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東府辦〔2017〕14號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善
社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲
掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
為進(jìn)一步完善我市保障援助體系,及時(shí)緩解價(jià)格上漲對低收入群眾基本生活的壓力,根據《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知》(發(fā)改價(jià)格規〔2016〕1835號)和《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )廣東省民政廳廣東省財政廳廣東省人力資源和社會(huì )保障廳國家統計局廣東調查總隊關(guān)于進(jìn)一步完善我省社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2016〕721號)要求,結合我市實(shí)際,經(jīng)市人民政府同意,現就進(jìn)一步完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)動(dòng)機制”)有關(guān)事項通知如下:
一、基本原則
(一)補助與價(jià)格上漲相適應原則。聯(lián)動(dòng)機制的補助標準與價(jià)格上漲水平相適應,緩解價(jià)格上漲對低收入群眾生活造成的影響。
(二)迅速響應原則。當低收入居民基本生活消費價(jià)格指數出現較大幅度上漲、困難群眾生活支出明顯增加時(shí),聯(lián)動(dòng)機制要迅速響應,及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼,以緩解困難群眾生活壓力。
(三)切實(shí)保障基本生活原則。完善正常調整機制,逐步實(shí)現困難群眾價(jià)格臨時(shí)補貼及各項社會(huì )救助和保障標準提高幅度與物價(jià)上漲幅度、經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長(cháng)水平基本同步的目標。
二、補貼對象
補貼對象主要包括具有東莞市戶(hù)籍的如下困難人員:
(一)民政補貼對象:低保對象、五保對象、享受我市定期撫恤生活補助的優(yōu)撫對象、福利機構集中供養的孤兒(棄嬰)和社會(huì )散居的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、在冊已治愈的麻風(fēng)病人;
(二)殘聯(lián)補貼對象:一至四級殘疾人;
(三)社保補貼對象:領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。
同時(shí)符合以上多個(gè)條件的對象,不重復享受補貼。
三、實(shí)施方式
(一)臨時(shí)發(fā)放。為適應物價(jià)同比上漲情況,適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)補貼聯(lián)動(dòng)機制,按月發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。
(二)固定發(fā)放。為應對每年元旦春節期間物價(jià)上漲情況,對民政補貼對象和殘聯(lián)補貼對象于每年1月份一次性固定發(fā)放元旦春節價(jià)格補貼。
四、聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)、中止條件及程序
(一)啟動(dòng)條件。凡符合下列條件之一的,即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制:
1.居民消費價(jià)格指數(CPI)單月同比漲幅達到3.5%;
2.CPI中的食品價(jià)格單月同比漲幅達到6%。
(二)中止條件。聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)后,當單個(gè)月份不滿(mǎn)足啟動(dòng)臨界條件的(即CPI、食品類(lèi)價(jià)格同比漲幅均低于上述第(一)項啟動(dòng)條件的漲幅下限),中止聯(lián)動(dòng)機制,停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。
(三)啟動(dòng)、中止程序。聯(lián)動(dòng)機制由市發(fā)改局根據規定啟動(dòng)或中止,并發(fā)函至市民政局、市財政局、市社保局、國家統計局東莞調查隊、市殘疾人聯(lián)合會(huì )共同執行。
五、發(fā)放標準
(一)價(jià)格臨時(shí)補貼標準:聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)后,按每人每月補貼當年月最低生活保障標準的10%。當CPI單月同比漲幅高于6.7%時(shí),發(fā)放標準另行請示市政府確定。
(二)元旦春節價(jià)格補貼標準:按上一年月最低生活保障標準,對民政補貼對象和殘聯(lián)補貼對象一次性發(fā)放。
六、補貼發(fā)放程序
(一)價(jià)格臨時(shí)補貼:聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)后,市社保部門(mén)每月發(fā)放失業(yè)保險金后,對當月領(lǐng)取失業(yè)保險金人員另外發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。同時(shí),市社保部門(mén)將發(fā)放名單報送市殘聯(lián)和市民政局。
