您當前的位置：成府發(fā)〔2012〕28號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市衛生事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市衛生事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的通知》
成府發(fā)〔2012〕28號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市衛生事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年七月二日
成都市衛生事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃
根據《成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》,結合我市衛生事業(yè)改革與發(fā)展實(shí)際情況，特制定本規劃。
一、規劃背景
（一）“十一五”期間衛生事業(yè)發(fā)展主要成就?！笆晃濉逼陂g，全市衛生事業(yè)遵循城鄉統籌發(fā)展思路，穩步推進(jìn)衛生改革，不斷完善衛生服務(wù)體系，醫療衛生服務(wù)能力全面提升，衛生資源利用效率明顯提高，“十一五”規劃各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，城鄉衛生事業(yè)一體化發(fā)展取得初步成果。
醫療衛生服務(wù)體系日臻完善。疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛生事件應急處置體系、衛生執法監督體系、婦幼保健體系、醫療救治體系不斷完善。優(yōu)質(zhì)醫療資源逐步向二、三圈層區（市）縣延伸，區（市）縣、鄉鎮、村（社區）三級醫療衛生服務(wù)體系通過(guò)標準化建設、災后重建，條件得到全面改善，可持續發(fā)展潛力進(jìn)一步增強。
醫療衛生服務(wù)能力顯著(zhù)增強。醫療機構接診門(mén)診病人、收治住院病人數量大幅增加，衛生資源利用效率顯著(zhù)提高。成功應對了“5·12”汶川特大地震、“6·5”公交車(chē)燃燒事件等重大突發(fā)事件醫療衛生救治任務(wù)以及甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病疫情處置工作。
中醫藥特色更加突出。已基本形成以市、區（市）縣中醫醫院為龍頭，覆蓋城鄉的中醫藥服務(wù)體系，建成全國、省級農村中醫工作先進(jìn)縣9個(gè)、全國中醫藥特色社區衛生服務(wù)示范區1個(gè)、省市級中醫藥特色社區衛生服務(wù)中心74個(gè)。
衛生人員素質(zhì)整體提高?；窘⑵鸶邔哟涡l生專(zhuān)業(yè)人才選拔獎勵機制。在農村衛生人才隊伍建設方面，建立了高、中等醫藥院校定向承擔農村衛生人才培養和在職衛生人員學(xué)歷教育制度。
醫藥衛生體制改革穩步推進(jìn)。新一輪國家醫藥衛生體制改革啟動(dòng)實(shí)施，我市根據保需方、促供方的原則，制訂了《成都市深化醫藥衛生體制改革總體方案》，全面推進(jìn)醫藥衛生體制改革。
衛生投入力度不斷增強?！笆晃濉逼陂g，全市各級財政醫療衛生支出共計126.87億元，較“十五”期間增長(cháng)2.61倍。衛生投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性財政支出增長(cháng)幅度34個(gè)百分點(diǎn)以上。
（見(jiàn)附件）
（二）存在的主要問(wèn)題。一是醫療衛生資源總量不足，特別是優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源嚴重不足；二是城鄉衛生發(fā)展不均衡矛盾仍然存在；三是衛生事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望尚有較大差距，“看病難、看病貴”問(wèn)題仍然存在；四是對衛生的投入力度尚需進(jìn)一步加大。
（三）主要機遇和挑戰。世界生態(tài)田園城市和天府新區建設為衛生事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。根據世界生態(tài)田園城市和天府新區規劃要求，需要調整和優(yōu)化城鄉醫療衛生資源空間布局、體系結構，提升資源素質(zhì)，適度增加醫療衛生資源總量，加快衛生事業(yè)現代化和國際化進(jìn)程。
