成府發(fā)〔2012〕37號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的通知》

《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的通知》



成府發(fā)〔2012〕37號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府

2012年9月28日

成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃



根據《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”綱要》、《四川省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”綱要》和《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、發(fā)展條件及面臨形勢

（一）發(fā)展條件。據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查統計，我市共有殘疾人76.98萬(wàn)人?！笆晃濉逼陂g，我市殘疾人生存和發(fā)展狀況得到極大改善。

1．城鄉均衡的殘疾人救助與保障體系基本建立。全市共有4萬(wàn)名殘疾人納入最低生活保障范圍；34.6萬(wàn)人（次）貧困殘疾人參加城鄉基本醫療保險并享受全額資助，貧困殘疾人參保資助率達100%；9.4萬(wàn)戶(hù)（次）困難殘疾人家庭享受專(zhuān)項生活補助；6600名殘疾人獲得托養服務(wù)；城鎮低收入殘疾人家庭住房保障覆蓋率達83%，農村貧困殘疾人家庭危房改造率達64%。

2．殘疾人就業(yè)難問(wèn)題進(jìn)一步緩解。采取按比例安置、創(chuàng )業(yè)扶持、免費技能培訓、社區就業(yè)和個(gè)體從業(yè)扶持、社保補貼、農村殘疾人種養殖業(yè)扶持等就業(yè)促進(jìn)政策，每年幫助近2萬(wàn)名城鄉殘疾人實(shí)現就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)。其中，建立市縣兩級殘疾人就業(yè)扶貧基地109個(gè)，每年吸納和帶動(dòng)1萬(wàn)名以上困難殘疾人轉移就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)；實(shí)施“殘疾人手工藝品商品化工程”、“長(cháng)江高科技助殘”等項目，專(zhuān)項引導殘疾人就業(yè)；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，每年為600人左右的殘疾人提供公益性就業(yè)崗位。

3．殘疾人上學(xué)難問(wèn)題基本解決。19個(gè)區（市）縣建有特殊教育學(xué)校（中心），普通學(xué)校附設特殊教育班31個(gè)，隨班就讀班（點(diǎn)）數602個(gè)?；緦?shí)現適齡殘疾兒童學(xué)前教育全覆蓋、全免費。視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達98.91%。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和高等教育，建立市、區（市）縣兩級殘疾人職業(yè)技能或培訓機構29個(gè)，建立“殘疾人高等教育（或職教）中心”2個(gè)，成立了“成都市殘疾人教育學(xué)院”；每年免費進(jìn)行殘疾人職業(yè)技能培訓、實(shí)用技術(shù)培訓6500人（次）以上。

4．殘疾人醫療康復難問(wèn)題初步緩解。建成20個(gè)縣級殘疾人綜合服務(wù)中心和450個(gè)社區康復站；5個(gè)區（市）縣獲得“全國殘疾人社區康復示范區”榮譽(yù)稱(chēng)號；12個(gè)區（市）縣獲得全國“白內障無(wú)障礙區、縣”稱(chēng)號；重性精神疾病“關(guān)鎖”患者普遍得到陽(yáng)光救助；0-6歲學(xué)前殘疾兒童免費搶救性康復達61%；免費發(fā)放輔助器具8萬(wàn)余件；殘疾預防知識宣傳和普及率達80%。

5．侵害殘疾人合法權益現象基本消除。建立健全了殘疾人四級維權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，有效保障了有需求的殘疾人得到法律援助服務(wù)。

6．殘疾人精神文化生活更加豐富。全市公共文體活動(dòng)場(chǎng)所、公共圖書(shū)館普遍對殘疾人優(yōu)惠開(kāi)放，全市主要體育場(chǎng)館掛牌對殘疾人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。建成10個(gè)中國殘疾人體育成都訓練基地，全市殘疾人體育人口達到15%以上。殘疾人特殊讀物覆蓋率達4‰。平均每月舉辦一次市或區（市）縣級殘疾人群眾性文體活動(dòng)。

7．殘疾人工作組織體系更加健全。19個(gè)縣級殘聯(lián)規范化建設全部達標，316個(gè)鄉鎮（街道）和3368個(gè)社區（村）全部建立殘疾人組織。

（二）面臨形勢?！笆濉睍r(shí)期，是我市建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)面臨新的發(fā)展形勢和任務(wù)。一是殘疾人數量大、就業(yè)競爭力弱、醫療康復需求大、總體生活狀況與社會(huì )平均水平還有較大差距，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展，民生改善力度的加大，縮小殘健差距和城鄉差距的任務(wù)將更加艱巨。二是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，產(chǎn)業(yè)結構調整，社會(huì )對勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求，殘疾人就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。三是殘疾人服務(wù)工作的現代化、國際化、規范化、組織化、社會(huì )化程度還不夠，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，方法有待進(jìn)一步創(chuàng )新。四是改善殘疾人平等參與社會(huì )生活環(huán)境和條件的長(cháng)效機制還不夠健全，對殘疾人服務(wù)的政策性支撐還不完善，資源的合理利用和有效配置還有待進(jìn)一步加強。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真實(shí)施中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號），緊緊圍繞打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極的發(fā)展定位和建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市總體目標，按照“政府主導、社會(huì )參與，國家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統籌兼顧、分類(lèi)指導，立足基層、面向群眾”的要求，堅持以殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設為主線(xiàn)，全面深化為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)工作，進(jìn)一步改善殘疾人康復、教育、就業(yè)和基本生活狀況，依法維護殘疾人合法權益，促進(jìn)城鄉殘疾人共創(chuàng )共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。

1．堅持黨委領(lǐng)導，政府負責原則。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理；建立穩定增長(cháng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入保障機制；充分發(fā)揮殘疾人能動(dòng)作用，支持殘聯(lián)組織依法開(kāi)展工作。

