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《成都市人民政府關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知》
成府發(fā)〔2015〕3號
各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，嚴肅財經(jīng)紀律，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，按照國務(wù)院《關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知〉的通知》（川府發(fā)〔2015〕6號）要求，現將我市清理規范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)事項通知如下。
一、加強組織領(lǐng)導
清理規范稅收等優(yōu)惠政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項清理），是黨的十八屆三中全會(huì )提出的重要改革任務(wù)，是全面深化改革的重要舉措，目的是通過(guò)明確政府和市場(chǎng)的邊界，減少政府對市場(chǎng)行為的過(guò)度干預，提高資源配置效率。各地、各部門(mén)（單位）要深刻領(lǐng)會(huì )專(zhuān)項清理的重要性，充分認清違法違規制定、實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的危害，將專(zhuān)項清理作為當前和今后一個(gè)階段的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓好貫徹落實(shí)。
市政府成立成都市清理規范稅收等優(yōu)惠政策聯(lián)合工作協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組），市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市國土局、市商務(wù)委、市國資委、市國稅局、市地稅局、市政府法制辦、市投促委等部門(mén)為成員單位，共同開(kāi)展專(zhuān)項清理工作。協(xié)調小組辦公室設在市財政局，負責處理日常事務(wù)（具體職責分工詳見(jiàn)附件1）。各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )要全面安排部署本地區專(zhuān)項清理工作，成立專(zhuān)項清理工作協(xié)調小組，建立工作協(xié)調機制，按照職責分工全力推進(jìn)專(zhuān)項清理工作。
各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)、有關(guān)單位是專(zhuān)項清理的工作主體和責任主體。各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )負責清理本地區相關(guān)優(yōu)惠政策；市政府各部門(mén)、有關(guān)單位負責清理市委、市政府（含市委辦公廳、市政府辦公廳，下同）文件中涉及本部門(mén)（單位）職責的相關(guān)優(yōu)惠政策以及本部門(mén)（單位）自行出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，并審核各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )報送的分類(lèi)處置方案（含專(zhuān)項清理結果及保留政策建議）。各地、各部門(mén)（單位）對本地區、本部門(mén)（單位）專(zhuān)項清理結果負責，對應報送而未報送或應廢止而未廢止的，承擔相應責任。
二、嚴格處置清理
（一）全面清理。各地、各部門(mén)（單位）要認真排查2014年12月1日前自行制定出臺且現行有效的稅收等優(yōu)惠政策，對各類(lèi)文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì )議或會(huì )談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進(jìn)行全面梳理，確保沒(méi)有遺漏。按照稅收收入、非稅收入、社會(huì )保險繳費、財政支出、財政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形進(jìn)行全面清理，并提出分類(lèi)處置方案。
（二）嚴格處置。各地、各部門(mén)（單位）對清理出來(lái)的違法違規優(yōu)惠政策自2014年12月1日起一律停止執行，并自行發(fā)布文件予以廢止。對沒(méi)有法律法規障礙并確需保留的優(yōu)惠政策，可在充分說(shuō)明理由、提出政策期限建議的基礎上暫時(shí)繼續執行，由市政府匯總后上報省政府，省政府按規定程序請示國務(wù)院，按國務(wù)院審定意見(jiàn)執行。各地、各部門(mén)（單位）未提出保留建議的，或國務(wù)院未批準保留的，一律自行發(fā)布文件予以廢止。今后新制定稅收等優(yōu)惠政策，需按照統一的政策制定權限執行。各地、各部門(mén)（單位）要結合實(shí)際，以稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規范化、程序化為目標，建立健全長(cháng)效管理機制，將經(jīng)過(guò)專(zhuān)項清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長(cháng)效機制統一管理。
