成府發(fā)〔2016〕1號《成都市人民政府關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2016〕1號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和省政府《關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕50號）精神，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)現代化，現結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。按照“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)為核心，著(zhù)力轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，緊緊圍繞都市現代農業(yè)定位，加大農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力打造創(chuàng )新高效、標準品牌、生態(tài)安全、開(kāi)放合作、幸福共享“五大新型現代農業(yè)”，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展向高效益、高質(zhì)量轉變，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

（二）主要目標。力爭到2020年，轉變農業(yè)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提升，農民收入持續增加，農業(yè)現代化步伐明顯加快，實(shí)現農業(yè)更強、農民更富、農村更美，高標準建成農村全面小康。全市農業(yè)增加值年均增幅達到3%，農村居民人均可支配收入年均增幅達到9%，土地適度規模經(jīng)營(yíng)率達到70%。

二、基本原則

（一）堅持安全保供原則。堅守耕地紅線(xiàn)和菜糧安全底線(xiàn)，強化農業(yè)保供功能區建設，加強耕地保護和質(zhì)量提升，切實(shí)增強“菜籃子”、“米袋子”生產(chǎn)能力，夯實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展方式的基礎。

（二）堅持適度規模經(jīng)營(yíng)原則。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農業(yè)全程社會(huì )化服務(wù)能力，加快發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

（三）堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展原則。遵循各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，積極運用工業(yè)化的理念發(fā)展農業(yè)，構建集育種育苗、標準化生產(chǎn)、規?；亟ㄔO和農產(chǎn)品收儲、運輸、加工、銷(xiāo)售等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多惠及產(chǎn)地、惠及農民。

（四）堅持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則。準確把握社會(huì )化分工與資源融合集中“兩個(gè)趨勢”，跳出農業(yè)抓農業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農工貿有機結合、農旅文復合發(fā)展。

（五）堅持開(kāi)放合作原則。大力實(shí)施“全域開(kāi)放”戰略，加快農業(yè)對內、對外“雙向開(kāi)放”，推動(dòng)招商引資“引進(jìn)來(lái)”和出口貿易“走出去”并舉，主動(dòng)融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，加強與友好城市的合作交流，進(jìn)一步構建內外聯(lián)動(dòng)的大開(kāi)放格局。

（六）堅持可持續發(fā)展原則。注重環(huán)境友好、資源節約、綠色發(fā)展，強化農業(yè)投入品監管和農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，以資源環(huán)境承載能力為依據，推進(jìn)種植養殖業(yè)協(xié)調發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，著(zhù)力形成農業(yè)資源永續利用新格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打造創(chuàng )新高效型農業(yè)，不斷提升農業(yè)產(chǎn)出效益。

1. 推動(dòng)農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強農業(yè)科技創(chuàng )新，推進(jìn)科技成果使用權、處置權、收益權“三權”改革，促進(jìn)科技成果轉化應用。研究出臺激勵農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施，深入實(shí)施“創(chuàng )業(yè)天府”行動(dòng)計劃，搭建農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。力爭到2020年，建設現代農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區50個(gè)、農業(yè)科技創(chuàng )新轉化平臺50個(gè)。

2. 推動(dòng)智慧農業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農業(yè)中的運用，鼓勵發(fā)展農業(yè)智能設施，加強現代農機、先進(jìn)設施裝備建設，加快建設“智慧動(dòng)監”、“智慧農資”等信息化應用和管理系統，推動(dòng)農業(yè)規模生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)信息化。力爭到2020年，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%，農業(yè)信息化普及率達到80%。

3. 推動(dòng)高端農業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展科技含量高、高產(chǎn)高效高附加值的高端農業(yè)，突出發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、現代種業(yè)，加快農產(chǎn)品加工園區、種業(yè)園區和種子種苗（種畜禽）繁育中心建設。力爭到2020年，全市農產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1800億元、現代種業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

（二）打造標準品牌型農業(yè)，提升農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

4. 強化標準化基地建設。實(shí)施都市現代農業(yè)示范基地（園區、帶）建設提升工程，加快建設集中連片基地，大力引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規?；亟ㄔO標準化種植園區和養殖場(chǎng)。力爭到2020年，全市標準化種植基地面積比重達到80%、建成畜禽標準化規模養殖場(chǎng)850個(gè)。