醫藥衛生體制改革為衛生事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。醫藥衛生體制改革的深入推進(jìn)，必將打破阻礙醫療衛生資源公平分配的體制機制，逐步縮小城鄉、地區、人群在健康保障、服務(wù)獲得、健康狀況方面的差距，實(shí)現城鄉衛生事業(yè)發(fā)展一體化。
人口結構和疾病譜的改變對衛生工作提出了新任務(wù)。人口老齡化問(wèn)題日益突出，慢性非傳染性疾病已成為影響市民健康的首要因素，艾滋病等傳染病又構成新的威脅，精神疾病、老年疾病發(fā)病率日漸升高。人口結構和疾病譜的新變化必將推動(dòng)衛生模式發(fā)生轉變，需要做出相應調整和優(yōu)化資源配置。
世界醫學(xué)科技發(fā)展潮流給衛生工作帶來(lái)了新挑戰。生命科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)著(zhù)醫學(xué)科學(xué)快速發(fā)展，帶來(lái)基礎醫學(xué)、預防醫學(xué)、臨床醫學(xué)的革命性變化。必須加大對醫學(xué)科學(xué)研究的投入，力爭在學(xué)科建設、人才培養、成果轉化等方面取得新突破。
二、“十二五”期間衛生事業(yè)發(fā)展指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循“五大興市戰略”的總體要求，按照“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城鄉統籌、圈層融合”的全域成都發(fā)展思路，深化醫藥衛生體制改革，以“健康城市”建設為抓手，實(shí)施全民健康保健工程，拓寬衛生投入渠道，豐富醫療衛生服務(wù)市場(chǎng)，全面推進(jìn)城鄉基本公共衛生服務(wù)均等化和基本醫療服務(wù)同質(zhì)化，建立健全全民、全程、全面的健康管理新模式，確保人民群眾生命健康安全。
（二）發(fā)展目標。平均期望壽命、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率“三大健康指標”達到中西部領(lǐng)先水平，衛生資源指標達到中等發(fā)達國家先進(jìn)水平，衛生事業(yè)發(fā)展工作指標達到國內先進(jìn)水平。城鄉衛生事業(yè)發(fā)展一體化水平有較大提高，醫療衛生資源配置更加合理，醫療衛生服務(wù)體系更加完善，衛生人才隊伍素質(zhì)和醫療衛生服務(wù)水平明顯提高，向城鄉居民提供質(zhì)量更加優(yōu)良、費用更加合理的基本公共衛生服務(wù)和基本醫療服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )多層次、多樣化衛生服務(wù)需求，進(jìn)一步提高人民健康水平，增強衛生事業(yè)對建設開(kāi)放型區域中心和國際化城市的保障和促進(jìn)作用。
（見(jiàn)附件）
三、“十二五”期間主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
（一）深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革。在完成醫藥衛生體制改革3年目標任務(wù)基礎上，新一輪醫藥衛生體制改革將切實(shí)落實(shí)“?；?、強基層、建機制”工作重心，進(jìn)一步完善城鄉醫療衛生服務(wù)體系，構建平等競爭、管理規范、充滿(mǎn)活力的醫療市場(chǎng)體系；加強公共衛生服務(wù)體系建設，進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛生事件應急機制，提高重大疾病和突發(fā)公共衛生事件的預測預警與處理能力；逐步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準，到2015年提高到50元/人·年，全面促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化；積極擴大基本藥物使用范圍，努力推進(jìn)合理用藥，切實(shí)減輕群眾負擔；大力推進(jìn)公立醫院改革，緩解群眾看病貴、看病難問(wèn)題，實(shí)現“患者滿(mǎn)意、醫院滿(mǎn)意、政府滿(mǎn)意”的改革目標。
構建基層公益性醫療衛生服務(wù)體系，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的基層公益性醫療衛生服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益性醫療衛生服務(wù)。