2．堅持以人為本，共享發(fā)展原則。從殘疾人需求入手，切實(shí)保障和改善殘疾人民生，使殘疾人共享改革發(fā)展成果；激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng )造社會(huì )財富，實(shí)現人生價(jià)值。

3．堅持融入大局，城鄉一體原則。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，統籌城鄉殘疾人“兩個(gè)體系”建設，實(shí)現城鄉殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

4．堅持統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展原則。堅持重點(diǎn)保障與特殊扶助相結合，一般性制度安排與專(zhuān)項制度安排相結合，解決當前突出問(wèn)題與完善制度體系相結合，制定并采取統籌兼顧的工作措施，實(shí)現殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

5．堅持增加優(yōu)惠，全面覆蓋原則。進(jìn)一步建立健全“普惠加優(yōu)待”政策；完善殘疾人社會(huì )保障的制度性安排和體系化措施；創(chuàng )新工作機制，轉變服務(wù)方式，規范服務(wù)流程，為殘疾人提供城鄉均衡、惠及全員、便捷高效的服務(wù)。6．堅持廣泛動(dòng)員，多方參與原則。大力培育和弘揚理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )風(fēng)尚；開(kāi)發(fā)和依托社會(huì )資源，鼓勵和引導社會(huì )參與殘疾人“兩個(gè)體系”建設；鼓勵社會(huì )力量興辦殘疾人服務(wù)機構。

（三）主要目標。

1．促進(jìn)殘疾人人人享有基本社會(huì )保障。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍，實(shí)現應保盡保；逐步建立困難殘疾人參加社會(huì )保險資助制度，城鄉殘疾人普遍按規定參加基本養老保險、基本醫療保險，將國家規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保障范圍；建立城鄉困難殘疾人專(zhuān)項生活補助制度；保障性住房?jì)?yōu)先安排困難殘疾人；全面完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造。

2．實(shí)現殘疾人人人享有醫療衛生和康復服務(wù)。全面實(shí)施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康復等重點(diǎn)項目；為殘疾人提供基本輔助器具適配；完善殘疾人康復救助制度；全面推進(jìn)殘疾人康復服務(wù)進(jìn)社區工作。

3．實(shí)現殘疾人人人享有教育服務(wù)。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規劃和教育發(fā)展評價(jià)考核體系，形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中（中職）教育、高等教育、成人教育相互銜接的殘疾人教育體系?；酒占皻埣矁和瘜W(xué)前3年教育；高水平普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，繼續完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系；大力發(fā)展殘疾人高中（中職）教育，不斷提高殘疾人平均受教育年限；積極發(fā)展殘疾人高等教育、成人教育，初步滿(mǎn)足殘疾人多元化教育需求。設立專(zhuān)項補助資金用于發(fā)展殘疾人教育，資助困難殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女就學(xué)，切實(shí)保障殘疾人平等享有受教育權利。

4．實(shí)現殘疾人人人享有就業(yè)服務(wù)。提高公共就業(yè)服務(wù)機構對殘疾人的就業(yè)服務(wù)能力，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶政策與措施，豐富對殘疾人的就業(yè)服務(wù)內容，保障就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到免費職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)。殘疾人就業(yè)率穩步提高，大力推進(jìn)殘疾人充分就業(yè)。5．實(shí)現殘疾人人人享有文化體育服務(wù)。加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，建設殘疾人文化服務(wù)平臺，實(shí)施殘疾人文化重點(diǎn)工程，在城鄉公共文化體系建設中，完善殘疾人的文化特殊服務(wù)功能和設施，扶持殘疾人特殊文化項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開(kāi)展殘疾人群眾性文體活動(dòng)，提高殘疾人競技體育水平，滿(mǎn)足殘疾人精神文化需要。

6．初步實(shí)現無(wú)障礙環(huán)境全覆蓋。鞏固全國無(wú)障礙建設先進(jìn)城市創(chuàng )建成果，進(jìn)一步提高城鄉無(wú)障礙規劃、建設和管理總體水平，初步實(shí)現殘疾人居家無(wú)障礙、出行無(wú)障礙、信息交流無(wú)障礙、使用公共設施無(wú)障礙、參與社會(huì )活動(dòng)無(wú)障礙。

7．加強殘疾人托養服務(wù)體系建設。繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，以智力、精神和重度殘疾人為重點(diǎn)對象，制定托養服務(wù)發(fā)展計劃。引導和扶持集中托養服務(wù)機構建設發(fā)展，規范托養服務(wù)機構建設與托養服務(wù)內容，構建覆蓋城鄉的居家安養和集中托養相結合的殘疾人托養服務(wù)體系。

8．加強和創(chuàng )新殘疾人社會(huì )管理與服務(wù)。建立“成都市殘疾人社會(huì )組織服務(wù)中心”，加強殘疾人社會(huì )組織孵化和培育；打造“橙絲帶”志愿助殘行動(dòng)品牌。

9．加強規范化服務(wù)型殘聯(lián)組織和專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )建設。進(jìn)一步加強規范化服務(wù)型殘聯(lián)組織建設，實(shí)施干部培訓計劃，殘疾人干部配備達標率達100%；加強人才隊伍建設，努力形成“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的殘疾人工作者隊伍。加強殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮其“代表、維權、服務(wù)”職能。

10．積極探索殘疾人服務(wù)體系標準化建設工作。探索建立殘疾人服務(wù)機構在功能設置、技術(shù)要求、質(zhì)量評估、監督管理等方面的地方性標準；對為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)工作體系進(jìn)行標準化改造；對縣級殘疾人綜合服務(wù)中心進(jìn)行“模塊化”設計，在服務(wù)項目設定、服務(wù)流程管理、資源有效利用上進(jìn)行標準化探索。到“十二五”末全面實(shí)現城鄉殘疾人服務(wù)的均衡化、均等化和標準化。

