您當前的位置：東府辦〔2017〕136號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于東莞市深化泛珠三角區域合作的實(shí)施意見(jiàn)》
東府辦〔2017〕136號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于東莞市深化
泛珠三角區域合作的實(shí)施意見(jiàn)
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區域合作的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕18號)和《廣東省深化泛珠三角區域合作實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2017〕8號),推動(dòng)全市在泛珠三角區域“9+2”各方合作中發(fā)揮更加積極的作用,經(jīng)市人民政府同意,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、深化區域經(jīng)濟合作發(fā)展
(一)優(yōu)化區域經(jīng)濟發(fā)展格局
攜手珠三角各市以及港澳共同打造粵港澳大灣區城市群,以大灣區建設為重點(diǎn),推進(jìn)大珠三角世界級城市群建設,輻射引領(lǐng)泛珠區域梯度發(fā)展。積極參與《粵港澳大灣區城市群發(fā)展規劃》編制,充分發(fā)揮東莞位于粵港澳大灣區核心區、廣深科技創(chuàng )新走廊主體城市、連接廣深、毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢,以及國際制造名城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造粵港澳大灣區國際制造中心。積極謀劃東莞濱海灣新區建設,提升戰略定位,納入粵港澳大灣區城市發(fā)展規劃的重大發(fā)展平臺,并加強與南沙新區的合作,爭取上升為國家級重大平臺。認真實(shí)施園區統籌組團發(fā)展戰略,以片區組團為單元,實(shí)施“對接灣區、融入深廣”戰略,推動(dòng)濱海灣新區、水鄉新城、銀瓶創(chuàng )新區等重大平臺建設,促進(jìn)區域均衡發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)改局、市委政研室;各相關(guān)部門(mén)、鎮街(園區)按職責分工負責)
積極參與建設珠江-西江經(jīng)濟帶,貫徹落實(shí)《中歐班列建設發(fā)展規劃(2016-2020年)》,以建設“粵新歐”、“粵滿(mǎn)俄”班列為抓手,打造內陸主要貨源地節點(diǎn)。協(xié)助推進(jìn)深茂鐵路前期工作,做好穗莞深、莞惠、佛莞等城際軌道征地拆遷、管線(xiàn)遷改、工程協(xié)調等工作,推動(dòng)項目早日建成通車(chē),推進(jìn)中南虎城際軌道前期研究工作。爭取東莞港獲批設立綜合保稅區,打造水鐵多式聯(lián)運體系。(牽頭單位:市發(fā)改局、市TOD軌道辦、市商務(wù)局;東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗檢疫局、濱海灣新區(東莞港)管委會(huì )、石龍鎮等按職責分工負責)
(二)共同培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群
實(shí)施東莞大數據發(fā)展戰略,以“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區域數據樞紐、開(kāi)放數據高地、制造數據中心、良性數據生態(tài)”為目標,建立健全大數據發(fā)展的體制機制,統籌推進(jìn)大數據在產(chǎn)業(yè)轉型領(lǐng)域的開(kāi)放共享和創(chuàng )新應用。加快制造業(yè)智能制造升級發(fā)展步伐,著(zhù)力構建新型制造體系,培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能,打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,形成全市實(shí)施“倍增計劃”推進(jìn)集約發(fā)展的強力支撐。依托加博會(huì )國際智能手機及移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)鏈峰會(huì )等活動(dòng),加強產(chǎn)業(yè)對外合作交流,積極推動(dòng)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群與泛珠合作各方的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。承接廣州、深圳創(chuàng )新資源和產(chǎn)業(yè)轉移,形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,共同打造“中國制造2025”轉型升級示范區和世界先進(jìn)制造業(yè)基地。(牽頭單位:市經(jīng)信局;市商務(wù)局、市科技局等按職責分工負責)
