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東府辦〔2017〕74號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于深化商事制度改革
構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系的實(shí)施意見(jiàn)
各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì )),市府直屬各單位:
為進(jìn)一步深化商事制度改革,創(chuàng )新和加強事中事后監管,加快構建與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和轉型方向相適應的科學(xué)市場(chǎng)監管體系,全面提升市場(chǎng)監管現代化水平,為東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現更高水平發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、改革目標
以市第十四次黨代會(huì )提出的“率先全面建成小康社會(huì ),率先邁上基本實(shí)現社會(huì )主義現代化新征程,跨越生產(chǎn)總值萬(wàn)億元、跨越中等收入陷阱”為目標導向,貫徹落實(shí)市委、市政府構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗工作要求,全面實(shí)施《東莞市市場(chǎng)監管現代化“十三五”規劃》,在持續深化商事制度改革,營(yíng)造更加寬松便利的市場(chǎng)準入環(huán)境的基礎上,打造市場(chǎng)監管協(xié)同創(chuàng )新平臺,推進(jìn)協(xié)同監管、信用監管、智慧監管等三大重點(diǎn)工程,構建以法治為基礎,以信用為核心,以信息化為支撐,企業(yè)自律、社會(huì )共治、政府監管多方協(xié)同的創(chuàng )新型現代化市場(chǎng)監管體系,形成一套與國際市場(chǎng)接軌的行事法則,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,全面提升政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量,建設公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,切實(shí)提升區域競爭力和吸引力。
二、工作原則
(一)資源整合,重心下移
深度整合各方資源,探索商改后續監管和“智網(wǎng)工程”在人員隊伍、工作機制、系統平臺、數據資源等方面的無(wú)縫對接,形成市、鎮、村三級協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)工作流程優(yōu)化、監管重心下移。
(二)多方聯(lián)動(dòng),社會(huì )共治
集聚創(chuàng )新資源和創(chuàng )新要素,推動(dòng)資源共享和跨界整合,實(shí)現部門(mén)與部門(mén)之間的橫向協(xié)同,市、鎮、村三級的縱向協(xié)同,重點(diǎn)行業(yè)的監管協(xié)同,專(zhuān)項任務(wù)的執法協(xié)同,政府與社會(huì )之間的內外協(xié)同,打破監管資源和手段局限,形成基于政社共治的新型市場(chǎng)監管和社會(huì )治理格局。
(三)創(chuàng )新手段,精準監管
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監管”戰略,推動(dòng)信息共享,打破信息孤島,加強市場(chǎng)主體監管服務(wù)信息數據的采集和整合,增強大數據分析及運用能力,在大數據驅動(dòng)下實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的精準監管、專(zhuān)業(yè)監管。
(四)統籌推進(jìn),示范帶動(dòng)
堅持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結合、重點(diǎn)突破和示范帶動(dòng)相結合、市鎮共建和分類(lèi)指導相結合,推動(dòng)體制機制改革取得新突破,市場(chǎng)監管能力取得新提升,為國家“十三五”時(shí)期構建市場(chǎng)監管新格局作出示范和貢獻。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)深化商事制度改革
深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)化證照辦理手續,降低市場(chǎng)準入門(mén)檻,全面提升企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利度,持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力,服務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大潮。
