甬黨發(fā)〔2018〕1號《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




甬黨發(fā)〔2018〕1號

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2017〕35號）精神，深入推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循安全發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法監管、源頭防范、系統治理的原則，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，以更嚴密的責任體系、更嚴格的法治措施、更有效的體制機制、更有力的基礎保障和更完善的系統治理，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，著(zhù)力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力堵塞監督管理漏洞，著(zhù)力解決法規標準不執行和執行不嚴格問(wèn)題，著(zhù)力增強安全防范治理能力，著(zhù)力提升我市安全生產(chǎn)整體水平，為加快建設“名城名都”、高水平全面建成小康社會(huì )提供更加堅實(shí)的安全生產(chǎn)基礎保障。

（二）主要目標。到2020年，安全監管體制機制基本健全，政策法規基本完善，較大社會(huì )影響事故得到有效防范，重特大事故得到堅決遏制，全市各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數、億元地區生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率分別比2015年下降50%以上、50%以上、65%以上，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)整體水平與高水平全面建成小康社會(huì )發(fā)展目標相適應。到2030年，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，確保安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構與布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作達到中等發(fā)達國家水平。

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

（三）完善黨政領(lǐng)導責任體系。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。黨政主要負責人要切實(shí)負起本地區安全生產(chǎn)第一責任人的責任，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。黨委主要負責人負責將安全生產(chǎn)工作納入黨委常委會(huì )及其成員職責清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；政府主要負責人擔任本級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，組織制訂政府班子成員、本級政府工作部門(mén)和下一級政府年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責任清單并定期檢查考核。市、縣兩級黨委要明確相關(guān)負責人，統籌協(xié)調安全生產(chǎn)與平安建設工作；政府要確定分管安全生產(chǎn)工作的負責人，負責安全生產(chǎn)綜合監管工作；鎮鄉（街道）黨委分管平安建設的副書(shū)記負責本區域安全生產(chǎn)綜合工作，統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)與平安建設的融合。深化市、縣兩級安全生產(chǎn)“1+X”領(lǐng)導組織體系建設，規范運行，提升成效。市委、市政府建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，每三年對縣級黨委、政府和市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次安全生產(chǎn)巡查。

（四）明確部門(mén)監管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步厘清和明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，完善安全生產(chǎn)責任清單制度，并落實(shí)到部門(mén)工作職責規定中。建立部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)消除新出現的監督管理責任盲區。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)承擔職責范圍內行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管執法職責，同時(shí)承擔本級安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，負責指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門(mén)和下一級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監管職責。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依法依規履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)要在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。各部門(mén)要健全本行業(yè)領(lǐng)域監管體制，分級落實(shí)監管職責。按照國家和省安全監管體制改革要求，進(jìn)一步理順重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管職責。

（五）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)是本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的責任主體，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，明確各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責任清單，落實(shí)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理責任，并與獎懲掛鉤。落實(shí)安全培訓制度，加強全員安全培訓，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和安全防護技能。從業(yè)人員50人以上的高危行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員300人以上的一般行業(yè)企業(yè)，要設立首席安全官并由企業(yè)副職擔任。中小微企業(yè)要積極探索聯(lián)合設立首席安全官制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)決策和依法決策水平。在高危行業(yè)推行風(fēng)險公示和安全生產(chǎn)責任承諾制。在企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照時(shí)，實(shí)施安全生產(chǎn)基本法律責任告知制度。企業(yè)要加強對外包、外協(xié)單位和場(chǎng)所租賃單位的管理，承擔安全生產(chǎn)統一協(xié)調管理責任。大型企業(yè)要將安全生產(chǎn)作為協(xié)作配套的必備條件，推進(jìn)協(xié)作配套企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。國有企業(yè)要主動(dòng)承擔社會(huì )責任，發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監管。

（六）健全落實(shí)責任考核機制。各地各單位要建立完善安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善安全生產(chǎn)責任目標考核，科學(xué)設定差異化考核指標，加大安全生產(chǎn)在黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)評價(jià)、政府目標管理考核中的權重。對安全生產(chǎn)工作表現突出的單位和個(gè)人給予行政獎勵。各級政府要將安全生產(chǎn)工作納入對本級安全生產(chǎn)委員會(huì )相關(guān)成員單位及其負責人和下一級政府及其負責人的考核內容，將考核結果作為對其考核評價(jià)的重要依據并向社會(huì )公開(kāi)。對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或一年內發(fā)生2起及以上較大生產(chǎn)安全事故或年度考核不合格的區縣（市）、開(kāi)發(fā)園區，由市安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )同市監委、市委組織部、市安監局等部門(mén)對該地黨政主要負責人進(jìn)行約談。

