您當前的位置：成府發(fā)〔2011〕36號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的通知》
成府發(fā)〔2011〕36號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○一一年十一月十一日
成都市就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展
第十二個(gè)五年規劃
《成都市就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》根據《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》編制，主要闡明“十二五”期間成都市就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，是2011—2015年全市就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的藍圖和指導性文件。
一、“十一五”期間的主要成效
（一）城鄉一體的就業(yè)促進(jìn)格局基本形成，城鄉充分就業(yè)基本實(shí)現?！笆晃濉逼陂g，全市城鎮新增就業(yè)人數69.98萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率保持在4％以?xún)?，低于全國平均水平；全市農村富余勞動(dòng)力新增轉移就業(yè)77.64萬(wàn)人，農村富余勞動(dòng)力轉移輸出221萬(wàn)人；開(kāi)展城鄉勞動(dòng)者培訓148.31萬(wàn)人次。
1．社會(huì )從業(yè)人員規模持續擴大。全市社會(huì )從業(yè)人員數量持續上升，就業(yè)人員數量由2005年的619.04萬(wàn)人增加到2010年的752.78萬(wàn)人，年均增長(cháng)26.75萬(wàn)人。
2．就業(yè)結構日趨合理。全市農村富余勞動(dòng)力加快向非農產(chǎn)業(yè)轉移，一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重由2006年的29.49︰30.72︰39.79優(yōu)化為2010年的20.3︰33.2︰46.5。
3．“大就業(yè)”、“大創(chuàng )業(yè)”格局基本形成。在全國率先提出并實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，建立了促進(jìn)城鄉充分就業(yè)的新一輪積極就業(yè)長(cháng)效政策體系。在全國率先建立就業(yè)培訓券制度，全面實(shí)施十大特別培訓就業(yè)行動(dòng)計劃和科技、轉移、回鄉、自立和自強“五大創(chuàng )業(yè)工程”，積極創(chuàng )建國家級創(chuàng )業(yè)型城市。
4．城鄉一體的就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)援助制度體系更加完善。在全國率先開(kāi)展城鄉就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，將公共就業(yè)服務(wù)延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）和農民集中居住區。在全國率先開(kāi)通“就業(yè)援助962110”熱線(xiàn)電話(huà)，率先建立失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)機制和地震災害、金融危機等特殊情況下的緊急就業(yè)援助機制，首創(chuàng )城鄉就業(yè)督導督察機制。
（二）城鄉一體的社會(huì )保險格局基本形成，城鄉社會(huì )保險制度體系實(shí)現全覆蓋?！笆晃濉逼谀?，全市城鎮職工基本養老保險參保人數為348.01萬(wàn)人，城鄉居民養老保險參保人數為168.5萬(wàn)人，城鎮職工基本醫療保險參保人數為371.73萬(wàn)人，城鄉居民基本醫療保險參保人數為712.38萬(wàn)人，失業(yè)保險參保人數為186.67萬(wàn)人，工傷保險參保人數為179.78萬(wàn)人，生育保險參保人數為272.31萬(wàn)人。
1．涉農社會(huì )保險制度進(jìn)一步完善。完善被征地農民社會(huì )保險體系，實(shí)現了被征地農民社會(huì )保險與城鎮職工社會(huì )保險制度并軌。完善農民工綜合社會(huì )保險政策，參保農民工在繳費標準保持不變的情況下，實(shí)現了“一項繳費，六項待遇”。
2．養老保險制度實(shí)現城鄉全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險制度，建立實(shí)施新型農村社會(huì )養老保險制度、利用耕地保護基金促進(jìn)農民參加養老保險機制和通過(guò)小額貸款促進(jìn)城鄉困難群體參加社會(huì )保險機制，進(jìn)一步妥善解決養老保險歷史遺留問(wèn)題和城鎮老年居民養老保障問(wèn)題，2008年實(shí)現了養老保險制度城鄉全覆蓋。2010年實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險與城鎮老年居民養老保障制度有機統一。
3．基本醫療保險制度實(shí)現城鄉全覆蓋。在全國省會(huì )城市中率先實(shí)施全域城鎮居民基本醫療保險，并將中小學(xué)生嬰幼兒住院醫療互助金參加對象整體納入覆蓋范圍；在全國率先實(shí)施具有社會(huì )保險性質(zhì)的市屬大學(xué)生基本醫療保險，2007年實(shí)現了基本醫療保險制度對城鄉常住人口和暫住人口的全覆蓋。2008年實(shí)現新型農村合作醫療與城鎮居民和大學(xué)生基本醫療保險制度有機統一。2010年全面實(shí)施覆蓋城鎮職工和城鄉居民的大病醫療互助補充保險制度和城鄉居民基本醫療保險門(mén)診統籌制度。
4．失業(yè)工傷生育保險穩步發(fā)展。將“老工傷”人員納入工傷保險統籌管理，工傷康復工作深入推進(jìn)，城鎮職工生育保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，城鄉居民生育保險工作納入國家級試點(diǎn)。
5．城鄉社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)能力顯著(zhù)提高。在全國率先將新型農村合作醫療管辦職能歸口人社部門(mén)管理，社會(huì )保險業(yè)務(wù)實(shí)現網(wǎng)上經(jīng)辦，應用數據實(shí)現全市大集中，城鎮職工基本養老保險實(shí)現省級統籌，工傷、失業(yè)和生育保險實(shí)現市級統籌，城鄉基本醫療保險實(shí)現市級統籌和全域結算。
