您當前的位置：成府發(fā)〔2011〕45號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃〉的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃〉的通知》
成府發(fā)〔2011〕45號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○一一年十二月三十一日
成都市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃
為全面實(shí)施《成都市中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》，依據《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，特制定本規劃。
一、規劃背景和發(fā)展基礎
（一）“十一五”時(shí)期成都教育事業(yè)取得的主要成績(jì)?！笆晃濉睍r(shí)期，全市各級黨委、政府緊緊圍繞城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，加大教育投入，大力推進(jìn)城鄉教育一體化，教育綜合實(shí)力不斷增強，為成都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強有力的人才支撐和智力支持。
教育事業(yè)發(fā)展水平顯著(zhù)提高。2010年，全市學(xué)前三年入園率達96.5%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達99.9%，初中適齡人口入學(xué)率達99.8%，義務(wù)教育階段適齡三類(lèi)殘疾兒童、少年入學(xué)率達98.93%；初中畢業(yè)生升入高中階段教育學(xué)校的比例達95.16%；高中階段在校生“普職比”達1︰1，中職畢業(yè)生就業(yè)率為98.96%；高等教育毛入學(xué)率達32.3%；主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為9.6年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限為13.1年。社區教育體系初步形成。素質(zhì)教育全面推進(jìn)。義務(wù)教育課程改革取得顯著(zhù)成效。普通高中課程改革全面啟動(dòng)。教師隊伍建設不斷加強，教師素質(zhì)明顯提高。教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結構比例明顯改善。教育災后重建取得重大勝利。城鄉教育一體化深入推進(jìn)，成為全國首個(gè)部、省、市共建的統籌城鄉教育綜合改革試驗區。
教育公平取得突破性進(jìn)展。全面完成農村中小學(xué)標準化建設任務(wù)，教育資助體系進(jìn)一步完善，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權益得到更好保障，城鄉教育差距不斷縮小。被評為“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區”。
（見(jiàn)附件）
*用初中畢業(yè)生升學(xué)率近似代替。
（二）“十二五”時(shí)期成都教育事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰?！笆晃濉币詠?lái)，成都教育改革發(fā)展成就顯著(zhù)，但與國內先進(jìn)地區和世界發(fā)達國家相比，還存在諸多薄弱環(huán)節：素質(zhì)教育推進(jìn)困難，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足；教育投入總量與教育現代化要求不相適應，區（市）縣之間教育投入和辦學(xué)條件、城鄉之間教育質(zhì)量、學(xué)校之間管理水平和教師素質(zhì)還存在一定差距；職業(yè)教育、高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力亟待提高；教育國際影響力和競爭力與城市的功能定位還不完全適應?！笆濉睍r(shí)期是我市貫徹落實(shí)《成都市中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》的關(guān)鍵五年，教育改革與發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰。需要更加有力推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，使教育更加符合成都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才的需要，并不斷滿(mǎn)足人民群眾接受良好教育的需求。
二、“十二五”時(shí)期成都教育事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體思路和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、統籌發(fā)展，深入推進(jìn)教育均衡化，全面推進(jìn)教育現代化，加快推進(jìn)教育國際化。
（二）總體思路。堅持“育人為本、開(kāi)放創(chuàng )新、追求卓越、服務(wù)發(fā)展”的工作方針。明確率先在中西部基本實(shí)現教育現代化的奮斗目標，突出全面實(shí)施素質(zhì)教育和城鄉教育均衡發(fā)展兩大主題，以促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、深化改革為著(zhù)力點(diǎn)，建立覆蓋城鄉的公共教育服務(wù)機制，吸納全民的終身教育機制，學(xué)校、家庭、社區“三結合”的教育工作機制和不斷增長(cháng)的財政投入機制，推動(dòng)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化、信息化、國際化、法治化和特色化發(fā)展。
