成府發(fā)〔2011〕34號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市城鄉養老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市城鄉養老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的通知》



成府發(fā)〔2011〕34號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市城鄉養老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十一月八日



成都市城鄉養老事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃

為加快全市城鄉養老事業(yè)發(fā)展，根據《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》和《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、城鄉養老事業(yè)發(fā)展成效和面臨的形勢

（一）“十一五”時(shí)期我市城鄉養老事業(yè)發(fā)展成效。

1．城鄉養老事業(yè)發(fā)展政策支持力度進(jìn)一步加大。僅2009年，就先后出臺市政府《關(guān)于推進(jìn)我市城鄉老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2009〕4號）和市政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)居家養老服務(wù)工作的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2009〕15號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待工作的通知》（成辦發(fā)〔2009〕22號）、《關(guān)于加快我市老齡服務(wù)社會(huì )化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2009〕67號）等系列文件，為促進(jìn)城鄉養老事業(yè)發(fā)展提供了政策支持。

2．社會(huì )養老保障體系進(jìn)一步完善。社會(huì )基本養老保險受益老年人不斷增多，退休金、養老金按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì )發(fā)放率達100%。全市納入城鄉低保、農村“五?！狈秶睦夏耆斯?4936人。城鄉居民最低生活保障標準大幅提高，平均每人每月補差標準從2006年城市81.20元、農村22.00元提高到2010年城市202.72元、農村85.55元。農村敬老院建設大力發(fā)展，有意愿入住敬老院的農村“五?！崩夏耆撕统鞘小叭裏o(wú)”老年人入住率達到100%。

3．老年醫療保障體系進(jìn)一步健全。全市城鄉基本醫療衛生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本醫療和基本公共衛生服務(wù)實(shí)現全覆蓋。全市建有社區衛生服務(wù)中心112個(gè)、社區衛生服務(wù)站121個(gè)，鄉鎮衛生院206所、村衛生站2396個(gè)。每年為老年人實(shí)施免費健康體檢并建立健康檔案，老年人保健人數年遞增率達20%。

4．城鄉養老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。居家養老成效明顯，全市有10126名“空巢老人”享受政府購買(mǎi)的居家養老服務(wù)，有22000余名志愿者、1000余個(gè)社會(huì )組織、5000余名專(zhuān)業(yè)人員為老年人提供居家養老服務(wù)。社區養老服務(wù)設施逐年改善，全市有267個(gè)鄉鎮（街道）建有老年服務(wù)中心，占全市鄉鎮（街道）總數的84.8％；有1802個(gè)村（社區）建有老年服務(wù)站，占全市村（社區）總數的53.7％。養老機構穩步發(fā)展，全市養老機構達195家，總床位數為35569張，比2005年增長(cháng)205%。其中，國辦福利機構18家，床位數為4350張，比2005年增長(cháng)412％；農村敬老院144家，床位數為23681張，比2005年增長(cháng)202％；民辦養老機構33家，床位數為7538張，比2005年增長(cháng)152％。

5．老年優(yōu)待政策進(jìn)一步落實(shí)。全市開(kāi)展了對90歲以上老年人每年一次免費上門(mén)體檢服務(wù)。老年人持《老年優(yōu)待證》可享受多項優(yōu)待服務(wù)。中心城區及部分區（市）縣對70歲以上老年人實(shí)行了免費乘公交車(chē)優(yōu)待政策。全市落實(shí)了百歲老年人每人每月不低于150元的高齡補貼，其中有6個(gè)區（市）縣為80—89歲的老年人每人每月發(fā)放10元至50元的生活補貼，有13個(gè)區（市）縣為90—99歲的老年人每人每月發(fā)放20元至100元的生活補貼。

6．老年人權益保護進(jìn)一步加強。全市受理老年人法律援助案件3500余件，案件辦結率達100%。全市基層人民調解組織調處涉老糾紛6300余件，調解率為90%，調解成功率達93%以上。全市侵害老年人合法權益的案件發(fā)生率控制在0.15‰以?xún)取?BR>
7．老年文化教育進(jìn)一步普及。全市老年大學(xué)（學(xué)校）由2006年的188所增加到2010年底的233所，在校學(xué)員從41514人增加到96117人，占全市戶(hù)籍老年人總數的5.05%。