（三）城鄉一體的勞動(dòng)保障維權體系基本形成，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩定?！笆晃濉逼陂g，全市勞動(dòng)保障監察機構共監察用人單位74383戶(hù)，受理舉報投訴案件30649件，辦理各類(lèi)違法違規案件90130件，結案率保持在97%以上。全市勞動(dòng)爭議仲裁機構受理勞動(dòng)爭議案件37204件，結案率保持在90%以上。全市城鎮企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率由2006年的94.3%上升到2010年的97.8%。
1．勞動(dòng)維權體制機制建設有序推進(jìn)。全市勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”管理體系實(shí)現全覆蓋，勞動(dòng)爭議仲裁機構實(shí)現“實(shí)體化”，市、區（市）縣和鄉鎮（街道）協(xié)調處理勞動(dòng)爭議的三級網(wǎng)絡(luò )平臺初步形成。
2．企業(yè)工資分配調控指導體系更加健全。企業(yè)職工工資正常增長(cháng)和全市最低工資標準正常調整機制基本建立，企業(yè)工資指導線(xiàn)和人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)發(fā)布制度進(jìn)一步完善，企業(yè)工資集體協(xié)商、分配調控和指導工作進(jìn)一步加強。
3．構建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系工作成效顯著(zhù)。全市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制進(jìn)一步健全、“四項創(chuàng )建”工作不斷深化，成為全國首個(gè)中心城區全部達到“省級勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城區”標準的城市。
（四）城鄉一體的就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)體系基本形成，城鄉就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)向均等化邁進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，全市所有鄉鎮（街道）和95%的社區、54%的行政村建立了就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)中心（站）。與中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院合作開(kāi)展課題研究，基本形成“成都統籌城鄉就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)體系”，并在溫江區先行示范?！敖鸨９こ獭苯ㄔO形成較為完整的基礎設施體系和業(yè)務(wù)應用體系。就業(yè)和社會(huì )保險數據中心已經(jīng)建成運行，已與3069個(gè)基層公共服務(wù)平臺實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，計算機網(wǎng)絡(luò )覆蓋全市1012家定點(diǎn)醫療機構和3226家定點(diǎn)零售藥店。
（五）全市就業(yè)和社會(huì )保障災后恢復重建政策及規劃及時(shí)出臺，地震災區受災群眾得到及時(shí)救助?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，及時(shí)出臺實(shí)施災后就業(yè)社會(huì )保障特殊政策，編制《成都市勞動(dòng)和社會(huì )保障公共服務(wù)設施恢復重建規劃》，幫助城鄉受災群眾實(shí)現就業(yè)，全力恢復社會(huì )保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)。截至2010年底，全市共發(fā)放《災區就業(yè)援助優(yōu)惠證》247218本，組織勞務(wù)輸出20826人，開(kāi)展定向培訓58.9萬(wàn)人；辦理失業(yè)登記企業(yè)446戶(hù)，登記人數為49762人；為330戶(hù)企業(yè)降低了失業(yè)保險費率，減收金額3951.46萬(wàn)元；為312名失業(yè)人員發(fā)放創(chuàng )業(yè)補助共計93.6萬(wàn)元；核準263家用人單位緩繳社會(huì )保險費，緩繳金額15680.43萬(wàn)元；為658名因災死亡參保人員撥付社會(huì )保險待遇1319.70萬(wàn)元，為596人撥付工傷待遇3217.86萬(wàn)元，為723人免費進(jìn)行傷殘等級鑒定。
（六）就業(yè)和社會(huì )保障區域合作深入推進(jìn)。成都和德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、樂(lè )山、雅安、眉山、資陽(yáng)8市共同簽訂了《成都經(jīng)濟區勞動(dòng)保障區域合作框架協(xié)議》，搭建區域勞務(wù)合作信息共享平臺，社會(huì )保險經(jīng)辦工作加快向“同城化”、“一體化”、“信息化”邁進(jìn)。成都—眉山建立了“遠程見(jiàn)工系統”；成都—廣州醫療保險經(jīng)辦合作全面啟動(dòng)。
(圖略）
二、“十二五”期間面臨的形勢和發(fā)展機遇