（三）主要目標。率先在中西部基本實(shí)現教育現代化，教育事業(yè)發(fā)展主要指標達到中等發(fā)達國家同期先進(jìn)水平。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉的現代國民教育體系，構建廣覆蓋、多元化的終身教育服務(wù)體系，基本建成學(xué)習型城市。加快現代學(xué)校制度建設。建設高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。把成都建設成為全國統籌城鄉教育綜合改革示范區。
（見(jiàn)附件）
*用初中畢業(yè)生升學(xué)率近似代替。
三、“十二五”時(shí)期成都教育事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
（一）基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
1.全面普及公益性學(xué)前教育。堅持政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉，建立覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加強城鄉幼兒園建設，城鄉幼兒園均達到規定的辦園標準。以農村標準化中心幼兒園為龍頭，發(fā)展村級幼兒園。切實(shí)解決留守兒童入園問(wèn)題。大力發(fā)展公益性幼兒園，全市每個(gè)鄉鎮（街道）至少有1所公益性幼兒園。引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾的普惠性服務(wù)。
加大學(xué)前教育經(jīng)費投入。將學(xué)前教育經(jīng)費列入市、區（市）縣兩級財政預算，新增教育經(jīng)費向學(xué)前教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復教育。加強對幼兒健康水平的監測和評估，并向社會(huì )發(fā)布。鼓勵社會(huì )資本投資興辦幼兒園。鼓勵社會(huì )資金捐贈，統籌用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。
嚴格執行辦園準入制度。加強對各類(lèi)幼兒園保教質(zhì)量的管理和督導評價(jià)。嚴格執行幼兒教師資格標準，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。
（見(jiàn)附件）
2.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。高標準鞏固義務(wù)教育普及成果。適應城鎮化發(fā)展需要，合理規劃布局學(xué)校，方便學(xué)生就近入學(xué)。對農村初中加大投入，加強管理，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段學(xué)校新生入學(xué)相關(guān)政策，遏制“擇校熱”。學(xué)校接收的新生，要隨機均衡分班，不得設立或變相設立“實(shí)驗班”、“重點(diǎn)班”等。健全外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)的長(cháng)效保障機制。完善政府主導、社會(huì )參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監測機制。完善教育資助體系，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習困難而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現象。提倡合理膳食，改善學(xué)生營(yíng)養狀況，提高貧困家庭學(xué)生營(yíng)養水平。保護學(xué)生視力。
啟動(dòng)全市中小學(xué)標準化建設提升工程。制定義務(wù)教育階段學(xué)?，F代化標準，實(shí)現義務(wù)教育階段城鄉學(xué)校建設標準統一、裝備標準統一、師資配置標準統一、生均經(jīng)費標準統一、教師收入標準統一、城鄉教學(xué)質(zhì)量標準統一。
（見(jiàn)附件）
3.推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實(shí)施普通高中質(zhì)量提升和特色建設工程，加大學(xué)科、設施設備、師資隊伍和教育科研等方面的建設和投入力度。堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展，樹(shù)立體現素質(zhì)教育要求的質(zhì)量觀(guān)，切實(shí)加強內涵建設，加快提升普通高中整體辦學(xué)水平和學(xué)生綜合素質(zhì)。建立普通高中質(zhì)量評估體系，編制學(xué)科學(xué)業(yè)評價(jià)標準，建立較為完善的普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平監測評價(jià)體系。
堅持特色發(fā)展，增強普通高中自主發(fā)展能力。推進(jìn)普通高中辦學(xué)模式、育人方式多樣化，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的學(xué)習需求。積極開(kāi)展研究性學(xué)習、社區服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐，注重培養學(xué)生自主學(xué)習、自強自立、創(chuàng )新精神和適應社會(huì )的能力。建成一批以信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、科技、外語(yǔ)、國防、心理健康教育等為特色的學(xué)校。
（見(jiàn)附件）
（二）職業(yè)教育高標準領(lǐng)先發(fā)展。
