成辦函〔2014〕198號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市依法治旅規范市場(chǎng)工作實(shí)施方案（2014-2016年）的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市依法治旅規范市場(chǎng)工作實(shí)施方案（2014-2016年）的通知》



成辦函〔2014〕198號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《成都市依法治旅規范市場(chǎng)工作實(shí)施方案（2014—2016年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳

2014年12月1日

成都市依法治旅規范市場(chǎng)工作實(shí)施方案

（2014-2016年）

為全面實(shí)施《中華人民共和國旅游法》，認真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省依法治旅規范市場(chǎng)工作方案（2014—2016年）的通知》（川辦函〔2014〕82號）精神，積極推進(jìn)依法治旅規范市場(chǎng)各項工作，實(shí)現旅游業(yè)“強化監管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、轉型升級”工作目標，現結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作重點(diǎn)

進(jìn)一步完善政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工負責、齊抓共管工作機制，充分發(fā)揮公安、工商、發(fā)改、交通、旅游、安監、質(zhì)監等部門(mén)職能作用，解決旅游服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序和發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)問(wèn)題。

（一）規范旅行社、旅游住宿業(yè)和導游經(jīng)營(yíng)行為。制定、實(shí)施旅行社、A級旅游景區、星級旅游飯店、導游誠信和星級等級劃分與評定標準；推行旅游合同示范文本（2014版）和全國旅游團隊服務(wù)管理系統；依法查處旅行社拒不履行合同，擅自改變團隊運行計劃，租用非法營(yíng)運車(chē)輛和船舶，虛假宣傳、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為；加強對旅游星級飯店服務(wù)質(zhì)量的監督檢查，對于服務(wù)質(zhì)量達不到相應星級標準的賓館飯店，依法予以處理并向社會(huì )公布；加強社會(huì )旅館備案登記、清理整頓工作，依法查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、軟硬件不達標、服務(wù)質(zhì)量差等行為；依法查處非法從事導游、領(lǐng)隊活動(dòng)，未經(jīng)委派導游私自承攬旅游業(yè)務(wù)，擅自變更旅游行程安排、拒絕履行合同，欺騙、脅迫游客消費等行為。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市發(fā)改委、市交委、市公安局、市衛生局、市質(zhì)監局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市食藥監局、市環(huán)保局、市規劃局。）

（二）規范旅游運輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。制定、實(shí)施成都市旅游運輸企業(yè)及駕駛人員等級劃分與評定標準；依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，未按合同確定的線(xiàn)路和?？奎c(diǎn)運行，恐嚇或誘導購物、拒載等行為；加強車(chē)輛和駕駛員從業(yè)資格管理；公布統一的旅游客運車(chē)輛標識。（牽頭單位：市交委；配合單位：市公安局、市質(zhì)監局、市工商局、市旅游局。）

（三）規范旅游購物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)行為。制定、實(shí)施成都市旅游購物場(chǎng)所等級劃分與評定標準；依法查處旅游購物場(chǎng)所兜售假冒偽劣商品行為。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市質(zhì)監局、市旅游局、市工商局。）

（四）加強旅游行業(yè)稅收管理。依法查處旅行社、賓館飯店、旅游車(chē)公司、景區內餐飲點(diǎn)、購物點(diǎn)、演藝單位不按規定開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票和開(kāi)具假發(fā)票等行為；在全市4A、5A級景區全面推行網(wǎng)絡(luò )（電子）發(fā)票。（牽頭單位：市地稅局、市國稅局；配合單位：市交委、市商務(wù)局、市文化局、市旅游局。）

（五）規范旅游市場(chǎng)價(jià)格行為。依法查處旅行社、賓館飯店、景區內餐飲點(diǎn)、購物點(diǎn)、演藝場(chǎng)所的收費項目、收費標準未按規定明碼標價(jià)，在銷(xiāo)售商品和提供服務(wù)時(shí)的不正當價(jià)格行為。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市旅游局、市商務(wù)局、市文化局。）