市民政局在審核民政補貼對象時(shí)與領(lǐng)取失業(yè)保險金人員名單比對,剔除重復對象后,將剩下的民政補貼對象名單抄送市殘聯(lián);市殘聯(lián)審核殘聯(lián)補貼對象時(shí),同時(shí)與領(lǐng)取失業(yè)保險金人員名單、民政補貼對象名單進(jìn)行比對,剔除重復對象后,確定殘聯(lián)補貼對象名單。
市民政局和市殘聯(lián)分別按照各自確定的補貼對象名單,將資金調劑到市有關(guān)單位或下?lián)苤伶偨重斦志?。市有關(guān)單位應將資金及時(shí)用于補貼對象生活供養,鎮街民政或殘聯(lián)部門(mén)要會(huì )同財政分局將資金撥付到補貼對象個(gè)人賬戶(hù)。
(二)元旦春節價(jià)格補貼:市民政局在審核民政補貼對象后將民政補貼對象名單發(fā)送市殘聯(lián);市殘聯(lián)審核殘聯(lián)補貼對象時(shí),同時(shí)與民政補貼對象名單進(jìn)行比對,剔除重復對象后,確定殘聯(lián)補貼對象名單。
市民政局和市殘聯(lián)分別按照各自確定的補貼對象名單,將資金調劑到市有關(guān)單位或下?lián)苤伶偨重斦志?。市有關(guān)單位應將資金及時(shí)用于補貼對象生活供養,鎮街民政或殘聯(lián)部門(mén)要會(huì )同財政分局將資金撥付到補貼對象個(gè)人賬戶(hù)。
七、資金來(lái)源
(一)價(jià)格臨時(shí)補貼:對領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員發(fā)放的臨時(shí)價(jià)格補貼全部從失業(yè)保險基金列支,年底前根據實(shí)際發(fā)放情況進(jìn)行預算調整。對不屬于領(lǐng)取失業(yè)保險金的民政補貼對象和殘聯(lián)補貼對象,發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補貼在市財政年度預算安排的預備費中列支。
(二)元旦春節價(jià)格補貼:對民政對象和殘聯(lián)對象發(fā)放的元旦春節價(jià)格補貼資金在市財政預算資金中列支,列入年度部門(mén)預算安排。
八、部門(mén)職責
建立和啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制涉及的工作主要由市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市社保局、國家統計局東莞調查隊、市殘疾人聯(lián)合會(huì )和各鎮人民政府(街道辦事處)分工負責。
(一)市發(fā)改局負責牽頭做好協(xié)調和銜接各相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)機制的工作,做好居民主要生活消費品零售價(jià)格變動(dòng)情況的監測,會(huì )同市民政局、市財政局、市社保局、國家統計局東莞調查隊、市殘疾人聯(lián)合會(huì )啟動(dòng)或中止聯(lián)動(dòng)機制。
(二)國家統計局東莞調查隊負責將我市每月CPI、食品類(lèi)價(jià)格漲幅及時(shí)通報市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市社保局、市殘疾人聯(lián)合會(huì )。
(三)市社保局、市民政局和市殘聯(lián)分別負責審核領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、民政補貼對象、殘聯(lián)補貼對象名單,注意剔除重復對象,指導市有關(guān)單位和鎮街對口部門(mén)做好價(jià)格補貼的發(fā)放工作。
(四)市財政局負責做好資金保障工作,及時(shí)下達補貼資金。
(五)各鎮人民政府(街道辦事處)負責核實(shí)補貼對象,防止漏發(fā)、重發(fā),及時(shí)足額發(fā)放給轄區內補貼對象。
九、工作要求
(一)加強組織保障。建立部門(mén)協(xié)調機制,市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市社保局、國家統計局東莞調查隊和市殘疾人聯(lián)合會(huì )要加強聯(lián)系協(xié)調,準確掌握聯(lián)動(dòng)機制實(shí)施情況,并根據情況的變化及時(shí)加以完善。
(二)及時(shí)發(fā)放補貼。聯(lián)動(dòng)機制啟動(dòng)后,各鎮街、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工抓緊開(kāi)展核定補貼對象,及時(shí)足額發(fā)放補貼,防止漏發(fā)、重發(fā)。市價(jià)格、民政、財政、社會(huì )保障和市殘聯(lián)等部門(mén)要加強監督檢查,防止弄虛作假及挪用、截留補貼等違規行為的發(fā)生。
(三)加強信息報送和輿論宣傳。要通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)政策、措施及市場(chǎng)監測情況,正確引導市場(chǎng)預期。
十、執行時(shí)間
本通知自印發(fā)之日起執行,2014年7月1日起執行的東府辦〔2014〕63號文同時(shí)廢止。
東莞市人民政府辦公室
2017年2月9日
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