1.構建現代職業(yè)教育體系。適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求，抓住天府新區建設機遇，圍繞交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開(kāi)放的“五大興市戰略”，打造服務(wù)現代都市農業(yè)、現代制造業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的龍頭職業(yè)院校。努力使成都現代職業(yè)教育體系與成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合并支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，與普通教育相互溝通并體現終身教育理念，與國際接軌并實(shí)現中等、高等職業(yè)教育相互銜接和協(xié)調發(fā)展。
2.改革人才培養和評價(jià)模式。深化校企合作，推行“學(xué)校企業(yè)一體化、理論實(shí)踐一體化、教師師傅一體化、學(xué)生員工一體化”等多樣化的校企合作模式。建立職業(yè)教育與行業(yè)對話(huà)協(xié)作機制，成立中等職業(yè)教育行業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織在專(zhuān)業(yè)建設、教學(xué)指導、督查評估、人才評價(jià)等方面的重要作用。構建中高職人才成長(cháng)“立交橋”。推動(dòng)成都市和四川省共建在蓉省、國家示范性高職院校，增加示范性高職在蓉自主招生比例。推進(jìn)“3+2”、“2+3”、五年一貫制等中高職合作模式。
（見(jiàn)附件）
3.加強“雙師型”教師隊伍建設。合理科學(xué)制定中等職業(yè)學(xué)校生師比例標準。在總體教師編制中空編30%—40%，用于外聘企業(yè)中高級技師、中高級管理人員到校兼職授課。建立中等職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）單獨評審制度。將教師實(shí)踐技能要求提升到高級工和技師水平。允許學(xué)校用本校（院）教職工編制按需自主公開(kāi)招聘專(zhuān)、兼職專(zhuān)業(yè)課教師，多渠道吸引優(yōu)秀人才到職業(yè)學(xué)校任教。
（見(jiàn)附件）
4．加強中等職業(yè)學(xué)?；A能力建設。所有公辦中等職業(yè)學(xué)校全部達到國家《中等職業(yè)學(xué)校設置標準（2010年）》。建設一批優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校。建設一批品牌專(zhuān)業(yè)。建設一批設備對接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對接企業(yè)，具備教學(xué)、培訓、鑒定和生產(chǎn)等多種功能的職業(yè)教育實(shí)訓基地。通過(guò)政策引導，鼓勵和支持建設一批職業(yè)教育校企合作示范項目，建成一批緊密型或者深度合作的專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育集團。
（見(jiàn)附件）
（三）高等教育高水平特色發(fā)展。
1.支持在蓉高校發(fā)展，加強市屬高校建設。開(kāi)展校企合作、校校合作、政校合作，建立聯(lián)合培養人才機制和科研合作機制，增強在蓉高校為成都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的能力。將成都大學(xué)建成特色鮮明的城市型綜合大學(xué)。將成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設成為中西部領(lǐng)先的國家骨干高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。將成都農業(yè)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，力爭進(jìn)入國家骨干高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院行列。將成都廣播電視大學(xué)建設成為國家開(kāi)放大學(xué)（成都分部）。在“十二五”期間建成成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
（見(jiàn)附件）
2.創(chuàng )新市屬高校人才培養模式。市屬高校以培養應用型、技能型人才為主，改革課程體系和教學(xué)方法，強化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，著(zhù)力培養學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)意識。貫徹落實(shí)教育部“卓越工程師教育培養計劃”。積極支持成都大學(xué)實(shí)施本科層次的職業(yè)教育，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)碩士研究生教育。
3.加強市屬高校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設。市屬各職業(yè)院校要建立校內技能教學(xué)和校外實(shí)習實(shí)訓相結合的技能訓練體系。優(yōu)化師資結構，鼓勵從企業(yè)和科研院所聘任教師。爭取招生制度改革試點(diǎn)。增加從中職對口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和基層一線(xiàn)工作者中招生的比例。
（見(jiàn)附件）
（四）終身教育多樣化個(gè)性化發(fā)展。