（二）科學(xué)編制城鄉醫療衛生資源規劃。按照城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和主體功能區產(chǎn)業(yè)組團、人口聚集情況，逐步完善城市新區、規劃功能區特別是天府新區的城鄉醫療衛生資源配置，科學(xué)制定并實(shí)施《成都市區域衛生規劃（2011—2020年）》、《成都市衛生資源布局規劃（2011—2020年）》，充分發(fā)揮規劃的指導作用，合理規劃城鄉醫療衛生機構的數量、規模、布局和功能，構建公益目標明確、布局合理、規模適當、結構優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的醫療衛生服務(wù)體系。
（三）不斷完善醫療衛生服務(wù)體系。促進(jìn)醫療衛生資源總量增加。到2015年，全市規劃設置二級及以上醫院127所（含三級醫院60所）。充分發(fā)揮駐蓉部省級醫院和軍隊醫院的技術(shù)、人才優(yōu)勢作用，不斷增強發(fā)展潛力；推動(dòng)市級醫院一批重點(diǎn)建設項目的實(shí)施，大力提升市級醫院綜合實(shí)力；根據老齡人口變化及對醫療康復保健服務(wù)需求，規劃建設一批老年康復醫療中心；加大國際知名醫療機構的引入力度，在天府新區引進(jìn)1—2所具有國際醫療服務(wù)水平的醫療機構；鼓勵和引導社會(huì )資本發(fā)展醫療衛生事業(yè)，積極促進(jìn)民營(yíng)醫療衛生機構發(fā)展。形成駐蓉部省級醫院、軍隊醫院、市級醫院與民營(yíng)醫院各具特色、差異化競爭、錯位發(fā)展、充滿(mǎn)生機活力的醫療衛生服務(wù)體系，增加醫療衛生資源特別是優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源的總量，充分發(fā)揮我市作為輻射整個(gè)西南片區的區域醫療衛生中心的作用。
優(yōu)化城鄉醫療衛生資源配置。進(jìn)一步完善城鄉醫療衛生服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò )體系，每個(gè)郊區（市）縣建設1所二級甲等標準的綜合醫院，條件具備的創(chuàng )建為三級綜合醫院，確保城鄉居民在危急重病時(shí)出行1個(gè)小時(shí)能夠到達三級醫院接受救治。鞏固農村鄉鎮衛生院（村衛生站）、城市社區衛生服務(wù)中心（站）標準化建設成果，推進(jìn)基層衛生服務(wù)可持續發(fā)展運行機制建設和管理體制改革，不斷提高其綜合服務(wù)能力，形成小病在基層醫療機構、大病進(jìn)醫院、康復回基層醫療機構的分級就醫格局。在新建小區、農村居民集中居住區配套建設醫療機構，構建完善15分鐘健康圈。
（四）切實(shí)促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。
1.繼續完善公共衛生服務(wù)體系。健全以專(zhuān)業(yè)公共衛生機構為骨干，以基層醫療衛生服務(wù)機構為網(wǎng)底，分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調互動(dòng)的公共衛生服務(wù)體系。推進(jìn)公共衛生服務(wù)重心下移到社區和村組，為居民提供更加便捷的服務(wù)。通過(guò)建立縱貫城鄉的、完善的公共衛生服務(wù)體系，確保城鄉居民均等享受基本公共衛生服務(wù)。
2.切實(shí)抓好疾病預防控制工作。完善市、區（市）縣、鄉鎮三級疾病控制網(wǎng)絡(luò )體系建設，加快實(shí)施市疾控中心二期工程建設項目，開(kāi)展區（市）縣疾控機構標準化建設，進(jìn)一步提升疾病預防控制機構工作用房、實(shí)驗室、車(chē)輛等硬件配置水平。健全基層疾病控制網(wǎng)絡(luò )，明確基層衛生機構疾病控制功能、硬件和人員要求，開(kāi)展培訓指導和績(jì)效考核，提高鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心疾控能力。完善疾病和健康危害因素監測系統，提升預測預警能力和水平。按照危害人民群眾健康的各類(lèi)傳染病、主要慢性病等不同疾病防治要求，在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群積極開(kāi)展防治工作，穩步降低傳染病發(fā)病率和死亡率，遏制慢性病發(fā)病率的上升趨勢。
3.大力加強婦幼衛生工作。完善婦幼衛生服務(wù)體系建設，區（市）縣婦幼保健機構達到二級及以上婦幼保健機構標準，建成機構布局合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學(xué)、管理規范的婦幼衛生服務(wù)體系，使城鄉婦女兒童享有與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的基本婦幼衛生服務(wù)，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率，提高婦女兒童健康水平。