8．老年社會(huì )活動(dòng)進(jìn)一步擴大。全市堅持每年舉辦一屆“成都市老年藝術(shù)節”。老年體育、科普活動(dòng)進(jìn)一步普及，老年志愿者參與人數已達5000余人。有17個(gè)區（市）縣成立了老年人協(xié)會(huì )組織。

（二）“十二五”時(shí)期我市城鄉養老事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。近年來(lái)，我市老年人口呈現出規模大、增長(cháng)快、高齡老年人多的特點(diǎn)。截至2010年底，我市60歲以上老年人口達202.79萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍總人口的17.65%，比全國平均水平高出4.35%，在全國省會(huì )城市中位居前列。在人口老齡化過(guò)程中，我市老年人口出現平均預期壽命提高，高齡老年人比重不斷增加的趨勢。預計到2015年底，我市60歲以上老年人口將達到244.8萬(wàn)人,占全市戶(hù)籍總人口的19.15％以上，其中，80歲以上老年人口將達到37萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍老年人口總數的15.11%。

“十二五”時(shí)期，是我市統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)世界生態(tài)田園城市建設的關(guān)鍵時(shí)期，是應對人口老齡化、發(fā)展城鄉養老事業(yè)的重要機遇期。從我市城鄉養老事業(yè)發(fā)展的形勢看，人口老齡化的快速發(fā)展將給老齡公共服務(wù)和社會(huì )化養老服務(wù)帶來(lái)較大壓力，急劇增長(cháng)的社會(huì )養老需求與城鄉養老事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益突出，居家養老服務(wù)覆蓋面窄、社區養老基礎設施薄弱、機構養老床位數量低于國家標準、社會(huì )化養老服務(wù)機構發(fā)展緩慢等問(wèn)題亟需解決，老齡問(wèn)題將成為我市不容忽視的重大社會(huì )問(wèn)題。因此，正確處理城鄉養老事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步完善城鄉養老事業(yè)發(fā)展的政策體系、健全社會(huì )化養老服務(wù)體系和老齡工作體制機制、加大城鄉養老事業(yè)投入、做好老年人權益保障工作，將是“十二五”期間我市推進(jìn)城鄉養老事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )公平、穩定，構建和諧社會(huì )的一項重要而緊迫的任務(wù)。

二、“十二五”時(shí)期我市城鄉養老事業(yè)發(fā)展指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的目標定位，堅持“黨政主導，社會(huì )參與，全民關(guān)懷”的老齡工作理念，著(zhù)眼全市人口老齡化趨勢和城鄉養老事業(yè)發(fā)展需要，加快形成城鄉養老事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，與世界生態(tài)田園城市建設相適應，與居家養老、社區養老、機構養老相配套的良好工作格局。

（二）總體目標?！笆濉睍r(shí)期，我市城鄉養老事業(yè)發(fā)展的總體目標是：建立與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的城鄉養老事業(yè)經(jīng)費投入增長(cháng)機制；老齡社會(huì )保障水平進(jìn)一步提高，保障機制更加健全；養老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養老服務(wù)需求得到滿(mǎn)足；老年社會(huì )管理進(jìn)一步加強，老齡工作組織體系更加完善；老齡宣傳和老年教育進(jìn)一步普及，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人合法權益得到切實(shí)保護，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。到2015年底，全市初步形成“9073”養老格局，即90%的老年人通過(guò)自我照料和社區服務(wù)實(shí)現居家養老；7%的老年人通過(guò)社區提供的各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)實(shí)現社區照料養老；3%的老年人入住養老機構集中養老。全市養老機構總床位數達到戶(hù)籍老年人口數的3%以上。

（三）基本原則。堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合，政府主導與社會(huì )參與相結合，家庭養老與社會(huì )養老相結合，統籌兼顧和分類(lèi)指導相結合的原則，努力把城鄉養老事業(yè)推向與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步的全面協(xié)調可持續發(fā)展新階段，使老年人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

三、“十二五”時(shí)期我市城鄉養老事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）老年社會(huì )保障。

