成辦函〔2017〕165號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市交委等部門(mén)關(guān)于鼓勵和規范新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市交委等部門(mén)關(guān)于鼓勵和規范新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》



成辦函〔2017〕165號

成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

市交委、市經(jīng)信委、市建委、市公安局《關(guān)于鼓勵和規范新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳

2017年9月27日

關(guān)于鼓勵和規范新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)

市交委市經(jīng)信委市建委市公安局

大力發(fā)展新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)，對促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應用、推動(dòng)汽車(chē)共享模式創(chuàng )新發(fā)展和推進(jìn)我市綠色低碳可持續發(fā)展等具有重要作用。為促進(jìn)我市新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)的健康有序發(fā)展，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕35號）和《四川省道路運輸條例》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際情況，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體思路

貫徹落實(shí)國家加快新能源汽車(chē)推廣應用的發(fā)展戰略和順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展要求，以純電驅動(dòng)的新能源汽車(chē)為主要發(fā)展方向，以加快服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和充（換）電設施布局建設為主要突破口，以市場(chǎng)主導、政府規范監管為手段，促進(jìn)我市新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)的健康有序發(fā)展，為市民出行提供新的選擇，滿(mǎn)足市民多樣化出行需求。

二、基本原則

（一）堅持規劃引領(lǐng)。研究制定新能源汽車(chē)分時(shí)租賃總體發(fā)展規劃，將新能源汽車(chē)分時(shí)租賃作為一種新型出行方式，納入到現有步行、自行車(chē)、公共交通、出租車(chē)和私家車(chē)等城市整體出行方式結構中。同時(shí)，結合城市總體規劃等相關(guān)規劃，編制出臺我市電動(dòng)汽車(chē)充（換）電基礎設施建設專(zhuān)項規劃，將新能源汽車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和充（換）電設施納入公共領(lǐng)域充（換）電設施建設規劃，強化規劃引領(lǐng)。

（二）堅持市場(chǎng)配置。新能源汽車(chē)分時(shí)租賃屬于汽車(chē)分時(shí)租賃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是市場(chǎng)行為，企業(yè)是新能源汽車(chē)投放和經(jīng)營(yíng)管理的主體，應充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府承擔監督責任，更好地發(fā)揮服務(wù)和監管職能，依法規范引導。

（三）堅持資源共享。支持企業(yè)建設分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和充（換）電設施，同時(shí)鼓勵合作共享，不斷創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)、服務(wù)與合作模式，建立資源共享、成本分擔、互利共贏(yíng)、有序發(fā)展的合作機制。

三、發(fā)展目標

至2018年底，全市基本形成新能源汽車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達到2500個(gè)，充電樁達到10000個(gè)。

至2020年底，全市形成覆蓋廣泛的新能源汽車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達到5000個(gè)，充電樁達到20000個(gè)。

四、加快服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和充（換）電設施建設

按照《成都市“十三五”電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎設施建設專(zhuān)項規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：專(zhuān)項規劃），整體謀劃、公共開(kāi)放、協(xié)同推進(jìn)新能源汽車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和充（換）電設施建設。

（一）單位內部停車(chē)場(chǎng)。鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位按一定比例提供內部停車(chē)場(chǎng)資源用于新能源汽車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設。

（二）公共停車(chē)場(chǎng)。新建、改擴建公共停車(chē)場(chǎng)和交通樞紐、大型商場(chǎng)、商務(wù)樓宇、文化體育場(chǎng)館等配建停車(chē)場(chǎng)，按照專(zhuān)項規劃要求，同步預留或配建規定比例的充電設施。鼓勵新能源汽車(chē)分時(shí)租賃企業(yè)采用租賃或與停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)合作共建新能源汽車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和充（換）電設施。

（三）住宅小區。鼓勵新能源汽車(chē)分時(shí)租賃企業(yè)與小區物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )利用住宅小區停車(chē)位通過(guò)租賃或合作共建等方式建設新能源汽車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和充（換）電設施。

（四）占道停車(chē)場(chǎng)。在不影響交通組織的原則下，鼓勵合規的占道停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃新能源汽車(chē)提供停放及充（換）電服務(wù)。

五、加強政策扶持

加大對新能源汽車(chē)分時(shí)租賃企業(yè)的政策扶持力度，相關(guān)扶持政策按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市支持新能源汽車(chē)推廣應用的若干政策的通知》（成辦發(fā)〔2017〕20號）等有關(guān)規定執行。

六、規范新能源汽車(chē)分時(shí)租賃營(yíng)運管理

（一）企業(yè)

1.符合國家相關(guān)規定，具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力的新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)，擬在我市從事新能源汽車(chē)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，應當在我市設立服務(wù)機構且具有相應的服務(wù)能力，鼓勵新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)在我市設立具有獨立法人資格的機構。

2.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應當按照《四川省道路旅客運輸管理辦法》等相關(guān)規定，自開(kāi)業(yè)之日起15日內到工商注冊地或服務(wù)機構所在地縣級道路運輸管理機構辦理備案手續。應提交企業(yè)新能源汽車(chē)投放運營(yíng)計劃（包括投放總量、分批計劃、營(yíng)運區域等），并具備與運營(yíng)計劃相適應的辦公場(chǎng)所、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和管理人員。