4.努力提升衛生應急能力。加強應對各類(lèi)突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)化衛生應急隊伍建設，健全工作機制，完善應急組織管理、指揮決策、監測預警、物資儲備、科教支撐5個(gè)系統，形成統一指揮、城鄉均衡、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛生應急體系。加快推進(jìn)衛生應急指揮決策平臺建設，積極推進(jìn)衛生應急示范區（市）縣建設，努力推進(jìn)基層衛生應急能力建設，進(jìn)一步完善衛生應急隊伍和裝備。
5.不斷強化衛生執法監督工作。完善適應統籌城鄉發(fā)展需要的衛生監督體系，加快衛生監督機構基礎建設和隊伍建設。按要求每萬(wàn)人口配備1—1.5個(gè)衛生監督人員。進(jìn)一步推進(jìn)市、區（市）縣兩級衛生監督機構規范化建設、區（市）縣以下衛生監督派出機構建設和基層衛生監督協(xié)管員隊伍建設。依法做好衛生行政執法監督工作，深化衛生監督網(wǎng)絡(luò )化、信息化管理，大力推進(jìn)衛生監督綜合執法，提高衛生監督能力和執法水平。
6.全力保障城鄉居民用血安全。促進(jìn)市血液中心建設發(fā)展，以適應全市臨床用血業(yè)務(wù)發(fā)展需要。優(yōu)化采供血網(wǎng)點(diǎn)建設，在中心城區設置獻血屋的基礎上，合理規劃和調整獻血網(wǎng)點(diǎn)，探索在有條件的郊區（市）縣設置固定獻血屋，穩步擴大血液采集面，滿(mǎn)足臨床用血需要。完善血液庫存預警機制和血液動(dòng)態(tài)管理追溯機制，實(shí)現相關(guān)數據自動(dòng)同步和資源共享，確保城鄉居民用血安全。
7.積極推進(jìn)精神衛生工作。進(jìn)一步加強精神衛生防治體系建設，完善工作機制，落實(shí)精神衛生防治、康復、關(guān)懷等各項措施，促進(jìn)精神衛生預防、治療與康復關(guān)懷的有效結合，提高精神疾病就醫率、社區管理治療率和病人好轉率，減少精神疾病對廣大群眾身心健康的危害。
（五）深入推進(jìn)健康城市建設。
1.實(shí)施健康城市行動(dòng)計劃。切實(shí)落實(shí)“醫防并重”、“以防為主”的衛生工作方針，啟動(dòng)健康城市行動(dòng)計劃，實(shí)現醫學(xué)模式由以病為本向以人為本、由治療為主向預防為主轉變。開(kāi)展健康社區、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)醫院創(chuàng )建試點(diǎn)工作，建成5—8個(gè)健康社區、3—6所健康促進(jìn)醫院。加快城鄉居民健康設施建設，開(kāi)展健康教育進(jìn)社區、下街鄉活動(dòng)，推進(jìn)“億萬(wàn)農民健康促進(jìn)行動(dòng)”實(shí)施。城鄉居民基本健康知識知曉率達90%，健康行為形成率達85%。
2.開(kāi)展健康促進(jìn)行動(dòng)。按照“政府組織、部門(mén)協(xié)作、全民參與”原則，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)公共衛生機構的引領(lǐng)作用，大力培育和引導非專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織積極參與，全面實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)計劃。開(kāi)展人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、參與得了、感受得到的多種健康行動(dòng)，建立健康教育資料庫，普及健康知識，實(shí)施特殊人群健康指導行為干預，開(kāi)發(fā)健康生活用具，逐步控制和消除健康危險因素，全面提高全市人民健康水平。
3.大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)全民健康管理和教育向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著(zhù)力引進(jìn)和積極扶持一批重大項目，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用，力爭在“十二五”時(shí)期末建成一批各具特色的高水平現代健康產(chǎn)業(yè)集群。加快成都國際醫學(xué)城建設，形成西部乃至全國領(lǐng)先，集醫、教、研、學(xué)術(shù)交流為一體的醫學(xué)、醫療、醫藥基地。構建集中國文化、旅游、中醫養生、保健、康復為一體的中醫藥特色園區。