（七）嚴格責任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依職盡責、發(fā)生事故依責追究。嚴格落實(shí)各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢(qián)交易等腐敗行為。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責任追溯制度。嚴格事故責任追究制度，對事故發(fā)生負有責任的單位和人員依法追究相關(guān)責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入。

三、加強安全生產(chǎn)監管執法

（八）進(jìn)一步完善監管執法體制。市、縣兩級政府要將安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)列入本級政府行政執法機構，監管執法力量配置要與本區域安全生產(chǎn)監管執法任務(wù)相適應。結合鎮鄉（街道）行政體制改革，完善基層安全生產(chǎn)監督管理體制。統籌加強安監站（所）執法力量，優(yōu)化結構，工作人員中具有安全生產(chǎn)執法資格的不少于2名。深化安監站（所）規范化建設，加強工作保障，規范內部管理，提高監管執法能力。完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管體制，明確監管機構及監管責任。明確市、縣、鄉三級安監機構監管執法經(jīng)費、車(chē)輛、裝備配備標準，按時(shí)配備到位。落實(shí)各級安全生產(chǎn)監管崗位津貼。加強安全生產(chǎn)監管執法隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設，健全安全生產(chǎn)監管執法人員上崗培訓、持證上崗、定期輪訓制度。注重選調綜合素質(zhì)較強的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)安全生產(chǎn)監管執法領(lǐng)導崗位。落實(shí)國家統一安全生產(chǎn)執法標志標識和制式服裝的規定。

（九）加強政策法規標準建設。及時(shí)制訂修訂安全生產(chǎn)地方性法規規章，完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)配套法規規章和政策措施，重點(diǎn)突出落實(shí)企業(yè)主體責任、管控重大安全風(fēng)險、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理相關(guān)政策法規建設。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準的執行與監管部門(mén)執法檢查、企業(yè)事故隱患排查有效銜接。鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)制訂新技術(shù)、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的地方標準和企業(yè)標準，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)工作需要。

（十）嚴把安全準入關(guān)。嚴格執行高危行業(yè)項目準入條件。堅持監管與便民服務(wù)相結合原則，完善預約辦理、上門(mén)服務(wù)、回訪(fǎng)評估機制，深化“最多跑一次”改革，建立健全企業(yè)“零上門(mén)”辦理制度。依法嚴格管理與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，對取消、下放、委托、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監管。

（十一）深化監管執法機制創(chuàng )新。完善重點(diǎn)監管執法制度和“雙隨機”檢查制度，推進(jìn)差異化動(dòng)態(tài)化監管。建立重大事故隱患日志管理制度和抄告制度。編制安全生產(chǎn)監督檢查手冊，提升監督檢查規范化、有效性。推進(jìn)監管執法信息化建設，實(shí)現行政執法全流程網(wǎng)上辦理，全過(guò)程追溯。運用綜合執法、委托執法、派駐執法和社會(huì )綜合治理等多種方式，條塊結合，加強鄉村工礦商貿、道路交通、建設工程、旅游休閑、福利養老、重點(diǎn)漁港等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管工作。建立特殊時(shí)段監管執法管控機制，強化安全保障。建立健全行政執法與刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查、申請強制執行機制。完善司法機關(guān)參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。強化安全生產(chǎn)警示約談和典型案例曝光。

（十二）嚴格規范監管執法行為。完善執法程序規定，科學(xué)制定實(shí)施年度執法計劃，做到嚴格規范公正文明執法。落實(shí)監管執法人員依法履職制度，對監管執法責任邊界、履責內容、追責條件等予以明確規定。加強隱患排查治理監督執法，對情節惡劣、屢禁不止、極易導致重大生產(chǎn)安全事故的嚴重違法違規行為，堅決依法查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷(xiāo)證照，以及落實(shí)停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴追責“四個(gè)一律”執法措施。各負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要嚴格執行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規，切實(shí)加大事故前預防性行政處罰力度，對具有明顯主觀(guān)故意，極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為要從嚴從重查處。