（二）車(chē)輛

1.車(chē)輛應在本市注冊登記，并辦理道路運輸證，行駛證使用性質(zhì)應為“租賃”；

2.車(chē)輛技術(shù)性能符合國家標準及運營(yíng)安全相關(guān)標準；

3.安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛星定位裝置、應急報警裝置，鼓勵使用國產(chǎn)的衛星導航定位系統；

4.車(chē)輛外形美觀(guān)，除企業(yè)品牌標識外無(wú)廣告設置，不影響市容。

（三）市民

1.愛(ài)護新能源分時(shí)租賃汽車(chē)及充（換）電等配套設施，故意破壞公私財物，由公安機關(guān)依法追究其法律責任；

2.遵守《中華人民共和國道路交通安全法》等相關(guān)法律法規，違反交通法律法規，應自覺(jué)主動(dòng)接受公安交通管理部門(mén)處罰；

3.遵章守紀，對盜開(kāi)盜用行為，由公安機關(guān)依法追究其法律責任；

4.注冊賬號只限本人使用，不得轉借他人，對由此造成的一切后果應承擔相應法律責任；

5.文明行車(chē)，規范停放。

（四）經(jīng)營(yíng)行為

1.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應當對承租人利用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行實(shí)名制注冊登記并簽訂服務(wù)協(xié)議；

2.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應公布確定符合國家有關(guān)規定的計價(jià)方式和費用，實(shí)行明碼標價(jià)；

3.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)收取押金的須設立押金專(zhuān)用賬戶(hù)，接受第三方監管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，鼓勵通過(guò)信用卡預授權等非現金方式收取押金，并為承租人提供安全、保密和便捷的支付結算服務(wù)；

4.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應按照車(chē)輛登記的使用性質(zhì)對應的保險費率購買(mǎi)交強險、第三者責任險等相關(guān)保險；

5.倡導新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)對服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全責任事故承擔先行賠付責任；

6.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應依法依規運營(yíng)，違反規定將由相關(guān)部門(mén)依法依規處理；

7.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應當針對承租人建立健全安全文明用車(chē)獎懲制度和個(gè)人信用評價(jià)體系，并通過(guò)技術(shù)手段加大對承租人的監督管理力度，督促承租人遵守《中華人民共和國道路交通安全法》等相關(guān)法律法規，并協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)對承租人違法行為的調查處理；

8.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應當定期檢查并保存租賃車(chē)輛每年的保養維護、保險購買(mǎi)和審驗記錄，監控并記錄租賃車(chē)輛行駛里程和使用年限，保證租賃車(chē)輛技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，保證線(xiàn)上提供服務(wù)的租賃車(chē)輛與線(xiàn)下實(shí)際提供的租賃車(chē)輛一致；

9.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應當建立完善的營(yíng)運管理平臺，包括車(chē)輛及充電設施狀態(tài)監控、車(chē)輛停放分配調度、訂單及計費管理、車(chē)輛故障報修等模塊?？蛻?hù)端APP應包含網(wǎng)點(diǎn)信息、車(chē)輛信息、電池續航里程、計價(jià)方式、客服電話(huà)等相關(guān)內容；

10.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應組建與投放量相匹配的專(zhuān)業(yè)運行維護隊伍，及時(shí)做好車(chē)輛的運營(yíng)調度和故障車(chē)輛的維修處理，提高處理反應速度；

11.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應加強車(chē)輛的清潔維護及停放秩序的管理，定期做好車(chē)輛內部清潔并及時(shí)清除車(chē)身違法張貼小廣告等問(wèn)題，確保市容環(huán)境不受影響；

12.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應當建立承租人投訴機制，設置服務(wù)監督機構、建立投訴受理平臺、公布服務(wù)監督電話(huà)；

13.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應按政府監管平臺接入技術(shù)要求，將車(chē)輛衛星定位等相關(guān)數據和信用評價(jià)信息接入政府監管平臺，實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享；

14.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應注重保護承租人隱私，不得將注冊用戶(hù)個(gè)人信息公開(kāi)或擅自泄露；

15.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)不得妨礙市場(chǎng)公平競爭，不得侵害承租人合法權益和社會(huì )公共利益；

16.新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)應當遵守國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定，不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利；

17.支持新能源汽車(chē)分時(shí)租賃運營(yíng)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì )，制定行業(yè)規范，加強行業(yè)自律，促進(jìn)服務(wù)標準化，形成公平競爭、有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境；

18.租賃企業(yè)和承租人的權利和義務(wù)均應符合《中華人民共和國合同法》等民法領(lǐng)域的法律法規和雙方自行達成的約定。

七、保障機制

（一）明確管理職責。新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)的管理為“條塊結合，以塊為主”，強化屬地化管理。具體職能分工為：

1.市交委負責新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)的行業(yè)監管，并牽頭建立完善相應的工作機制；

2.市經(jīng)信委負責牽頭制定充（換）電基礎設施規劃和鼓勵支持新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展的扶持政策；

3.市建委負責指導推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)充（換）電設施建設；

4.市公安局負責道路交通安全和治安管理工作；

5.各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )）負責屬地范圍內新能源汽車(chē)分時(shí)租賃營(yíng)運企業(yè)的日常管理，并負責推進(jìn)新能源汽車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設；

6.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，對新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)實(shí)施監督管理。

（二）加強宣傳引導。各相關(guān)部門(mén)及新聞媒體要加大宣傳力度，為新能源汽車(chē)分時(shí)租賃業(yè)健康有序發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。

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