（三）及時(shí)報告。分類(lèi)處置方案應包括清理情況報告和清理情況表。
清理情況報告包括以下內容：一是對清理規范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認識；二是2014年本地區稅收等優(yōu)惠政策基本情況；三是專(zhuān)項清理和驗收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問(wèn)題等；四是專(zhuān)項清理工作成果；五是建立健全長(cháng)效管理機制的工作安排或進(jìn)展；六是建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說(shuō)明，包括保留理由和政策期限等。
按照稅收收入、非稅收入、社會(huì )保險繳費、財政支出、財政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類(lèi)填報清理情況表，逐一提出處理意見(jiàn)。
1．稅收優(yōu)惠政策清理情況表（詳見(jiàn)附件2）。反映本地區出臺的對企業(yè)或個(gè)人減免、緩征稅收等稅收優(yōu)惠政策情況。
2．非稅收入優(yōu)惠政策清理情況表（詳見(jiàn)附件3）。反映本地區出臺的對企業(yè)或個(gè)人減免、緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金，以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地，低價(jià)轉讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源等非稅收入優(yōu)惠政策情況。
3．社會(huì )保險繳費優(yōu)惠政策清理情況表（詳見(jiàn)附件4）。反映本地區出臺的對企業(yè)減免、緩征社會(huì )保險繳費，代企業(yè)承擔社會(huì )保險繳費或允許企業(yè)低于統一規定費率繳費等社會(huì )保險繳費優(yōu)惠政策情況。
4．財政支出優(yōu)惠政策清理情況表（詳見(jiàn)附件5）。反映本地區出臺的與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入，通過(guò)財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業(yè)落戶(hù)本地或在本地繳納稅費等財政支出優(yōu)惠政策情況。
5．財政體制優(yōu)惠政策清理情況表（詳見(jiàn)附件6）。反映本地區在某個(gè)或某幾個(gè)稅種（含行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入）劃分方面，對轄區內部分區域實(shí)施有別于其他區域的分配政策以及對部分區域實(shí)施的地方級財政收入全留或增量返還等財政體制優(yōu)惠政策情況。
6．其他優(yōu)惠政策清理情況表（詳見(jiàn)附件7）。反映本地區出臺的除上述優(yōu)惠政策以外的其他優(yōu)惠政策情況，如代企業(yè)承擔經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠等。
三、把握時(shí)間進(jìn)度
各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )于2015年2月8日前，將本地區分類(lèi)處置方案報送協(xié)調小組辦公室，由協(xié)調小組辦公室按照職責分工分送協(xié)調小組相關(guān)成員單位進(jìn)行審核。協(xié)調小組相關(guān)成員單位于2015年2月11日前，將對各區（市）縣、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )分類(lèi)處置方案的審核意見(jiàn)報送協(xié)調小組辦公室匯總。
市政府各部門(mén)、有關(guān)單位要對照工作安排，全面清理市委、市政府文件中涉及本部門(mén)（單位）職責的相關(guān)優(yōu)惠政策以及本部門(mén)（單位）自行出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策，清理結果按6種情形分類(lèi)填報表格，于2015年2月6日前依照職責分工報送至協(xié)調小組相關(guān)成員單位進(jìn)行匯總，再由協(xié)調小組相關(guān)成員單位于2015年2月11日前將專(zhuān)項清理分類(lèi)處置方案報送協(xié)調小組辦公室匯總。協(xié)調小組辦公室于2015年2月16日前，在送市政府法制辦進(jìn)行合法性審查基礎上將全市專(zhuān)項清理工作情況報市政府。經(jīng)市政府審議通過(guò)后，于2015年2月25日前，報省協(xié)調小組辦公室。
各地、各部門(mén)（單位）要按照全市統一部署，全面清理規范，加強審核把關(guān)，倒排時(shí)間進(jìn)度，按時(shí)報送相關(guān)材料，確保全市專(zhuān)項清理工作按時(shí)保質(zhì)完成。
四、加強宣傳引導