1．提高老年社會(huì )養老保險參保比重。不斷擴大城鄉老年居民參保覆蓋面，提高老年人參保比重和養老保障水平。做好農村居民使用耕地保護基金繳納社會(huì )養老保險費工作，完善被征地農轉非人員養老保險辦法，確保應保盡保。強化社會(huì )保險“同城化”管理與服務(wù)，逐步實(shí)現城鎮職工養老保險關(guān)系無(wú)障礙轉移接續，建立完善企業(yè)退休職工基本養老金正常調整機制，實(shí)現退休職工社會(huì )化管理服務(wù)“同城化”。

2．擴大老年基本醫療保險覆蓋面。逐步提高城鄉居民醫療保險籌資水平和保障能力，減輕老年人醫療費用負擔。積極研究解決退休職工醫療保險斷保問(wèn)題，實(shí)現企業(yè)退休職工醫療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤，使在職期間醫療保險繳費累計達到一定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮職工醫療保險待遇，確保老年職工病有所醫。

3．完善老年社會(huì )救助制度。積極落實(shí)城鄉居民最低生活保障制度，將生活困難符合條件的老年人納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。通過(guò)建立城鄉低保標準自然增長(cháng)機制，不斷提高城鄉困難老年人生活質(zhì)量。完善城鄉醫療救助制度，提高生活困難老年人的醫療保障水平。建立健全低保邊緣困難老年人臨時(shí)救助制度，切實(shí)保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4．完善老年社會(huì )福利制度。加大對老年福利事業(yè)的投入，發(fā)展適度普惠型的老年社會(huì )福利事業(yè)。認真落實(shí)各項計劃生育養老扶持政策，解決好獨生子女家庭養老問(wèn)題。逐步建立完善80歲以上老年人生活補貼制度，進(jìn)一步做好老年人免費體檢特別是90歲以上老年人免費上門(mén)體檢服務(wù)。進(jìn)一步實(shí)施好70歲以上老年人免費乘公交的優(yōu)待政策。在公共服務(wù)窗口為老年人提供多種形式的優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)。

（二）老年醫療衛生保健。

1．推進(jìn)老年醫療衛生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。將老年醫療衛生服務(wù)納入全市衛生事業(yè)發(fā)展規劃，不斷加強老年病醫院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科室的建設。依托基層公益性醫療衛生機構，開(kāi)展老年人醫療、護理、衛生保健和健康監測等服務(wù)。

2．積極開(kāi)展老年疾病預防。依托基層公益性醫療衛生機構，為轄區內老年人建立健康檔案，組織落實(shí)好老年人每年體檢。持久開(kāi)展老年疾病防控知識宣傳和老年常見(jiàn)病、慢性病綜合干預，為老年人提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防和自救等健康指導，促進(jìn)老年人疾病早發(fā)現、早診斷、早治療。

3．重視發(fā)展老年保健。廣泛開(kāi)展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人運動(dòng)健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供心理干預服務(wù)，針對老年人心理疾病和心理問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)輔導工作，重點(diǎn)關(guān)注高齡、“空巢”、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專(zhuān)項培訓和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛(ài)和心理保健作用。努力使老年性癡呆、抑郁等老年疾病的早期發(fā)現率達到60％，干預率達到70％。

（三）養老服務(wù)體系建設。

1．進(jìn)一步提高居家養老服務(wù)質(zhì)量。

（1）建立健全居家養老工作機制。將老年人口檔案管理、《老年優(yōu)待證》辦理、老年救助服務(wù)、老年維權、老年家庭糾紛調解和老年法律援助等公益性服務(wù)納入社區服務(wù)內容，并延伸到村（社區），依托社區組織開(kāi)展居家養老服務(wù)。鄉鎮（街道）按照有關(guān)規定和標準，將居家養老工作納入社區建設、服務(wù)管理和目標考評體系，確保村（社區）居家養老工作落到實(shí)處。

（2）切實(shí)加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。將城鄉低保老年人、未進(jìn)養老機構的“三無(wú)”老年人和散居的農村“五?！崩夏耆思{入政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)范圍，建立完善居家養老政府補貼制度，確保生活困難且符合政府救助條件的老年人能夠享受政府提供的居家養老服務(wù)。