三、加強城鄉均衡的殘疾人社會(huì )保障體系建設，提高社會(huì )保障水平

（一）完善城鄉殘疾人社會(huì )保障政策。

1．各級政府及其有關(guān)部門(mén)要繼續完善城鄉殘疾人基本生活保障性制度。將殘疾人普遍納入城鄉居民社會(huì )保障體系，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。落實(shí)并完善針對殘疾人特殊困難和需求的專(zhuān)項生活補助、居家護理補貼、社會(huì )保險補貼、醫療康復救助等專(zhuān)項社會(huì )保障政策措施，逐步提高補助標準，擴大補助范圍。充分發(fā)揮各級群團幫扶中心的扶殘助殘作用。

2．提高傷病殘軍人社會(huì )保障待遇。做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇，保障傷病殘軍人優(yōu)先享受康復、教育、就業(yè)、扶貧及文化體育等公共服務(wù)。

（二）確保城鄉困難殘疾人基本社會(huì )救助全覆蓋。

1．完善殘疾人基本生活救助制度。在城鄉殘疾人全部納入城鄉最低生活保障范圍，確保應保盡保的基礎上將老年殘疾人、重度殘疾人、家庭一戶(hù)多殘、計劃生育特別扶助家庭殘疾人等特別困難殘疾人的最低生活保障標準提高10%以上；依靠父母或兄弟姐妹供養的成年無(wú)勞動(dòng)能力的重度殘疾人，按“單獨立戶(hù)”家庭納入最低生活保障范圍；對城鄉流浪乞討生活無(wú)著(zhù)的殘疾人按規定給予及時(shí)救助和妥善安置。

2．加大殘疾人基本住房保障力度。將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍，組織實(shí)施農村貧困殘疾人家庭D級危房改造。

3．完善城鄉殘疾人醫療康復救助政策。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍的補助主體，逐步提高救助標準；開(kāi)展殘疾人醫療救助、康復救助、特殊困難緊急救助，對貧困殘疾人醫療保險報銷(xiāo)和醫療救助之外部分的康復費用予以補助，逐步建立貧困殘疾人康復救助制度。

4．完善殘疾人幫困助學(xué)政策。完善殘疾學(xué)生助學(xué)制度，繼續推進(jìn)“自強助學(xué)工程”，加大幫扶力度，幫助殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)。全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，逐步實(shí)現殘疾學(xué)生免費高中（中職）教育。健全殘疾兒童進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習轉介制度。動(dòng)員社會(huì )力量廣泛開(kāi)展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。

5．完善困難殘疾人家庭專(zhuān)項生活補貼及臨時(shí)救助政策。完善困難殘疾人家庭專(zhuān)項生活補貼制度，逐步實(shí)現全市“低?！奔啊暗捅！边吘墯埣踩思彝?zhuān)項生活補貼全覆蓋。完善重度殘疾、一戶(hù)多殘、老殘一體困難殘疾人家庭、低收入殘疾人家庭以及因病、因災等突發(fā)原因造成困難的殘疾人家庭的臨時(shí)救助政策。

（三）逐步提高殘疾人社會(huì )保險參保率。

1．落實(shí)并完善就業(yè)殘疾人社會(huì )保險政策。督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì )保險費，符合條件的殘疾人按規定享受失業(yè)保險待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會(huì )保險補貼；支持企業(yè)按規定為殘疾職工辦理企業(yè)年金。制定非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人員、殘疾農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類(lèi)社會(huì )保險的優(yōu)惠政策。制定并落實(shí)福利企業(yè)、盲人按摩機構等集中安置殘疾人就業(yè)單位以及工（農）療機構、輔助性工場(chǎng)等為殘疾人提供輔助性就業(yè)崗位的單位殘疾人社會(huì )保險參保補貼政策。

2．制定殘疾人養老保險優(yōu)惠政策。完善殘疾人參加城鄉居民養老保險參保資助政策和服務(wù)措施，逐步提高農村重度及困難殘疾人參加城鄉居民養老保險政府代繳保險費的比例。

3．完善殘疾人基本醫療保險優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善城鄉貧困殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險補貼政策。對重性精神疾病患者常規服藥費用在經(jīng)城鄉居民基本醫療保險報銷(xiāo)后，仍有困難的給予救助。按國家規定逐步將醫療康復項目納入基本醫療保險報銷(xiāo)范圍，逐步擴大報銷(xiāo)范圍和比例。

（四）著(zhù)力提高殘疾人社會(huì )福利水平。

1．制定并完善提高殘疾人社會(huì )福利水平的政策措施。各級政府要落實(shí)殘疾人居家安養護理補貼和居家服務(wù)補貼制度，并逐步建立殘疾人機構托養補貼制度，對重度殘疾人適配基本型輔助器具、家庭環(huán)境無(wú)障礙建設和改造給予補貼。民政公辦福利機構對殘疾人給予優(yōu)先優(yōu)惠。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣費，掛號費、診療費，泊車(chē)費，乘坐公交、地鐵等公共交通，盲人、聾人、重度肢殘人手機短信和寬帶費用以及農村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì )福利事業(yè)，興辦殘疾人康復、托養服務(wù)等各類(lèi)社會(huì )福利機構。

2．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。實(shí)施“集善工程”，支持成都市殘疾人福利基金會(huì )發(fā)展，打造“甘露行動(dòng)”等重點(diǎn)殘疾人慈善品牌項目，引導和鼓勵紅十字會(huì )、慈善會(huì )等社會(huì )組織和個(gè)人積極開(kāi)展殘疾人慈善項目。

四、加強城鄉均衡的殘疾人服務(wù)體系建設，提高服務(wù)能力和水平

（一）全面深化殘疾人“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)。

1．進(jìn)一步完善個(gè)性化服務(wù)工作機制。按照“政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、殘聯(lián)協(xié)調、鄉鎮（街道）和村（社區）承辦”的分級實(shí)施原則，深入開(kāi)展為殘疾人提供“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)。

