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《成都市行政效能監察辦法》
成都市人民政府令第160號
《成都市行政效能監察辦法》已經(jīng)2009年7月9日市政府第43次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2009年9月1日起施行。
市長(cháng)： 葛紅林
二○○九年七月二十七日
成都市行政效能監察辦法
第一條 （目的依據）
為加強行政效能監察，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提升行政效能，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)規范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規和規章，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
本辦法適用于本市各級行政機關(guān)及其公務(wù)員。行政機關(guān)任命的其他人員和經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位及其工作人員，參照本辦法執行。
第三條 （術(shù)語(yǔ)含義）
本辦法所稱(chēng)行政效能監察，是指監察機關(guān)依據有關(guān)法律、法規和規章，對行政機關(guān)及其公務(wù)員履行職責行為的效率與質(zhì)量情況所實(shí)施的檢查、調查、糾正、問(wèn)責等活動(dòng)。
第四條 （遵循原則）
行政效能監察工作應當堅持行政效能監察與行政效能建設相結合、預防與治理相結合、教育與懲處相結合的原則。
第五條 （監察職責）
監察機關(guān)開(kāi)展行政效能監察，依法履行下列職責：
（一）組織協(xié)調和指導本行政區域內行政效能監察工作；
（二）監督檢查、考核評價(jià)機關(guān)行政效能和軟環(huán)境建設情況；
（三）受理涉及行政效能和軟環(huán)境問(wèn)題的投訴舉報；
（四）檢查、調查行政機關(guān)及其公務(wù)員在行政活動(dòng)中影響行政效能的行為和問(wèn)題；
（五）根據檢查、調查或評議考核結果等，對行政機關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施行政問(wèn)責或提出處理意見(jiàn)、建議；
（六）法律、法規和規章規定的其他職責。
第六條 （監察重點(diǎn)）
監察機關(guān)開(kāi)展行政效能監察時(shí)，重點(diǎn)檢查、調查下列影響行政效能的行為和事項：
（一）不按規定貫徹落實(shí)或違背上級政策、決定的；
（二）不依法正確履行職責，對管理事項不按規定制定執行措施、做出行政決定的；
（三）不按規定實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，損害行政相對人知情權的；
（四）不落實(shí)首問(wèn)負責制度，增加行政相對人辦事成本或難度的；
（五）不落實(shí)限時(shí)辦結制度，推諉拖延的；
（六）不落實(shí)工作制度，對職責范圍內的事項不按時(shí)限和質(zhì)量要求完成的；
（七）應當納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項而未納入的；
（八）行政許可和非行政許可審批事項等不按規定納入電子監察系統的；
（九）涉及多個(gè)部門(mén)的工作，牽頭部門(mén)不履行牽頭職責，或配合部門(mén)不配合牽頭部門(mén)工作，造成工作延誤的；
（十）不文明執行公務(wù)，造成不良影響和后果的；
（十一）其他違反行政管理規定，損害行政效能的事項。
第七條 （工作方式）
行政效能監察以日常監察和專(zhuān)項監察相結合的方式進(jìn)行。日常監察包括受理投訴和檢查、調查、暗訪(fǎng)、評估，以及運用電子監察系統實(shí)時(shí)監控等方式。
監察機關(guān)可以組織有關(guān)行政機關(guān)工作人員，或邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監察員以及民主黨派、社團組織、市民代表等有關(guān)人士參加行政效能監察。
第八條 （行政效能投訴）
監察機關(guān)應當建立健全行政效能投訴制度，向社會(huì )公布受理投訴、舉報的方式、方法。
