成府發(fā)〔2017〕23號《成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2017〕23號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）、《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號）、省政府《關(guān)于印發(fā)四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕70號）和省、市黨代會(huì )精神，經(jīng)市委、市政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大、中央城鎮化工作會(huì )議和全國戶(hù)籍制度改革會(huì )議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的總體要求，改革創(chuàng )新全市人口服務(wù)管理方式，按照“總量控制、人才優(yōu)先、動(dòng)態(tài)平衡、雙軌并行”原則，著(zhù)力構建新型戶(hù)籍政策體系，不斷提高人口服務(wù)管理水平，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市提供充分的人力資源保障。

二、指導原則

（一）堅持總量控制。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于控制特大城市人口規模的總體要求，強化全市人口發(fā)展中長(cháng)期戰略研究，分析把握人口變化趨勢，科學(xué)設置與特大城市環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)能級相匹配的階段性人口總量目標，控制人口總體規模。

（二）堅持人才優(yōu)先。貫徹落實(shí)“不唯地域、不求所有、不拘一格”新人才觀(guān)，以城市發(fā)展總體戰略為根本導向，以全市主導產(chǎn)業(yè)人才需求為重點(diǎn)目標，為引進(jìn)戰略性領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才、高技能人才、青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才創(chuàng )造良好政策環(huán)境；健全精準化、高效化、便利化的多層次人才服務(wù)保障體系，營(yíng)造引才、聚才、留才良好氛圍。

（三）堅持動(dòng)態(tài)平衡。圍繞全市空間布局調整和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑，加強人口結構、產(chǎn)業(yè)結構、區域分布結構宏觀(guān)調控；在總量可控前提下科學(xué)設置全市人口結構性指標，動(dòng)態(tài)調整人才落戶(hù)和積分入戶(hù)比例規模，優(yōu)化人口內部結構、促進(jìn)人口合理分布，實(shí)現城市、人口、產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

（四）堅持雙軌并行。全面建立條件入戶(hù)和積分入戶(hù)雙軌并行的入戶(hù)管理政策，建立居住證積分管理體系：條件入戶(hù)充分體現人才優(yōu)先發(fā)展戰略，為各類(lèi)人才引育留用降低政策門(mén)檻，簡(jiǎn)化辦理程序；積分入戶(hù)充分體現科學(xué)調控、靈活有序原則，為城市長(cháng)遠可持續發(fā)展匹配相應人口資源。

三、主要任務(wù)

（一）創(chuàng )建雙軌并行的戶(hù)籍政策體系

1．改革現有入戶(hù)政策，構建雙軌政策體系。建立條件入戶(hù)和積分入戶(hù)雙軌并行的入戶(hù)政策體系：條件入戶(hù)按照國家現有相關(guān)政策以及市委、市政府人才優(yōu)先發(fā)展戰略行動(dòng)計劃相關(guān)規定執行；積分入戶(hù)在國家政策規定的范圍內，結合我市實(shí)際設置指標體系。

2．改進(jìn)條件入戶(hù)政策，落實(shí)人才優(yōu)先戰略。放寬人才引進(jìn)落戶(hù)范圍，進(jìn)一步降低人才落戶(hù)門(mén)檻，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)落戶(hù)流程；認真貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略行動(dòng)計劃〉的通知》（成委辦〔2017〕23號），不斷吸引聚集各類(lèi)人才來(lái)蓉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，建設具有國際競爭力的人才強市，打造國際一流的人才匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現之地，讓“蓉漂”成為時(shí)代風(fēng)尚。

3．建立積分入戶(hù)政策，合理優(yōu)化人口結構。以居住證為載體，以合法穩定就業(yè)、合法穩定居住等為主要指標，建立居住證積分管理體系，按照“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間布局，實(shí)行區域差異化積分，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整，根據城市發(fā)展需要和區域綜合承載能力對入戶(hù)指標實(shí)行年度計劃調控，合理調控積分入戶(hù)規模。

（二）合理控制人口規模

1．建立入戶(hù)指標調控機制。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，對入戶(hù)人數進(jìn)行中長(cháng)期和年度計劃調控，堅持總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正，實(shí)施梯度化、差異化的落戶(hù)政策。