因地制宜引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城區、松山湖高新區、制造業(yè)集中的專(zhuān)業(yè)鎮集聚,構建一批功能突出的公共服務(wù)平臺,促進(jìn)服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的融合與滲透,實(shí)現服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的特色發(fā)展。以現代服務(wù)業(yè)集聚區和示范區建設為載體,打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應。加強莞港澳合作,就莞港發(fā)展新機遇和東莞營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展深度交流,加強在莞港商的凝聚力和競爭力,謀求莞港兩地新發(fā)展。積極協(xié)助做好CEPA下服務(wù)業(yè)企業(yè)設立及變更的備案手續,簡(jiǎn)化資料和辦事流程。(市發(fā)改局、市商務(wù)局、市外事僑務(wù)局、市經(jīng)信局、市科技局等按職責分工負責)
(三)引導產(chǎn)業(yè)跨區域有序合作
推動(dòng)落實(shí)省促進(jìn)粵東西北地區產(chǎn)業(yè)園區提質(zhì)增效的政策措施,結合莞韶產(chǎn)業(yè)幫扶共建工作部署,以韶關(guān)現代先進(jìn)裝備園區為突破口,重點(diǎn)圍繞精密機械、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè),對我市意向轉移企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)引導,開(kāi)展精準招商,加強聯(lián)合招商,推動(dòng)企業(yè)落戶(hù)韶關(guān)。(牽頭單位:市經(jīng)信局;市商務(wù)局、東莞韶關(guān)對口幫扶指揮部等單位按職責分工負責)
二、大力推進(jìn)統一市場(chǎng)建設
(四)實(shí)施統一的市場(chǎng)規則
嚴格執行國家工商前置審批事項目錄,細化具體執行意見(jiàn)表,實(shí)施統一的市場(chǎng)準入標準。簡(jiǎn)化外商投資審批手續,對鼓勵類(lèi)行業(yè)辦理工商登記注冊由審批改為備案管理。整合、建立統一的公共資源交易平臺,按照《廣東省公共資源交易目錄》要求,推動(dòng)公共資源交易項目納入公共資源交易平臺。推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)產(chǎn)權轉讓、企業(yè)增資、資產(chǎn)轉讓進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)交易。(市工商局、市發(fā)改局、市國資委等單位按職責分工負責)
規范行政處罰自由裁量權,落實(shí)行政處罰自由裁量標準,通過(guò)依法及時(shí)調整自由裁量標準、加強案件審核把關(guān)、開(kāi)展執法檢查以及落實(shí)量化考核等多種手段和方式進(jìn)一步規范行政處罰自由裁量權。(牽頭單位:市法制局;市工商局等單位按職責分工負責)
(五)加強社會(huì )信用體系建設合作
協(xié)同推進(jìn)深莞惠“3+2”經(jīng)濟圈五市在公共信用信息管理系統、社會(huì )信用評級機制、信用聯(lián)動(dòng)獎懲機制、信用信息通報與共享、信用信息和服務(wù)互認、誠信建設宣傳、信用學(xué)術(shù)交流等方面開(kāi)展合作。落實(shí)統一社會(huì )信用代碼制度,完善公共信用信息管理系統,建立部門(mén)信用信息交換共享工作通報機制,優(yōu)化與省信用信息系統的數據對接共享。(牽頭單位:市社會(huì )信用體系建設統籌協(xié)調小組辦公室;市社會(huì )信用體系建設統籌協(xié)調小組各成員單位按職責分工負責)
貫徹實(shí)施《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》,制定企業(yè)信息公示和信用約束管理“兩張清單”,依托企業(yè)信用信息公示系統,全面歸集各部門(mén)涉企信用信息并向社會(huì )公示,建立常態(tài)化、標準化的信息歸集公示機制,實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息互通共享。依托協(xié)同監管信息化系統失信聯(lián)合懲戒模塊,通過(guò)信息化手段支撐各類(lèi)失信主體信息的發(fā)起響應、信息共享、驗證反饋等動(dòng)態(tài)協(xié)同,建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制,推廣應用“信息化+備忘錄”模式,營(yíng)造“一處失信,處處受限”的信用環(huán)境。(牽頭單位:市社會(huì )信用體系建設統籌協(xié)調小組辦公室、市工商局;市政務(wù)服務(wù)辦、市企業(yè)信用體系建設聯(lián)席會(huì )議各成員單位按職責分工負責)
