成府發(fā)〔2017〕10號《成都市人民政府關(guān)于完善重大土地資源配置的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于完善重大土地資源配置的實(shí)施意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2017〕10號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：



為推進(jìn)重大土地資源配置改革，完善重大土地資源配置機制，強化土地資源開(kāi)發(fā)利用監管，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。



一、總體要求和基本原則



（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力提高土地節約集約利用水平，控制建設用地供給總量，優(yōu)化供給結構，補齊供給短板，強化監督管理，提升供給質(zhì)量和效率，為我市經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供土地要素保障。



（二）基本原則。



1. 市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，尊重土地市場(chǎng)規律，發(fā)揮價(jià)格、競爭、供求等因素在激發(fā)土地市場(chǎng)活力中的作用。



2. 政府引導。全面正確履行政府職能，完善土地市場(chǎng)調控機制，促進(jìn)公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。



3. 節約集約。嚴格控制建設用地開(kāi)發(fā)強度，合理確定新增儲備土地規模，盤(pán)活消化存量建設用地，切實(shí)提高土地利用效率和效益。



4. 強化監管。加強建設用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監管，堅持項目建設依法依規用地，堅決查處違法用地行為。



二、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用



（一）推進(jìn)土地有償使用制度改革。全面落實(shí)劃撥用地目錄，嚴格限定劃撥用地范圍。擴大國有土地有償使用范圍，對營(yíng)利性社會(huì )事業(yè)用地、非公益性科研辦公用地實(shí)行有償使用。經(jīng)營(yíng)性用地（含地上、地下空間）一律以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣(mài)方式出讓。



（二）創(chuàng )新工業(yè)用地供給管理方式。堅持和完善工業(yè)用地有償使用、市場(chǎng)配置制度。針對不同行業(yè)、不同類(lèi)型工業(yè)項目特點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)掛牌競價(jià)，鼓勵采用長(cháng)期出讓、彈性年期出讓、租賃、先租后讓和建設標準廠(chǎng)房等多種方式，滿(mǎn)足工業(yè)發(fā)展用地需要。對具有龍頭帶動(dòng)性或戰略引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市政府審議同意，其土地出讓起始價(jià)可按全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準確定。



（三）完善建設用地指標交易機制。鼓勵社會(huì )資金參與我市農村土地綜合整治。完善建設用地指標交易規則，公開(kāi)組織交易并接受社會(huì )監督。健全建設用地指標交易市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管和信息披露機制，促進(jìn)建設用地指標交易市場(chǎng)與國有建設用地招拍掛出讓市場(chǎng)協(xié)調運行。



（四）加快完善土地二級市場(chǎng)。完善建設用地使用權轉讓、租賃、抵押機制，搭建統一的土地二級市場(chǎng)交易平臺，明確土地二級市場(chǎng)各交易環(huán)節和流程，推進(jìn)交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。健全土地二級市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管制度，強化一、二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，準確掌握土地轉讓、租賃、抵押的數量、結構、價(jià)格、時(shí)序、合同等信息，完善土地二級市場(chǎng)調控機制。



（五）建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)。抓好郫都區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地逐步進(jìn)入市公資交易中心實(shí)施公開(kāi)出讓?zhuān)?shí)行與國有建設用地相統一的交易規則。



（六）科學(xué)合理利用城市地下空間。綜合運用現代地質(zhì)調查手段，系統開(kāi)展城市地質(zhì)結構、地質(zhì)資源與地質(zhì)環(huán)境適宜性調查研究,為科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地下空間和海綿城市建設提供基礎支撐。按照系統規劃、分層利用、公共利益優(yōu)先、軌道交通引領(lǐng)、重點(diǎn)地區綜合開(kāi)發(fā)、地下地上相協(xié)調的原則，科學(xué)、有序推進(jìn)我市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。符合《劃撥用地目錄》的地下空間開(kāi)發(fā)項目，可以采取劃撥方式供地。用于經(jīng)營(yíng)性用途的地下空間開(kāi)發(fā)項目，應當采取招標拍賣(mài)掛牌出讓方式供地；確實(shí)不能獨立開(kāi)發(fā)利用、需與毗鄰區域整合的地下空間，可以采取協(xié)議出讓方式供地。支持企事業(yè)單位在已取得地表建設用地使用權的地下空間，按相關(guān)規定投資建設自用停車(chē)設施，并通過(guò)協(xié)議出讓方式取得地下建設用地使用權。



三、更好發(fā)揮政府在土地資源配置中的作用



（一）統籌安排城市發(fā)展用地。全面落實(shí)市委十二屆七次全會(huì )精神，以建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市為目標，按照構建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”網(wǎng)絡(luò )功能化體系、強化成都“五中心一樞紐”功能、深入實(shí)施《成都制造2025規劃》和工業(yè)強基行動(dòng)要求，切實(shí)發(fā)揮成都市土地利用總體規劃和城市總體規劃的引領(lǐng)、管控作用，統籌安排城市發(fā)展用地，優(yōu)化城市用地結構與布局。