“十二五”期間，隨著(zhù)城鄉勞動(dòng)者擇業(yè)觀(guān)念的轉變，薪酬期望水平提高，法律意識逐步增強，利益訴求日益多樣化，全市就業(yè)和社會(huì )保障工作將面臨新的挑戰，城鄉充分就業(yè)與就業(yè)結構性矛盾將更加突出，社會(huì )保險擴面與城鄉群眾參保提質(zhì)工作任務(wù)將更加艱巨，勞動(dòng)保障維權與穩定勞動(dòng)關(guān)系壓力將進(jìn)一步加大，就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)信息化建設任務(wù)將更加繁重。同時(shí)，“十二五”期間全市就業(yè)和社會(huì )保障工作也面臨良好的發(fā)展機遇，如：各級政府高度重視，為實(shí)現就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)可持續發(fā)展提供了堅強的組織保障；《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國社會(huì )保險法》頒布實(shí)施，為實(shí)現就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)可持續發(fā)展提供了有力的法律保障；經(jīng)濟的快速發(fā)展和財力的不斷增強，為實(shí)現就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)可持續發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎；全民參與就業(yè)和社會(huì )保障的意識廣泛提高，為實(shí)現就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)可持續發(fā)展注入了強大動(dòng)力。因此，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展將成為“十二五”期間推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )公平、穩定，構建和諧成都的一項重要而緊迫的任務(wù)。
三、“十二五”期間就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標
（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，牢牢抓住民生工作主線(xiàn)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和全民社會(huì )保障工程，不斷完善城鄉一體的就業(yè)促進(jìn)和社會(huì )保障體系，著(zhù)力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為建設世界生態(tài)田園城市奠定堅實(shí)基礎。
（二）發(fā)展目標。
1．城鄉就業(yè)規模持續擴大，實(shí)現并保持充分就業(yè)。全面實(shí)施《成都市就業(yè)促進(jìn)條例》，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)結構性矛盾逐步消除。全市城鄉年均新增就業(yè)人數達20萬(wàn)人以上，年度城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?。全市?shí)現并保持城鄉充分就業(yè)，達到并保持國家級創(chuàng )業(yè)型城市標準。全市職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓質(zhì)量全面提升，年度就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓數量達15萬(wàn)人次以上，其中，中高級技能人才培訓不低于7.5萬(wàn)人次。
2．城鄉社會(huì )保險擴面提質(zhì)，促進(jìn)并實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋。全市一元化社會(huì )保險體系建設穩步推進(jìn)，農民工綜合社會(huì )保險并軌接續城鎮職工社會(huì )保險，城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險有機銜接。全市社會(huì )保險參保規模不斷擴大，城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險每年新增參保人數均達到10萬(wàn)人以上，城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率到2015年末分別達到90%和98%以上。全市企業(yè)退休人員基本養老金穩定增長(cháng)，60歲以上城鄉居民享受基礎養老金待遇，城鄉低保老年對象免費參保按月領(lǐng)取基礎養老金，城鄉居民養老保險待遇水平逐步提高，城鄉醫療保險政策范圍內住院醫療費用支付比例穩步提高，全域成都基本實(shí)現“老有所養，病有所醫”的工作目標。全國通用的社會(huì )保障卡應發(fā)盡發(fā)。
3．和諧勞動(dòng)關(guān)系更加深入，促進(jìn)并實(shí)現體面勞動(dòng)。全市統籌城鄉就業(yè)和社會(huì )保障的地方規章制度體系配套并深入實(shí)施。全市勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”管理全面深化，“全覆蓋、全方位、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)”監管體系加快形成，舉報投訴案件結案率達到97%，“兩網(wǎng)化”工作達標率達到100%。全市勞動(dòng)爭議調解仲裁機制完善，勞動(dòng)爭議仲裁結案率年均達到90%以上，簡(jiǎn)易爭議通過(guò)企業(yè)、鄉鎮、街道和社區調解率年均達到50%以上。全市勞動(dòng)合同和集體合同制度有效運行，推進(jìn)小企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同取得新突破，根治企業(yè)欠薪問(wèn)題取得新成效，實(shí)現勞動(dòng)者體面勞動(dòng)取得新進(jìn)展，企業(yè)工資共決機制、正常增長(cháng)機制和支付保障機制逐步健全，勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現同步增長(cháng)。企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率實(shí)現全覆蓋，最低工資標準年均增長(cháng)13%，2015年最低工資標準達到全市全部單位職工月平均工資的40%以上。
4．公共服務(wù)便民高效，促進(jìn)并實(shí)現城鄉均等化。全市鄉鎮（街道）和村（社區）就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)機構全面建立，統籌城鄉勞動(dòng)保障四維公共服務(wù)體系全面建成，適應統籌城鄉發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾需求的新型就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)體系高效運行，基本實(shí)現全市就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)城鄉均等化，就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)質(zhì)量和管理水平全面提升。