1.推行“證照分離”改革。執行國家、省的目錄要求,動(dòng)態(tài)調整工商登記前置、后置審批事項目錄,進(jìn)一步壓縮許可審批事項。落實(shí)全省“證照分離”改革部署,在準入環(huán)節,選擇一批審批頻次較高、審批周期較長(cháng)、企業(yè)意見(jiàn)較為集中的事項進(jìn)行分類(lèi)改革,在更多領(lǐng)域簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入手續,提高許可審批發(fā)證效率。
2.深化“多證合一”改革。在“五證合一、一照一碼”改革基礎上,進(jìn)一步整合銀行開(kāi)戶(hù)許可等許可證,市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)均須辦理的證照原則上整合為“一照”,實(shí)現市場(chǎng)準入“一站式”服務(wù)。推行商事登記銀企直通車(chē)服務(wù),延伸商事登記服務(wù)窗口。
3.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”模式。深化“全程電子化+審批中心”工商登記改革,擴大改革覆蓋范圍,探索經(jīng)營(yíng)范圍自主智能申報,實(shí)現企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)全程電子化在線(xiàn)辦理登記注冊。探索在更多許可審批領(lǐng)域實(shí)現預約、申報、辦理、查詢(xún)等全流程在線(xiàn)服務(wù),推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。加強部門(mén)間數據共享,實(shí)現部門(mén)間審批結果互認。
4.完善市場(chǎng)主體退出機制。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)流程,對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。推進(jìn)未開(kāi)業(yè)或自行停業(yè)企業(yè)吊銷(xiāo)工作,促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序清理。完善許可經(jīng)營(yíng)項目的退出管理機制,對不符合辦證條件的經(jīng)營(yíng)主體,許可部門(mén)督促其變更經(jīng)營(yíng)范圍,堅決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng),規范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。
5.加大虛假注冊打擊力度。加強公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)間的數據共享,搭建冒用身份信息預警系統,防范冒用身份證違法行為。完善銀行辦理電子簽名認證措施,保存開(kāi)戶(hù)人相關(guān)證據記錄,確保冒用他人身份證人員信息可追溯。加強部門(mén)聯(lián)合懲戒,對虛假申報地址、冒用他人身份辦理營(yíng)業(yè)執照的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人納入重點(diǎn)監管對象,限制辦理稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、報稅、銀行賬戶(hù)使用等業(yè)務(wù),加大對冒用他人身份證違法和犯罪行為的打擊力度,查處一批社會(huì )反響大、情節嚴重的案件。加強登記代理中介和集群注冊托管公司管理,強化其責任意識,規范代理、托管行為。
(二)構建市場(chǎng)監管協(xié)同創(chuàng )新平臺
樹(shù)立跨界協(xié)作的協(xié)同創(chuàng )新理念,鼓勵創(chuàng )新主體打破區域界限和體制壁壘,打造融合匯集、協(xié)調一致、優(yōu)勢互補、深度合作的綜合平臺,提升市場(chǎng)監管體系的統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)和創(chuàng )新能力。
6.完善統籌協(xié)調機制。明確市市場(chǎng)監管體系建設統籌協(xié)調小組為構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系的領(lǐng)導機構和指揮協(xié)調機構,由市長(cháng)任組長(cháng),分管副市長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng),市市場(chǎng)監管辦承擔小組的日常工作。各鎮街建立鎮街一級的市場(chǎng)監管體系建設統籌領(lǐng)導機構,由鎮長(cháng)任組長(cháng),明確一個(gè)綜合協(xié)調部門(mén)承擔日常工作。依托市社會(huì )服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”工作會(huì )議機制,研究部署深度融合的相關(guān)并軌工作。