4.抓好愛(ài)國衛生工作。大力推進(jìn)農村改廁和村容村貌整治工作，促進(jìn)農村環(huán)境衛生改善。全市農村新增衛生廁所6萬(wàn)座，農村衛生廁所普及率達90%。開(kāi)展國家衛生縣城、市級衛生鎮、市級衛生村創(chuàng )建活動(dòng)，建成國家衛生縣城1—2個(gè)，市級衛生鎮20個(gè)，市級衛生村60個(gè)。認真履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》，實(shí)現機場(chǎng)、車(chē)站、商場(chǎng)、醫院等窗口單位全面控煙。
（六）大力發(fā)展中醫藥事業(yè)。
1.健全中醫藥服務(wù)體系。建立以省、市中醫醫院為龍頭，區（市）縣中醫醫院為骨干，綜合醫院中醫科和基層醫療衛生機構為網(wǎng)點(diǎn)的城鄉中醫醫療預防保健服務(wù)體系，提高綜合醫院、婦幼保健院和中醫專(zhuān)科醫院的中醫藥服務(wù)水平。全面推進(jìn)區（市）縣中醫醫院標準化建設，14個(gè)郊區（市）縣中醫醫院全部達到國家二級甲等以上建設標準。全面完成基層醫療衛生機構中醫科、中藥房規范化建設。中醫藥人員配置不低于衛生技術(shù)人員總數的30%。農村和社區中醫藥服務(wù)量達到50％以上，村衛生站醫務(wù)人員能夠提供中醫藥服務(wù)。促進(jìn)非公立中醫機構和民間中醫藥發(fā)展。
2.增強中醫藥服務(wù)能力。加強在蓉中醫藥資源之間的協(xié)作，提升中醫科研和重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┙ㄔO水平。探索建立具有全國一流水平的10大中醫專(zhuān)科（專(zhuān)?。﹨f(xié)作體。新建國家級重點(diǎn)專(zhuān)科2—3個(gè)，省級重點(diǎn)專(zhuān)科、專(zhuān)病10—12個(gè)，市級重點(diǎn)專(zhuān)科、專(zhuān)病12—18個(gè)；打造國家級重點(diǎn)學(xué)科2—3個(gè)、省級重點(diǎn)學(xué)科5—7個(gè)；建成1—2個(gè)國家中醫藥科研（三級）實(shí)驗室，建立一批以臨床應用性研究為主的科研平臺。全面完成國家中醫藥防治傳染病重點(diǎn)研究室（臨床基地）和四川省艾滋病中醫藥防治中心建設。加大中醫藥適宜技術(shù)和臨床路徑的推廣力度。實(shí)施“治未病”健康工程，建立中醫藥預防保健體系。將中醫藥服務(wù)納入公共衛生服務(wù)項目，充分發(fā)揮中醫藥服務(wù)在構建基層公益性醫療衛生服務(wù)體系中的作用。
3.提高中醫藥人才素質(zhì)。建立以中醫重點(diǎn)學(xué)科、特色專(zhuān)科為載體的人才開(kāi)發(fā)機制。將省市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、長(cháng)江學(xué)者和中青年名中醫的引進(jìn)和培養作為人才培養首要任務(wù)。繼續抓好名老中醫學(xué)術(shù)經(jīng)驗及臨床經(jīng)驗繼承工作。完善中醫藥人才考核評價(jià)制度。新建國家和省級名中醫工作室3—5個(gè)，新增省中醫藥學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人10—15名。加強城鄉實(shí)用性中醫藥人才培養,積極推進(jìn)中醫藥繼續教育，全市中醫藥在崗人員參加培訓的比例達到90%以上。
（七）大力加強衛生人才隊伍建設。根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際需求合理配置衛生技術(shù)人員，千人口執業(yè)（助理）醫師數不低于3.3人，千人口注冊護士數不低于3.6人。加強重點(diǎn)學(xué)科建設，培養和引進(jìn)一批掌握高精尖醫學(xué)技術(shù)的高端人才，提高我市衛生隊伍整體水平；依托在蓉大中專(zhuān)院校，培養一批掌握適宜技術(shù)的基層衛生人才，夯實(shí)人才基礎；加強城市衛生人才支援農村衛生工作，促進(jìn)城鄉衛生人才協(xié)調發(fā)展。創(chuàng )造有利于人才成長(cháng)的良好政策環(huán)境，完善人才激勵機制，努力做到人盡其才。到2015年培養100名學(xué)科帶頭人及后備人才，規范化培訓1300名住院醫師，培養3000名全科醫師，培訓公共衛生人員4000人次。大力加強衛生職業(yè)道德教育，培養一大批德才兼備的衛生技術(shù)人才。