（3）不斷提高居家養老監護水平。進(jìn)一步完善對居家“三無(wú)”老年人、“空巢”老年人、失能老年人和行動(dòng)不便老年人的監護保護措施，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、社區服務(wù)、鄰里互助和志愿者服務(wù)等多種方式，建立完善居家養老巡訪(fǎng)探視制度，及時(shí)解決居家老年人吃飯難、看病難和自理難問(wèn)題。加強社區居家養老服務(wù)信息系統建設，不斷擴大居家養老應急呼叫服務(wù)覆蓋面，提高居家養老監護保護和服務(wù)保障響應水平。

（4）積極開(kāi)展居家養老社會(huì )服務(wù)。大力培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化居家養老服務(wù)企業(yè)，支持和鼓勵家政、餐飲、洗浴、理發(fā)等社會(huì )組織積極參與居家養老服務(wù)，選擇具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量好和社會(huì )信譽(yù)度高的服務(wù)組織作為居家養老服務(wù)定點(diǎn)單位，通過(guò)適當的物質(zhì)獎勵推動(dòng)居家養老社會(huì )化服務(wù)，努力提升居家養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

2．進(jìn)一步增強社區養老服務(wù)功能。

（1）建立健全社區養老協(xié)調機制。加強鄉鎮（街道）老年服務(wù)中心建設，協(xié)調、指導有關(guān)方面做好轄區養老服務(wù)工作。加強村（社區）老年服務(wù)站建設，積極引進(jìn)社區養老項目，協(xié)助做好社區養老設施管理，開(kāi)展社區養老服務(wù)，及時(shí)梳理和解決社區養老工作中的問(wèn)題。到“十二五”末，鄉鎮（街道）老年服務(wù)中心和城市社區老年服務(wù)站覆蓋面達到100%，村老年服務(wù)站覆蓋面達到80％。

（2）努力改善社區養老服務(wù)設施。將社區養老設施納入居民區配套設施規劃建設。結合城市改造和新農村建設，在有條件的社區開(kāi)辟適合老年人活動(dòng)的小游園、小廣場(chǎng)，為社區老年人就近開(kāi)展文娛健身活動(dòng)提供方便。采取新建和合建等方式，落實(shí)好村（社區）老年室內活動(dòng)場(chǎng)所。采取引資新建、國有資產(chǎn)調劑、政府出資租用和社會(huì )資產(chǎn)共享等方式，加快社區托老站、日間照料室和老年食堂等社區養老設施建設，進(jìn)一步改善社區養老工作條件。

（3）大力發(fā)展社區養老服務(wù)項目。加快社區養老服務(wù)配套建設，充分利用社區服務(wù)平臺推動(dòng)社區養老服務(wù)，整合社區服務(wù)資源，增強社區養老服務(wù)功能。鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人利用社區養老服務(wù)設施開(kāi)展養老、托老、日間照料和老年用餐等服務(wù)，鼓勵民辦養老機構在社區開(kāi)展機構養老連鎖經(jīng)營(yíng)。

（4）積極培育社區養老服務(wù)隊伍。面向社會(huì )招聘社區養老服務(wù)人員，不斷擴大社區養老服務(wù)公益性崗位。采取政策引導方式，動(dòng)員和組織社區內有勞動(dòng)能力的城鄉低保人員和有勞動(dòng)技能的退休職工參與社區養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )組織選派人員定點(diǎn)參與社區養老服務(wù)。將社區養老服務(wù)人員納入社區老年服務(wù)中心（站）統一管理，建立完善人員登記注冊和績(jì)效考評制度，加強社區養老服務(wù)隊伍管理。

3．進(jìn)一步加強養老服務(wù)機構建設。

（1）切實(shí)做好社會(huì )養老機構布局規劃。根據我市老年人口增長(cháng)情況和養老機構床位需求情況，切實(shí)做好社會(huì )養老機構建設布局規劃。中心城區要利用公共服務(wù)和社會(huì )服務(wù)資源豐富的優(yōu)勢，突出社區養老功能；二圈層區（縣）要利用交通和醫療服務(wù)便利的優(yōu)勢，突出醫養結合功能；三圈層縣（市）要利用環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富的優(yōu)勢，突出休閑養老功能。適度發(fā)展多層次、多種類(lèi)型的養老機構，完善老年公寓等養老設施，滿(mǎn)足不同老年群體的入住需求。各區（市）縣根據全市城鄉養老設施布局規劃編制本地養老設施建設詳規，并按要求抓好落實(shí)。

