成辦函〔2016〕46號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市推進(jìn)農村垃圾治理實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市推進(jìn)農村垃圾治理實(shí)施方案的通知》



成辦函〔2016〕46號

各區（市）縣政府，成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《全市推進(jìn)農村垃圾治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2016年3月24日

全市推進(jìn)農村垃圾治理實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)住房城鄉建設部等部門(mén)《關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》（建村〔2015〕170號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省推進(jìn)農村垃圾治理實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2015〕207號）和《關(guān)于改善農村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕58號）精神，結合成都實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

進(jìn)一步抓好農村垃圾治理，打造村容整潔、生態(tài)良好的新型農村，全面改善農村村民生活條件，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標

完善全市農村生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮（鄉）轉運、縣處理”模式，全面實(shí)現“有齊全的設施設備、有完善的治理技術(shù)、有穩定的保潔隊伍、有長(cháng)效的資金保障、有完善的監管制度”，到2020年全市98%以上的村莊建立健全生活垃圾集中投放、收集和無(wú)害化處理機制；基本形成農村可利用垃圾回收利用體系和有害垃圾單獨收運處理體系；基本實(shí)現農村禽畜糞便資源化利用；到2020年農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，農村地區工業(yè)固體廢棄物資源化、無(wú)害化綜合利用處置率達到95%，危險廢棄物資源化、無(wú)害化綜合利用處置率達到98%以上。

三、工作內容

（一）加強農村生活垃圾治理。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，加快農村生活垃圾收集、清運、處理設施建設，建立完善農村垃圾全程標準化管理。

1.開(kāi)展農村環(huán)境綜合治理。以農村生態(tài)環(huán)境建設為主線(xiàn)，以飲用水水源地保護為核心，以水污染防治、農村生活垃圾和污水治理等為重點(diǎn)，加快農村環(huán)境綜合整治。加大財政投入，保障綜合治理經(jīng)費，深化農村環(huán)境連片治理“以獎促治”政策。強化農村集中居住區、農村散居院落、農貿市場(chǎng)和公路周邊、河流及溝渠兩岸、景區景點(diǎn)等重點(diǎn)區域的環(huán)境綜合治理，著(zhù)力在基礎設施建設、公共服務(wù)配套、環(huán)境衛生管理及村容村貌打造等方面不斷改善農村人居環(huán)境。廣泛發(fā)動(dòng)村民自覺(jué)維護村莊環(huán)境衛生，建立穩定的村莊保潔員隊伍，明確保潔員在垃圾清運、清掃保潔、垃圾分類(lèi)指導、再生資源回收等方面的職責，簽訂門(mén)前三包責任書(shū)。到2020年，全市域所有建制村基本完成環(huán)境綜合治理。

2.加快垃圾處置設施建設。力爭在2018年底前建成運營(yíng)萬(wàn)興、隆豐、寶林環(huán)保發(fā)電廠(chǎng)，同時(shí)實(shí)現全市原生生活垃圾零填埋目標。禁止露天焚燒垃圾，取締簡(jiǎn)易填埋設施和小型焚燒爐。在個(gè)別距縣城較遠、不具備轉運條件的邊遠村莊，按照“適當集中、連片治理、區域共享”要求，劃片分區設立垃圾處理點(diǎn)位，對區域內的生活垃圾進(jìn)行集中無(wú)害化處理。

3.提高生活垃圾清運能力。加強鄉鎮生活垃圾清運、中轉設備設施建設，因地制宜建設鄉鎮垃圾轉運站，對中轉房和垃圾桶點(diǎn)實(shí)行標準化建設和景觀(guān)化改造。加大村組生活垃圾分類(lèi)收運設備設施建設力度，進(jìn)一步優(yōu)化現有農村垃圾收集點(diǎn)位布局，強化收集點(diǎn)位的規范化管理，統一設置告示欄，明確管理責任人，公布監督舉報電話(huà)，加強日常巡查和監督考核。加強生活垃圾收集運輸管理，嚴格實(shí)施密閉運輸。配備功能完好的生活垃圾清運車(chē)，嚴格規范專(zhuān)用運輸車(chē)車(chē)容車(chē)貌，避免收集過(guò)程中泄漏或超載冒載造成沿途撒漏帶來(lái)的二次污染。

（二）推進(jìn)農村工農業(yè)污染治理。強化農村工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物資源化、無(wú)害化綜合利用處置監督管理。堅持農資供應與科技服務(wù)相結合，把好農業(yè)生產(chǎn)投入關(guān)，加強科學(xué)施肥、用藥宣傳指導，從源頭上減少農村面源污染。

4.加強農村工業(yè)固廢無(wú)害化處置監管。監督企事業(yè)單位依法貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢棄物，堅決查處違法向農村地區傾倒、堆置工業(yè)固體廢棄物行為。嚴格執行工業(yè)固體廢棄物申報登記制度，落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)保監管方案，監督工業(yè)固體廢棄物集中規范處置。鼓勵企事業(yè)單位加強一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。

5.堅持抓好農作物秸稈綜合利用和禁燒。落實(shí)部門(mén)和屬地責任，制定相關(guān)扶持政策，健全網(wǎng)格化管理體系、秸稈收集儲運體系、產(chǎn)業(yè)化規?；皿w系、科技支撐體系，采用便捷適用的“利用田邊地角就近堆漚”、“秸稈覆蓋免耕沃土”、“機械化粉碎還田”等成熟技術(shù)，到2020年全市農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。