（八）全面加強衛生行業(yè)管理。嚴格衛生機構、人員準入標準及審批。按照屬地化管理原則，加強對醫療衛生機構的督導檢查，建立健全醫療質(zhì)量和醫療安全監督機制、評估機制和獎懲機制，不斷提高醫療質(zhì)量與安全管理水平。建立醫德醫風(fēng)檔案、醫德醫風(fēng)教育管理、醫德醫風(fēng)投訴監督、醫德醫風(fēng)考核與評價(jià)、醫德醫風(fēng)獎懲等制度，形成比較完善的醫德醫風(fēng)激勵約束機制，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
（九）全力推進(jìn)衛生信息化建設。加快全市“一個(gè)中心、兩級平臺、三級網(wǎng)絡(luò )”衛生信息化建設，建立標準統一、資源共享、互聯(lián)互通、功能完備、系統安全的“全域成都衛生信息體系”。以健康檔案為基礎，建立社區衛生服務(wù)中心（站）、鄉鎮衛生院（村衛生站）“六位一體”的管理信息體系，實(shí)現公共衛生、醫療服務(wù)、醫療保障、基本藥品配送等業(yè)務(wù)協(xié)同及聯(lián)動(dòng)。以電子病歷為重點(diǎn)，深化數字化醫院建設，為醫療業(yè)務(wù)、醫院管理、決策等提供支持，實(shí)現遠程醫療、檢驗檢查結果互認、雙向轉診等醫療協(xié)同。以基于健康檔案和電子病歷的市級衛生信息平臺建設為抓手，開(kāi)展數據共享體系建設，實(shí)現全市醫療衛生信息的采集、整合、存儲和共享，為市民提供健康信息服務(wù)；開(kāi)展基于衛生信息平臺的應用系統建設，實(shí)現市民健康“一卡通”、健康檔案共享。
（十）積極開(kāi)展對外合作。積極開(kāi)展國際合作，按照產(chǎn)業(yè)高端、特色突出、國際知名的定位，著(zhù)力引進(jìn)國外高端醫療衛生的知名品牌、知名專(zhuān)家，舉辦上規模、上檔次的國際化醫療機構，建立具有國際化服務(wù)能力的醫療服務(wù)體系，增加全市優(yōu)質(zhì)醫療資源所占比重，更好地滿(mǎn)足城鄉居民對優(yōu)質(zhì)醫療資源的需要。加強成渝經(jīng)濟區、成都經(jīng)濟區區域合作，實(shí)現“資源、知識、技術(shù)、信息”共享，提高合作區域內整體衛生服務(wù)能力。
（見(jiàn)附件）
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，切實(shí)發(fā)揮政府主導作用。各級政府是實(shí)施本規劃的責任主體和工作主體，要明確工作思路，加大工作力度，把統籌城鄉醫療衛生事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)人民健康納入重要議事日程，加強對衛生工作的領(lǐng)導。各區（市）縣要結合各地實(shí)際，抓好本地區衛生事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃的編制和實(shí)施，提高衛生工作的前瞻性、科學(xué)性。衛生、發(fā)改、民政、財政、人社、國土、規劃、環(huán)保、人口計生、食藥監、體育等相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，共同促進(jìn)衛生事業(yè)發(fā)展。
（二）完善政策，落實(shí)各項保障機制。認真貫徹落實(shí)中央、省、市出臺的一系列關(guān)于加快衛生事業(yè)發(fā)展的政策措施，全面實(shí)施人事分配制度、績(jì)效考核制度、財政補償機制等綜合配套改革，建立新型醫療衛生機構運行機制。建立政府對衛生投入增長(cháng)機制，投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性財政支出增長(cháng)幅度。
（三）明確責任，建立規劃評估機制。本規劃由市衛生局會(huì )同市發(fā)改委及市財政局組織實(shí)施。各區（市）縣及市級醫療衛生單位要根據本規劃的原則，結合各自具體情況，抓好貫徹實(shí)施。
本規劃在實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展中期評價(jià)工作。評價(jià)內容包括：綜合目標實(shí)現程度；各項具體指標完成情況；主要工作進(jìn)展情況；各項政策和措施落實(shí)情況；研究規劃實(shí)施中出現的問(wèn)題和困難；總結實(shí)施的經(jīng)驗，根據具體情況適時(shí)調整規劃。