1.建設繼續教育公共服務(wù)平臺。適應城市化進(jìn)程，采取多種形式服務(wù)“三農”，優(yōu)化農村勞動(dòng)力結構，培育現代新市民，促進(jìn)農村勞動(dòng)力有序向非農產(chǎn)業(yè)轉移。充分整合、開(kāi)發(fā)和利用全社會(huì )教育資源，建立廣覆蓋、多樣化的終身教育服務(wù)體系，促進(jìn)終身學(xué)習資源互用共享，為市民提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習條件，滿(mǎn)足社區居民多形式多層次的學(xué)習需求。
2.完善社區教育網(wǎng)絡(luò )。積極推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新，廣泛參與社區建設，大力開(kāi)展社區教育，將健康文明的生活方式作為社區教育的重要內容，提高市民素質(zhì)，提升城市文明水平。完善以成都社區大學(xué)為龍頭、各區（市）縣社區教育學(xué)院為骨干、各街道社區教育學(xué)校（鄉鎮成人教育學(xué)校）、社區教育教學(xué)點(diǎn)（村級成人教學(xué)點(diǎn)）為基礎的四級社區教育和成人教育網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，大力發(fā)展社會(huì )化職業(yè)培訓機構。鼓勵學(xué)習型企業(yè)、學(xué)習型社區等學(xué)習型組織的發(fā)展，推進(jìn)學(xué)習型城市建設。
3.完善繼續教育政策體系。成立跨部門(mén)繼續教育協(xié)調機構。制定繼續教育發(fā)展規劃。建立和完善繼續教育激勵機制。建立彈性學(xué)習制度，建立市民學(xué)分銀行，實(shí)現學(xué)習成果的互認和銜接。為市民課堂開(kāi)發(fā)建設豐富多樣的課程體系和數字化學(xué)習資源。建立市民學(xué)習數字化管理體系。
（見(jiàn)附件）
（五）特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。加大殘疾兒童、殘疾少年完成義務(wù)教育的保障力度。完善幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和大學(xué)接收殘疾學(xué)生隨班就讀辦法。建立隨班就讀支持保障制度和隨班就讀質(zhì)量評估監管制度。加強特殊教育學(xué)校建設。加大對殘疾學(xué)生的資助力度。推進(jìn)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校在課程開(kāi)發(fā)和實(shí)施方面的合作，全面提升特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾學(xué)生健康發(fā)展。
四、“十二五”時(shí)期成都教育事業(yè)的改革重點(diǎn)
（一）著(zhù)力促進(jìn)教育公平，深入推進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展。
1.深入推進(jìn)城鄉教育一體化。完善城鄉學(xué)校布局規劃。按照人口變化和城鎮化發(fā)展趨勢，推進(jìn)中小學(xué)布局結構調整，方便中小學(xué)生就近入學(xué)。制定城市開(kāi)發(fā)建設和學(xué)校建設同步規劃。
完善城鄉學(xué)校建設標準，提升辦學(xué)條件。實(shí)施城鄉中小學(xué)標準化建設提升工程，制定并實(shí)施城鄉統一的學(xué)?，F代化標準。
完善教育公共財政投入機制。堅持“支持城區、補助近郊、扶持遠郊”的原則，加大市級財政轉移支付力度，縮小區（市）縣教育公共財政投入差距。
完善城鄉學(xué)校教師隊伍建設制度。實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)教師編制標準，適當向農村學(xué)校傾斜。建立和完善教師“縣管校用”管理機制?？h級編制部門(mén)對中小學(xué)教職工專(zhuān)項編制實(shí)行總量控制，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。逐步實(shí)行城鄉統一的學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結構比例標準。建立城鄉統一的教師管理制度、考核評價(jià)制度、培訓制度、評優(yōu)選先制度。
完善城鄉教育質(zhì)量管理制度。建立城鄉統一的各類(lèi)教育質(zhì)量基本標準，建立教育質(zhì)量監測督導制度，制定促進(jìn)城鄉學(xué)校提高教育質(zhì)量的政策措施，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)教育管理系統，逐步縮小城鄉教育質(zhì)量差異。
完善城鄉教育管理體制。建立健全現代教育管理制度，建立城鄉一體的教育管理體制機制。健全平等對待城鄉居民、城鄉學(xué)校的教育政策和法規體系。
2.建立健全“全域成都”教育均衡發(fā)展機制。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。系統總結名校集團發(fā)展、城鄉互動(dòng)聯(lián)盟、城鄉百校結對、城鄉師徒牽手、教育區域合作、網(wǎng)絡(luò )全域覆蓋等統籌城鄉教育發(fā)展經(jīng)驗，形成制度予以推廣。探索委托管理等辦學(xué)模式改革。
完善義務(wù)教育均衡發(fā)展制度。健全區（市）縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展制度，逐步建立市域內義務(wù)教育均衡發(fā)展制度、差距預警制度。以義務(wù)教育校際均衡監測為督促手段，調整資源配置，建立均衡發(fā)展的長(cháng)效機制。
（二）著(zhù)力提高質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育。