(圖略）
四、“十二五”期間就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
（一）統籌城鄉就業(yè)工作。堅持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，進(jìn)一步健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結合的工作機制，將培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)與新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)有機結合，深化形成“大創(chuàng )業(yè)、大就業(yè)”格局。
1．深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中體現就業(yè)優(yōu)先，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構，進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)作，不斷創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，加大對就業(yè)工作的投入，轉變就業(yè)服務(wù)方式，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整、重大產(chǎn)業(yè)項目建設，探索建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。
2．建立健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源的基礎性作用，打破城鄉二元分割界限，整合勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，建立健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。優(yōu)化完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)功能，健全規范服務(wù)制度，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺的作用。以規范化服務(wù)型政府建設為依托，逐步建立完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現公共就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、標準化和信息化。以市場(chǎng)化為動(dòng)力，建立健全城鄉勞動(dòng)力自由流動(dòng)、公平競爭和平等享有公共就業(yè)服務(wù)的體制，促進(jìn)全市城鄉勞動(dòng)者充分就業(yè)。
3．進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程。進(jìn)一步規范和完善政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，加快構建創(chuàng )業(yè)、擴大就業(yè)和共享和諧的發(fā)展格局，完善城鄉統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策支持、社會(huì )參與和服務(wù)多樣的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機制，深入實(shí)施“五大創(chuàng )業(yè)工程”，充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應，使全市達到并保持國家級創(chuàng )業(yè)型城市標準。
4．進(jìn)一步加強就業(yè)培訓。充分發(fā)揮“1+10”技師學(xué)院的特色和優(yōu)勢，統籌利用各類(lèi)職業(yè)培訓資源，完善面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)培訓體系，以中高級技能人才培訓和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓為重點(diǎn)，不斷改善職業(yè)技能培訓結構，提高勞動(dòng)者就業(yè)能級，實(shí)現參加初、中、高級技能培訓人員比例達到5︰3︰2，使中、高級技能人才培訓規模的比例逐年遞增。
5．進(jìn)一步強化就業(yè)援助。深入實(shí)施城鄉統一的就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助扶持制度，形成就業(yè)和失業(yè)調控、就業(yè)與社會(huì )保障聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制，統籌解決重點(diǎn)群體就業(yè)，提高勞動(dòng)者穩定就業(yè)質(zhì)量。破解“招工難”和“就業(yè)難”問(wèn)題，逐步消除就業(yè)結構性矛盾。將法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求、在農村沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權和林地使用權（含土地承包經(jīng)營(yíng)權和林地使用權已轉讓的）、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的本市居民，統一納入失業(yè)登記范圍，發(fā)給《就業(yè)失業(yè)登記證》。持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鄉就業(yè)困難人員同等享受社會(huì )保險補貼、崗位補貼等就業(yè)援助扶持政策。加強就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò )建設，將工會(huì )、婦聯(lián)和殘聯(lián)等群團組織納入就業(yè)援助保障體系。繼續落實(shí)公益性崗位空崗申報和收集制度，為就業(yè)困難人員提供崗位援助。注重發(fā)揮“就業(yè)援助962110”熱線(xiàn)電話(huà)作用，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)、預防失業(yè)”的功能實(shí)效。