5. 強化標準化生產(chǎn)管理認證。實(shí)施農業(yè)標準化提升工程，健全與現代農業(yè)相適應的標準體系。全面推進(jìn)貫標工作，分產(chǎn)業(yè)抓好基地建設、生產(chǎn)規程、產(chǎn)品分級、冷藏運輸、包裝銷(xiāo)售等標準的落實(shí)。大力引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先組織標準化生產(chǎn)管理、開(kāi)展標準化認證。力爭到2020年，全市“三品一標”認證超過(guò)1400個(gè)。

6. 推動(dòng)農業(yè)品牌化建設。構建“市級公用品牌＋縣級區域品牌＋企業(yè)自主品牌”的現代農業(yè)品牌體系，重點(diǎn)創(chuàng )建市級“天府品牌”，著(zhù)力扶持一批知名的縣級區域品牌和企業(yè)自主名牌。強化品牌宣傳推廣，讓“天府糧”、“成都味”走向世界。力爭到2020年，國家級品牌達到110個(gè)。

（三）打造生態(tài)安全型農業(yè)，加快推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

7. 強化農業(yè)資源保護。實(shí)施高標準農田提升行動(dòng)計劃，強化耕地保護與質(zhì)量提升，加強稻田、林地、濕地、江河、湖泊等農業(yè)資源保護，強化農業(yè)水源涵養、降溫降塵等生態(tài)功能，為新型工業(yè)化、新型城鎮化提供更大的環(huán)境容量。力爭到2020年，全市高標準農田面積比重達到75%。

8. 推動(dòng)農業(yè)生態(tài)建設。大力發(fā)展節水型農業(yè)，實(shí)施化肥、農藥零增長(cháng)行動(dòng)，積極推廣多種形式的種養結合循環(huán)農業(yè)模式，推動(dòng)畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈、農用殘留地膜基本實(shí)現資源化利用。力爭到2020年，全市農業(yè)灌溉水利用系數提升到0.57，化肥、農藥有效利用率達到40%，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到95%，農膜回收率達到80%，種養結合循環(huán)農業(yè)占比達到35%。

9. 抓好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。全面推進(jìn)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng )建工作，層層建立政府農產(chǎn)品質(zhì)量安全目標管理責任制。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加快推進(jìn)從農田到餐桌的全程溯源體系建設。加強對農業(yè)投入品監管，加大執法檢查力度，深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治，探索建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，確保城鄉居民“舌尖上的安全”。

（四）打造開(kāi)放合作型農業(yè)，提升現代農業(yè)國際化水平。

10. 強化農業(yè)對外開(kāi)放。研究制定農業(yè)對外合作支持政策，加強重大項目“引進(jìn)來(lái)”，鼓勵和支持具備條件的農業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)加工、倉儲物流、國際貿易、區域合作為切入點(diǎn)，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)城市等建立互利互惠的合作關(guān)系，加強與友好城市的農業(yè)合作與互訪(fǎng)交流，積極推動(dòng)優(yōu)勢龍頭企業(yè)、優(yōu)勢品牌和特色農產(chǎn)品“走出去”。

11. 加強多領(lǐng)域合作交流。擴大農業(yè)合作范圍，堅持用工業(yè)成果裝備農業(yè)、用現代科學(xué)改造農業(yè)、用信息技術(shù)提升農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)與工業(yè)、科技、信息等領(lǐng)域的多層次技術(shù)交流合作，提升現代農業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)水平和管理水平。

12. 加強農業(yè)區域合作。繼續深化與國內重點(diǎn)城市、省內市州的區域合作，做強做響成都國際都市現代農業(yè)博覽會(huì )，充分利用農業(yè)投資對接會(huì )、洽談會(huì )等活動(dòng)，加強在農業(yè)技術(shù)引進(jìn)及集成示范、現代種養殖業(yè)、現代農業(yè)合作示范基地（園區、帶）建設、農業(yè)人才交流等領(lǐng)域的合作交流，推動(dòng)互利共贏(yíng)。

（五）打造幸福共享型農業(yè)，推動(dòng)城鄉居民共享發(fā)展成果。

13. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著(zhù)力延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推進(jìn)原料生產(chǎn)、精深加工、電子商務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)“產(chǎn)加銷(xiāo)服一條龍、農工貿旅一體化”。力爭到2020年，全市農產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達到210億元。