（十三）加強監管執法監督。建立完善人大、政協(xié)對安全生產(chǎn)監管執法的監督機制，切實(shí)保障執法人員依法、公正行使監管執法權。建立健全執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。嚴格執行領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產(chǎn)執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度，加強社會(huì )監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾。

（十四）強化職業(yè)健康監管。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法機制。加強職業(yè)病危害源頭治理和前期預防，嚴格落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度。建立實(shí)施用人單位職業(yè)病危害分級分類(lèi)監管評估機制，提升中小微企業(yè)職業(yè)病危害治理能力。深入開(kāi)展以防治職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治，加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、設備更新和關(guān)閉退出，逐步淘汰職業(yè)病防治落后的技術(shù)、工藝、設備和材料。督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害申報和告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等主體責任。

（十五）健全事故調查處理機制。完善事故調查處理工作制度。落實(shí)生產(chǎn)安全事故調查組組長(cháng)負責制，建立健全調查組與監委的協(xié)調溝通機制。健全事故提級調查、較大社會(huì )影響事故掛牌督辦機制。建立事故調查分析技術(shù)支撐體系，事故調查報告要設立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細分析原因，強化事故調查結論對建立風(fēng)險防控長(cháng)效機制的指導作用。事故調查報告應全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關(guān)切。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的政府和有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評估并向社會(huì )公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。建立典型事故案例舉一反三吸取教訓工作機制。

四、構建安全風(fēng)險管控體系

（十六）加強風(fēng)險源頭管控。各級政府要把安全風(fēng)險管控納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃和區域開(kāi)發(fā)規劃，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。根據區域安全風(fēng)險的承載能力，綜合資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，明確不同區域高風(fēng)險行業(yè)發(fā)展的鼓勵、限制與退出意見(jiàn)，嚴格控制新增高風(fēng)險行業(yè)功能區的設立?？茖W(xué)設置以危險化學(xué)品為代表的高風(fēng)險行業(yè)的生產(chǎn)區域、儲存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和運輸干道。按照有關(guān)規定，繼續推動(dòng)城鎮人口密集區域和不符合安全發(fā)展規劃的化工企業(yè)按照有關(guān)規定搬遷關(guān)閉。完善高風(fēng)險行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套和安全保障功能，推進(jìn)安全管理一體化。建立招商引資、項目建設安全風(fēng)險評估制度，嚴格落實(shí)高風(fēng)險行業(yè)投資門(mén)檻、最低規模、工藝路線(xiàn)等相關(guān)要求。嚴格執行危及生產(chǎn)安全的工藝、設備、技術(shù)淘汰目錄制度，制訂并嚴格執行危險化學(xué)品、涉氨制冷、涉爆粉塵等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域“禁限控”目錄。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動(dòng)高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（十七）推進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。制訂完善區域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險辨識評估標準和管控辦法。各級政府每三年、各行業(yè)部門(mén)每年至少組織一次區域、行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險辨識和評估，建立區域、行業(yè)安全風(fēng)險數據庫和重大風(fēng)險清單，實(shí)行分級管控，落實(shí)管控責任，綜合運用消除風(fēng)險因素、降低風(fēng)險等級的針對性措施，有效管控風(fēng)險。健全隱患排查治理標準規范，落實(shí)重大事故隱患掛牌督辦制度。建立完善風(fēng)險管理與隱患排查治理綜合信息平臺和信息報送制度。建設重大危險源在線(xiàn)監測預警信息系統。重點(diǎn)企業(yè)應將雙重預防機制建設作為安全生產(chǎn)標準化建設的重要內容，建立企業(yè)全員安全風(fēng)險管理機制，定期開(kāi)展風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理，建立風(fēng)險隱患檔案，實(shí)施風(fēng)險分級管控和隱患閉環(huán)治理，落實(shí)重大風(fēng)險和事故隱患“雙報告”制度。鼓勵企業(yè)運用現代信息技術(shù)，加強風(fēng)險管控和隱患排查治理。