（六）加強旅游市場(chǎng)管理。依法查處旅行社、賓館飯店、旅游運輸企業(yè)、景區內餐飲點(diǎn)、購物點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、拉客宰客、圍追兜售以及通過(guò)戶(hù)外廣告、媒體、網(wǎng)絡(luò )、電子購物等形式發(fā)布虛假違法旅游服務(wù)廣告的行為；通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統和人民銀行征信系統公布旅行社、賓館飯店和旅游車(chē)公司黑名單，并納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市交委、市公安局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局、市食藥監局、市旅游局、人行成都分行營(yíng)管部。）

（七）加強旅游從業(yè)人員培訓管理。建立健全導游評價(jià)制度，落實(shí)導游薪酬和社會(huì )保險制度，建立導游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制，開(kāi)展旅游行業(yè)導游人員、旅游企業(yè)管理及服務(wù)人員、景區講解員等從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定和考核評定及培訓工作；依法查處旅行社、賓館飯店和旅游車(chē)公司在勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì )保險和以擔?；蚱渌x向從業(yè)人員收取財物等行為。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市旅游局、市交委。）

（八）加強旅游市場(chǎng)輿論監督。在市內主要媒體、網(wǎng)站披露違法違規典型案例，加大宣傳力度，樹(shù)立旅游行業(yè)正面典型。（牽頭單位：市政府新聞辦；配合單位：市交委、市旅游局、市工商局。）

二、工作步驟

（一）集中整治階段（2014年）。

1.開(kāi)展旅游標準化試點(diǎn)工作。

2.旅游合同示范文本（2014版）使用率達到90%，全國旅游團隊服務(wù)管理系統及電子行程單覆蓋率超過(guò)80%。

3.重點(diǎn)查處旅行社發(fā)布虛假違法旅游服務(wù)廣告、“零負團費”、擅自變更旅游行程安排、通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣和違法違規經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等行為。

4.開(kāi)展旅游客運市場(chǎng)“打非治違”工作，重點(diǎn)查處旅游客運車(chē)輛擅自改變團隊運行線(xiàn)路和?？奎c(diǎn)等違法違規行為，統一使用旅游客運車(chē)輛標識，并在媒體和網(wǎng)絡(luò )上公布。

5.開(kāi)展旅游行業(yè)價(jià)格專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)查處旅游購物、演藝、餐飲經(jīng)營(yíng)單位未明碼標價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。

6.開(kāi)展創(chuàng )建文明經(jīng)營(yíng)單位活動(dòng)，建立旅游市場(chǎng)黑名單制度，加大旅游市場(chǎng)信用分類(lèi)監管，公示不誠實(shí)守信、違法違規經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。

7.摸底調查旅游經(jīng)營(yíng)單位發(fā)票使用情況，在青城山-都江堰景區推廣使用網(wǎng)絡(luò )（電子）發(fā)票。

8.組織市內主要媒體曝光違法違規典型案件。

（二）提升完善階段（2015年）。

1.推廣旅游標準化創(chuàng )建工作，全市涉旅企業(yè)達標率超過(guò)90%。

2.旅游合同示范文本（2014版）使用率超過(guò)95%，全國旅游團隊服務(wù)管理系統及電子行程單覆蓋率超過(guò)90%。

3.規范旅游購物、演藝、食宿和旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醫療站（點(diǎn)）管理，重點(diǎn)查處收授回扣、欺客宰客、誘導消費、假冒偽劣、偷稅漏稅、非法行醫等行為。

4.建立旅游客運“打非治違”長(cháng)效機制，旅游客運駕駛員持證上崗、計分管理達到100%，實(shí)行違法違規信息共享。加強旅游客運市場(chǎng)需求監測，加快旅游客運車(chē)輛更新?lián)Q代，做好旅游運力調配，適時(shí)增加小型旅游客車(chē)數量。

5.開(kāi)展旅游企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規季度專(zhuān)項檢查，建立定期檢查工作機制，督促旅游企業(yè)加強勞動(dòng)用工管理，加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)培訓，勞動(dòng)用工合同簽訂率達100%。重點(diǎn)查處旅游企業(yè)在勞動(dòng)用工合同簽訂、工資支付等方面的違法違規行為。

6.重點(diǎn)查處出租、出借、轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，超范圍經(jīng)營(yíng)，“黑導”、誘導游客購物等行為，實(shí)行導游資格證和導游證分類(lèi)管理。