2．促進(jìn)人口合理分布。根據城市不同區域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采用政策引導入戶(hù)，動(dòng)態(tài)平衡人才入戶(hù)和積分入戶(hù)的結構與規模，推動(dòng)人口有序流動(dòng)、合理布局。

3．進(jìn)一步引導和鼓勵人口落戶(hù)郊區新城。積分入戶(hù)政策向郊區新城傾斜。

（三）創(chuàng )新人口服務(wù)和管理

1．全面建立居住證制度。建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，居住證持有人按有關(guān)規定享有相應的基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本醫療衛生服務(wù)、公共文化服務(wù)、計劃生育服務(wù)、證照辦理等權利；以連續居住年限和參加社會(huì )保險等為條件，逐步享有與戶(hù)籍人口同等的職業(yè)教育、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利。

2．健全實(shí)有人口登記制度。依法加強來(lái)蓉人員居住登記，完善本市戶(hù)籍人戶(hù)分離人員登記工作。完善基本公共服務(wù)項目公開(kāi)制度，本市戶(hù)籍人口原則上在戶(hù)籍所在地平等享受公共服務(wù)，人戶(hù)分離人員在實(shí)際居住地進(jìn)行居住登記后，符合相關(guān)規定的可就地享受相應公共服務(wù)。

3．完善公民信息管理系統。完善公民信息數據采集、系統支撐、政策與標準規范、信息安全保障、公民信息運用和服務(wù)“五大體系”，擴容歸集單位和歸集數據項，市級相關(guān)部門(mén)和各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）按照各自職責做好實(shí)有人口信息采集、錄入、維護、利用工作，形成統一、動(dòng)態(tài)、共享的全口徑人口數據信息。

4．加強戶(hù)籍規范管理。進(jìn)一步優(yōu)化落戶(hù)申請、注銷(xiāo)的審核辦理流程，建立統一的落戶(hù)管理信息平臺，形成公開(kāi)透明、便民高效、監管有力的管理規范。

（四）推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

1．完善農業(yè)轉移人口落戶(hù)政策。引導農業(yè)轉移人口梯度轉移，鼓勵農業(yè)轉移人口落戶(hù)郊區新城。

2．充分保障進(jìn)城農業(yè)轉移人口在農村的財產(chǎn)權利。對在城鎮進(jìn)行戶(hù)口登記的本市農業(yè)轉移人口，繼續享受政府有關(guān)惠農政策。在土地綜合整治、產(chǎn)權流轉和征地過(guò)程中切實(shí)保障進(jìn)城農業(yè)轉移人口的合法財產(chǎn)權利。

3．保障農業(yè)轉移人口享有基本公共服務(wù)。健全財力保障機制，合理確定市、區（市）縣基本公共服務(wù)支出責任，切實(shí)保障農業(yè)轉移人口在教育、就業(yè)、醫療、養老、住房、社會(huì )救助方面的權益。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立市戶(hù)籍制度改革工作聯(lián)席會(huì )議制度，市政府分管公安工作的負責同志為召集人，市政府分工副秘書(shū)長(cháng)為副召集人，市級相關(guān)部門(mén)為成員單位；聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市公安局，負責統籌全市戶(hù)籍制度改革工作，協(xié)調解決工作中存在的困難和問(wèn)題，督促指導各區（市）縣、市級相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）強化工作統籌。充分發(fā)揮各級黨組織、社會(huì )組織及企事業(yè)單位積極作用，賦予鄉鎮（街道）等基層單位人口管理職能，形成齊抓共管、共同做好人口管理服務(wù)工作新局面。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉變職能職責，簡(jiǎn)化辦理手續，推進(jìn)服務(wù)下沉，不斷提高服務(wù)水平。

（三）做好宣傳引導。全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革重大意義，準確解讀中央、省、市戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力。

本意見(jiàn)自2018年1月1日起施行，有效期5年。此前有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。

附件：成都市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革部門(mén)責任分工

成都市人民政府

2017年11月28日

附件： 1 · 17CFF23

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)