完成財政工作各項任務(wù)提供堅強政治保證和組織保證。
3．加強“金財工程”建設，提高財政管理現代化水平。進(jìn)一步加強市縣兩級“金財工程”系統建設，建立與地方公共財政體系相適應的“政府財政管理信息系統”，以信息化實(shí)現管理規范化、科學(xué)化和高效化。要充分運用“金財工程”為政務(wù)公開(kāi)、政府收支分類(lèi)改革等財政改革提供技術(shù)支撐，為財政改革與發(fā)展提供堅實(shí)的保障。
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