7.打造協(xié)同創(chuàng )新平臺。以市場(chǎng)監管辦為依托,建設市場(chǎng)監管協(xié)同創(chuàng )新平臺,整合“智庫”資源,促進(jìn)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)監管部門(mén)在政社共治體系下的深度融合,牽頭推進(jìn)市場(chǎng)監管專(zhuān)題調研,及時(shí)總結評估市場(chǎng)監管經(jīng)驗,推動(dòng)制定各時(shí)期涉及重點(diǎn)工作的監管方案,擬定市場(chǎng)監管中長(cháng)期發(fā)展規劃,推進(jìn)市場(chǎng)監管體系建設機制體制創(chuàng )新。
8.建設新型研究智庫。建立與國家工商總局政策研究中心、國內知名學(xué)術(shù)科研機構、高等院校、市委政研室和市委黨校的常態(tài)化合作機制,充分發(fā)揮其知識、人才密集的優(yōu)勢,打造新型研究智庫,圍繞市場(chǎng)監管體系建設中心工作和重大決策部署開(kāi)展專(zhuān)題研究,積極促進(jìn)研究成果轉化,為構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系提供決策依據。
9.建立績(jì)效評估體系。依托市“智網(wǎng)工程”集群、市場(chǎng)監管集群、各部門(mén)集群和相關(guān)社會(huì )集群信息系統,加強對市場(chǎng)監管各項指標數據的歸集整合和分析利用,制定覆蓋部門(mén)、鎮街、社區和各類(lèi)政企共治單元的量化評價(jià)指標,對部門(mén)、鎮街的市場(chǎng)監管體系建設成效進(jìn)行績(jì)效評估,評估結果納入全市“兩建”工作考核和部門(mén)、鎮街領(lǐng)導班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)工作考評。
10.夯實(shí)改革法治基礎。加強市場(chǎng)監管相關(guān)規范性文件審查工作,開(kāi)展市場(chǎng)監管法規制度運行評估,制定評估辦法,完善評估體系。加強市場(chǎng)監管重點(diǎn)領(lǐng)域立規調研,對基層推進(jìn)市場(chǎng)監管工作中碰到的問(wèn)題或障礙,及時(shí)進(jìn)行梳理并向上級提出立法、修法建議。
(三)推進(jìn)協(xié)同監管工程
基于有效治理的需要,尊重社會(huì )組織和市場(chǎng)主體的地位,尊重市場(chǎng)自身運作規律,建立制度化的溝通渠道和參與平臺,發(fā)揮社會(huì )力量在市場(chǎng)監管中的作用,推動(dòng)落實(shí)各項監管措施和制度建設,建立起政府部門(mén)引領(lǐng)、社會(huì )組織響應、市場(chǎng)主體參與的多元共治、多元善治的監管格局。
11.加強部門(mén)橫向協(xié)同。認真貫徹落實(shí)《廣東省市場(chǎng)監管條例》,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則,厘清部門(mén)監管職責,防止出現監管真空,各市場(chǎng)監管部門(mén)要制定、完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監管機制,強化落實(shí)“雙告知”工作,根據國家、省工商登記前置、后置審批事項目錄,動(dòng)態(tài)調整市協(xié)同監管信息化系統信息推送清單,優(yōu)化部門(mén)后續監管信息反饋?lái)椖亢蜁r(shí)限要求,加強違法經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索移送模塊應用,推動(dòng)后續監管部門(mén)提高許可審批發(fā)證率、線(xiàn)索處理反饋率、線(xiàn)索案件轉化率。各市場(chǎng)監管部門(mén)根據職能加強執法工作,對市場(chǎng)監管過(guò)程中發(fā)現的行業(yè)性、普遍性問(wèn)題,提請市市場(chǎng)監管辦統籌推進(jìn)聯(lián)合執法工作,增強監管執法合力。
12.加強市鎮縱向協(xié)同。推動(dòng)執法重心下移,按照“權責一致、重心下移、減少層次、能放則放”原則,以委托、授權等方式,最大限度地向鎮街下放市場(chǎng)監管職權。加強放權的協(xié)同配套,上級行政機關(guān)應制定提高下級行政機關(guān)承接能力計劃,落實(shí)經(jīng)費、技術(shù)、裝備保障,加強業(yè)務(wù)培訓和工作指導,并采取在線(xiàn)監督、日常檢查等方法實(shí)施監督評估,確保下放事項得到有效規范執行。優(yōu)化執法層級,市、鎮兩級部門(mén)要進(jìn)一步明確職責分工和執法范圍,避免重復執法。