（十八）加強城市運行安全保障。推進(jìn)標本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)工作，強化城市運行安全風(fēng)險辨識評估和動(dòng)態(tài)管控。加快構建覆蓋城市運行各個(gè)環(huán)節的系統性、現代化的城市安全保障體系。提高城市基礎設施安全配置標準，重點(diǎn)加強對城市高層建筑、建筑幕墻、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂(lè )設施、非公路用旅游觀(guān)光車(chē)等的檢測維護。加強軌道交通、跨海大橋、過(guò)江隧道、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。嚴格執行大型群眾性活動(dòng)事前審批和安全管理制度。加強各級各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的行業(yè)和區域重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（十九）加強重點(diǎn)領(lǐng)域整治。大力推進(jìn)道路安全生命防護工程建設，到2019年城市橋梁隧道等結構設施安全檢測和病害整治率達到100%，到2020年鄉道以上危險路段公路安全生命防護工程實(shí)施率達到100%。加強重點(diǎn)地區、重大項目和大型企業(yè)的安全配套設施建設，將國家戰略石油儲備基地、寧波港區等安全風(fēng)險相對集中的區域打造成世界一流的安全發(fā)展示范區，將寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區打造成安全管理一體化示范園區，鼓勵大型骨干企業(yè)建設具有國際前沿水平的安全風(fēng)險工程實(shí)驗室。深化危險化學(xué)品、道路交通、消防、油氣管道、港區危險貨物、“三場(chǎng)所三企業(yè)”、建筑施工、漁業(yè)船舶、特種設備、社會(huì )福利機構等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治及城鄉危舊房治理、城中村和城鄉接合部綜合整治、群租廠(chǎng)房、違法建筑拆除、地質(zhì)災害安全隱患綜合治理等。加快淘汰小化工、小電鍍、小印染、小冶金、液氨冷凍漁船等落后產(chǎn)能，取締涉漁“三無(wú)”船只。

五、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )共治

（二十）健全社會(huì )化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，培育發(fā)展和規范管理安全評價(jià)認證、檢測檢驗、管理咨詢(xún)、宣傳教育、信息服務(wù)等多元化專(zhuān)業(yè)服務(wù)主體。建設安全生產(chǎn)公共服務(wù)平臺。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度。推行完善注冊安全工程師制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，強化安全生產(chǎn)自律自管。督促高風(fēng)險企業(yè)通過(guò)社會(huì )化服務(wù)完善安全生產(chǎn)管理體系。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)，提升安全生產(chǎn)管理能力。規范政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，建立完善政府引導投入機制。

（二十一）實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度。在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任險。安全生產(chǎn)責任保險投保情況應當與安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)誠信等級評定相掛鉤。推行安全生產(chǎn)“責任保險＋安全服務(wù)”模式，保險機構要建立生產(chǎn)安全事故預防服務(wù)制度，切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險評估和事故預防功能。各地各相關(guān)部門(mén)要按照政策引導、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作的方式推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險，并納入巡查考核。安全監管、保監機構和其他有關(guān)部門(mén)應當加強對安全生產(chǎn)責任保險開(kāi)展情況的監督檢查，建立信息平臺，完善管理機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任保險工作健康發(fā)展。

（二十二）深化安全生產(chǎn)誠信體系建設。完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評定制度，科學(xué)設置不良信息記錄范圍，完善“黑名單”管理辦法。對嚴重失信的企業(yè)，要定期警示曝光，并加大懲戒力度，做到信息共享和失信聯(lián)合懲戒。將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況作為企業(yè)信譽(yù)評級、榮譽(yù)推薦評定等的重要依據，與企業(yè)項目投標、項目核準、用地審批、融資利率、參保費率、財政獎補相掛鉤，大力褒揚安全生產(chǎn)誠信企業(yè)。

（二十三）加強安全宣傳教育。將安全生產(chǎn)監督管理納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓內容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入務(wù)工人員技能培訓內容。全面推行安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)絡(luò )化、仿真化，增強安全培訓便捷性、針對性，提高安全培訓質(zhì)量。建立健全安全生產(chǎn)培訓考核管理機制，嚴格安全生產(chǎn)培訓監督執法。充分發(fā)揮傳統媒體和新興媒體的作用，強化警示教育和安全知識普及，提升全民安全意識和法治意識。加強公共安全宣傳教育基地建設，推廣體驗式、參與式、互動(dòng)式宣教模式。綜合利用公共文化設施、成人教育基地、企業(yè)培訓資源等，到2020年，每個(gè)區縣（市）不少于30%的鎮鄉（街道）設立公共安全宣教基地。建設一批示范性安全文化企業(yè)、安全文化村、安全文化社區。加強政府信息公開(kāi)和輿情引導，營(yíng)造有利于安全發(fā)展的社會(huì )輿論環(huán)境。