(六)構建區域大通關(guān)體制
加快推進(jìn)省市大通關(guān)平臺對接,實(shí)現互連互通和資源共享。研究起草我市國際貿易“單一窗口”試點(diǎn)推廣工作方案,爭取在2017年實(shí)現試運行。盡快完成查驗放行等數據的全面對接,并將“三互”在水運口岸全面推廣。爭取2017年上半年實(shí)現全市公路口岸“三互”大通關(guān)全覆蓋,提高通關(guān)效率,降低企業(yè)通關(guān)成本。(牽頭單位:市商務(wù)局;市質(zhì)監局,東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗檢疫局、東莞海事局、東莞邊防檢查站,濱海灣新區(東莞港)管委會(huì )等按職責分工負責)
三、推進(jìn)重大基礎設施一體化建設
(七)共建現代化綜合交通運輸體系
加強與泛珠合作各方交通基礎設施互聯(lián)互通,構建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系,增強對區域發(fā)展的支撐能力。
鐵路方面。主動(dòng)對接國家和省鐵路建設規劃,加快推進(jìn)贛深客專(zhuān)、深茂鐵路東莞段動(dòng)工建設,統籌開(kāi)展贛深客專(zhuān)塘廈、深茂鐵路虎門(mén)南站綜合交通規劃研究,推進(jìn)城市軌道交通與贛深客專(zhuān)、深茂鐵路的有機銜接,推進(jìn)廣深港客專(zhuān)虎門(mén)站的改擴建。(牽頭單位:市發(fā)改局、市TOD軌道辦)
公路方面。加強與周邊城市的路網(wǎng)對接工作,加快高速公路和地方干線(xiàn)公路的互聯(lián)互通,打通市際“斷頭路”、“瓶頸路”,加快推進(jìn)虎門(mén)二橋、莞番高速、深外環(huán)高速、東平東江大橋等項目的建設,爭取完成東寶河新安大橋、恒心路先行段的建設,加快推進(jìn)黃江至公明快速通道等項目前期工作,積極推進(jìn)珠三角交通一體化。(牽頭單位:市交通局)
港口方面。優(yōu)化沿海港口功能布局,增強沿海港口對內陸地區的服務(wù)能力。積極發(fā)展東莞港與石龍火車(chē)站聯(lián)動(dòng)體系,共同發(fā)展現代物流、臨港產(chǎn)業(yè)。加快港口基礎設施建設,加強與周邊港口交流合作,重點(diǎn)加強與廣州港的交流合作,加快新沙港二期的開(kāi)發(fā)建設。積極推進(jìn)“一帶一路”建設,加快推進(jìn)中外運石龍碼頭改擴建項目等項目的建設。(牽頭單位:市交通局;濱海灣新區(東莞港)管委會(huì )、石龍鎮等單位按職責分工負責)
(八)共建能源供應保障體系
科學(xué)布局建設熱電聯(lián)產(chǎn)、調峰電源和分布式能源站等電源項目,提高我市能源供給能力。大力發(fā)展新能源和可再生能源利用,推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項目建設,提高我市可再生能源比重。積極做好油氣輸送管道安全生產(chǎn)工作,全面加強隱患整治。推進(jìn)滇西北至廣東±800kV特高壓直流輸電工程東莞段線(xiàn)路建設。全面實(shí)施東莞電網(wǎng)升級行動(dòng)計劃,加大主、配電網(wǎng)的建設與改造力度。爭取在2017-2020年,全市主、配網(wǎng)累計投資115億元,完成“三個(gè)一批”主網(wǎng)工程項目共135項、“升級一批”配網(wǎng)工程共5200項。(牽頭單位:市發(fā)改局;市經(jīng)信局、市國土局、市住建局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市規劃局、市城管局、東莞供電局等單位按職責分工負責)
(九)合力完善水利基礎設施體系
加強東江水質(zhì)保障,確保供港飲水安全。以實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃為總抓手,以水質(zhì)改善為根本,進(jìn)一步細化整治目標任務(wù)和總體工作部署。嚴格環(huán)境準入,狠抓工業(yè)污染防治,整治重點(diǎn)污染企業(yè),強化工業(yè)集聚區水污染治理。加快推進(jìn)石馬河河口東江水源保護一期工程建設,加強飲用水源地環(huán)境監管,保障東江飲用水源水質(zhì)安全。落實(shí)最嚴格水資源管理制度,加快完成《東莞市最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案》和《東莞市實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》修訂工作。以用水總量控制紅線(xiàn)約束作為項目立項的硬約束,確保全市用水總量不超出省最嚴格水資源管理制度考核下達給我市的用水總量指標。強化水功能區管理,定期開(kāi)展水功能區水質(zhì)監測工作,并在年度水資源公報中公布主要水功能區水質(zhì)情況。(牽頭單位:市水務(wù)局、市環(huán)保局)