6.著(zhù)力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)標準化規模養殖。積極引導和支持農業(yè)種養循環(huán)經(jīng)濟模式，提高“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）綜合利用水平，推進(jìn)農村戶(hù)用沼氣池的“四改”（改廚、改廁、改圈和改水）工作。建設禽畜糞污原地收集和綜合利用設施，引導和支持養殖業(yè)主發(fā)展“畜—沼—糧”、“畜—沼—菜”等農業(yè)種養循環(huán)經(jīng)濟模式，在田間設置沼液輸送管道和儲存池，實(shí)現沼液、沼渣就地農田消納利用。到2020年全市規?；B殖配套建設廢棄物處理設施比例達到85%以上。

7.建立健全廢舊地膜和農資包裝廢棄物貯運機制。嚴禁丟棄、焚燒廢舊地膜，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工企業(yè)，加快可降解地膜示范推廣，到2020年全市農膜回收率達到80%以上。

（三）推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)。著(zhù)力推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)收集和源頭減量，按照住房城鄉建設部“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”生活垃圾四分類(lèi)倡導標準，完善分類(lèi)設施和體系建設，因地制宜制定農村生活垃圾分類(lèi)標準，到2016年全市農村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到10%， 2017年達到25%，2018年達到40%，2019年達到50%，2020年達到60%，農村生活垃圾前端減量收集覆蓋率達到80%。

8.進(jìn)一步完善資源回收體系建設。發(fā)揮供銷(xiāo)系統回收網(wǎng)絡(luò )體系優(yōu)勢，整合供銷(xiāo)系統鄉村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源，完善現有的垃圾再生資源回收利用體系功能。鼓勵可回收物由居民或保潔員直接售賣(mài)給再生資源回收站（點(diǎn)），除部分高山邊遠地區外，到2018年全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋95%以上村莊。

9.建立有害垃圾單獨收運處置體系。立即啟動(dòng)該項工作，逐步建立有害垃圾單獨收集、運輸、暫存體系，有害垃圾經(jīng)保潔員收集后，由鄉鎮（街道）委托環(huán)保部門(mén)認可的單位專(zhuān)業(yè)收集、儲存和處置。

10.鼓勵農戶(hù)因地制宜進(jìn)行廚余垃圾無(wú)害化處理。引導農戶(hù)廚余垃圾就近堆肥或利用農村沼氣設施與農業(yè)廢棄物合并處理，并再生循環(huán)利用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）是農村垃圾治理的責任主體，負責根據屬地農村地區實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，建立健全長(cháng)效治理機制，督促區（市）縣各有關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府（街道辦事處）細化目標任務(wù)并推進(jìn)實(shí)施。

市城管委、市農委和其他市級相關(guān)部門(mén)要根據各自職能，按照實(shí)施方案要求做好牽頭和配合工作，積極對接國家和省級相關(guān)部門(mén)，研究適用于農村垃圾治理的政策、方法，指導各區（市）縣不斷提升農村垃圾治理水平。

（二）加大資金投入。區（市）縣、鄉鎮（街道）要將農村垃圾治理工作經(jīng)費納入財政年度預算，保障垃圾收運處置基礎設施建設和運行管理費用，切實(shí)加強村級公共服務(wù)財政資金用于農村生活垃圾環(huán)境衛生管理的監督檢查。

市級財政在城鄉環(huán)境綜合治理以獎代補專(zhuān)項資金中統籌安排，支持農村垃圾治理、環(huán)境綜合治理和發(fā)展循環(huán)農業(yè)等方面工作和科技投入，加大對貧困偏遠及基礎條件差地區的資金傾斜力度。同時(shí)，要鼓勵和引導市場(chǎng)主體、社會(huì )資本參與清掃保潔、垃圾處理設施運營(yíng)管理和生活垃圾分類(lèi)處置。

（三）完善監督考核。農村垃圾治理作為城鄉環(huán)境綜合治理和“四改六治理”工作重要內容，納入市委市政府目標績(jì)效考評體系。市級相關(guān)部門(mén)結合城鄉環(huán)境綜合治理和“四改六治理”工作要求，完善農村環(huán)境治理標準并加強巡查、量化考評、獎懲結合、加強督查、定期通報。

各區（市）縣政府要加強對鄉鎮（街道）收集轉運設施建設和日常運行管理等工作的監督考核，制定具體的考核辦法，對各鄉鎮（街道）農村垃圾治理工作，實(shí)施年度目標績(jì)效考核和問(wèn)題責任追究。

（四）強化培訓引導。各區（市）縣、牽頭部門(mén)負責制定農村生活垃圾分類(lèi)指引手冊，在分類(lèi)推進(jìn)中以村為單位，充分發(fā)揮黨員干部和村民骨干的模范帶頭作用，培養村民自覺(jué)按照“減量化、無(wú)害化、資源化”要求分類(lèi)投放和處理生活垃圾。

各區（市）縣要按照環(huán)境衛生作業(yè)標準和農村生活垃圾分類(lèi)標準，加強專(zhuān)業(yè)技能培訓和宣傳技能培訓。積極組織學(xué)習推廣生態(tài)化養殖、秸稈綜合利用、地膜回收利用等先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)循環(huán)農業(yè)設施，為村民綜合利用農業(yè)生產(chǎn)廢棄物創(chuàng )造條件。

附件：全市推進(jìn)農村垃圾治理任務(wù)分工表

附件： 1 · 16CBH46

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