1.抓好道德養成教育，培養高素質(zhì)公民。堅持德育為先。把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過(guò)程。加強理想信念教育和道德教育。將學(xué)生道德養成教育貫穿到各學(xué)科教學(xué)、班主任工作、綜合實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)校管理和學(xué)校后勤服務(wù)全過(guò)程。形成全員育人、全過(guò)程育人、處處育人的教育工作機制。
深化學(xué)校思想品德課教學(xué)改革。開(kāi)發(fā)高質(zhì)量公民教育校本課程，將社會(huì )主義民主法治、自由平等、公平正義理念，現代社會(huì )公民的權利和義務(wù)，和諧包容、智慧誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng )新的成都城市精神，作為校本課程的主要內容。
2.抓好課程改革，培養創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。堅持能力為重。深化課程改革，全面落實(shí)國家課程方案，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)。實(shí)施地方課程，開(kāi)發(fā)特色校本課程。深化課堂教學(xué)改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效課堂建設，創(chuàng )新課堂教學(xué)方法，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式教學(xué)。堅持學(xué)思結合，鼓勵學(xué)生獨立思考、大膽質(zhì)疑、自主探索、勇于創(chuàng )新。尊重個(gè)性，因材施教，發(fā)展潛能，建立優(yōu)異學(xué)生脫穎而出的教學(xué)機制。對具有特殊稟賦和潛能的學(xué)生實(shí)施個(gè)性化培養。
減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，增強學(xué)生綜合實(shí)踐能力。堅持知行統一，加強研究性學(xué)習和實(shí)驗實(shí)踐環(huán)節，提高學(xué)生科學(xué)思維能力，培養學(xué)生創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。實(shí)施綜合技術(shù)教育，提高學(xué)生的設計能力和動(dòng)手能力。強化社區服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐，讓學(xué)生親近自然、親近社會(huì )，學(xué)會(huì )生存、學(xué)會(huì )生活、學(xué)會(huì )發(fā)展。
（見(jiàn)附件）
3.抓好全面發(fā)展，提高綜合素質(zhì)。制定成都市素質(zhì)教育實(shí)施方案。堅持全面發(fā)展，促進(jìn)德、智、體、美、勞有機結合。開(kāi)展全市中小學(xué)生體能體質(zhì)檢測，認真落實(shí)“健康第一”指導思想，切實(shí)保證中小學(xué)生每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)的開(kāi)展。積極開(kāi)發(fā)有特色的民間傳統體育運動(dòng)項目，豐富學(xué)校陽(yáng)光體育活動(dòng)內容。加強心理健康教育，建立健全學(xué)生心理危機預警和干預機制。實(shí)施生命教育，幫助學(xué)生養成健康文明的生活習慣，掌握生存技能。加強藝術(shù)、體育教育，按標準配置中小學(xué)音、體、美等學(xué)科教師。開(kāi)發(fā)和建設體現成都特色的藝術(shù)類(lèi)課程，拓寬學(xué)校藝術(shù)教育途徑，提高學(xué)生藝術(shù)修養和審美情趣。重視人文和科學(xué)教育，增強學(xué)生的人文素養和科學(xué)素養。加強勞動(dòng)教育，培養學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)的習慣。積極開(kāi)展安全教育、國防教育、可持續發(fā)展教育等，使學(xué)生綜合素質(zhì)得到提高。
（見(jiàn)附件）
4.建立學(xué)校、家庭、社區“三結合”教育工作機制。學(xué)校積極開(kāi)展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng )建工作。社區承擔凈化社區育人環(huán)境的責任。成立家長(cháng)學(xué)校，加強對家庭教育的指導，幫助家長(cháng)更新家庭教育觀(guān)念，引導家庭樹(shù)立正確的教育觀(guān)和成才觀(guān)，改進(jìn)教育方法，提高家長(cháng)素質(zhì)和教育子女的能力，發(fā)揮家庭在育人中的重要作用。加強公共文化教育設施建設，文化館、科技館、圖書(shū)館、體育館、博物館、紀念館和展覽館等要經(jīng)常性地開(kāi)展有益于學(xué)生身心健康的活動(dòng)，并向學(xué)生免費開(kāi)放。
（三）著(zhù)力深化改革，健全現代教育制度。
1.建立健全各項教育標準。健全學(xué)校建設標準，建立地方教育質(zhì)量標準，建立健全教師職業(yè)標準，建立學(xué)校運行和管理標準，健全教育發(fā)展評估標準。
2.加快現代學(xué)校制度建設。依法保障學(xué)校自主辦學(xué)，充分釋放學(xué)校辦學(xué)活力。以公辦學(xué)校財政撥款制度、人事管理制度改革為重點(diǎn)，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，落實(shí)學(xué)校法人財產(chǎn)權，保障教師和學(xué)生的民主管理權。根據國家教育法律、法規和相關(guān)政策健全學(xué)校章程，完善各類(lèi)學(xué)校治理結構。加強中小學(xué)管理能力建設，推動(dòng)中小學(xué)全面設立家長(cháng)委員會(huì )。探索行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校治理，積極探索實(shí)行理（董）事會(huì )決策議事制度和監督制度。
