東府〔2016〕79號《東莞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

東府〔2016〕79號

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東莞市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕25號），進(jìn)一步完善我市養老服務(wù)體系，提升養老服務(wù)水平，現就加快我市養老服務(wù)業(yè)健康持續發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，充分發(fā)揮政府的主導作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新體制機制，激發(fā)社會(huì )活力，突出社會(huì )力量的主體作用，鼓勵和支持社會(huì )各界積極參與養老服務(wù)體系建設，引導社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為老年人提供形式多樣、品種豐富的養老服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足多樣化養老服務(wù)需求，努力使養老服務(wù)業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴內需、促就業(yè)、穩增長(cháng)、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型升級的重要力量。

（二）基本原則

1. 完善市場(chǎng)機制，激發(fā)社會(huì )活力。營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)主體的活力，逐步使社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體。拓展養老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵和支持企業(yè)和社會(huì )組織提供方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)養老服務(wù)和產(chǎn)品。

2. 深化體制改革，加強實(shí)踐創(chuàng )新。突破體制機制瓶頸，加快轉變政府職能，推動(dòng)養老服務(wù)政策創(chuàng )新、服務(wù)供給模式創(chuàng )新、養老保障制度創(chuàng )新、監管方式創(chuàng )新，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3. 保障基本需求，注重統籌發(fā)展。全面保障基本養老服務(wù)需求，確保人人享有基本養老服務(wù)。統籌居家養老、機構養老和其他多種養老形式，形成合理梯度。統籌養老服務(wù)與醫療服務(wù)、其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)，實(shí)現合理分工、有機結合。統籌各類(lèi)養老服務(wù)政策措施，形成政策合力。統籌城鄉養老資源，促進(jìn)城鄉基本養老服務(wù)均等化。

（三）發(fā)展目標

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、設施先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良、標準健全、覆蓋城鄉的現代養老服務(wù)體系。居家生活的老年人得到養老服務(wù)的廣泛支持，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務(wù)覆蓋社區全體老人。符合標準的養老服務(wù)設施覆蓋所有村（社區）。全市每千名老年人養老床位數達到35張以上。符合條件的老年人100%免費享受“平安鈴”服務(wù)。養老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著(zhù)提升，全市養老服務(wù)業(yè)提供6000個(gè)以上就業(yè)崗位。

二、主要任務(wù)

（一）著(zhù)力加快養老服務(wù)設施建設

各鎮街、市有關(guān)部門(mén)在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，要按照人均用地不少于0.1～0.3平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施，對居家養老服務(wù)中心、老年人日間照料中心、星光老年之家等社區養老服務(wù)設施提出配套標準和規劃指引。新建住宅小區，要按規劃要求和建設標準配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成住宅小區無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施沒(méi)有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施。要按照無(wú)障礙設施工程建設相關(guān)標準和規范，加快推進(jìn)對道路、樓宇等與老年人生活密切相關(guān)的公共設施無(wú)障礙改造，為老年人提供安全、舒適的生活環(huán)境。繼續實(shí)施農村養老服務(wù)“幸福計劃”工程，充分利用閑置的學(xué)校、廠(chǎng)房等資源建設托老所、老年人活動(dòng)中心等互助型養老服務(wù)設施，為農村高齡獨居、失能、半失能老年人提供基本養老服務(wù)。加強村（社區）養老服務(wù)設施與社區綜合服務(wù)中心（站）及村（社區）衛生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。加快推進(jìn)養老機構消防設施達標建設，力爭在2016年底前，使全市養老機構全部達標，徹底消除安全隱患。

（二）著(zhù)力推進(jìn)養老機構建設

1. 推進(jìn)公辦養老機構建設。充分發(fā)揮公辦養老機構托底作用，重點(diǎn)為五保老人、“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人和失獨老人提供無(wú)償或低收費的基本供養、護理服務(wù)。推進(jìn)區域性敬老院建設，力爭2017年前，以現有敬老院為基礎，利用現有場(chǎng)地或空置的學(xué)校、政府辦公場(chǎng)所等資源，通過(guò)改建、擴建、置換等方法，建成2所以上區域性敬老院，成為區域性養老服務(wù)中心。積極探索公建民營(yíng)模式，推進(jìn)公辦養老機構改制試點(diǎn)，制定社會(huì )資本運營(yíng)公有產(chǎn)權養老服務(wù)設施管理辦法，通過(guò)委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，逐步實(shí)現社會(huì )化運營(yíng)。

2. 支持社會(huì )力量舉辦養老機構。認真貫徹執行《養老機構設立許可辦法》、《養老機構管理辦法》有關(guān)要求，根據城鄉規劃布局，統籌規劃建設各類(lèi)養老服務(wù)設施。鼓勵和引導社會(huì )團體與政府共建非營(yíng)利性養老機構，吸引各類(lèi)資本參與醫養結合的高端養老服務(wù)機構建設，逐步形成我市多層次養老服務(wù)體系。支持民間資本對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合、改造，用于養老服務(wù)。積極向省爭取下放港、澳、臺、華僑和外國資本在我市設立養老機構登記許可權限，鼓勵和支持港、澳、臺、華僑和外國資本在我市設立養老機構，開(kāi)展養老服務(wù)。研究制定民辦養老機構資助辦法，通過(guò)稅費優(yōu)惠、資金補貼等扶持政策，大力扶持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，力爭到“十三五”末，全市社會(huì )辦養老服務(wù)機構床位數占養老服務(wù)機構總床位數的50％以上。