（四）加強宣傳，構建良好發(fā)展環(huán)境。高度重視并做好輿論宣傳工作，大力宣傳衛生工作方針政策以及深化醫藥衛生體制改革政策，調動(dòng)廣大醫務(wù)人員參與衛生事業(yè)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，爭取廣大人民群眾和社會(huì )各界的理解和支持。大力宣傳衛生系統的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，樹(shù)立衛生隊伍的良好形象。積極引導社會(huì )輿論，堅定改革信心，合理引導社會(huì )預期，積極化解醫患矛盾，努力構建和諧的醫患關(guān)系，為衛生事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
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名詞解釋
平均期望壽命：是根據各個(gè)年齡死亡率計算出的一項重要指標，可以綜合表達各個(gè)年齡的死亡率水平，反映某一國家（地區）每一成員未來(lái)存活年齡的平均值。通過(guò)平均期望壽命的比較分析，不僅可以衡量該國家（地區）人們的健康水平，還反映其社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )生活質(zhì)量。
孕產(chǎn)婦死亡率：指從妊娠開(kāi)始到產(chǎn)后42天內因各種原因(除意外事故外)造成的孕產(chǎn)婦死亡。一般以年度為計算單位，分母以十萬(wàn)計。與平均期望壽命、嬰兒死亡率同為衡量一個(gè)國家（或地區）社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和居民健康水平的重要指標。
嬰兒死亡率：指嬰兒出生后不滿(mǎn)周歲死亡人數同出生人數的比率。一般以年度為計算單位，以千分比表示。嬰兒死亡率是反映一個(gè)國家和民族的居民健康水平和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標，特別是婦幼保健工作水平的重要指標。
千人口床位數：床位數指年底固定實(shí)有床位，包括正規床、簡(jiǎn)易床、監護床、正在消毒和修理的床位、因擴建或大修而停用的床位，不包括產(chǎn)科新生兒床、接產(chǎn)室待產(chǎn)床、庫存床、觀(guān)察床、臨時(shí)加床和病人家屬陪侍床。千人口床位數=(醫院床位+衛生院床位)÷人口數×1000。人口數系戶(hù)籍人口數。
千人口執業(yè)（助理）醫師數：執業(yè)（助理）醫師指具有《醫師執業(yè)證》及其“級別”為“執業(yè)（助理）醫師”且實(shí)際從事醫療、預防保健工作的人員，不包括實(shí)際從事管理工作的執業(yè)（助理）醫師。千人口執業(yè)（助理）醫師數=（執業(yè)醫師數+助理執業(yè)醫師數）÷人口數×1000。人口數系戶(hù)籍人口數。
千人口注冊護士數：注冊護士指具有注冊護士證書(shū)且實(shí)際從事護理工作的人員，不包括從事管理工作的護士。千人口注冊護士數=注冊護士數÷人口數×1000。人口數系戶(hù)籍人口數。
法定報告傳染?。滓翌?lèi)）發(fā)病率：指甲乙類(lèi)傳染病在報告期內發(fā)病人數與戶(hù)籍人數的比率。
計劃免疫接種率：指納入計劃免疫的單種疫苗符合規范的接種率；計算卡介苗、百白破、麻疹、乙肝疫苗等分別按照兒童免疫程序進(jìn)行合格接種的人數占全部應種人數的百分比值。
健康檔案建檔率：健康檔案是醫療衛生機構為城鄉居民提供醫療衛生服務(wù)過(guò)程的規范記錄，是以居民個(gè)人健康為核心、貫穿整個(gè)生命過(guò)程、涵蓋各種健康相關(guān)因素的系統化文件記錄。健康檔案建檔率是指居民健康檔案數與本轄區常住居民總數的百分比值。
重點(diǎn)慢性病管理率：指實(shí)施管理的重點(diǎn)慢性病患者人數與轄區內重點(diǎn)慢性病患者總人數的比率。轄區內重點(diǎn)慢性病人數一般通過(guò)當地或全國（本?。┗疾÷手笜斯烙?。
重性精神疾病管理率：指實(shí)施管理的重性精神疾病患者與轄區內重性精神疾病患病人數的比率。
兒童系統管理率：指3歲以下兒童當年按照年齡要求接受4∶2∶1(城市)、3∶2∶1（農村）體檢或生長(cháng)監測兒童人數與該地區3歲以下兒童總數的比率。
孕產(chǎn)婦系統管理率：指某地年內妊娠至產(chǎn)后28天內接受過(guò)早孕檢查、產(chǎn)前檢查（次數城市大于等于8次、農村大于等于5次）、消毒接生和產(chǎn)后訪(fǎng)視全程保健服務(wù)的產(chǎn)婦人數與該地區年內活產(chǎn)數的比率。
農村衛生廁所普及率：指縣（含縣城）以下行政區域有衛生廁所戶(hù)數與農戶(hù)總數的比率。
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