改革校長(cháng)選任制度。探索建立中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園）校（園）長(cháng)資格準任制度和職級制度。開(kāi)展面向全社會(huì )公開(kāi)招聘校（園）長(cháng)試點(diǎn)。
3.深化辦學(xué)體制改革。推進(jìn)公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。探索公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、集團辦學(xué)、委托管理等多種辦學(xué)形式改革，借助優(yōu)質(zhì)教育資源改造薄弱學(xué)校、扶助新辦學(xué)校發(fā)展。鼓勵行業(yè)、企業(yè)以設立獎學(xué)金、建立實(shí)習實(shí)訓基地、聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)改革和技術(shù)創(chuàng )新、委托培養人才等形式，參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)。
大力發(fā)展民辦教育。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。積極探索民辦學(xué)校分類(lèi)管理。依法完善民辦學(xué)校準入、變更、退出機制。強化民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)監管。建立民辦學(xué)校風(fēng)險防范制度，逐步形成民辦學(xué)校危機預警和干預機制。
4.健全教育督導和教育評價(jià)制度。完善教育督導制度。建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督政、督學(xué)、監測評價(jià)職能。建立教育督導問(wèn)責制度，加強對各區（市）縣政府履行教育職責、學(xué)校規范辦學(xué)行為的督導檢查。建立成都市教育監測評估機構。依據國家各類(lèi)教育標準，開(kāi)展教育標準研究和監測評價(jià)工作。
5.推進(jìn)教育法治化。加強地方教育立法工作。制定和頒布《成都市職業(yè)教育條例》等系列地方性法規。充分利用地方立法，鞏固統籌城鄉教育綜合改革成果。加強教育管理干部法治培訓。探索教育行政執法機制，推進(jìn)依法治教和依法治校。
建立科學(xué)民主決策制度。建立教育決策程序制度，完善教育決策咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮成都市教育決策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的重要作用。
6.健全現代教育科研制度。建設好成都市教育科學(xué)研究院，建立與現代科研院所制度相適應的科研人才管理制度和科研項目管理制度。支持國內外知名科研機構、知名大學(xué)來(lái)蓉合作設立高水平教育研究機構。健全教育科研項目資助制度、成果評價(jià)制度，建立重大課題（項目）招標制度。開(kāi)展優(yōu)秀教學(xué)成果評審獎勵工作。
五、“十二五”時(shí)期成都教育事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強教師隊伍建設。
1.健全教師績(jì)效考核評價(jià)制度。根據不同類(lèi)型、不同層次學(xué)校的特點(diǎn)，建立以崗位職責要求為基礎，以職業(yè)道德、知識能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷虻目?jì)效考核評價(jià)體系，建立信息采集機制，量化評分機制，考核評價(jià)結果與績(jì)效工資掛鉤。探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì )各界多元評價(jià)的辦法。
2.改革學(xué)校人事管理制度。探索建立優(yōu)質(zhì)教師資源在市域或區（市）縣域內合理流動(dòng)的工作機制。完善義務(wù)教育階段學(xué)校干部教師交流制度，推進(jìn)“縣管校用”。在同一義務(wù)教育學(xué)校任教滿(mǎn)6年的教師納入應交流范圍，每年教師交流人數不低于應交流人數的15%，骨干教師交流人數不低于同級骨干教師人數的15%。完善義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)交流制度。嚴格執行校長(cháng)任期制，校長(cháng)、副校長(cháng)在同一學(xué)校任職不得超過(guò)9年。城區（含縣城所在地）義務(wù)教育階段學(xué)校校長(cháng)任職時(shí)間超過(guò)規定年限的，應交流到農村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職。
健全招聘錄用、考核評價(jià)、培訓和退出等教師管理機制。全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度，實(shí)行新進(jìn)人員公開(kāi)招聘制度。完善職業(yè)院校、高等院校和普通高中通用技術(shù)課程兼職教師制度。創(chuàng )新農村教師補充機制，實(shí)施并完善農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃，健全優(yōu)秀特設崗位教師進(jìn)入公辦教師隊伍的機制，區（市）縣中小學(xué)教師自然減員空崗時(shí)優(yōu)先聘用服務(wù)期滿(mǎn)的優(yōu)秀特設崗位教師。
