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《成都市人民政府批轉市國土局關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕1號文精神加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控加大保障性安居工程建設力度和制定國有建設用地供應計劃情況報告的通知》
成府發(fā)〔2011〕8號
錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
市國土局《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕1號文精神加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控加大保障性安居工程建設力度和制定國有建設用地供應計劃情況的報告》已經(jīng)市政府同意，現批轉你們，請認真執行。
二○一一年三月三十一日
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕1號文精神
加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控加大保障性安居工程
建設力度和制定國有建設用地供應計劃
情況的報告
市國土局
一、計劃的目的、意義和編制依據
（一）計劃目的和意義。2011年是“十二五”規劃的開(kāi)局之年，也是加強和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作的重要一年。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）和國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好2011年城市住房用地管理和調控重點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕2號）要求，為進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控、加大保障性安居工程建設力度，特制定2011年中心城區國有建設用地供應計劃。
國有建設用地供應計劃的編制和實(shí)施，特別是住房用地供應計劃的編制和實(shí)施，是加強和改善房地產(chǎn)用地調控的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作；是政府加強建設用地總量、結構、時(shí)序和布局控制，通過(guò)土地供應實(shí)現對經(jīng)濟運行宏觀(guān)調控的必然要求；是落實(shí)供給引導需求，統籌建設用地投放市場(chǎng)的方向、時(shí)機和空間布局的重要手段；也是實(shí)現土地市場(chǎng)信息公開(kāi)，引導投資者理性決策，促進(jìn)土地市場(chǎng)理性發(fā)展的重要舉措。
（二）編制依據。按照國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈國有建設用地供應計劃編制規范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）要求，本計劃主要依據我市中心城區國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規劃、土地利用年度計劃、住房建設規劃與計劃、年度土地儲備計劃及建設用地使用標準等進(jìn)行編制。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展為目標，圍繞建設世界現代田園城市的歷史定位和長(cháng)遠目標，進(jìn)一步加大普通住房建設力度，全面落實(shí)保障性安居工程住房建設目標任務(wù)，合理配置建設用地，盤(pán)活存量，控制增量，促進(jìn)土地資源節約、集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保障我市經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。同時(shí)密切跟蹤市場(chǎng)形勢變化，切實(shí)把握好供地時(shí)序和節奏，穩步推進(jìn)計劃實(shí)施，提高計劃完成率。
（二）基本原則。
1.城鄉統籌原則。合理調整用地布局，統籌城鄉和區域協(xié)調發(fā)展。
2.節約集約用地原則。嚴格控制總量，優(yōu)化供應結構，節約、集約和合理利用土地資源。嚴格控制大戶(hù)型商品住房供地，嚴禁別墅類(lèi)項目供地。
3.保障性住房用地“應保盡?！痹瓌t。合理確定住房用地特別是保障性住房用地供應總量和結構，對列入計劃的保障性住房項目，在土地供應上做到“應保盡?！?。
4.供需平衡原則。嚴格保護耕地，控制新增建設用地，優(yōu)先利用存量土地。
5.有保有壓原則。保證符合國家擴大內需促進(jìn)增長(cháng)政策的項目用地，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策的項目，特別是高耗能、高污染、低水平重復建設的項目，實(shí)施限制用地。
三、計劃指標
（一）國有建設用地供應總量。2011年度中心城區國有建設用地供應總量控制在1009.87公頃以?xún)取?BR>
（二）國有建設用地供應結構。2011年度中心城區國有建設用地供應總量中，商服用地131公頃，工礦倉儲用地104.87公頃，住宅用地354公頃（其中廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房、棚戶(hù)區改造住房和農遷房等保障性安居工程住房用地共117公頃），公共管理與公共服務(wù)用地280公頃，交通運輸用地140公頃。
（三）國有建設用地供應布局。2011年度中心城區國有建設用地供應布局上，工礦倉儲用地主要分布在北部、東部和西部工業(yè)集中發(fā)展區內；保障性住房用地（含廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房、棚戶(hù)區改造住房和農遷房）按照在三環(huán)路與繞城高速公路之間各方位綜合考慮、在東南方集中成片原則，選取周邊基礎設施較完善、交通較為便利、整體配套相對成熟的地塊保障供應；商服和商品房用地供應的重點(diǎn)則主要集中在成華區、錦江區的攀成鋼片區等舊城改造地塊和成都高新區南部新區范圍內。
（四）保障性安居工程用地供應情況。根據市政府《研究住房保障及房地產(chǎn)市場(chǎng)調控有關(guān)工作的會(huì )議紀要》（成府閱〔2011〕41號）精神，按照2011年中心城區新增廉租住房7055套、經(jīng)濟適用住房2900套、限價(jià)商品住房9000套、公共租賃住房1500套的建設任務(wù)要求，確定了廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區改造住房和農遷房等保障性安居工程住房用地計劃共計117公頃，并落實(shí)了具體地塊位置，在土地供應上做到了“應保盡?！?。同時(shí)根據房管部門(mén)提供的公共租賃住房市場(chǎng)需求情況和年度實(shí)施計劃，將繼續在招拍掛出讓商品住房用地中按項目住房建筑面積3%-5%左右的比例配建公共租賃住房。