13.加強市場(chǎng)主體協(xié)同。倡導企業(yè)家公共精神,引導市場(chǎng)主體增強社會(huì )責任感,主動(dòng)配合和廣泛參與市場(chǎng)監管工作,形成互動(dòng)型自主型的管理模式。市場(chǎng)監管部門(mén)完善制度安排,暢通監督渠道,給予資金、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和政策等方面的支持,尊重、支持市場(chǎng)主體自發(fā)力量的自主治理行為,保障市場(chǎng)主體參與公共事務(wù)的權利。建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”的主體責任制,促使市場(chǎng)主體強化主體責任,在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù),提高誠信自治水平。
14.加強社會(huì )組織協(xié)同。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范和職業(yè)道德準則,規范會(huì )員行為,引導會(huì )員合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強行業(yè)誠信建設,依法收集、記錄和整理會(huì )員的信用信息,開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)并公開(kāi)結果。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照行業(yè)標準、行規、行約等方式開(kāi)展行業(yè)懲戒,視情節輕重對失信會(huì )員實(shí)施懲戒措施。完善市場(chǎng)監管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的溝通合作機制,鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標準,積極參與制定國家標準、發(fā)展規劃和政策法規,主動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)反映會(huì )員單位訴求、行業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài),協(xié)助市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)監管活動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,委托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展信用評價(jià)、咨詢(xún)服務(wù)、法律培訓、監管效果評估,推進(jìn)政府監管和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。
15.加強公眾媒體協(xié)同。加強市12345政府服務(wù)熱線(xiàn)建設,拓展咨詢(xún)投訴舉報渠道,完善突發(fā)預警、應急指揮和紅黃牌督辦工作機制,健全公眾參與監督的激勵機制,市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)跟進(jìn),認真調查核實(shí),并依法向社會(huì )公布處理結果。強化新聞輿論監督,積極推動(dòng)政府信息公開(kāi),建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監督查處結果發(fā)布制度,強化輿情分析研判,健全應急報道和輿論引導機制,提高市場(chǎng)監管工作透明度。
(四)推進(jìn)信用監管工程
推進(jìn)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織信用信息共享共用,強化信用對市場(chǎng)主體的約束管理,構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管制度,有效發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行和市場(chǎng)監管中的基礎性作用。
16.完善企業(yè)信息歸集機制。市場(chǎng)監管部門(mén)全面梳理企業(yè)信用信息公示清單,明確企業(yè)信息的公示項目、數據標準、產(chǎn)生周期、歸集期限和公示期限。依托市政務(wù)信息資源共享平臺完善涉企信息歸集資源目錄,各部門(mén)按照“誰(shuí)產(chǎn)生,誰(shuí)提供,誰(shuí)負責”原則,將各自履職過(guò)程中產(chǎn)生的注冊登記(備案)、行政許可、行政處罰、表彰獎勵以及“黑名單”等企業(yè)信息上傳至共享平臺,全面整合各部門(mén)涉企信息資源,解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區域化的問(wèn)題。
17.完善企業(yè)信息公示制度。依托市企業(yè)信用信息公示系統,以統一社會(huì )信用代碼、企業(yè)名稱(chēng)為關(guān)聯(lián),按照基本信息、經(jīng)營(yíng)信息、良好信息、警示信息四個(gè)類(lèi)別,將各部門(mén)涉企信息整合記于同一企業(yè)名下,面向公眾提供企業(yè)信息查詢(xún)、異議處理、證明打印等“一站式”服務(wù),面向政府部門(mén)提供企業(yè)信息應用服務(wù),實(shí)現“一網(wǎng)歸集,雙向服務(wù)”,提高信息透明度。開(kāi)發(fā)公示系統移動(dòng)端,將企業(yè)信息查詢(xún)功能嵌入微信、支付寶等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“城市服務(wù)”平臺,提升查詢(xún)便利化水平。