（2）大力發(fā)展社會(huì )化養老機構。通過(guò)政府規劃、政策扶持和社會(huì )投資的方式，加快社會(huì )化養老機構發(fā)展。鼓勵社會(huì )組織投資建設不同檔次、不同類(lèi)型的老年福利院、康護院、寧養院和老年公寓。按照全市老年人口中3%的老年人入住養老機構的需求，力爭到2015年全市新增養老機構床位數3.8萬(wàn)張以上，使全市養老機構總床位數達到7.4萬(wàn)張以上，為2020年全市養老機構床位數達到10萬(wàn)張以上奠定基礎。

（3）充分保障政府救助對象的機構養老需求。加快國辦養老福利機構設施建設，盡快完成市第三社會(huì )福利院擴建工程。進(jìn)一步延伸國辦福利機構職能，充分發(fā)揮其在機構養老服務(wù)體系中的示范引導作用。全面完成農村敬老院和縣級綜合福利中心建設。進(jìn)一步深化農村敬老院管理體制改革，按照事業(yè)單位登記管理要求，建立健全人事管理、財務(wù)管理、服務(wù)管理和專(zhuān)業(yè)培訓等制度。積極探索利用國辦養老機構富余資源開(kāi)展社會(huì )化養老服務(wù)的路子，發(fā)揮國有資產(chǎn)在社會(huì )化機構養老中的作用。

（4）努力提高養老機構專(zhuān)業(yè)護理水平。利用職業(yè)技術(shù)院校等教育資源開(kāi)設老年護理專(zhuān)業(yè)課程，培養老年護理專(zhuān)業(yè)人才。積極與高等專(zhuān)業(yè)院校和國有醫療機構合作，按照國家老年人護理專(zhuān)業(yè)有關(guān)標準，定期對養老機構從業(yè)人員進(jìn)行老年護理專(zhuān)業(yè)培訓。發(fā)揮國辦福利機構在養老護理專(zhuān)業(yè)方面的示范作用，帶動(dòng)提升民辦養老機構的護理水平。建立健全養老機構執業(yè)標準和從業(yè)資格認證制度，推行持證上崗、按崗定酬。

（四）老年精神文化生活。

1．加強老年文化教育體系建設。積極支持各有關(guān)方面和社會(huì )力量參與發(fā)展老年文化教育工作。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設，促進(jìn)面向老年人的文化活動(dòng)開(kāi)展。加強基層老年文化活動(dòng)設施建設，支持老年群眾組織開(kāi)展各種文化娛樂(lè )活動(dòng)。積極組織開(kāi)展全市老年藝術(shù)節等活動(dòng)。加大對老年大學(xué)(學(xué)校)建設的投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，完善老年教育體制機制，加強師資隊伍建設，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內容，創(chuàng )新教學(xué)方法，擴大老年教育覆蓋面。

2．加強老齡工作宣傳。充分發(fā)揮媒體作用，加大老齡工作和敬老、愛(ài)老先進(jìn)典型的宣傳報道力度。

3．加強老年體育健身活動(dòng)。加大對老年體育健身設施建設的投入力度。在城鄉建設中落實(shí)體育設施建設規劃，在舊城改造、新建居民區時(shí)，同步規劃建設老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動(dòng)，使經(jīng)常參加體育健身的老年人達到45%以上。辦好全市老年人運動(dòng)會(huì )及體育健身大會(huì )。

4．擴大老年人社會(huì )參與度。鼓勵和支持老年人參與社會(huì )發(fā)展，充分發(fā)揮其在社區服務(wù)管理、關(guān)心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會(huì )治安、參與基層治理等方面的作用。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù)，積極倡導和支持老年人自助互助，老年志愿者數量達到老年人口的15％以上。積極開(kāi)發(fā)老年人才資源，推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”，探索“老有所為”的新思路和新做法。

（五）老年人社會(huì )管理。

1．推進(jìn)基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。建立健全鄉鎮（街道）老齡工作機構，落實(shí)村（社區）老齡工作專(zhuān)（兼）職人員。支持基層老年人協(xié)會(huì )等各類(lèi)老年群眾組織正常開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)，引導老年群眾組織健康發(fā)展，使其發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶作用?；鶎永夏耆藚f(xié)會(huì )覆蓋面達到100%。