(十)加強信息設施互聯(lián)互通
推動(dòng)實(shí)施信息基礎設施建設“大會(huì )戰”,加快創(chuàng )建“寬帶中國”示范城市,打造通達世界、國內一流的現代信息通信樞紐,全面貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準。建立健全大數據發(fā)展的體制機制,統籌推進(jìn)大數據在政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉型、城市管理、社會(huì )民生、商貿服務(wù)、居民消費等領(lǐng)域的開(kāi)放共享和創(chuàng )新應用,營(yíng)造以企業(yè)為主體、寬松公平、鼓勵創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,加大大數據關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)和培養力度,著(zhù)力打造互惠、共榮、健康、安全的大數據產(chǎn)業(yè),推動(dòng)東莞城市建設和大數據產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展,將大數據打造成新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的新引擎,為東莞實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制提供有力支撐。(牽頭單位:市經(jīng)信局;市住建局,各鎮街(園區),各通信運營(yíng)企業(yè)按職責分工負責)
四、促進(jìn)區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展
(十一)構建區域協(xié)同創(chuàng )新體系
搶抓廣深科技創(chuàng )新走廊建設重大戰略機遇,貫徹落實(shí)《廣深科技創(chuàng )新走廊規劃》,完善創(chuàng )新布局,切實(shí)承擔主體責任,主動(dòng)融入“一廊十核多節點(diǎn)”的創(chuàng )新格局,依托松山湖國家高新區、濱海灣新區兩個(gè)核心和東莞中子科學(xué)城、東莞長(cháng)安科技商務(wù)區、東莞石鼓片區、東莞粵海銀瓶合作創(chuàng )新區、東莞生態(tài)園、東莞水鄉新城、東部工業(yè)園、東莞虎門(mén)北站片區、沙田臨港現代產(chǎn)業(yè)帶等節點(diǎn),與廣州、深圳共同建設形成沿廣深軸線(xiàn)高度發(fā)達的創(chuàng )新經(jīng)濟帶,把廣深科技創(chuàng )新走廊打造成“中國硅谷”,輻射帶動(dòng)全省創(chuàng )新發(fā)展。加快推進(jìn)國家大科學(xué)裝置散裂中子源項目建設,謀劃布局建設國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實(shí)驗室),啟動(dòng)材料科學(xué)廣東省實(shí)驗室建設,引入全球高端科研資源,吸引更多新材料、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新平臺和產(chǎn)業(yè)布局,打造國家科學(xué)中心科技創(chuàng )新轉化新高地。推進(jìn)與港澳臺地區的共享合作,利用東莞大量的港商資源,建設一批孵化載體,加強與港澳臺在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目、科技創(chuàng )新資源上的對接。(牽頭單位:市科技局;市發(fā)改局、市外事僑務(wù)局、市商務(wù)局、松山湖(生態(tài)園)管委會(huì )等按職責分工負責)
(十二)優(yōu)化區域創(chuàng )新環(huán)境
建立和完善泛珠三角區域行政保護、司法保護、自律保護互為補充的全方位、多層次的知識產(chǎn)權保護體系。加強泛珠三角區域知識產(chǎn)權管理部門(mén)與司法部門(mén)之間的溝通協(xié)作,強化部門(mén)間大案要案會(huì )商、通報制度,落實(shí)行政執法和刑事司法銜接機制,暢通知識產(chǎn)權行政執法部門(mén)與公安機關(guān)的犯罪線(xiàn)索移送渠道,提高泛珠三角區域知識產(chǎn)權保護整體效能。加強泛珠三角區域間知識產(chǎn)權執法協(xié)作,強化重大執法活動(dòng)的組織協(xié)調,推進(jìn)我市知識產(chǎn)權保護合作。加強與泛珠三角區域知識產(chǎn)權行政執法部門(mén)的案件信息資源共享,整合行政執法部門(mén)的行政處罰案件信息。大力引進(jìn)與培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才,繼續實(shí)施科研創(chuàng )新團隊項目、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才計劃等高層次人才引進(jìn)計劃。推進(jìn)松山湖高新區、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、企業(yè)博士后工作站、院士工作站等人才載體建設,繼續吸納更多高層次人才。充分發(fā)揮中國(東莞)國際科技合作周、東莞高層次人才活動(dòng)周、東莞市高層次人才交流洽談會(huì )、“千人計劃”專(zhuān)家東莞行等平臺的橋梁紐帶作用,吸引不同層次人才到東莞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。(牽頭單位:市科技局;市人力資源局、市公安局、松山湖(生態(tài)園)管委會(huì )等按職責分工負責)