18.完善信用分類(lèi)監管制度。市場(chǎng)監管部門(mén)按照部門(mén)監管職責和監管對象特點(diǎn),建立信用分類(lèi)管理制度,梳理信用約束管理清單,明晰信用約束管理對象、措施以及法律政策依據。在行政許可、資質(zhì)審核、表彰評優(yōu)、政府采購、國有土地出讓、招投標、進(jìn)出口、出入境、政府購買(mǎi)服務(wù)、優(yōu)惠政策及資金支持等工作中,將市場(chǎng)主體信用狀況作為重要考量因素,對失信主體依法予以限制或禁止,對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。探索推進(jìn)“黑名單”應用管理,對失信企業(yè)及其法定代表人(負責人)、相關(guān)負責人以及高級管理人員,取消其參加評先評優(yōu)資格,依法實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。
19.推廣“信息化+備忘錄”聯(lián)合懲戒模式。完善部門(mén)聯(lián)合懲戒機制,部門(mén)間通過(guò)簽署合作備忘錄或聯(lián)合發(fā)文等方式建立聯(lián)合懲戒機制,發(fā)起部門(mén)負責確定聯(lián)合懲戒實(shí)施對象,實(shí)施部門(mén)負責對有關(guān)主體采取相應的約束限制措施。依托協(xié)同監管信息化系統信用聯(lián)合懲戒模塊,實(shí)現失信主體信息的推送共享、動(dòng)態(tài)更新和約束反饋等動(dòng)態(tài)協(xié)同。率先在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品等領(lǐng)域簽訂備忘錄,上線(xiàn)應用聯(lián)合懲戒模塊,建立跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。
20.建立守信激勵機制。實(shí)行行政審批便利服務(wù),對符合一定條件的誠信企業(yè)實(shí)行“綠色通道”、“容缺受理”等服務(wù)措施。優(yōu)化行政監管檢查安排,對誠信企業(yè)在日常檢查、專(zhuān)項檢查中優(yōu)化檢查頻次,減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。優(yōu)先提供公共服務(wù)便利,在表彰評優(yōu)、政策資金扶持、招商引資等各類(lèi)優(yōu)惠政策中,對誠信企業(yè)予以?xún)?yōu)先考慮,探索在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中,依法依約對誠信企業(yè)采取加分措施。各部門(mén)要結合職能實(shí)際分別制定本部門(mén)的守信激勵實(shí)施細則或配套制度,形成正向激勵效應。
21.發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。穩妥推動(dòng)涉企信用數據向社會(huì )開(kāi)放,構建政府和社會(huì )互動(dòng)的信息應用機制。鼓勵征信機構、消費者委員會(huì )、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì )力量依法采集企業(yè)信用信息,建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節的企業(yè)信用記錄,提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù),擴大信用報告在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應用。加強企業(yè)信用服務(wù)市場(chǎng)的培育,支持各類(lèi)信用服務(wù)機構發(fā)展,引入知名信用評估機構,建立企業(yè)信用評估機制,為企業(yè)提供信用評估服務(wù)。加強信用服務(wù)市場(chǎng)監管,打擊虛假評價(jià)信息,培育有公信力和國際影響力的信用服務(wù)機構。
(五)推進(jìn)智慧監管工程
推動(dòng)商改后續監管和市社會(huì )服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”的深度融合,實(shí)施網(wǎng)格綜合監管,建設新型政社共治格局,大幅釋放基層政府的政務(wù)服務(wù)和行政監管資源,形成具有東莞特色的市場(chǎng)治理工作格局。