2．做好退休職工社區管理服務(wù)工作。按照基層公共服務(wù)體系建設要求，切實(shí)抓好鄉鎮（街道）、社區勞動(dòng)保障工作平臺建設，積極拓展服務(wù)內容，不斷提高社會(huì )化管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮社區勞動(dòng)保障平臺的作用，為退休職工提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到2015年底，納入社區管理服務(wù)的企業(yè)退休職工比例達到90%。

（六）保障老年人權益。

1．完善老齡工作政策法規體系。積極推進(jìn)老年人權益保障法制化進(jìn)程。進(jìn)一步宣傳普及和貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權益保障法》，增強全社會(huì )老齡法制意識。

2．做好老年人法律服務(wù)工作。重點(diǎn)在涉及老年人醫療、保險、救助和贍養、財產(chǎn)、住房、婚姻等方面為老年人提供及時(shí)、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權益案件的查處力度，切實(shí)保障老年人的合法權益。

3．加強老年人維權法律援助和社會(huì )監督。進(jìn)一步健全老年人法律援助維權網(wǎng)絡(luò )，拓展和暢通老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護老年人合法權益的社會(huì )監督機制。

四、“十二五”時(shí)期我市城鄉養老事業(yè)發(fā)展保障措施

（一）努力形成推進(jìn)城鄉養老事業(yè)發(fā)展的整體合力。將城鄉養老事業(yè)發(fā)展納入各區（市）縣的重要議事日程，與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步安排并抓好落實(shí)。各區（市）縣和市政府有關(guān)部門(mén)按照分工，切實(shí)履行好推進(jìn)城鄉養老事業(yè)發(fā)展的職責。切實(shí)加強基層老齡工作隊伍建設，通過(guò)招聘、設置公益性崗位等方式，在鄉鎮（街道）、村（社區）配備老齡工作人員，確保老齡工作有人抓、有事干。各級老齡工作機構在當地政府領(lǐng)導下要主動(dòng)開(kāi)展工作，切實(shí)發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，形成老齡工作機構組織協(xié)調有力、政府部門(mén)配合密切、基層工作落實(shí)到位、社會(huì )力量廣泛參與的良好工作局面。

（二）切實(shí)加大對城鄉養老事業(yè)發(fā)展的財政支持力度。充分發(fā)揮政府公共財政對城鄉養老事業(yè)投入的主渠道作用和對社會(huì )資本投資城鄉養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要引導作用。各區（市）縣根據老齡工作實(shí)際，建立城鄉養老事業(yè)投入長(cháng)效機制，將城鄉養老事業(yè)政府公共服務(wù)所需資金和按政策規定給予民辦養老機構支持的資金列入同級財政預算予以安排落實(shí)。充分發(fā)揮財政補貼對加快養老設施建設、促進(jìn)民辦養老機構發(fā)展的作用。市和區（市）縣應根據不同情況，采取不同方式，對老年服務(wù)中心（站）建設、新建民辦養老機構以及民辦養老機構營(yíng)運給予財政補貼。

（三）多渠道解決老齡服務(wù)設施不足的問(wèn)題。要采取政府投資新建、國有資產(chǎn)調劑等方式，加快城鄉老齡服務(wù)設施建設。將各類(lèi)老齡服務(wù)設施納入城市建設公共服務(wù)設施配套建設項目，列入舊城改造和新建社區中的公益性養老服務(wù)設施項目，按照公建配套的規劃設計要求，由開(kāi)發(fā)單位同步建設、同步移交。充分利用富余設施解決社區養老服務(wù)場(chǎng)地匱乏問(wèn)題，調整和搬遷后的學(xué)校、幼兒園、醫院、衛生院等公共設施和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位辦公房，應優(yōu)先調劑給鄉鎮（街道）、村（社區）用于開(kāi)展社區養老服務(wù)。