3.加強教師（校長(cháng)、園長(cháng)）培訓。以師德建設為首位，以增強教師實(shí)踐能力、實(shí)踐智慧為核心，不斷提升教師素質(zhì)?？茖W(xué)制定教師（校長(cháng)、園長(cháng)）培訓規劃，完善教師（校長(cháng)、園長(cháng)）培訓制度，加強教師在職學(xué)歷培訓，進(jìn)一步提高教師學(xué)歷。5年內使幼兒園教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷比例達到70%、小學(xué)教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷比例達到95%、初中教師本科及以上學(xué)歷比例達到90%、高中階段學(xué)校教師研究生學(xué)歷達到5%。
統籌城鄉教師培訓。開(kāi)展城鄉教師（校長(cháng)、園長(cháng)）分類(lèi)、分層、分崗培訓。開(kāi)設市級名師（校長(cháng)）工作室，發(fā)揮名師引領(lǐng)輻射作用。實(shí)施骨干教師培訓計劃，形成國家、省、市、區（市）縣、校五級骨干教師梯隊；加強農村中小學(xué)教師（校長(cháng)、園長(cháng)），尤其是音、體、美學(xué)科教師培訓；構筑開(kāi)放、多元的教師繼續教育課程體系，增強教師學(xué)習自主性、選擇性和實(shí)效性；推進(jìn)教師網(wǎng)絡(luò )遠程研修；建立校長(cháng)（園長(cháng)）、骨干教師高水平研修基地，每年選送一批校長(cháng)（園長(cháng)）和教師參加國內外高層次進(jìn)修培訓；依托在蓉知名高校和國際學(xué)校建立“雙語(yǔ)”師資培訓基地；辦好“文翁大講堂”。創(chuàng )新教師（校長(cháng)、園長(cháng)）培訓體制與機制，實(shí)行教師（校長(cháng)、園長(cháng)）培訓項目招投標制，加強培訓質(zhì)量監控。
（見(jiàn)附件）
4.完善教師激勵制度。建立成都市教育學(xué)術(shù)專(zhuān)家評選制度，完善成都市特級教師（校長(cháng)）、學(xué)科（技能）帶頭人、優(yōu)秀青年教師、教壇新秀等名師評選辦法。開(kāi)展中小學(xué)教師正高級職務(wù)（職稱(chēng)）評審試點(diǎn)。
（二）切實(shí)增加教育投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略。把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要落實(shí)到政府的規劃編制、年度計劃、財政預算、公共資源配置等各項工作中，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的制度和機制，創(chuàng )造有利于教育改革發(fā)展的環(huán)境。
落實(shí)“三個(gè)增長(cháng)”。保證財政教育撥款的增長(cháng)明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)，并使按在校學(xué)生人數平均的教育經(jīng)費逐步增長(cháng),保障教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)。確保到2012年，按可比口徑計算的全市各級各類(lèi)財政性教育支出占全市財政支出的比例達到18%以上，以后年度隨財力增長(cháng)進(jìn)一步提高。
建立城鄉統一的生均預算內公用經(jīng)費財政撥款標準和動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現逐年增長(cháng)。對達不到生均預算內公用經(jīng)費財政撥款標準的經(jīng)濟困難區（市）縣，由市級財政給予補助。改革中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費撥款方式，制定生均撥款標準。完善中職學(xué)生資助機制，逐步實(shí)現免費中等職業(yè)教育。
（三）提升教育信息化水平。
1.加快教育信息化平臺建設。加快各類(lèi)教育數據和教育信息的標準化、規范化、網(wǎng)絡(luò )化、集成化建設。推動(dòng)課程教學(xué)與信息資源的有機整合，構建開(kāi)放、普及、共享的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)質(zhì)教育資源平臺。開(kāi)發(fā)和建設各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教育資源庫和教師電子備課系統，推動(dòng)“電子書(shū)包”和“云計算”輔助教學(xué)發(fā)展。開(kāi)發(fā)學(xué)生在線(xiàn)學(xué)習服務(wù)系統，提供全方位的信息資訊和學(xué)習服務(wù)。實(shí)現學(xué)校管理、資源配置、教學(xué)質(zhì)量監測、學(xué)生成長(cháng)、教育督導評估等方面的信息化應用。
2.提高教育信息化應用水平。提高教師信息技術(shù)應用能力。開(kāi)展中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓，引導教師充分運用信息技術(shù)創(chuàng )新教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量。開(kāi)展遠程互動(dòng)教學(xué)、學(xué)?；顒?dòng)現場(chǎng)直播、師生網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)研討、遠程教育輔導、在線(xiàn)測評活動(dòng)等，實(shí)現全市教師跨區域教研互動(dòng)、培訓和交流。
培養學(xué)生利用現代信息技術(shù)獲取知識的能力。使學(xué)生學(xué)會(huì )運用信息技術(shù)自主學(xué)習，探索研究，解決學(xué)習和生活中的問(wèn)題。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )文化宣傳活動(dòng)，培養學(xué)生具有良好的網(wǎng)絡(luò )道德、健康的網(wǎng)絡(luò )行為和良好的信息素養。
（見(jiàn)附件）