22.完善網(wǎng)格化市場(chǎng)監管機制。對接市社會(huì )服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”,在空間上以“智網(wǎng)工程”所劃分的社區基礎網(wǎng)格疊加作為市場(chǎng)監管的基本網(wǎng)格單元,在人員方面以社區網(wǎng)格員復合作為市場(chǎng)監管的基礎隊伍。厘清商改后續監管入格事項,將市場(chǎng)主體登記地址信息核查、開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況核查、許可辦理情況核查、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索巡查以及督促年報、亮照經(jīng)營(yíng)等基礎監管事項整體納入“智網(wǎng)工程”,明晰網(wǎng)格員隊伍的工作內容及流程要求,健全社區與部門(mén)監管的協(xié)同工作機制,促進(jìn)市場(chǎng)監管和社會(huì )服務(wù)管理的有機融合。支持網(wǎng)格員隊伍依托手機APP開(kāi)展移動(dòng)巡查監管,提高監管效能。
23.建立新型“清無(wú)”長(cháng)效機制。依托“智網(wǎng)工程”的隊伍、機制和信息化平臺優(yōu)勢,推動(dòng)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索入格管理,將清理無(wú)證照屬地責任落實(shí)到鎮街,探索建立“社區屬地管理,網(wǎng)格協(xié)同共治,部門(mén)分工處置”的清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)長(cháng)效工作機制。各鎮街指定一個(gè)綜合部門(mén)統籌協(xié)調轄區“清無(wú)”工作,通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、引導教育、從嚴查處等手段,提高“清無(wú)”成效。鞏固商改下的部門(mén)“清無(wú)”職責分工,涉及行政許可或行業(yè)主管部門(mén)的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為,由行政許可部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)查處,在地方政府統一指揮調度下,履職協(xié)作,提高清理整治的針對性、主動(dòng)性和系統性。
24.構建網(wǎng)格政社共治模式。以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為切入點(diǎn)并適時(shí)擴展至其他集群類(lèi)市場(chǎng)主體,探索網(wǎng)格內的政社共治模式,按照“部門(mén)指導、社區監管、物業(yè)自治”的原則建設新型政社共治格局。明確部門(mén)、網(wǎng)格共治主體管理方的職責分工,制訂個(gè)性化的網(wǎng)格共治作業(yè)清單,激活市場(chǎng)主體的自治作用。依托“智網(wǎng)工程”推動(dòng)網(wǎng)格共治管理信息化進(jìn)程,并在政社信息共享的基礎上廣泛構建政社業(yè)務(wù)耦合的新型工作體系。部門(mén)梳理能夠交由管理方承接的服務(wù)事項,在共治主體設置政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò )點(diǎn),有效延伸政府服務(wù)窗口。
25.加快實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”制度。各市場(chǎng)監管部門(mén)全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,及時(shí)公開(kāi)查處結果,依托市企業(yè)信用信息公示系統實(shí)現各部門(mén)查處結果的統一公示。制定隨機抽查事項清單并及時(shí)向社會(huì )公布,建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查和監管全覆蓋,推進(jìn)政府部門(mén)的隨機聯(lián)查制度。
26.建設市場(chǎng)監管大數據庫。依托市政務(wù)信息資源共享平臺,推進(jìn)市場(chǎng)監管信息資源的重新組合和優(yōu)化配置,各市場(chǎng)監管部門(mén)按照業(yè)務(wù)職能,實(shí)時(shí)提供并更新基礎信息數據庫的相關(guān)數據,打造市場(chǎng)大數據資源信息庫。加強大數據綜合分析應用,在工商登記、質(zhì)量監管、消費維權等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數據示范應用,加強市場(chǎng)監管數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據的關(guān)聯(lián)應用,定期形成市場(chǎng)環(huán)境分析評估報告。