14. 推動(dòng)產(chǎn)村融合發(fā)展。以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設為載體，建設完善幸福美麗新村，推進(jìn)特色農業(yè)與特色新村、特色山水、特色民俗有機融合，促進(jìn)現代農業(yè)與新村建設、精準扶貧的有機結合，以新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村，帶動(dòng)農民持續增收，讓廣大群眾在現代農業(yè)發(fā)展中有更多獲得感和幸福感。力爭到2020年，全市基本完成幸福美麗新村建設。

15. 推動(dòng)美麗田園建設。深入挖掘田園農耕、民俗生活、農事生產(chǎn)等文化內涵，打造田園化景觀(guān)化的現代休閑農業(yè)景區，將田園變公園、農區變景區、農房變客房，打造一批旅游特色村、精品民宿和創(chuàng )客小鎮，積極申報創(chuàng )建國家4A、5A級景區，推動(dòng)鄉村旅游提檔升級，讓城鄉居民共享農業(yè)農村發(fā)展成果。力爭到2020年，全市鄉村旅游收入突破500億元，積極創(chuàng )建5A級景區1個(gè)。

四、保障措施

（一）構建農村改革支撐體系。推動(dòng)農村改革試驗區建設，穩步推進(jìn)農地“三權分置”，扎實(shí)抓好土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理試點(diǎn)、承包經(jīng)營(yíng)權自愿有償退出試點(diǎn)等改革試點(diǎn)，完善農村生產(chǎn)要素交易平臺，充分運用產(chǎn)權改革成果，著(zhù)力破解現代農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。

（二）構建菜糧生產(chǎn)保供支撐體系。編制完善都市現代農業(yè)功能區規劃，因地制宜科學(xué)劃定并建設一批菜糧生產(chǎn)功能區，強化保供責任，健全網(wǎng)格化管理和掛牌保護制度。制定優(yōu)化政策激勵措施，加大財政涉農項目資金向菜糧功能區傾斜力度，加強糧食烘干設施、蔬菜種子種苗繁育基地、倉儲冷鏈設施等建設，大力引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與菜糧功能區建設。

（三）構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支撐體系。實(shí)施“百企千社萬(wàn)戶(hù)”新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程，重點(diǎn)扶持100家市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強的市級以上龍頭企業(yè)，1000家機制完善、運行規范的農民專(zhuān)業(yè)合作社和土地股份合作社，10000戶(hù)經(jīng)營(yíng)規模適度、產(chǎn)業(yè)特色明顯的家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)，力爭到2020年，全市銷(xiāo)售收入過(guò)百億的龍頭企業(yè)達到8家，農民合作社輻射帶動(dòng)農戶(hù)超過(guò)50萬(wàn)戶(hù)，家庭農場(chǎng)和種養大戶(hù)規模經(jīng)營(yíng)面積達到全市耕地50%以上。

（四）構建農業(yè)人才支撐體系。制定現代農業(yè)人才支撐計劃方案，優(yōu)化人才引進(jìn)、培育、扶助、激勵、服務(wù)機制，著(zhù)力培育新型職業(yè)農民和農業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、品牌營(yíng)銷(xiāo)、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展智力支持和人才支撐。力爭到2020年，全市培養各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才7000名；培育新型職業(yè)農民10萬(wàn)人，其中農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2萬(wàn)人。

（五）構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支撐體系。完善農業(yè)公益性服務(wù)政府保障機制，推進(jìn)基層農業(yè)綜合服務(wù)站規范化建設，提升農業(yè)公益性服務(wù)水平。大力培育發(fā)展農資配送、農機租賃、植保作業(yè)、勞務(wù)服務(wù)等各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，構建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì )化服務(wù)體系。力爭到2020年，全市各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展到5000家。

（六）構建扶持政策支撐體系。持續加大財政支農資金投入力度，強化涉農財政資金整合，改進(jìn)農業(yè)投入方式和補貼辦法，積極探索支農資金“補”改“投”機制，提高農業(yè)財政投入的精準性。鼓勵開(kāi)展農村產(chǎn)權抵押融資試點(diǎn)，完善農村土地流轉的風(fēng)險防范機制，引導社會(huì )資金投入農業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步擴大政策性農業(yè)保險試點(diǎn)范圍和覆蓋面，建立健全農業(yè)風(fēng)險分擔機制，鼓勵涉農商業(yè)性保險創(chuàng )新，加快構建覆蓋農業(yè)從業(yè)人員、農業(yè)生產(chǎn)機具、農作物等的現代農業(yè)保險體系。

成都市人民政府

2016年1月8日

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