2011年度中心城區住宅用地計劃供應總量（354公頃）高于2010年住宅用地實(shí)際供應量（200.7公頃），增加率為76%，其中，保障性安居工程用地2011年計劃較2010年實(shí)際用地增加53公頃，增加率為82.8%。2011年度中心城區住宅用地供應總量中，保障性安居工程用地共117公頃、中小套型商品住房用地151.9公頃，二者共占住宅用地供應總量的76%，加上2010年已供存量保障性住房用地中約7.5公頃將在2011年內實(shí)施項目建設，以及2011年將繼續在部分新增普通商品住房項目中按比例配建公共租賃住房等因素，2011年度我市中心城區保障性安居工程和中小套型商品住房用地總量既高于國務(wù)院和國土資源部關(guān)于“保障性住房、棚戶(hù)區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量的70%”的要求，也高于2010年75%的實(shí)際供應水平。
四、政策導向
堅持計劃控制引導，統一有序、規范供應。2011年度中心城區各類(lèi)建設項目用地供應，必須嚴格按照《成都市中心城區2011年度國有建設用地供應計劃表》確定的控制指標實(shí)施。
（一）優(yōu)化空間布局。按照統籌城鄉和區域協(xié)調發(fā)展原則，加強土地供應區域分類(lèi)指導。重點(diǎn)保障基礎設施和公用設施的土地供應，適度供應符合主城區功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴格限制與主城區整體發(fā)展不協(xié)調的土地供應。繼續探索針對地下空間使用權的合理開(kāi)發(fā)利用，積極引導城市發(fā)展由平面擴張向立體空間發(fā)展轉變，積極探索城市建設節約集約用地的新途徑。
（二）優(yōu)化土地供應結構。按照土地供應有保有壓的原則，繼續推進(jìn)中心城區產(chǎn)業(yè)結構調整，走高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展之路。優(yōu)先安排和增加基礎設施用地，重點(diǎn)保障交通設施和公共設施用地，推行基礎設施先導的土地利用模式；大力支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的土地供應；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地向中小套型普通住宅大力傾斜，確保保障性住房用地應保盡保。提供現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的合理空間，保持商服用地的適度供應規模。
（三）促進(jìn)土地節約集約利用。積極探索開(kāi)發(fā)利用地下空間，不斷完善對經(jīng)城市規劃部門(mén)審核確認的建設項目（工業(yè)項目除外）增加容積率應補繳土地出讓收入的新規定。通過(guò)合理確定各功能區的土地供應量和結構，保障科學(xué)發(fā)展所需土地供應。同時(shí)繼續加強土地供應后的監督管理，加大閑置土地清理力度，嚴肅查處違法違規用地行為，確保有效供應。
（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用。堅持和完善經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎性作用，運用價(jià)格機制抑制多占、濫占和浪費土地的行為，實(shí)現節約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，健全統一供應、公開(kāi)交易、市場(chǎng)配置的土地供應機制。
五、國有建設用地供應計劃實(shí)施的保障措施
（一）統一思想，加強部門(mén)協(xié)調配合。強化政府在土地儲備開(kāi)發(fā)和土地供應中的主導性作用，逐步健全實(shí)施土地供應計劃的工作機制。強化國土、發(fā)改、規劃、建設、房管和經(jīng)信等部門(mén)的協(xié)作機制、共同做好實(shí)施土地供應計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間布局、實(shí)施時(shí)序和規劃條件等基礎工作。
（二）加快推進(jìn)國有建設用地特別是住房用地的供應和審批。國土部門(mén)根據建設用地供應計劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調整供地計劃，嚴格確保保障性住房、棚戶(hù)區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住宅用地供應總量的70%。國土、規劃、建設和房管等部門(mén)共同建立保障性住房、棚戶(hù)區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，及時(shí)互通辦理結果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率。
（三）嚴格國有建設用地出讓管理。嚴格堅持“凈地”出讓原則，完成征地拆遷補償安置后，按城市規劃和程序進(jìn)行出讓前的土地整理，配套建設城市道路、電力等基礎設施，前置文物調查勘探工作，盡快形成土地供應開(kāi)發(fā)條件，避免出現因拆遷、配套不到位造成的“供而未用”現象。
嚴格土地競買(mǎi)人資格審查，對因企業(yè)原因造成土地閑置1年以上的或開(kāi)發(fā)建設企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的，在結案和問(wèn)題查處整改到位前，禁止該企業(yè)及其控股股東參加土地競買(mǎi)活動(dòng)。
土地出讓時(shí)，將住宅建筑套數、套型建筑面積、保障性住房配建比等條件，作為土地出讓的規劃條件，列入《國有建設用地出讓合同》，同時(shí)嚴格限制低密度大戶(hù)型住宅項目的開(kāi)發(fā)建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。
土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權擅自更改規劃和建設條件。因非企業(yè)原因確需調整的，必須依據《城鄉規劃法》規定的公開(kāi)程序進(jìn)行。由開(kāi)發(fā)建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開(kāi)工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣(mài)掛牌方式出讓土地。
（四）加強國有建設用地出讓后監管。對已供應的國有建設用地，國土、建設等部門(mén)要督促建設單位抓緊做好開(kāi)工前期工作，促其按期開(kāi)工建設。對已供應的各類(lèi)保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。
（五）進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統運行。嚴格監管土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統的數據報備工作，確保供地和建設等相關(guān)數據和信息及時(shí)、全面、準確錄入系統，強化土地供應和利用全程監管，構建防治土地閑置長(cháng)效機制。
附件：成都市中心城區2011年度國有建設用地供應計劃表
附件： 1 · 11CFF8
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