27.加強重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險預警和監管。建立重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險預警和協(xié)調處置機制,主管部門(mén)牽頭,完善行業(yè)風(fēng)險信息采集、整理、分析、研判和報送制度,搭建風(fēng)險信息管理平臺及風(fēng)險分析研判模型,加強跨部門(mén)數據關(guān)聯(lián)比對分析,構建風(fēng)險預警處置和防控聯(lián)動(dòng)機制,防范市場(chǎng)監管的區域性、行業(yè)性、系統性風(fēng)險,先行在類(lèi)金融、食品、電子商務(wù)等行業(yè)試點(diǎn),取得經(jīng)驗后拓展到其他重點(diǎn)行業(yè)。依托“智網(wǎng)工程”信息化系統資源,探索開(kāi)發(fā)行業(yè)專(zhuān)業(yè)監管模塊,按照“社區一般巡檢,部門(mén)專(zhuān)業(yè)監管”思路,支持部門(mén)和社區監管人員依巡檢清單開(kāi)展現場(chǎng)監管檢查,實(shí)現信息采集、日常巡檢、問(wèn)題隱患處置全程全鏈條的信息化、痕跡化管理。依靠信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)建設移動(dòng)執法、指揮調度等現代化執法系統,通過(guò)自動(dòng)監控系統對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施在線(xiàn)監測,提高監管效能。
28.加強智能輔助監管。遵循國家相關(guān)地址等編碼標準和規范,依托市“智網(wǎng)工程”信息系統集群建立全市市場(chǎng)主體標準地址庫,強化現有市場(chǎng)監管信息系統集群,拓展各類(lèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)管理應用。加強全市地名、路名、門(mén)牌等信息的整體規劃,做好村一級區域劃分和門(mén)牌號規整。運用可視化工具,關(guān)聯(lián)市場(chǎng)主體基礎信息與電子地圖,打造高度數字化和精細化的三維數字城市框架模型,為各市場(chǎng)監管部門(mén)提供直觀(guān)的主體、街道、建筑等基礎數據信息查詢(xún)服務(wù),復合利用市國土部門(mén)和市“智網(wǎng)工程”的“標準地址查詢(xún)工具”和“市場(chǎng)主體定位工具”,提升市場(chǎng)主體地址申報的精確度。
四、工作要求
(一)建立政策體系
有關(guān)部門(mén)要以本實(shí)施意見(jiàn)為基礎,對重點(diǎn)工作項目進(jìn)行細化分解,進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法,制定具體的實(shí)施細則和方案,提供清晰、明確的政策指引。先行在“多證合一”改革、企業(yè)信用監管、商改后續監管融入“智網(wǎng)工程”、構建新型“清無(wú)”長(cháng)效機制、構建市場(chǎng)網(wǎng)格政社共治模式、加強行業(yè)自律管理,加強重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險預警監管等方面出臺配套工作方案,并視工作進(jìn)展情況再行擴充,形成以“1+N”為核心的科學(xué)市場(chǎng)監管政策體系。有關(guān)配套工作方案,統一由市市場(chǎng)監管辦統籌,各牽頭部門(mén)按分工負責起草并抓好落實(shí)。
(二)加強試點(diǎn)示范
開(kāi)展構建科學(xué)市場(chǎng)監管體系試點(diǎn)工作,分類(lèi)型、分片區選擇若干鎮街開(kāi)展試點(diǎn),在市場(chǎng)網(wǎng)格化監管、推行網(wǎng)格政社共治、推動(dòng)企業(yè)自治和行業(yè)協(xié)會(huì )自律、加強重點(diǎn)行業(yè)監管、強化部門(mén)聯(lián)合執法等方面先行先試。成功經(jīng)驗予以及時(shí)復制推廣,形成基層探索和頂層設計的互動(dòng)。
(三)嚴格督促檢查
牽頭單位要加強工作統籌,明確具體的時(shí)間表、路線(xiàn)圖,拿出實(shí)招硬招,一項一項抓落實(shí)。配合單位要樹(shù)立大局觀(guān)念,按時(shí)按質(zhì)完成好所承擔的各項工作。各鎮街要結合實(shí)際,加強統籌協(xié)調,細化工作舉措,確保改革順利推進(jìn)。市市場(chǎng)監管辦做好任務(wù)分解和跟蹤落實(shí)。市委督查室、市政府督查室按照《十大行動(dòng)計劃專(zhuān)項督查工作方案》對相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。對市場(chǎng)監管體系建設工作任務(wù)進(jìn)展緩慢、綜合評估排名靠后的鎮街進(jìn)行工作約談。
(四)夯實(shí)工作保障
市、鎮兩級要加大市場(chǎng)監管體系建設要素、資源的投入,相關(guān)建設經(jīng)費納入財政預算予以保障。建立容錯糾錯機制,鼓勵廣大干部大膽探索、敢于擔當,營(yíng)造崇尚實(shí)干、爭創(chuàng )佳績(jì)的良好氛圍。加大社會(huì )宣傳力度,充分發(fā)揮傳統媒體及社交媒體的作用,引導社會(huì )輿論和各方預期,形成理解、關(guān)心、支持市場(chǎng)監管體系建設的良好氛圍。
東莞市人民政府辦公室
2017年6月21日
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