2．進(jìn)一步豐富個(gè)性化服務(wù)工作內容。每年接受“量體裁衣”式個(gè)性化服務(wù)的殘疾人數不低于“成都市殘疾人個(gè)性化服務(wù)信息平臺”登記殘疾人數的50%，到2015年，全市持證殘疾人全部享受個(gè)性化服務(wù)。

3．開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。制定并實(shí)施“全國一流、西部領(lǐng)先、全省模范”的個(gè)性化服務(wù)三級示范評定標準。按照三級示范評定標準，打造一批各具特色的個(gè)性化服務(wù)示范村（社區）、示范鄉鎮（街道）和示范區（市）縣，到2015年，全市三類(lèi)個(gè)性化服務(wù)示范點(diǎn)達到100個(gè)。市、區（市）縣兩級殘聯(lián)執行理事會(huì )深入基層，開(kāi)展跟班服務(wù)。

4．加大個(gè)性化服務(wù)工作考核力度。將個(gè)性化服務(wù)納入殘疾人工作的重要內容進(jìn)行考核；組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，市、區（市）縣兩級政府殘工委每年對不少于20%的基層殘疾人組織和殘疾人工作者進(jìn)行專(zhuān)項督查和績(jì)效評估。

（二）進(jìn)一步提高殘疾人醫療康復服務(wù)水平。

1．逐步建立健全市、區（市）縣、鄉鎮（街道）、社區（村）四級社會(huì )康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以及市和區（市）縣醫療衛生機構、鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）三級醫療康復網(wǎng)絡(luò )。建立殘疾人康復需求快速回應機制，中心城區和有條件的二、三圈層區（市）縣建立“半小時(shí)康復服務(wù)圈”。

2．強化市、區（市）縣兩級殘疾人綜合服務(wù)中心康復功能。鼓勵區（市）縣殘疾人綜合服務(wù)中心優(yōu)勢互補、資源共享、差別化發(fā)展，為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)化、多元化康復服務(wù)。充分發(fā)揮市殘疾兒童學(xué)前教育康復中心作為示范中心、資源中心和指導中心的作用，輻射帶動(dòng)全市殘疾兒童學(xué)前教育康復工作。

3．實(shí)施重點(diǎn)康復項目。全面建成“白內障復明無(wú)障礙市”、“輔助器具供應無(wú)障礙市”、“精神疾病防治無(wú)障礙市”；實(shí)施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，為肢體、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力殘疾以及腦癱、自閉癥等殘疾兒童提供個(gè)性化康復服務(wù)；實(shí)施低視力康復矯治干預，成人、聾兒助聽(tīng)器、輔助器具適配，輪椅行動(dòng)，盲人定向行走和生活技能訓練等康復項目；積極創(chuàng )辦中國（成都）國際康復產(chǎn)品博覽會(huì )。

4．全面開(kāi)展社區康復服務(wù)。完善社區康復設施，規范康復服務(wù)內容和標準，穩定社區康復（協(xié)調）員隊伍。到2015年，100%的鄉鎮、街道及社區依托醫療衛生機構設立規范化社區康復站，70%以上的社區康復站達到社區康復示范區創(chuàng )建標準。

5．加強精神疾病防治工作。建立精神疾病防治工作組織管理機制，全面推行“社會(huì )化、綜合性、開(kāi)放式”的精神疾病防治康復工作模式，建立精神疾病康復托養服務(wù)機構，大力開(kāi)展精神疾病防治和社區康復管理，實(shí)施重性精神疾病患者“陽(yáng)光救助”。

6．健全出生缺陷三級干預體系。廣泛開(kāi)展以社區為基礎，以一級預防為重點(diǎn)的三級預防工作；廣泛開(kāi)展“愛(ài)眼日”、“愛(ài)耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏日”等活動(dòng)，普及康復知識。開(kāi)展聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人或致聾因素遺傳基因篩查工作，逐步提高出生缺陷兒早期干預救助標準。

7．加強殘疾人心理干預。依托社會(huì )各級心理咨詢(xún)服務(wù)機構，對精神及重度殘疾人進(jìn)行心理干預。

（三）提高城鄉殘疾人受教育水平。

1．統籌規劃殘疾人特殊教育。貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加快發(fā)展特殊教育的法律法規和政策，將特殊教育納入教育發(fā)展整體規劃、政府教育督導和教育評價(jià)體系，依法保障殘疾人受教育的權利。

2．積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育整體規劃和三年行動(dòng)計劃，切實(shí)開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前康復教育工作。加強殘疾兒童學(xué)前康復教育機構建設，建成1—2所市級示范性殘疾兒童學(xué)前教育康復中心，各區（市）縣至少建成1所標準化殘疾兒童學(xué)前教育康復中心。鼓勵和支持各類(lèi)幼兒園、特殊教育學(xué)校、兒童康復和福利機構等開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前康復教育。鼓勵和規范社會(huì )力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復教育機構。

3．高水平發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育。完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區教育、送教上門(mén)、個(gè)別輔導等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。不斷完善特殊教育支持保障體系。特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費按照普通中小學(xué)校標準的6—10倍安排，按照不低于1∶3的師生比例確定特殊教育學(xué)校教職工編制。建立市級盲、聾、培智教育資源中心，各區（市）縣建設以培智教育為主的綜合性特殊教育資源中心，完善特殊教育支持保障體系，提高隨班就讀質(zhì)量。支持兒童福利機構開(kāi)設特教班。建立義務(wù)教育階段未入學(xué)殘疾兒童少年統計制度和失學(xué)、輟學(xué)及時(shí)干預制度。

4．大力發(fā)展殘疾人普通高中和中等職業(yè)教育。普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng )造條件招收殘疾學(xué)生。有條件的區（市）縣要舉辦殘疾人高中階段教育，擴大市特殊教育學(xué)校高中（中職）招生規模。建立1所市級示范型殘疾人職業(yè)教育機構。鼓勵社會(huì )職業(yè)教育機構為殘疾人提供職業(yè)技能培訓。