五、加強社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域合作
(十三)完善跨區域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策,逐步實(shí)現義務(wù)教育均等化
出臺《東莞市異地務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育實(shí)施辦法》,努力解決隨遷子女在我市接受義務(wù)教育問(wèn)題,繼續做好符合異地高考條件的外省中職學(xué)生在我市參加高考的保障工作。(牽頭單位:市教育局)
(十四)加強醫療衛生合作
協(xié)助建立健全區域內疾病預防控制、突發(fā)公共衛生事件應急處理協(xié)調機制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)區域公共衛生服務(wù)資源合作共享,推動(dòng)我市與區域同級醫療機構醫學(xué)檢驗、影像檢查結果互認。協(xié)助建立區域食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度,建立健全大案要案查處聯(lián)動(dòng)機制和跨區域重大安全事故應急聯(lián)動(dòng)機制。(牽頭單位:市衛生計生局、市食藥監局、市質(zhì)監局、市公安局)
(十五)加強人力資源合作
協(xié)助推動(dòng)區域勞動(dòng)力供求信息互通,互相提供勞動(dòng)力供需信息,聯(lián)動(dòng)舉辦校企合作、大型招聘等活動(dòng),促進(jìn)人力資源合理配置和有序自由流動(dòng),引導農村勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)。加強維權信息溝通,加強勞動(dòng)保障違法案件情況通報和協(xié)同處理。(牽頭單位:市人力資源局)
(十六)進(jìn)一步加強對口扶貧協(xié)作
全面貫徹落實(shí)對口幫扶云南省昭通市,開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作的工作任務(wù),推進(jìn)落實(shí)東莞市與昭通市簽訂的“1+8”扶貧協(xié)作協(xié)議,組織清溪鎮、黃江鎮、石碣鎮、大嶺山鎮、莞城街道、樟木頭鎮等6個(gè)鎮街與昭通市6個(gè)縣(區)結對,開(kāi)展攜手奔小康行動(dòng),拓展與云南省昭通市開(kāi)展扶貧協(xié)作的廣度和深度,扎實(shí)推進(jìn)對口幫扶和脫貧攻堅工作。不斷完善扶貧協(xié)作機制,引導和帶動(dòng)更多的企業(yè)和社會(huì )力量參與精準扶貧共建工作,著(zhù)力解決貧困地區基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)以及社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等瓶頸問(wèn)題。(牽頭單位:市經(jīng)協(xié)辦;市委組織部、市委宣傳部、團市委、市財政局、市經(jīng)信局、市教育局、市人力資源局、市衛生計生局、市農業(yè)局、市旅游局、市民政局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、莞城街道、清溪鎮、黃江鎮、石碣鎮、大嶺山鎮、樟木頭鎮等單位按職責分工負責)
(十七)共同優(yōu)化休閑旅游環(huán)境
推動(dòng)“深莞惠+汕尾、河源”區域旅游合作,整合五市旅游資源,策劃五市旅游線(xiàn)路,籌辦深莞惠汕河聯(lián)合推介活動(dòng),聯(lián)合參加廣東國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì ),持續推進(jìn)“萬(wàn)人互游深莞惠汕河”活動(dòng),共同倡議文明旅游。辦好21世紀海上絲綢之路博覽會(huì )旅游文化展,促進(jìn)文化旅游交流與合作。(牽頭單位:市旅游局)
(十八)完善社會(huì )治理合作協(xié)調機制