6．進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)服務(wù)區域合作。加快推進(jìn)和完善就業(yè)服務(wù)平臺建設，主動(dòng)參與和支持在成都經(jīng)濟區等區域合作框架內的各項就業(yè)服務(wù)合作，促進(jìn)區域人力資源有序流動(dòng)和合理配置。
（二）統籌城鄉社會(huì )保險工作。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，把實(shí)現全民社保作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障，依據相關(guān)法律法規，修訂我市社會(huì )保險規章，完善城鄉一體的社會(huì )保險體系，促進(jìn)社會(huì )保險與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良性互動(dòng)，實(shí)現社會(huì )保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。
1．進(jìn)一步完善社會(huì )保險制度體系。加快整合城鄉社會(huì )保險制度，推進(jìn)城鄉未就業(yè)人員與城鎮職工社會(huì )保險制度一體化，實(shí)現城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險制度一體化，進(jìn)一步縮小城鄉社會(huì )保險待遇差異。加快統籌城鄉養老保險制度建設，規范和優(yōu)化城鎮職工和城鄉居民養老保險關(guān)系的轉移接續程序，適時(shí)提高城鄉居民養老保險統籌層次。鞏固和完善全民醫療保險制度，強化失業(yè)保險制度功能，健全工傷保險制度體系，完善生育保險制度，使全市養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育保險制度體系與統籌城鄉發(fā)展相協(xié)調。
2．進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )保險改革創(chuàng )新。推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦體制機制改革，不斷優(yōu)化服務(wù)體系，強化服務(wù)功能，明確社會(huì )保障經(jīng)辦機構的定位、職責和作用，力爭在機制體制創(chuàng )新上取得新成效。推動(dòng)社會(huì )保險對社會(huì )資源的利用，充分發(fā)揮社會(huì )資源對社會(huì )保險功能的服務(wù)作用，力爭在購買(mǎi)服務(wù)和業(yè)務(wù)外包方面取得新進(jìn)展。
3．進(jìn)一步做好社會(huì )保險擴面征繳工作。全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國社會(huì )保險法》，探索建立社保擴面、穩定參保和監督檢查常態(tài)化管理機制。落實(shí)公共財政對城鄉居民參加養老和醫療保險補貼責任，完善農村居民利用耕地保護基金參加養老保險機制。以城鄉居民、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，引導和鼓勵各類(lèi)人員及早和連續參加社會(huì )保險。將各類(lèi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫療保障體系，將未參加社會(huì )保險的集體企業(yè)退休人員納入基本養老保險范圍，將企業(yè)“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌管理，繼續妥善解決歷史遺留問(wèn)題。積極推進(jìn)全市城鄉殘疾人和各類(lèi)困難群體參加社會(huì )保險工作。
4．進(jìn)一步提高社會(huì )保險待遇水平。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和各方面承載能力，統籌提高各項社會(huì )保險待遇水平。建立健全基本養老金、失業(yè)保險金正常調整機制，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍。逐步提高基本醫療保險統籌基金支付比例和最高支付限額，實(shí)施城鄉基本醫療保險需方“可選擇”門(mén)診統籌制度，將常見(jiàn)病、多發(fā)病和部分重大疾病納入保障范圍。適當提高工傷、生育保險待遇水平，開(kāi)展工傷預防培訓，進(jìn)一步推進(jìn)工傷康復工作。
5．進(jìn)一步強化社會(huì )保險基金監督管理。建立健全社會(huì )保險基金預決算制度，完善行政監督與社會(huì )監督相結合的監督體系，提高社會(huì )保險基金監管技術(shù)水平和能力。完善社會(huì )保險反欺詐制度，建立社會(huì )保險異地協(xié)查機制，實(shí)現對社會(huì )保險基金征收、管理、支付和運營(yíng)全程監管，加大對社會(huì )保險基金非現場(chǎng)監督力度，加大查處套取社?；鸸ぷ髁Χ?，推進(jìn)社會(huì )保險誠信制度建設，健全基本醫療保險藥品和醫療服務(wù)費用談判機制、不斷擴大談判范圍，推進(jìn)醫療保險付費方式改革，強化社?；鸨O督管理，維護城鄉居民合法權益，確保社會(huì )保險基金安全運行。
6．進(jìn)一步深化社會(huì )保險區域合作。積極落實(shí)社會(huì )保險區域合作協(xié)議，參與和支持區域合作，大力促進(jìn)區域社會(huì )保險一體化進(jìn)程，共建社會(huì )保險異地就醫、異地結算和異地服務(wù)的合作制度和協(xié)查機制。
（三）鞏固和發(fā)展構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作。堅持把發(fā)展構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障和支撐，健全勞動(dòng)保障監察執法、勞動(dòng)爭議調處和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，建立“規范有序、公正合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定”的勞動(dòng)關(guān)系。