5．積極發(fā)展殘疾人高等教育。市屬高校創(chuàng )造條件擴大殘疾學(xué)生招收規模。通過(guò)自學(xué)考試、遠程教育、成人教育等方式，幫助更多的殘疾人接受高等教育；建設好成都市殘疾人高等教育中心、成都廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院等殘疾人高等教育機構；完善各級學(xué)校對盲、聾、重度肢體殘疾等殘疾考生的招生考試辦法，聾人參加各類(lèi)外語(yǔ)考試免試聽(tīng)力。鼓勵和扶持殘疾人接受繼續教育。

6．加強特殊教育師資隊伍建設。加大特殊教育教師培養、培訓力度，輪訓特殊教育學(xué)校教師和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。有盲、聾殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)校要適量配備盲人和聾人助教。為盲人、聾人取得教師資格證提供必要條件，放寬涉及相應殘疾的考核標準，鼓勵優(yōu)秀盲人、聾人從事特殊教育工作。確保從事特殊教育、手語(yǔ)和盲文翻譯等特殊教育工作者享受特殊教育津貼，并在國家規定標準基礎上增加15%；在表彰獎勵等方面對特殊教育教師給予適當傾斜。建立特殊教育科研和課程改革成果獎勵基金，深化課程改革，完善教材建設，加強教學(xué)研究，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。

7．推廣國家通用手語(yǔ)。提高盲文、手語(yǔ)的信息化水平。落實(shí)手語(yǔ)翻譯員培訓、認證、派遣服務(wù)制度。成立“成都市手語(yǔ)研究會(huì )”，開(kāi)展聾人手語(yǔ)的研究與推廣應用工作。

（四）促進(jìn)城鄉殘疾人穩定就業(yè)。

1．落實(shí)和完善殘疾人就業(yè)扶持政策。按照國家相關(guān)法律法規，依法維護殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權利，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠、超比例安置獎勵、社會(huì )保險補貼等扶持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策。依法實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理制度。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)和政府優(yōu)先采購產(chǎn)品等相關(guān)政策。研究制定并落實(shí)用人單位安置智力、精神和重度殘疾人并提供輔助性就業(yè)崗位的政府補助、社會(huì )保險補貼和稅收優(yōu)惠等政策。

2．大力實(shí)施城鄉殘疾人就業(yè)援助。繼續實(shí)施“殘疾人就業(yè)援助工程”，將殘疾人納入就業(yè)援助范圍；按規定逐步提高就業(yè)專(zhuān)項資金對殘疾人發(fā)放崗位補貼和社保補貼的標準，鼓勵用人單位超比例吸納殘疾人就業(yè)。政府開(kāi)發(fā)的且適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位應優(yōu)先安排殘疾人，社區貿易市場(chǎng)商鋪攤位、社區書(shū)報亭、電話(huà)亭等社區服務(wù)點(diǎn)優(yōu)先優(yōu)惠安排符合條件的殘疾人，支持社區輕度殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。對盲人、聾人等就業(yè)困難的殘疾人實(shí)施專(zhuān)門(mén)就業(yè)援助項目。增強殘疾人就業(yè)擇業(yè)能力。

3．扶持和促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施“殘疾人自強創(chuàng )業(yè)工程”和“新農村殘疾人創(chuàng )業(yè)扶持”工程，通過(guò)資金扶持、生產(chǎn)資料配發(fā)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補貼、社會(huì )保險補貼、稅收優(yōu)惠以及免費創(chuàng )業(yè)培訓等政策措施，扶持城鄉殘疾人自主創(chuàng )業(yè)和個(gè)體從業(yè)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，探索建立殘疾人創(chuàng )業(yè)小額貸款、貼（低）息貸款等專(zhuān)項信貸服務(wù)制度。通過(guò)設立實(shí)訓基地、實(shí)施創(chuàng )業(yè)孵化、提供崗位補貼等措施，為殘疾人提供創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺。建立150個(gè)市、區（市）縣兩級示范型殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，扶持殘疾人集中式就業(yè)、規模型創(chuàng )業(yè)和農村殘疾人轉移就業(yè)。

4．加強殘疾人職業(yè)能力建設。將殘疾人納入職業(yè)教育和職業(yè)培訓范圍，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓，為1萬(wàn)名（次）以上殘疾人提供職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。鼓勵社會(huì )機構開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓。逐步建立職業(yè)教育和職業(yè)培訓補貼制度。以就業(yè)創(chuàng )業(yè)為導向，積極開(kāi)展定向培訓、在崗培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、培訓就業(yè)率相銜接的機制。加強殘疾人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競賽，對符合條件的殘疾人發(fā)放職業(yè)技能鑒定補貼。大力開(kāi)展殘疾人中高等行政管理人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才培訓，提高殘疾人就業(yè)層次。

5．完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系與制度。各級政府和群團組織開(kāi)辦的公共就業(yè)服務(wù)機構、幫扶中心以及基層勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)平臺，免費為殘疾人提供公共就業(yè)服務(wù)。鼓勵和引導社會(huì )人力資源服務(wù)機構為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。加強勞動(dòng)保障監察，嚴厲打擊針對殘疾人的就業(yè)歧視行為。

6．加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設。不斷豐富殘疾人就業(yè)服務(wù)機構服務(wù)內容，提高服務(wù)能力與水平。免費為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)心理咨詢(xún)、職業(yè)康復訓練、求職定向指導等服務(wù)。落實(shí)殘疾人就業(yè)和培訓實(shí)名制統計制度。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設，實(shí)現與公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通、數據交換和資源共享。