開(kāi)展矛盾糾紛排查預警,制定跨區域應急預案,規范信息通報,提高跨區域、跨部門(mén)聯(lián)合處置突發(fā)案(事)件能力。建立健全群體性事件處置機制,做好突發(fā)性事件處置工作,提升重大暴力犯罪和具有廣泛社會(huì )影響案件的跨區域快速應急處置能力。加強與云南、廣西關(guān)于“三非”外國人的情報信息互通、“三非”外國人核查和遣送等方面的交流合作。建立跨區域禁毒合作聯(lián)絡(luò )、聯(lián)席會(huì )議制度,互通情報信息,有效應對毒品犯罪呈現出的區域化分工趨勢,提高區域內毒品犯罪的全鏈條打擊成效。加強跨區域社會(huì )治安領(lǐng)域合作,推動(dòng)建立人口信息網(wǎng)上協(xié)查協(xié)助平臺,加強流動(dòng)人口自助申報系統推廣,主動(dòng)上門(mén)巡查出租屋,加大出租屋管理執法力度,深入推進(jìn)居住證制度。(牽頭單位:市公安局)
六、共同培育對外開(kāi)放新優(yōu)勢
(十九)積極融入“一帶一路”建設
加快中俄貿易產(chǎn)業(yè)園先行啟動(dòng)區建設,推進(jìn)廣東(石龍)鐵路國際物流基地規劃建設,提升國際物流樞紐功能,不斷完善與東莞港的海鐵聯(lián)運和雙向貨運通道功能,加快構建廣東對接“一帶一路”戰略交通節點(diǎn),提升我市國際班列運營(yíng)水平。在恢復“粵滿(mǎn)俄”中歐班列的基礎上,爭取開(kāi)通“粵滿(mǎn)俄”進(jìn)口回程班列。爭取“中韓快線(xiàn)”在莞實(shí)現報關(guān)報檢,研究拓展東盟等國際班列可行性。探討開(kāi)展“粵符”(俄羅斯符拉迪沃斯托克市即海參威港)水鐵聯(lián)運跨境貨運業(yè)務(wù)。配合省推進(jìn)埃塞俄比亞華堅工業(yè)園建設,及時(shí)跟進(jìn)了解工業(yè)園建設情況。聯(lián)合香港聯(lián)合交易所、莞商聯(lián)合會(huì )、中信保等機構,以“邁向新絲路”為主題,定期舉辦“走出去”系列投資推介會(huì ),助力企業(yè)挖掘“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資發(fā)展機遇。(牽頭單位:市商務(wù)局;市發(fā)改局、市交通局、市外事僑務(wù)局、東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗檢疫局、石龍鎮等按職責分工負責)
(二十)加快對接自貿區改革創(chuàng )新舉措
健全對接自貿試驗區組織機制,進(jìn)一步加快復制推廣中國(上海)自貿試驗區和中國(廣東)自貿試驗區可復制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗,貫徹落實(shí)《關(guān)于做好自由貿易試驗區新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》。加強研究,積極爭取符合東莞實(shí)際的先行先試改革創(chuàng )新試點(diǎn),充分釋放改革紅利。(牽頭單位:市商務(wù)局)
(二十一)推動(dòng)口岸建設
擴大東莞港口岸對外開(kāi)放,重點(diǎn)跟進(jìn)孚寶聯(lián)興等碼頭的對外開(kāi)放準備工作,盡早促成對外開(kāi)放,不斷提升港口競爭力,助推東莞港做大做強。積極爭取省口岸辦支持,在2017年內召開(kāi)東莞中外運石龍碼頭對外開(kāi)放驗收會(huì )議,促進(jìn)“水鐵聯(lián)運”業(yè)務(wù)發(fā)展。協(xié)調東莞港及碼頭企業(yè)立足實(shí)際,積極主動(dòng)與東南亞、日本、韓國港口城市進(jìn)行洽談,發(fā)展近洋運輸,爭取建設更多直航通道。爭取國務(wù)院同意廣東石龍鐵路國際物流基地項目納入《國家“十三五”口岸規劃》,并爭取在《國家“十三五”口岸規劃》中期調整時(shí)將東莞火車(chē)站客運口岸增補納入。向國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部委申報在廣東(石龍)鐵路國際物流基地設置指定口岸等相關(guān)工作。拓展和完善口岸功能,推動(dòng)東莞鐵路(客運)口岸往來(lái)香港團體旅游簽注。(牽頭單位:市商務(wù)局;東莞海關(guān)、東莞邊防檢查站、東莞出入境檢驗檢疫局、石龍鎮、濱海灣新區(東莞港)管委會(huì )等按職責分工負責)
七、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設
(二十二)加強區域水資源水環(huán)境保護
共同實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃,加強江河湖海水環(huán)境綜合治理,協(xié)同推進(jìn)東江干支流及近海海域水污染防治和水資源保護。構建水污染聯(lián)防聯(lián)控體系,充分發(fā)揮流域協(xié)作機制監督作用,強化跨界斷面和重點(diǎn)斷面水質(zhì)監測和考核,建立完善水質(zhì)監測信息共享機制。攜手加強飲用水備用水源和水源地環(huán)境風(fēng)險防控工作,確保區域飲用水水質(zhì)安全。會(huì )同廣州、深圳和惠州三個(gè)城市,共同完善東江、石馬河和茅洲河流域的水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò ),每月對蓮花山、大墩、石龍北河、東岸、企坪、共和村等跨界斷面開(kāi)展一次水質(zhì)聯(lián)合監測工作,建立完善水質(zhì)監測信息共享機制,完善區域環(huán)境監測體系。每年對城市集中式飲用水源地開(kāi)展兩次《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)109項全分析工作;每年對鄉鎮集中式飲用水源地開(kāi)展兩次《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)65項(基本項目、補充項目和部分特定項目)監測工作。(牽頭單位:市環(huán)保局;市海洋與漁業(yè)局、市水務(wù)局按職責分工負責)
