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《成都市人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2007〕55號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
根據國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕13號）和省政府《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕43號）精神，現就我市建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、提高認識、高度重視
近年來(lái)，我市積極貫徹落實(shí)資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的各項政策，對農村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、信息技術(shù)費，并為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)、補助寄宿生生活費，設立普通高中、中等職業(yè)學(xué)?！皫屠е鷮W(xué)”體系，建立中等職業(yè)學(xué)校政府助學(xué)金制度和高等學(xué)?！蔼?、貸、助、補、減”助學(xué)制度，取得了良好成效。由于現行的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系還不夠完善，對高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助面偏窄、資助標準偏低的問(wèn)題還比較突出，必須建立健全我市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起學(xué)，這是切實(shí)履行公共財政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求，也是繼農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革之后，促進(jìn)教育公平的又一重大決策，充分體現了立黨為公、執政為民的理念，體現了發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的社會(huì )主義制度優(yōu)越性，是惠及莘莘學(xué)子的一項民心工程、德政工程。各區（市）縣、市政府各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想、提高認識，增強責任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好此項工作。
二、主要目標和基本原則
（一）建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的主要目標是：按照中共中央《關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕19號）的有關(guān)要求，加大財政投入，落實(shí)各項助學(xué)政策，擴大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結構，維護教育公平，促進(jìn)教育健康發(fā)展。
（二）建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的基本原則是：加大財政投入、經(jīng)費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任明晰。
1．加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求調整財政支出結構，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。
2．經(jīng)費合理分擔。國家獎學(xué)金由中央負擔；國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金由中央和我市分擔。
3．政策導向明確。在努力使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平享有受教育機會(huì )的同時(shí)，鼓勵學(xué)生刻苦學(xué)習，接受職業(yè)教育，學(xué)習國家最需要的專(zhuān)業(yè)，到艱苦地區、基層單位就業(yè)。
4．多元混合資助。統籌政府、社會(huì )等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進(jìn)行資助。
5．各方責任明晰。各區（市）縣和有關(guān)部門(mén)要完善機制、明確分工、各司其職、落實(shí)責任，使操作辦法簡(jiǎn)便易行，并接受社會(huì )各界監督，確保各項政策措施順利實(shí)施。
三、主要內容和資金分擔辦法
（一）完善國家獎學(xué)金制度。根據國發(fā)〔2007〕13號文規定，中央繼續設立國家獎學(xué)金，用于獎勵高等學(xué)校全日制普通本專(zhuān)科在校生中特別優(yōu)秀的學(xué)生，全國每年獎勵5萬(wàn)名，獎勵標準為每生每年8000元。所需資金由中央負擔。
（二）中央與地方共同設立國家勵志獎學(xué)金。國家勵志獎學(xué)金用于獎勵資助高等學(xué)校全日制普通本專(zhuān)科在校生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助面平均約占高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元。國家勵志獎學(xué)金適當向國家最需要的農林牧水地礦油核等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生傾斜。市屬高校國家勵志獎學(xué)金所需資金由中央財政和市級財政按8∶2的比例分擔。
（三）完善國家助學(xué)金制度。中央與地方共同設立國家助學(xué)金，用于資助高等學(xué)校全日制普通本專(zhuān)科在校生中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校所有全日制在校農村學(xué)生及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。