7．規范管理和大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)。全面落實(shí)國家有關(guān)盲人保健按摩與盲人醫療按摩行業(yè)的各項管理規定。實(shí)施盲人按摩社保補貼等專(zhuān)門(mén)扶持政策，鼓勵醫療機構錄用具有執業(yè)資格的盲人醫療按摩人員；鼓勵和扶持有執業(yè)資格的盲人從事醫療按摩。規范盲人保健按摩行業(yè)管理。

8．扶持農村殘疾人轉移就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)。在實(shí)施各級各類(lèi)就業(yè)扶持項目時(shí)要優(yōu)先扶持符合條件的殘疾人；通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項扶持政策和專(zhuān)門(mén)扶持項目，扶持農村殘疾人發(fā)展種養殖業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項目，鼓勵和扶持農村殘疾人轉移就業(yè)。

（五）加強農村殘疾人扶貧服務(wù)。

1．完善并落實(shí)扶貧政策。貫徹落實(shí)國家、省農村扶貧開(kāi)發(fā)十年規劃及省《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規劃（2011—2020年）》，制定并將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入各級政府扶貧開(kāi)發(fā)規劃，統籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。國家扶貧開(kāi)發(fā)和強農惠農政策優(yōu)先惠及農村貧困殘疾人，社會(huì )保障資金和民生項目資金優(yōu)先向農村貧困殘疾人傾斜。建立殘疾人專(zhuān)項扶貧資金，組織實(shí)施殘疾人專(zhuān)門(mén)扶貧項目。

2．大力開(kāi)展殘疾人專(zhuān)項扶貧。引導金融機構向殘疾人推行小額信貸服務(wù)，落實(shí)康復扶貧等專(zhuān)項扶貧貸款，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款。動(dòng)員社會(huì )資金實(shí)施開(kāi)發(fā)式殘疾人扶貧工作。鼓勵現代農業(yè)園區在勞務(wù)用工、技術(shù)培訓、產(chǎn)品購銷(xiāo)等方面優(yōu)先照顧殘疾人。對發(fā)展規模型農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的殘疾人在資金、物資、技術(shù)等方面給予扶持。扶持建設150個(gè)示范型農村殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，帶動(dòng)1萬(wàn)人（次）以上困難殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

3．加強農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓。依托各類(lèi)培訓機構建立農村殘疾人培訓基地，鼓勵農村殘疾人參加陽(yáng)光工程培訓、農村創(chuàng )業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)培訓、農村實(shí)用技術(shù)培訓、就業(yè)行動(dòng)計劃等各類(lèi)實(shí)用技能技術(shù)培訓。對創(chuàng )業(yè)的農村殘疾人給予資金、物資、技術(shù)等扶持，并提供跟蹤服務(wù)。

4．加強基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設。依托農村金融機構、供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社，各種互助社、各種行業(yè)協(xié)會(huì )組織等農村社會(huì )服務(wù)機構，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。

5．廣泛開(kāi)展各種形式的幫扶活動(dòng)。各級政府殘工委及成員單位要結合本部門(mén)職能和本系統的優(yōu)勢，依托各幫扶中心，廣泛開(kāi)展困難殘疾人生活救助、生產(chǎn)幫扶、就業(yè)扶持、權益維護活動(dòng)以及“幫、包、帶、扶”活動(dòng)。

（六）不斷提升殘疾人托養服務(wù)水平。

1．健全殘疾人托養服務(wù)體系。各區（市）縣將殘疾人托養服務(wù)機構建設納入基本建設規劃和公共服務(wù)體系建設內容，統籌安排、同步實(shí)施。逐步加大公辦托養服務(wù)機構建設投入。通過(guò)政策優(yōu)惠、資金補助等方式，鼓勵和引導社會(huì )資金、社會(huì )機構興辦托養服務(wù)機構，為殘疾人提供托養服務(wù)。制定并落實(shí)托養服務(wù)機構用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策?；窘ⅰ耙跃蛹彝叙B服務(wù)為基礎，以市、區（市）縣兩級托養服務(wù)機構為示范，以鄉鎮（街道）和社區日間照料為主體”的殘疾人托養服務(wù)體系。

2．全面實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”。建立20個(gè)縣級示范型托養（管）機構和100個(gè)街道、社區級“陽(yáng)光家園”機構，實(shí)施居家安養殘疾人護理補貼和機構托養補貼制度。依托社會(huì )養老、醫療衛生等資源，發(fā)展養老助（托）殘、康復托養型殘疾人集中托養服務(wù)機構。

3．大力發(fā)展居家托養服務(wù)。動(dòng)員和引導社會(huì )服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、鄰里等力量，依托社區和家庭，為精神、智力及重度殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全防護等方面的服務(wù)，實(shí)現符合條件的居家托養服務(wù)需求全覆蓋。

4．推進(jìn)托養服務(wù)工作社會(huì )化。鼓勵個(gè)人、社會(huì )團體和經(jīng)濟實(shí)體出資建設綜合性、專(zhuān)業(yè)化的殘疾人托養服務(wù)機構，通過(guò)民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，為各類(lèi)殘疾人提供寄宿托養、日間照料、工（農）療、家政服務(wù)、居家護理等服務(wù)。鼓勵社會(huì )組織和企事業(yè)單位開(kāi)辦殘疾人庇護工場(chǎng)，為符合條件的殘疾人提供庇護勞動(dòng)型托養服務(wù)。

5．促進(jìn)托養服務(wù)機構標準化建設。制定殘疾人托養服務(wù)機構建設標準和服務(wù)規范，探索建立針對殘疾人托養服務(wù)機構、殘疾人居家托養服務(wù)社會(huì )組織的資助制度和服務(wù)質(zhì)量監管制度。建立殘疾人托養服務(wù)需求動(dòng)態(tài)調查、統計制度和托養服務(wù)需求數據庫。按照專(zhuān)職與志愿相結合的原則，加強托養服務(wù)隊伍建設，實(shí)行托養服務(wù)人員準入制度和考核評估制度，依托公辦托養服務(wù)機構建立培訓和實(shí)習基地，定期對托養服務(wù)管理和服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓。