1．深化勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”管理工作。將“兩網(wǎng)化”工作經(jīng)費統一納入各級財政預算，建立穩定的高素質(zhì)網(wǎng)格協(xié)管員隊伍。不斷完善網(wǎng)絡(luò )服務(wù)功能，實(shí)現對用人單位“全方位、全覆蓋、全過(guò)程、全動(dòng)態(tài)”的管理與服務(wù)。
2．健全勞動(dòng)爭議調解仲裁工作體制機制。加強基層勞動(dòng)爭議調解組織建設，及時(shí)靈活處理爭議案件，將50%以上的爭議化解在企業(yè)和鄉鎮（街道）及社區。完善勞動(dòng)爭議仲裁辦案制度，加強仲裁辦案規范化、標準化建設，提高仲裁辦案質(zhì)量，仲裁結案率保持在90%以上。
3．推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商機制。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，加強勞動(dòng)合同和集體合同制度建設，鞏固提高勞動(dòng)合同簽訂率，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)小企業(yè)勞動(dòng)合同制度專(zhuān)項行動(dòng)計劃，促進(jìn)全市小企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同、全員參加社會(huì )保險。
4．推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧城市建設。加強和諧勞動(dòng)關(guān)系機制建設，推進(jìn)全市勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”協(xié)調機制的制度化、規范化和程序化。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系“四項創(chuàng )建”工作，建立新型勞動(dòng)關(guān)系，基本實(shí)現勞動(dòng)關(guān)系和諧城市建設目標。
5．努力提高勞動(dòng)者工資報酬。進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配調控指導體系，促進(jìn)形成“市場(chǎng)機制調節、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監督指導”的企業(yè)工資分配機制，保障企業(yè)職工工資按時(shí)足額支付和正常增長(cháng)，實(shí)現勞動(dòng)報酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。開(kāi)展工資集體協(xié)商“共同約定”行動(dòng)，建立公開(kāi)透明、公正合理的企業(yè)工資收入分配秩序，完善最低工資標準正常調整機制。
6．全面加強勞動(dòng)保障監察執法工作。按國家、省的要求，建立與勞動(dòng)保障監察執法形勢和任務(wù)相適應的勞動(dòng)保障監察機構和隊伍。大力宣傳就業(yè)和社會(huì )保障法律法規，營(yíng)造“依法用工、依法維權”的良好氛圍；進(jìn)一步加大對嚴重違法用人單位的查處力度，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。
（四）統籌推進(jìn)城鄉就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)體系建設。堅持把構建城鄉一體的就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)體系作為統籌城鄉就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎，圍繞全面實(shí)現鎮村兩級公共服務(wù)一體化，加快統籌推進(jìn)城鄉勞動(dòng)保障四維公共服務(wù)體系建設，實(shí)現全市城鄉就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)均等化。
1．進(jìn)一步加強服務(wù)機構能力建設。按照機構、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”標準，加快鄉鎮（街道）和村（社區）就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)中心（站）建設。繼續優(yōu)化服務(wù)流程，完善運行機制，落實(shí)保障措施，全面推進(jìn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高公共服務(wù)標準化水平。
2．進(jìn)一步加強信息化建設。加快基層就業(yè)和社會(huì )保障工作平臺、12333電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦、遠程見(jiàn)工、勞動(dòng)爭議調解仲裁、勞動(dòng)保障監察和勞動(dòng)能力鑒定等信息系統建設，基本實(shí)現城鄉各類(lèi)社會(huì )保險、公共就業(yè)服務(wù)等信息化管理全覆蓋。按照“全市統籌、一體化建設”思路，有效整合就業(yè)、社保、醫保、勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保障監察信息系統，實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建立宏觀(guān)決策分析支持系統和實(shí)時(shí)監管系統聯(lián)動(dòng)機制，滿(mǎn)足多層次業(yè)務(wù)發(fā)展需求。加快發(fā)放全國統一的社會(huì )保障卡，探索社會(huì )保障卡在政府公共服務(wù)領(lǐng)域應用和管理辦法。
（五）統籌實(shí)施城鄉就業(yè)和社會(huì )保障重點(diǎn)工程。
1．加強公共服務(wù)平臺建設。新建或改擴建部分市級、區（市）縣級綜合服務(wù)中心和人力資源市場(chǎng)，進(jìn)一步加強全市公共服務(wù)平臺建設。