高等學(xué)校國家助學(xué)金資助面平均約占全市高等學(xué)校在校生總數的20%以上，平均資助標準為每生每年2000元，具體標準可由學(xué)校分檔確定。
中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助所有全日制在校農村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實(shí)行工學(xué)結合、頂崗實(shí)習。
國家助學(xué)金所需資金由中央和我市按8∶2分擔。應由我市承擔的資金中，高等學(xué)校國家助學(xué)金按國家勵志獎學(xué)金的分擔辦法由市級財政承擔；中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金分擔辦法為：五城區及成都高新區所屬中等職業(yè)學(xué)校由五城區及成都高新區自行承擔，雙流縣、郫縣、溫江區、新都區、龍泉驛區、青白江區等6區縣所屬中等職業(yè)學(xué)校按市、區縣5∶5分擔，其余縣、市所屬中等職業(yè)學(xué)校和市屬中等職業(yè)學(xué)校由市級財政承擔。
（四）進(jìn)一步完善和落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。各區（市）縣、各有關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)《成都市生源地助學(xué)貸款管理試行辦法》（成銀營(yíng)發(fā)〔2007〕90號），大力開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款，積極推動(dòng)和鼓勵金融機構開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步完善和落實(shí)現行國家助學(xué)貸款政策，制訂與貸款風(fēng)險和管理成本掛鉤的國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金使用管理辦法。相關(guān)金融機構要完善內部考核體系，采取更加積極有效的措施，調動(dòng)各級經(jīng)辦機構的積極性，確保應貸盡貸。
對高等學(xué)校全日制本專(zhuān)科學(xué)生，在校期間獲得國家助學(xué)貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區、基層單位從事第一線(xiàn)工作且服務(wù)達到一定年限的，國家實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策。
（五）學(xué)校要嚴格按照國家有關(guān)規定從事業(yè)收入中提取5%的經(jīng)費，用于學(xué)生學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償、醫療保險繳費、勤工助學(xué)、校內無(wú)息借款、校內獎助學(xué)金和特殊困難補助等，并納入部門(mén)預算安排落實(shí)。
要進(jìn)一步落實(shí)、完善鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵區（市）縣政府、企業(yè)和社會(huì )團體等在各級各類(lèi)學(xué)校設立獎學(xué)金、助學(xué)金。
四、確保落實(shí)
高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策自2007年秋季開(kāi)學(xué)起在全市實(shí)施。各區（市）縣、各有關(guān)部門(mén)和學(xué)校要按照統一部署，周密安排，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。
（一）加強組織領(lǐng)導。市財政局、市教育局、市勞動(dòng)保障局要密切配合，按照國家有關(guān)規定及時(shí)制定相關(guān)管理辦法，指導、檢查和督促各區（市）縣開(kāi)展工作。各區（市）縣要建立相應的工作機制，加強對學(xué)生資助工作的領(lǐng)導，在整合現有資源的基礎上，建立健全學(xué)生資助管理機構，制定具體的管理辦法，切實(shí)抓好落實(shí)。
各級教育部門(mén)要將學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)，實(shí)行校長(cháng)負責制，設立專(zhuān)門(mén)的助學(xué)管理機構，具體負責此項工作。
（二）確保資金落實(shí)。市財政要足額安排、及時(shí)撥付應由市級承擔的資金。各區（市）縣要確保行政區域內政府應當負擔的資金落實(shí)到位。各區（市）縣、市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強助學(xué)資金管理，確保及時(shí)發(fā)放、專(zhuān)款專(zhuān)用。加強監督檢查，對擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規行為，要追究責任、嚴肅處理。
（三）規范收費管理。除國家、省另有規定外，今后5年我市各級各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準。進(jìn)一步嚴格收費立項、標準審批管理工作，規范學(xué)校收費行為，堅決制止亂收費。加大對服務(wù)性收費和代收費的監督力度，切實(shí)減輕學(xué)生及家長(cháng)負擔。絕不允許一邊加大助學(xué)力度，一邊擅自提高收費標準、擅自設立收費項目。要對教育收費實(shí)行嚴格的“收支兩條線(xiàn)”管理，規范支出管理。
（四）加大宣傳力度。各區（市）縣、市政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳，使這項惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，加強輿論引導和監督，努力營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。各高校和中等職業(yè)學(xué)校要加大政策宣傳力度，使廣大學(xué)生及其家長(cháng)切實(shí)了解資助政策，維護自身權益。
二○○七年八月二十三日
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