清理規范稅收等優(yōu)惠政策事關(guān)全局，意義重大，影響深遠，各地、各部門(mén)（單位）要強化宣傳和輿論引導，積極開(kāi)展政策解讀，組織業(yè)務(wù)培訓，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導和幫助企業(yè)以及投資者正確理解、準確把握政策內涵，充分理解專(zhuān)項清理的重要性和必要性，營(yíng)造良好的輿論氛圍，統一思想認識，爭取各方支持，實(shí)現政策清理的順利開(kāi)展。
附件：1．成都市清理規范稅收等優(yōu)惠政策聯(lián)合工作協(xié)調小組成員單位職責分工
2．稅收優(yōu)惠政策清理情況表
3．非稅收入優(yōu)惠政策清理情況表
4．社會(huì )保險繳費優(yōu)惠政策清理情況表
5．財政支出優(yōu)惠政策清理情況表
6．財政體制優(yōu)惠政策清理情況表
7．其他優(yōu)惠政策清理情況表
成都市人民政府
2015年1月30日
（聯(lián)系人：茍婧；聯(lián)系電話(huà)：61882271）
附件1
成都市清理規范稅收等優(yōu)惠政策聯(lián)合工作
協(xié)調小組成員單位職責分工
市財政局：負責牽頭清理市本級出臺的財政支出優(yōu)惠政策，包括與企業(yè)及其投資者、管理者繳納稅收或非稅收入掛鉤的先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼政策，吸引其他地區企業(yè)落戶(hù)本地或在本地繳納稅費的財政獎勵或補貼政策等；財政體制優(yōu)惠政策，包括在某個(gè)或某幾個(gè)稅種（含行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入）劃分方面，對部分區域實(shí)施有別于其他區域的分配政策以及對部分區域實(shí)施的地方級財政收入全留或增量返還；非稅收入優(yōu)惠政策，包括違規減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金等，并提出分類(lèi)處置方案。審核各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )報送的上述優(yōu)惠政策分類(lèi)處置方案。匯總各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)、有關(guān)單位報送的分類(lèi)處置方案。承擔協(xié)調小組辦公室職責。
市發(fā)改委：負責牽頭清理匯總市本級出臺的電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠政策，并提出分類(lèi)處置方案。審核各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )報送的上述優(yōu)惠政策分類(lèi)處置方案。
市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市投促委：清理審核市本級涉企合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì )議或會(huì )談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等，對其中涉及的優(yōu)惠政策提出分類(lèi)處置方案。審核各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )報送的上述優(yōu)惠政策分類(lèi)處置方案。
市人社局：負責牽頭清理匯總市本級出臺的違規減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會(huì )保險繳費、允許企業(yè)低于統一規定費率繳費、代企業(yè)承擔社會(huì )保險繳費等優(yōu)惠政策，并提出分類(lèi)處置方案。審核各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )報送的上述優(yōu)惠政策分類(lèi)處置方案。
市國土局：負責牽頭清理匯總市本級出臺的以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地、低價(jià)轉讓礦產(chǎn)等國有資源的優(yōu)惠政策，并提出分類(lèi)處置方案。審核各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )報送的上述優(yōu)惠政策分類(lèi)處置方案。
市國資委：負責牽頭清理匯總市本級出臺的低價(jià)轉讓國有企業(yè)資產(chǎn)、股權等優(yōu)惠政策，并提出分類(lèi)處置方案。審核各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )報送的上述優(yōu)惠政策分類(lèi)處置方案。
市國稅局、市地稅局：負責牽頭清理市本級出臺的稅收優(yōu)惠政策，并提出分類(lèi)處置方案。審核各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )報送的上述優(yōu)惠政策分類(lèi)處置方案。
市政府法制辦：負責對各區（市）縣政府、成都高新區、成都天府新區管委會(huì )和各牽頭部門(mén)（單位）報送的優(yōu)惠政策分類(lèi)處置方案的合法性進(jìn)行審查。附件2附件3附件4附件5附件6附件7
附件： 1 · 15CFF3
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