（四）積極引導社會(huì )力量開(kāi)辦養老機構。鼓勵和支持社會(huì )力量投資建設養老機構，按照國家對養老機構每張床位綜合建筑面積有關(guān)標準，發(fā)改和國土部門(mén)根據有關(guān)規定適時(shí)調整保障養老機構建設用地。采取行政劃撥、“招拍掛”、土地流轉和調整企業(yè)自有土地使用性質(zhì)等方式，滿(mǎn)足不同類(lèi)型的民辦養老機構建設用地需求，對符合條件的養老機構項目?jì)?yōu)先核準、優(yōu)先審批。切實(shí)落實(shí)好養老機構服務(wù)性水、電、氣的優(yōu)惠政策。

（五）努力探索創(chuàng )新促進(jìn)養老事業(yè)發(fā)展的體制機制。進(jìn)一步創(chuàng )新投入機制，整合政府公共服務(wù)和社會(huì )養老服務(wù)資源，采取民辦公助、公辦（建）民營(yíng)、委托管理和合資合作等方式發(fā)展養老事業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng )新參與機制，鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構經(jīng)營(yíng)養老服務(wù)設施，促進(jìn)養老服務(wù)向規?；?、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng )新保障機制，鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)展住房反向抵押貸款養老業(yè)務(wù)，提高老年人的自養能力和養老水平。進(jìn)一步創(chuàng )新運作機制，建立公開(kāi)、平等、規范的養老服務(wù)業(yè)準入制度，形成社會(huì )化參與、規范化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的養老產(chǎn)業(yè)格局。

（六）建立完善養老服務(wù)體系監管標準?？茖W(xué)界定居家養老服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)內容和服務(wù)成本，制定相對統一的居家養老服務(wù)流程和服務(wù)標準，形成與之相對應的、合理的有償服務(wù)價(jià)格體系。建立養老機構服務(wù)質(zhì)量評審機制，制定科學(xué)、客觀(guān)、合法、可行的居家養老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標和評審辦法，由養老機構主管部門(mén)牽頭，定期組織對養老機構服務(wù)管理情況和服務(wù)對象滿(mǎn)意度進(jìn)行檢查測評，將結果作為行業(yè)評優(yōu)定級、政府扶持獎勵和購買(mǎi)服務(wù)的重要依據。

（七）積極推進(jìn)老齡服務(wù)隊伍規范化建設。積極探索老年護理人員職業(yè)化培養的新路子，按照國家職業(yè)教育有關(guān)規定，將老年護理作為市屬職業(yè)院校、技工學(xué)校的教學(xué)專(zhuān)業(yè)，納入招生教學(xué)計劃，面向社會(huì )培養老年護理專(zhuān)業(yè)人才。積極改善老年護理隊伍人員結構，不斷提高老年護理專(zhuān)業(yè)水平，逐步實(shí)現老年護理職業(yè)化。完善志愿服務(wù)管理體系和網(wǎng)絡(luò )，提升志愿者隊伍的管理水平和為老服務(wù)水平。大力培育老年民間組織，充分調動(dòng)社區老年群眾組織參與養老服務(wù)的積極性，實(shí)現老年人自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（八）不斷擴大老齡工作宣傳和社會(huì )參與度。進(jìn)一步做好全市老齡和養老事業(yè)相關(guān)信息發(fā)布工作，完善老齡信息共享機制。加大老齡政策宣傳和養老機構項目招商引資力度，讓更廣大的社會(huì )組織了解促進(jìn)城鄉養老事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì )力量投資建設老齡服務(wù)項目。利用多種方式加強養老機構情況推介，讓更多的老年人掌握機構養老信息，為其入住養老機構提供方便。強化家庭成員養老、助老責任意識，提倡家庭子女出資為老人購買(mǎi)養老服務(wù)，廣泛開(kāi)展孝老、敬老、愛(ài)老評選活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)典型，為城鄉養老事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（九）完善考評和激勵機制。本規劃是全市城鄉養老事業(yè)發(fā)展的指導性文件。各區（市）縣和市政府有關(guān)部門(mén)要按照本規劃要求，結合實(shí)際，制定相應的工作方案，抓好組織實(shí)施，并將此項工作納入目標管理體系。市老齡辦負責本規劃的協(xié)調和執行情況的督促、檢查。2013年下半年對規劃執行情況進(jìn)行中期評估，2015年底進(jìn)行全面評估考核。

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