7.開(kāi)展社會(huì )旅館清理整頓工作，重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、軟硬件不達標、服務(wù)質(zhì)量差等行為。

8.在青城山-都江堰旅游景區、武侯祠博物館、杜甫草堂博物館、大熊貓繁育研究基地、金沙遺址博物館、國色天鄉樂(lè )園和西嶺雪山景區推廣使用網(wǎng)絡(luò )（電子）發(fā)票。

9.加大依法治旅規范市場(chǎng)工作宣傳力度，組織媒體深入開(kāi)展新聞宣傳、社會(huì )宣傳、典型宣傳，樹(shù)立旅游行業(yè)正面形象。

（三）全面鞏固階段（2016年）。

1.繼續深化旅游標準化創(chuàng )建工作，全市涉旅企業(yè)達標率達到100%。

2.旅游合同示范文本（2014版）使用率和全國旅游團隊服務(wù)管理系統及電子行程單覆蓋率達到100%。

3.在全市4A級（含）以上旅游景區推廣使用網(wǎng)絡(luò )（電子）發(fā)票。

4.鞏固全市依法治旅規范市場(chǎng)工作成果，健全旅游市場(chǎng)綜合監管長(cháng)效機制，全面提升旅游客運、購物、演藝、食宿、景區、旅行社等經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現全市旅游行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，倡導游客理性消費、文明旅游。

三、工作機制

（一）建立市依法治旅規范市場(chǎng)工作聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組召集，各成員單位負責同志參加。會(huì )議主要負責通報旅游市場(chǎng)監管情況、協(xié)查協(xié)辦工作情況以及總結部署階段性工作；研究旅游市場(chǎng)新的突出問(wèn)題的治理措施；協(xié)調解決重大涉旅涉穩突發(fā)公共事件；督促區（市）縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和市級部門(mén)切實(shí)履行旅游市場(chǎng)綜合監管職責。

（二）健全旅游市場(chǎng)綜合治理聯(lián)合執法機制。進(jìn)一步健全聯(lián)合執法機制，認真履行旅游市場(chǎng)綜合監管的組織協(xié)調和督促指導職責，定期組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合執法檢查，建立完善旅游市場(chǎng)綜合監管督查督辦、旅游案件協(xié)查協(xié)辦、信息共享和通報制度。

（三）發(fā)揮政府、行業(yè)、社會(huì )綜合監管作用。依法對旅游環(huán)境和旅游市場(chǎng)進(jìn)行行政監督，充分發(fā)揮新聞的正面引導和輿論監督作用；市旅游協(xié)會(huì )和各旅游行業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )要組織開(kāi)展旅游行業(yè)自律活動(dòng)；聘請社會(huì )監督員，建立社會(huì )公眾監督網(wǎng)絡(luò )。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。市政府相關(guān)部門(mén)和各區（市）縣政府要進(jìn)一步統一思想，充分認識規范市場(chǎng)秩序對促進(jìn)旅游業(yè)健康、持續發(fā)展的重要性和必要性，加強工作領(lǐng)導，指定專(zhuān)人負責，確保各項工作任務(wù)順利完成。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)。市政府相關(guān)部門(mén)和各區（市）縣政府要各司其職，突出重點(diǎn)，密切配合，進(jìn)一步細化工作任務(wù)，加強督促檢查，掌握工作進(jìn)展情況和實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現和解決整治工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)整治工作取得實(shí)效。

（三）加強宣傳，輿論引導。市政府相關(guān)部門(mén)和各區（市）縣政府要充分發(fā)揮新聞媒體及網(wǎng)絡(luò )的宣傳和監督作用，提升旅游市場(chǎng)監管透明度，為旅游市場(chǎng)整治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅持正確輿論導向，及時(shí)更新公布規范旅游市場(chǎng)秩序成果，有效引導旅游者文明旅游、理性消費和依法維權。

（四）及時(shí)總結，廣泛交流。市政府相關(guān)部門(mén)和各區（市）縣政府要定期總結和及時(shí)推廣好的做法、經(jīng)驗，并于當年12月15日前將開(kāi)展依法治旅規范旅游市場(chǎng)秩序工作總結報市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室。

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