（二）合理分配年度用地計劃指標。改進(jìn)土地利用年度計劃部門(mén)共同管理機制，優(yōu)化指標分解、申報、下達、確認、執行和監管程序。優(yōu)先保障征地農民拆遷安置房、農民集中建房、扶貧攻堅、地災避險搬遷和保障性安居工程等民生工程用地。按照分類(lèi)統籌、節約集約原則，統籌安排城鎮經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、其他產(chǎn)業(yè)化項目及重大基礎設施用地。



（三）改進(jìn)建設項目用地審查。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求，改進(jìn)和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查報批。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地進(jìn)行建設的項目，可不進(jìn)行建設項目用地預審。在用地預審階段，不再對補充耕地和征地補償費用等情況進(jìn)行審查。已通過(guò)用地預審的建設項目，在用地報批階段原則上不再重復審查是否符合土地利用總體規劃、是否符合土地使用標準等情況。



（四）推進(jìn)城鎮低效用地合理高效利用。鼓勵原國有土地使用權人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、轉讓等多種方式，對其使用的國有建設用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。在符合規劃、不改變用途的前提下，原依法取得的工業(yè)用地改造開(kāi)發(fā)后提高廠(chǎng)房容積率的，不再增繳土地價(jià)款。鼓勵市場(chǎng)主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開(kāi)發(fā)。涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開(kāi)發(fā)的零星土地，可一并進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)。根據用地行為發(fā)生時(shí)間，按照依法依規、尊重歷史原則，分類(lèi)妥善處理歷史遺留用地問(wèn)題。



（五）支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與社會(huì )事業(yè)發(fā)展用地。全面落實(shí)國家、省出臺的各項產(chǎn)業(yè)用地政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競爭的前提下，可將產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求作為土地供應前置條件。土地使用權人利用存量房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策。文化、體育、醫療、教育、養老等社會(huì )事業(yè)項目營(yíng)利性、非營(yíng)利性由行業(yè)主管部門(mén)確認和監管，并科學(xué)編制社會(huì )事業(yè)發(fā)展規劃，與城市控制性詳細規劃緊密銜接。鼓勵社會(huì )資金利用城市控制性詳細規劃確定的商服用地投資建設社會(huì )事業(yè)項目，土地出讓的起始（叫）價(jià)可按不低于商服用地基準地價(jià)的70%確定。在規劃條件不變的前提下，允許和引導未開(kāi)發(fā)的商業(yè)用地用于社會(huì )事業(yè)項目建設。各類(lèi)社會(huì )事業(yè)項目的用地方式由劃撥轉為出讓后，仍須依照行業(yè)主管部門(mén)原確定的項目性質(zhì)進(jìn)行運營(yíng)和管理。



（六）完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地調控機制。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、土地資源、市場(chǎng)需求等多種因素，對各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）每年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地實(shí)行計劃供應。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控市級部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，定期會(huì )商市場(chǎng)形勢，研究調控對策，提出土地供應意見(jiàn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。



四、加強土地資源開(kāi)發(fā)利用監管



（一）加強組織領(lǐng)導。堅持政府主導、部門(mén)協(xié)同的工作機制，強化組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)作，強化政策落實(shí)，保證土地資源配置管理改革扎實(shí)有效推進(jìn)。



（二）加強考核評價(jià)。



1. 由市發(fā)改委、市國土局研究制定單位GDP耗地率考核辦法，對各區（市）縣政府分年度進(jìn)行考核，考核結果定期公布，并作為下達土地利用年度計劃的重要參考。



2. 由市政府督查室、市國土局對各區（市）縣前五年國有建設用地平均供地率進(jìn)行考核。未達60%的，扣減土地利用年度計劃指標、暫停建設用地報征。



3. 由市發(fā)改委會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)制定考核辦法，對重大基礎設施用地、社會(huì )事業(yè)項目用地和其他產(chǎn)業(yè)化項目用地使用情況進(jìn)行監管；由市經(jīng)信委會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)構建工業(yè)用地畝產(chǎn)效益評價(jià)體系，確立評價(jià)指標和評價(jià)方法，對各工業(yè)園區和工業(yè)企業(yè)進(jìn)行評價(jià)考核；由市國土局結合規劃部門(mén)對規劃條件執行情況、建設部門(mén)對建設條件執行情況、其他部門(mén)對項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設要求落實(shí)情況的核實(shí)意見(jiàn)，對土地出讓合同履行情況進(jìn)行監督，并與建設項目竣工驗收制度相銜接。



（三）強化宣傳引導。開(kāi)展形式多樣的節地宣傳教育活動(dòng)，做好相關(guān)政策解讀，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施工作?？偨Y推廣先進(jìn)經(jīng)驗和成功模式，促進(jìn)各區（市）縣相互溝通交流，確保土地資源優(yōu)化配置措施落實(shí)到位。



本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2017年4月25日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)