（七）豐富城鄉殘疾人文化體育生活。

1．加大殘疾人事業(yè)宣傳教育力度。重點(diǎn)開(kāi)展“四大活動(dòng)”，即深入開(kāi)展以社會(huì )主義核心價(jià)值體系、城市精神、“自強不息、感恩奮進(jìn)”精神為主題的宣傳教育活動(dòng)，以“知識改變命運”為主題的殘疾人讀書(shū)活動(dòng)，以“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”為主題的殘疾人工作者職業(yè)道德教育活動(dòng)和“橙絲帶”志愿助殘實(shí)踐活動(dòng)。

2．加大殘疾人文化載體建設。重點(diǎn)建設“四大平臺”：一是建設殘疾人公共文化服務(wù)無(wú)障礙參與平臺。將殘疾人公共文化服務(wù)體系建設工作納入全市公共文化服務(wù)體系建設計劃，將殘疾人納入公共文化信息資源共享工程對象；各級文化場(chǎng)地向殘疾人免費或優(yōu)惠開(kāi)放；加大“字幕工程”實(shí)施力度，減免殘疾人家庭電視收視費。二是建立殘疾人文化服務(wù)平臺。扶持建設殘疾人文體活動(dòng)示范點(diǎn)；建立殘疾人免費電影放映網(wǎng)絡(luò )，提供“文化下鄉”和“文化助殘”服務(wù)項目；支持盲人電影院建設工作；加快啟動(dòng)“集殘疾人演藝中心、室內體育場(chǎng)館和各類(lèi)殘疾人文化組織活動(dòng)場(chǎng)地于一體的”成都市殘疾人藝體中心規劃和建設。三是建立殘疾人文化展示平臺。開(kāi)展殘疾人文化周活動(dòng)，實(shí)施“文化進(jìn)社區”項目，舉辦殘疾人文化藝術(shù)節。四是建立殘疾人事業(yè)宣傳平臺。通過(guò)傳統媒體和新興媒體等廣泛宣傳殘疾人事業(yè)。

3．發(fā)展繁榮殘疾人文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施“四大工程”：一是實(shí)施殘疾人文化創(chuàng )作工程。鼓勵扶持城鄉殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng )作活動(dòng)；鼓勵支持一批反映成都殘疾人生活的文化作品的創(chuàng )作和出版發(fā)行。二是實(shí)施文化人才工程。依托藝術(shù)院?；蚋咝?，建立殘疾人文化藝術(shù)基地；充分發(fā)揮市殘疾人文化藝術(shù)協(xié)會(huì )作用；培育殘疾人文化創(chuàng )作、表演、群眾性文化活動(dòng)指導以及文化助殘人才；設立成都市特殊文化創(chuàng )意孵化扶持金。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加強殘疾人手工藝品商品化工程建設，加強殘疾人文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)化項目的區域合作；在主要旅游景點(diǎn)和文化名街開(kāi)設殘疾人文化產(chǎn)品展銷(xiāo)點(diǎn)。四是實(shí)施文化繁榮發(fā)展保障支撐工程。對殘疾人文化類(lèi)社會(huì )組織給予重點(diǎn)扶持；對參與殘疾人文化服務(wù)的企業(yè)采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等鼓勵政策措施。

4．積極發(fā)展殘疾人群眾性體育。加大各級公眾體育設施向殘疾人開(kāi)放力度，為殘疾人參加體育健身提供優(yōu)惠。實(shí)施殘疾人自強健身工程，組織殘疾人在社區（村）、特殊教育學(xué)校開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)。培養殘疾人社會(huì )體育指導員，實(shí)施“全民健身助殘工程”。

5．提高殘疾人體育競技水平。積極發(fā)展殘奧、特奧、聾奧運動(dòng)，積極選送運動(dòng)員參加各級殘疾人運動(dòng)會(huì )。舉辦市第七屆殘疾人運動(dòng)會(huì )，做好第九屆全國殘疾人運動(dòng)會(huì )相關(guān)工作。

（八）加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。

1．全面貫徹落實(shí)國家《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》。將無(wú)障礙設施建設與改造納入城市建設總體規劃，將無(wú)障礙設施的維護和管理納入城市管理工作內容。深化“全國無(wú)障礙建設先進(jìn)城市”創(chuàng )建成果，加強無(wú)障礙設施建設和管理，加強公共場(chǎng)所的無(wú)障礙改造，推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區無(wú)障礙設施改建。開(kāi)展全國無(wú)障礙建設區（市）縣創(chuàng )建工作。加強小城鎮和農村地區無(wú)障礙環(huán)境建設。成立無(wú)障礙建設促進(jìn)會(huì )。

2．加快交通無(wú)障礙設施建設和改造。加強城市交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務(wù)系統無(wú)障礙改造。適量配置無(wú)障礙公共大巴和出租車(chē)。在公交車(chē)輛、站臺和交通樞紐場(chǎng)所設置導盲系統。城市公共停車(chē)區優(yōu)先設置殘疾人停車(chē)位，50個(gè)以下車(chē)位的公共停車(chē)場(chǎng)至少設置1個(gè)，50個(gè)以上車(chē)位的按不低于2%的比例設置，供殘疾人免費停放。加強對殘疾人駕駛機動(dòng)車(chē)的管理和服務(wù)。

3．開(kāi)展無(wú)障礙重點(diǎn)項目建設。重要場(chǎng)館安裝盲人語(yǔ)音提示系統；將殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入各級黨委、政府民生工程，財政安排專(zhuān)項經(jīng)費補助貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，對有需求和符合條件的重度殘疾人居家無(wú)障礙改造基本實(shí)現全覆蓋。