第九條 （行政效能評估）
監察機關(guān)應當建立行政效能考核評估制度，與社會(huì )評價(jià)和軟環(huán)境測評一并進(jìn)行，促進(jìn)行政機關(guān)不斷提高行政效能。
第十條 （專(zhuān)項監察立項）
監察機關(guān)主要根據下列情況確定行政效能專(zhuān)項監察事項：
（一）本級人民政府和上級監察機關(guān)的部署和要求；
（二）本級人民政府的中心工作和重點(diǎn)工作；
（三）本級人民政府重大投資項目專(zhuān)項財政性資金的使用情況；
（四）人民群眾反映強烈的損害行政效能的問(wèn)題。
第十一條 （專(zhuān)項監察批準和備案）
行政效能專(zhuān)項監察事項的立項由監察機關(guān)負責人批準。重要專(zhuān)項監察事項的立項，還應當報本級人民政府備案。
第十二條 （專(zhuān)項監察實(shí)施）
實(shí)施行政效能專(zhuān)項監察應當制定方案，并經(jīng)監察機關(guān)負責人批準后實(shí)施。
第十三條 （專(zhuān)項監察通知）
實(shí)施行政效能專(zhuān)項監察，應當向被監察的單位發(fā)出行政效能專(zhuān)項監察通知書(shū)。通知書(shū)應當載明主要內容、時(shí)間安排和具體要求。通知書(shū)由監察機關(guān)負責人簽發(fā)。對涉及范圍較廣的行政效能專(zhuān)項監察事項，監察機關(guān)可以視情況將專(zhuān)項監察方案一并通知被監察的單位。
第十四條 （專(zhuān)項監察報告）
實(shí)施行政效能專(zhuān)項監察，應當全面客觀(guān)地了解情況，收集證據，查清問(wèn)題及原因，聽(tīng)取被監察的單位和人員的陳述和申辯，實(shí)事求是地提交監察報告，并提出處理意見(jiàn)。
監察報告應當包括下列內容：檢查或調查的基本情況，存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因，被監察的單位和人員的主要責任，處理依據、意見(jiàn)，以及加強管理、完善制度、改進(jìn)工作的建議。
第十五條 （效能監察結果處理）
監察機關(guān)根據效能監察結果，開(kāi)展行政問(wèn)責，作出監察建議、監察決定等處理。作出重要監察建議或重要監察決定，應當報經(jīng)本級人民政府同意。
第十六條 （行政問(wèn)責方式）
依據《四川省行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究試行辦法》、《四川省行政機關(guān)責任追究制度》、《四川省行政效能告誡辦法（試行）》等規定，由監察機關(guān)或任免機關(guān)采取以下方式實(shí)施行政問(wèn)責：
（一）行政效能告誡或誡勉談話(huà)；
（二）責令作出書(shū)面檢查或公開(kāi)道歉；
（三）通報批評；
（四）取消年度評優(yōu)評先資格；
（五）調離工作崗位；
（六）停職檢查；
（七）免職、降職或責令辭職。
問(wèn)責方式可以單獨使用或合并使用。監察機關(guān)實(shí)施問(wèn)責提出監察建議涉及組織處理的，按照有關(guān)規定執行。
法律、法規和規章對行政問(wèn)責另有規定的，從其規定。
第十七條 （從重或加重處理情形）
有下列情形的，應當從重或加重處理：
（一）受到行政問(wèn)責后一年內，又因行政效能問(wèn)題應當受到責任追究的；
（二）干擾、阻礙調查處理的；
（三）對投訴舉報人打擊、報復的。
第十八條 （從輕或減輕處理情形）
主動(dòng)發(fā)現錯誤并采取補救措施的，可以從輕、減輕或免予行政問(wèn)責。
第十九條 （行政問(wèn)責救濟）
被問(wèn)責人員對行政問(wèn)責不服的，可按照有關(guān)規定申請復審、復核和申訴。
第二十條 （行政問(wèn)責結果運用）
監察機關(guān)或任免機關(guān)應當將行政問(wèn)責結果抄送同級公務(wù)員主管機關(guān)，任免機關(guān)作出的行政問(wèn)責結果還應當抄送同級監察機關(guān)，作為公務(wù)員考核任用的重要依據。
第二十一條 （解釋機關(guān)）
本辦法具體應用中的問(wèn)題由成都市監察局負責解釋。
第二十二條 （施行日期）
本辦法自2009年9月1日起施行。2004年4月2日成都市人民政府發(fā)布的《成都市國家公務(wù)員行政效能投訴和告誡暫行辦法》同時(shí)廢止。
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