（四）加快教育國際化。
1.加強國際交流與合作。鼓勵和支持各級各類(lèi)學(xué)校與境外學(xué)校建立友好關(guān)系，積極開(kāi)展教師培訓和師生互訪(fǎng)學(xué)習等國際合作交流。完善教育對外交流與合作的有關(guān)制度，構建區域教育國際化評價(jià)體系。
加強職業(yè)教育國際合作。構建“國外國內學(xué)分+國際國內資格認證”，“國內中職+國外大學(xué)”的中等職業(yè)教育國際化模式。引入一批世界知名的教育機構，為吸引世界頂級企業(yè)落戶(hù)成都提前完善配套服務(wù)，提升成都職業(yè)教育國際化程度。
2.加強學(xué)生國際理解教育。在成都市教育科學(xué)研究院設立國際課程研究中心，積極引進(jìn)國際通行課程、通行文憑和職業(yè)資格認證，引入國際通用標準，建立與國際接軌的教學(xué)制度和質(zhì)量評價(jià)標準。加強對學(xué)生的國際理解教育，增強對世界多元文化的理解和鑒別能力，培養學(xué)生國際交往、競爭與合作能力，提升學(xué)生國際意識和全球生存能力。加強外語(yǔ)教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)，逐步完善雙語(yǔ)教育實(shí)驗課程體系，建設高素質(zhì)雙語(yǔ)師資隊伍。
3.提升成都教育國際影響力?？茖W(xué)規劃布局，加強國際學(xué)校建設，滿(mǎn)足在蓉外籍人員和海外歸來(lái)人員子女教育的需求。不斷完善留學(xué)生服務(wù)體系，把成都建設成為外國留學(xué)生來(lái)華留學(xué)基地，為外國留學(xué)生來(lái)蓉學(xué)習提供便捷的服務(wù)。加大宣傳力度，積極推介成都涉外教育品牌，吸引更多的外籍學(xué)生來(lái)蓉入學(xué)。繼續辦好都江堰國際論壇等高水平會(huì )議。鼓勵和支持教育國際認證。鼓勵和支持有條件的學(xué)校在國外設立孔子課堂。
（五）加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導和監督評估。加強各級政府對教育規劃實(shí)施的領(lǐng)導。
加強監測評估，原則上每年開(kāi)展一次“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施情況評估，并于次年向市政府提交評估報告。
完善考核機制和問(wèn)責制度，將落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”的情況、實(shí)施“十二五”教育規劃情況，納入對區（市）縣政府和市政府相關(guān)部門(mén)的工作目標考核。
加強社會(huì )監督，及時(shí)向社會(huì )公布“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施進(jìn)展狀況，邀請家長(cháng)、社會(huì )、媒體參與規劃實(shí)施的監督。
附件：名詞解釋
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名詞解釋
學(xué)前教育三年毛入園率：指進(jìn)入小學(xué)學(xué)歷教育前三年在幼兒園就讀幼兒總數與3—5歲適齡兒童人口數的比值。
九年義務(wù)教育鞏固率：指某屆九年義務(wù)教育畢業(yè)生人數與該屆一年級時(shí)學(xué)生數的百分比。是衡量一個(gè)地區義務(wù)教育質(zhì)量的重要標志，也是鞏固義務(wù)教育成果與水平的具體體現。
高中階段教育毛入學(xué)率：指高中階段（包括普通高中、職業(yè)高中、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、成人高中）在校學(xué)生總數與15—17周歲學(xué)齡人口數的比值。
高等教育毛入學(xué)率：指高等教育在學(xué)人口總數與相應年齡段即18—22歲人口數的比例，它表明一個(gè)國家（地區）提供高等教育機會(huì )的綜合水平，也被作為衡量一個(gè)國家（地區）高等教育發(fā)展水平的重要指標。
從業(yè)人員年繼續教育率：指16歲以上，從事一定社會(huì )勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報酬或經(jīng)營(yíng)收入人員每年接受各種繼續教育的人數與從業(yè)人員總數的比例。
主要勞動(dòng)年齡人口：指能夠從事一定強度要求工作的成年人口，成年人口總數減去法定退休年齡人口數量是勞動(dòng)年齡人口數量。按照發(fā)達國家的教育普及水平和退休制度安排，國際組織將25—64歲人口統計為主要勞動(dòng)年齡人口，我國通常將20—59歲人口作為相應的比較指標。
新增勞動(dòng)力平均受教育年限：指一年新增勞動(dòng)力平均受教育年限。主要反映勞動(dòng)者文化素質(zhì)的發(fā)展趨勢。一般采用某年人均預期受教育年限進(jìn)行測算，即某年小學(xué)凈入學(xué)率、初中凈入學(xué)率、高中階段（包括技校、中專(zhuān)）毛入學(xué)率、大學(xué)毛入學(xué)率，四個(gè)基礎數折算出新增勞動(dòng)力平均受教育年限。其公式為：新增勞動(dòng)力平均受教育年限=小學(xué)入學(xué)率×6+初中入學(xué)率×3+高中階段入學(xué)率×3+大學(xué)入學(xué)率×4。
年新增勞動(dòng)力平均受教育年限：用當年實(shí)際新增勞動(dòng)力總人口中各層次教育應屆畢業(yè)且未再升學(xué)人口數及其受教育年限折算值予以修正。如2010年新增勞動(dòng)力平均受教育年限，其計算公式為：2010年新增勞動(dòng)力平均受教育年限=（新增大專(zhuān)以上文化人口×16+新增未升學(xué)高中文化人口×12+新增未升學(xué)初中文化人口×9+新增其他文化小學(xué)人口×6）÷新增勞動(dòng)力總人口。
附件： 1 · 11CFF45
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