(二十三)加強大氣污染綜合治理合作
深化貫徹《珠三角規劃綱要》,實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)方案,落實(shí)污染物總量減排政策,加強PM2.5(細顆粒物)、臭氧等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)治。加強重點(diǎn)區域以及火電、平板玻璃、等重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治,加強對工業(yè)煙粉塵、城市揚塵和揮發(fā)性有機物等空氣污染物排放的協(xié)同控制,加強黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰及機動(dòng)車(chē)尾氣治理工作。結合“深莞惠”經(jīng)濟圈建設工作,逐步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制,加強大氣污染防治課題研究和科研合作。(牽頭單位:市環(huán)保局;市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市住建局、市質(zhì)監局、市交通局、市城管局、市公安局等按職責分工負責)
八、深化粵港澳合作
(二十四)推進(jìn)重大基礎設施對接
協(xié)助“超級中國干線(xiàn)”在寮步車(chē)檢場(chǎng)建設倉庫,爭取2017年將“超級中國干線(xiàn)”模式推廣到沙田保稅物流中心,為西部片區企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。(牽頭單位:市商務(wù)局;東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗檢疫局、沙田鎮等按職責分工負責)
(二十五)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作
積極落實(shí)CEPA協(xié)議,進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入,放寬港澳服務(wù)提供者準入門(mén)檻。聯(lián)合香港聯(lián)合交易所、香港貿發(fā)局等機構,定期舉辦“走出去”系列投資推介會(huì ),借助香港優(yōu)勢服務(wù)、資源推動(dòng)我市企業(yè)赴海外投資。組織我市企業(yè)赴澳門(mén)參加“澳門(mén)粵澳名優(yōu)商品展”、“澳門(mén)國際貿易投資展覽會(huì )”等,幫助企業(yè)進(jìn)一步鞏固澳門(mén)傳統市場(chǎng),通過(guò)澳門(mén)會(huì )展業(yè)的窗口,開(kāi)拓葡語(yǔ)國家等新興市場(chǎng)。(牽頭單位:市商務(wù)局;市發(fā)改局、市外事僑務(wù)局等按職責分工負責)
加強與香港美國商會(huì )、香港德國商會(huì )等機構的聯(lián)系,組織現代服務(wù)業(yè)會(huì )員企業(yè)來(lái)莞,推動(dòng)意向企業(yè)落戶(hù)東莞。支持東莞銀行香港代表處升格為東莞銀行香港分行,提高東莞銀行在境外的品牌知名度和認可度,促進(jìn)我市跨境金融合作。支持市外貿轉型升級支援服務(wù)中心、生產(chǎn)力(東莞)咨詢(xún)有限公司開(kāi)展企業(yè)服務(wù)工作,為我市本土企業(yè)及港澳資企業(yè)提供包括產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設計、品牌創(chuàng )建、專(zhuān)項輔導、生產(chǎn)力提升輔導等專(zhuān)業(yè)服務(wù),為我市企業(yè)發(fā)展提供有效支援。(牽頭單位:市商務(wù)局;市發(fā)改局、市府金融工作局、市外事僑務(wù)局等按職責分工負責)