（二十四）推動(dòng)基層共治共管。依托基層社會(huì )綜合治理“一張網(wǎng)”，延伸安全生產(chǎn)監管觸角，形成基層共治共管合力，實(shí)現全覆蓋、無(wú)盲區。推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格與“一張網(wǎng)”融合，2018年上半年實(shí)現信息系統融合，2018年底前實(shí)現全面融合。加強網(wǎng)格員隊伍培訓，提升安全生產(chǎn)協(xié)查能力，及時(shí)發(fā)現、報告和治理事故隱患。每個(gè)村（社區）要明確一名網(wǎng)格人員牽頭安全生產(chǎn)協(xié)查工作。動(dòng)員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的主體力量作用。加強安全生產(chǎn)志愿者隊伍建設，動(dòng)員黨員干部、大中學(xué)校學(xué)生以及社會(huì )各界積極參與安全志愿活動(dòng)，推進(jìn)志愿活動(dòng)進(jìn)網(wǎng)格。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的安全生產(chǎn)權益。建立健全安全生產(chǎn)“12350”舉報專(zhuān)線(xiàn)與本地社會(huì )公共管理平臺統一接報、分類(lèi)處置的舉報投訴機制。

六、加強安全基礎保障能力建設

（二十五）加大安全投入。各級政府要加強安全生產(chǎn)保障投入，適應本地重大風(fēng)險防控的需要。落實(shí)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康專(zhuān)項財政資金。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。構建新型安全投融資服務(wù)體系，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，積極創(chuàng )建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區。

（二十六）完善安全科技支撐體系。加大企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和工藝的推廣應用，大力開(kāi)展“機器換人”，推動(dòng)工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節廣泛應用。根據國家有關(guān)規定，在長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛和船舶中實(shí)施安全技術(shù)裝備改造升級，安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)整船安全運行監管技術(shù)裝備，提升安全性能。鼓勵引導高風(fēng)險行業(yè)和規上企業(yè)運用信息化、智能化手段，提高安全生產(chǎn)管理能力。加強政府部門(mén)與高等院校、科研機構合作，開(kāi)展科技攻關(guān)和管理研究，支持高等院校設立安全生產(chǎn)研究機構。結合新型智慧城市創(chuàng )建，加快“智慧監管”建設，應用信息化智能化技術(shù)，推進(jìn)信息集成共享，加強數據分析利用，提高安全生產(chǎn)精準、科學(xué)監管水平。鼓勵第三方服務(wù)機構加大科技投入，提升監控監測、分析評價(jià)等能力。

（二十七）加強應急能力建設。建立健全安全生產(chǎn)應急管理工作機制，明確應急管理機構，配備專(zhuān)職監管人員，加強應急管理監管執法。危險化學(xué)品、港口、電力、鋼鐵冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大型企業(yè)應按規定建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊，提高一線(xiàn)員工應急處置能力。推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)兼職應急救援隊伍建設，逐步形成以專(zhuān)業(yè)消防力量為骨干、企業(yè)應急救援力量為基礎、社會(huì )應急救援聯(lián)動(dòng)隊伍為輔助的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。健全安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立應急管理信息化平臺。建立完善應急救援物資儲備體系，實(shí)行區域化應急救援資源共享。定期組織開(kāi)展應急演練和技術(shù)比武，著(zhù)力提升政府和企業(yè)應急處置能力。

（二十八）健全安全生產(chǎn)人才培養機制。強化安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才培養，建立國內培養和國際交流合作銜接互補的高層次安全人才培養體系。以企業(yè)為主體、大專(zhuān)院校和安全培訓機構為基礎，大力推動(dòng)高技能安全人才培養。完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高校培養安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人才。支持寧波安全工程學(xué)院建設應用型高層次安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才培養基地、安全生產(chǎn)干部職工繼續教育基地和安全生產(chǎn)科研咨詢(xún)服務(wù)基地，到2020年在校本科生不少于250名。建立安全生產(chǎn)人才培養激勵機制，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)人才職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

各區縣（市）和市直有關(guān)單位要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制訂實(shí)施辦法，提出具體措施，明確任務(wù)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。



附件：深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案

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