2．加強職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)促進(jìn)服務(wù)設施建設。新建或改擴建部分職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)促進(jìn)服務(wù)設施，進(jìn)一步提升全市就業(yè)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)設施的建設水平和服務(wù)功能。
3．加強基層就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)平臺建設。新建或改擴建一批鄉鎮（街道）就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)中心及村（社區）就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)站，大力加強承載就業(yè)、社會(huì )保障和勞動(dòng)者維權等基層公共服務(wù)基礎設施建設。推進(jìn)社區退休人員活動(dòng)中心及就業(yè)和社會(huì )保障檔案管理場(chǎng)所建設，完善退休人員活動(dòng)設施，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保障檔案管理工作。
4．加強就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)信息系統建設。加強信息網(wǎng)絡(luò )建設和社會(huì )保障卡制發(fā)工作，全面提升信息化管理和服務(wù)水平。
五、“十二五”期間就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要加強對本規劃實(shí)施工作的協(xié)調和指導，制定工作實(shí)施方案，明確工作職責，建立評估、考核機制。
（二）加大財政投入。市、區（市）縣要建立就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)正常投入機制和財政經(jīng)費分擔機制，將就業(yè)和社會(huì )保障列入公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財政投入力度，確保全市就業(yè)和社會(huì )保障工作有效推進(jìn)。
（三）加快重大項目建設。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)設施類(lèi)重大項目建設，完善配套設施，加快形成覆蓋城鄉的就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)體系。
（四）深入開(kāi)展課題研究。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要深入推進(jìn)部市合作和區域合作，積極開(kāi)展就業(yè)和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展課題研究，推進(jìn)課題成果應用轉化，不斷探索就業(yè)和社會(huì )保障工作的新思路、新方法。
（五）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要加大宣傳投入，創(chuàng )新宣傳方式，增強宣傳實(shí)效，及時(shí)將統籌城鄉就業(yè)和社會(huì )保障新政策、新制度向社會(huì )發(fā)布，進(jìn)一步提高公眾知曉率和社會(huì )影響力。通過(guò)宣傳引導和輿情分析，促進(jìn)各項就業(yè)和社會(huì )保障法律法規政策的貫徹落實(shí)，為深化全市統籌城鄉人力資源社會(huì )保障改革發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
附件：名詞解釋附件
名詞解釋
1．十大特別培訓就業(yè)行動(dòng)計劃：是指農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、建筑農民工培訓、工業(yè)職業(yè)技能、旅游服務(wù)、服務(wù)外包行業(yè)、家政服務(wù)、高校畢業(yè)生、就業(yè)轉失業(yè)人員、退役士兵（預備役人員）、殘疾人員培訓就業(yè)行動(dòng)計劃。
2．五大創(chuàng )業(yè)工程：是指“科技創(chuàng )業(yè)工程”幫助高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)；“轉移創(chuàng )業(yè)工程”幫助農村富余勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)；“回鄉創(chuàng )業(yè)工程”幫助返鄉農民工創(chuàng )業(yè)；“自立創(chuàng )業(yè)工程”幫助城鎮失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)；“自強創(chuàng )業(yè)工程”幫助殘疾人員創(chuàng )業(yè)。
3．勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”：是指勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理。
4．和諧勞動(dòng)關(guān)系“四項創(chuàng )建”工作：是指創(chuàng )建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)；創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區；創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系鄉鎮（街道）和社區；創(chuàng )建勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城區。
5．勞動(dòng)關(guān)系“三方四家”協(xié)調機制：是指人社部門(mén)代表政府，工會(huì )組織代表職工，企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )和工商聯(lián)代表企業(yè)或雇主，由以上四個(gè)部門(mén)（組織）對涉及勞動(dòng)關(guān)系的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商調處的協(xié)商機制。
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