4．加強信息無(wú)障礙建設。有視力、聾人等殘疾人參加的各級政府和相關(guān)部門(mén)的大型活動(dòng)、重要會(huì )議，應當提供語(yǔ)音、文字提示和手語(yǔ)等無(wú)障礙信息交流服務(wù)。積極推動(dòng)“字幕工程”，開(kāi)辦電視手語(yǔ)節目；積極推進(jìn)政府機關(guān)和公共事業(yè)單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布無(wú)障礙信息；市和區（市）縣殘聯(lián)網(wǎng)站在“十二五”末全面完成無(wú)障礙改造。在服務(wù)行業(yè)、服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展手語(yǔ)培訓，推廣手語(yǔ)服務(wù)，公共服務(wù)機構提供語(yǔ)音提示、屏顯字幕、視覺(jué)引導、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。支持企事業(yè)單位開(kāi)發(fā)方便殘疾人使用的網(wǎng)絡(luò )、電子信息和通信產(chǎn)品。

（九）切實(shí)維護殘疾人合法權益。

1．建立完善殘疾人權益維護監督機制。定期開(kāi)展執法檢查、視察和調研，依法維護殘疾人合法權益。依法打擊遺棄殘疾兒童、虐待、侮辱殘疾人等侵犯殘疾人權益的刑事犯罪活動(dòng)。加強對殘疾人就業(yè)、教育、醫療、養老、低保以及無(wú)障礙設施建設等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

2．進(jìn)一步建立完善市、區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級殘疾人維權網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮基層信訪(fǎng)接待機構和信訪(fǎng)代理員、殘疾人專(zhuān)干（專(zhuān)委）的作用，及時(shí)發(fā)現并化解、消除涉殘矛盾。堅持并完善殘疾人信訪(fǎng)維穩責任逐級負責制、信訪(fǎng)維穩一票否決制和領(lǐng)導干部包片、包案制度。開(kāi)展接訪(fǎng)活動(dòng)，深入鄉鎮（街道）、社區、鄉村現場(chǎng)解決矛盾糾紛，教育引導殘疾人逐級、依法、有序信訪(fǎng)。

3．健全殘疾人法律救助體系。建立以各級司法行政部門(mén)、法律援助機構為主體，以殘聯(lián)、社會(huì )力量等提供法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立健全殘疾人法律援助工作站，堅持并完善律師接待日制度，將殘疾人列為重點(diǎn)法律援助對象。

（十）加強殘疾人社會(huì )管理創(chuàng )新。

1．加強殘疾人社會(huì )組織管理與服務(wù)。建立成都市殘疾人社會(huì )組織服務(wù)中心，孵化和培育志愿助殘社會(huì )組織，引導和規范各類(lèi)志愿助殘組織有序、良性發(fā)展。

2．大力發(fā)展助殘志愿者活動(dòng)。將助殘志愿者活動(dòng)作為全市志愿者活動(dòng)的重要內容，繼續實(shí)施“橙絲帶”志愿助殘行動(dòng)品牌戰略，建立成都市志愿助殘活動(dòng)資源平臺，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。全市助殘志愿者注冊人數達到5萬(wàn)人以上。

3．增強殘疾人工作虛擬社會(huì )管理能力。努力提高殘疾人工作信息化建設水平，充分利用傳統媒體、新興媒體，加強網(wǎng)絡(luò )輿論引導。

五、保障措施

（一）組織保障。實(shí)施好本規劃是各級政府和全社會(huì )義不容辭的責任。各區（市）縣政府和市政府殘工委成員單位要把本規劃的主要目標和重點(diǎn)指標納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、民生工程及部門(mén)規劃，統一部署、統籌安排、同步實(shí)施。加強對各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的管理力度，要落實(shí)上級殘聯(lián)對下級殘聯(lián)領(lǐng)導班子的協(xié)管責任。進(jìn)一步加強基層殘疾人組織規范化服務(wù)型建設，以提升能力為重點(diǎn)加強鄉鎮（街道）殘聯(lián)組織規范化建設，以做好社區服務(wù)為重點(diǎn)加強村（社區）殘協(xié)組織建設。

（二）經(jīng)費保障。各區（市）縣要進(jìn)一步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入，建立穩定增長(cháng)的經(jīng)費保障機制，并隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長(cháng)逐步增加。進(jìn)一步依法征收、規范管理、合理使用殘疾人就業(yè)保障金，更好地發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人事業(yè)的促進(jìn)作用。積極引導社會(huì )力量加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入。在安排社會(huì )福利彩票公益金和體育彩票公益金預算時(shí)要分別按不低于本級留用資金10%、5%的比例用于支持殘疾人福利和體育事業(yè)的發(fā)展。

（三）隊伍建設。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大跨系統、跨區域培訓、培養、使用和交流力度。制定《成都市殘聯(lián)系統干部教育培訓規劃（2011—2015）》。加強區（市）縣殘聯(lián)領(lǐng)導班子建設，做好殘疾人領(lǐng)導干部的培養、配備工作。區（市）縣殘聯(lián)逐步配備盲人、聾人專(zhuān)職理事和智殘親友、精殘親友兼職理事。建設高素質(zhì)的殘疾人工作專(zhuān)（兼）職隊伍，落實(shí)基層殘疾人工作專(zhuān)（兼）職人員待遇。進(jìn)一步加強殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )建設，保證“人員、場(chǎng)地、經(jīng)費”三落實(shí)。加快殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權、托養、文化體育、社會(huì )工作、監測統計等專(zhuān)門(mén)人才培養。

（四）工作考核。加強對本規劃執行情況的督促檢查。強化市政府殘工委成員單位在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的職責，將規劃執行情況納入對區（市）縣政府和市政府殘工委成員單位的目標管理和績(jì)效考核，對本規劃中期和期末執行情況進(jìn)行檢查考核和績(jì)效評估，以適當方式向社會(huì )公布。



附件：《成都市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》執行評估指標

附件： 1 · 12CFF37

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)