深入推進(jìn)莞港科技合作,打造粵港科技創(chuàng )新走廊。推動(dòng)松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地建設,支持香港科技大學(xué)李澤湘團隊牽頭組建松山湖國際機器人研究院及松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)《東莞市莞港澳臺科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)合培優(yōu)行動(dòng)計劃(2016-2020)》,通過(guò)加強創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)、加快孵化平臺建設等措施,深化東莞與香港、澳門(mén)在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源上的共享與對接,引導更多的港澳科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才來(lái)莞創(chuàng )業(yè)。(牽頭單位:市商務(wù)局、市科技局、市外事僑務(wù)局、松山湖(生態(tài)園)管委會(huì ))
(二十六)推進(jìn)重大區域發(fā)展平臺建設
充分發(fā)揮濱海灣新區區位優(yōu)勢,加強與港澳及周邊城市的合作,探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、合作共建、制度創(chuàng )新等協(xié)同發(fā)展新模式,共建國際一流灣區和世界級城市群,打造粵港澳大灣區協(xié)同發(fā)展先導區。推進(jìn)建設松山湖(生態(tài)園)粵港澳文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗園區、松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地和松山湖(生態(tài)園)港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地,研究制定《東莞松山湖(生態(tài)園)港澳青年人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項資金管理暫行辦法》,發(fā)揮財政資金對引進(jìn)港澳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)青年人才的扶持作用。加快粵海銀瓶合作創(chuàng )新區建設,完善政企合作模式,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù),打造高端產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位:市外事僑務(wù)局、濱海灣新區(東莞港)管委會(huì )、松山湖(生態(tài)園)管委會(huì )、謝崗鎮)
(二十七)加強社會(huì )事務(wù)合作
共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈,探索有利于港澳居民在內地就業(yè)、生活的制度安排。鼓勵莞港澳三地及行業(yè)商(協(xié))會(huì )交流往來(lái),積極邀請港澳專(zhuān)業(yè)人才來(lái)莞交流考察,通過(guò)舉辦論壇、研討會(huì )等方式,探尋莞港澳合作機遇。鼓勵莞港澳開(kāi)展城市建設合作項目,支持濱海灣新區與香港大學(xué)共同成立建筑與城市聯(lián)合研究中心。鼓勵莞港澳三地社工交流合作,支持我市社會(huì )工作服務(wù)中心與港澳地區開(kāi)展各類(lèi)社工交流活動(dòng)。支持莞港澳中小學(xué)締結莞港澳姊妹學(xué)校。(牽頭單位:市商務(wù)局、市外事僑務(wù)局、市教育局、市民政局、濱海灣新區(東莞港)管委會(huì ))
(二十八)開(kāi)展多層次合作交流
全面落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議,加強莞港澳三地政府間協(xié)調溝通,研究解決莞港澳在合作發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題。支持莞港澳行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫團隊、專(zhuān)業(yè)人才之間的合作交流。加強莞港澳青少年交流,強化東莞市港澳青少年活動(dòng)基地功能,打造莞港澳青少年交流特色品牌活動(dòng),支持港澳青年在莞開(kāi)展志愿服務(wù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。(牽頭單位:市商務(wù)局、市教育局、市民政局、市科學(xué)技術(shù)局、市外事僑務(wù)局等按職責分工負責)
九、保障措施
(二十九)加強督促落實(shí)
各部門(mén)、各鎮街(園區)要積極配合國家和省加強跟蹤分析和督促檢查,及時(shí)開(kāi)展實(shí)施評估。及時(shí)梳理與泛珠各方相關(guān)的合作事項,于每年6月底和12月底前報送市發(fā)展和改革局匯總。責任單位要圍繞本工作要點(diǎn)進(jìn)一步完善工作機制,落實(shí)工作責任,狠抓工作落實(shí),定期向市政府報告進(jìn)展情況。(牽頭單位:市發(fā)改局;各相關(guān)部門(mén)、各鎮街(園區)按職責分工負責)
東莞市人民政府辦公室
2017年11月8日
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