（三）著(zhù)力發(fā)展和完善養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

依托我市現有機構建立市、鎮（街道）、村（社區）三級居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在市建立居家養老服務(wù)指導中心，負責居家養老服務(wù)的培訓、示范和統籌規劃；在鎮（街道）設立居家養老服務(wù)中心，負責統籌開(kāi)展村（社區）日間照料和居家養老上門(mén)服務(wù)；在村（社區）設立居家養老服務(wù)站，具體實(shí)施居家養老服務(wù)。大力培育居家養老服務(wù)企業(yè)和機構，支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式。繼續加強“平安鈴”信息平臺建設，進(jìn)一步拓寬服務(wù)項目、擴大使用范圍，確保全市符合條件的老年人100%免費享受“平安鈴”服務(wù)。

（四）著(zhù)力建立健全養老服務(wù)制度

繼續完善對我市戶(hù)籍的“三無(wú)”、“五?！钡忍乩Ю夏耆苏B制度，保障其基本生活不低于全市居民平均生活水平。建立養老服務(wù)評估制度，通過(guò)對老年人的生理、精神、經(jīng)濟條件、生活狀況等方面進(jìn)行綜合評估，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養老機構或接受社區、居家養老服務(wù)提供支持。建立養老機構責任保險制度，積極推進(jìn)養老機構責任保險工作，引導保險公司進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng )新，滿(mǎn)足多樣化養老機構責任保險需求，維護老年人合法權益。探索建立長(cháng)期護理保險制度。全面建立和完善中低收入失能、半失能、高齡老年人護理補貼制度，減輕經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務(wù)負擔，推動(dòng)實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。建立健全養老服務(wù)發(fā)展評價(jià)與監測指標體系，科學(xué)、準確、及時(shí)地反映養老服務(wù)發(fā)展狀況，實(shí)現市直部門(mén)、行業(yè)組織和社會(huì )單位之間的信息互聯(lián)互通。

（五）著(zhù)力推廣醫養融合服務(wù)

支持養老機構設置對內服務(wù)的醫務(wù)室，鼓勵養老機構和其他社會(huì )資本設置獨立的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關(guān)懷醫院等醫療機構。符合基本醫療保險定點(diǎn)條件的，可向社會(huì )保險行政部門(mén)申請納入基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構范圍，參加基本醫療保險的老年人可在醫保定點(diǎn)醫療機構就醫，按照醫保規定享受相應的待遇。不具備內設醫療機構條件的養老機構，應與鄰近的基層醫療服務(wù)機構建立合作關(guān)系，為老人就醫提供方便。各醫療衛生機構應當為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，包括優(yōu)先掛號、就診、交費、取藥等。加快發(fā)展康復、老年病、長(cháng)期護理、慢性病防治和臨終關(guān)懷等延續性醫療服務(wù)的機構，鼓勵二級以上綜合醫院開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，提供老年慢性病防治、康復、長(cháng)期護理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。鼓勵醫療衛生機構使用遠程通信技術(shù)、全息影像技術(shù)、新電子技術(shù)和多媒體計算機技術(shù)對養老機構收養人員進(jìn)行遠程醫療會(huì )診。

（六）著(zhù)力發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

各鎮街和相關(guān)部門(mén)要圍繞老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂(lè )等需求，將養老服務(wù)業(yè)納入現代服務(wù)業(yè)的范圍，制定養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，健全市場(chǎng)規范和行業(yè)標準，放寬養老服務(wù)企業(yè)的準入門(mén)檻，放寬養老服務(wù)企業(yè)注冊資本、經(jīng)營(yíng)范圍、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）等登記條件，對養老服務(wù)企業(yè)的審批登記實(shí)施綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續，提供政策及技術(shù)指導服務(wù)。支持企業(yè)積極研發(fā)安全有效、適合老年人的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜。加快高端養老社區建設，吸引各類(lèi)資本參與高端養老社區的建設和運營(yíng)，滿(mǎn)足老年人多層次養老需求。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過(guò)家政服務(wù)、組織開(kāi)展老年文化體育活動(dòng)等方式，積極參與社區養老服務(wù)。

（七）著(zhù)力加強養老服務(wù)人才隊伍建設

建立養老服務(wù)人才培養機制，教育、人力資源、社會(huì )保障、民政、衛生計生等部門(mén)要按國家相關(guān)政策將養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養納入繼續教育、職稱(chēng)和就業(yè)培訓體系。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和職業(yè)培訓機構設置老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)或培訓項目，培養養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。依托現有資源建立養老服務(wù)實(shí)訓基地，加強養老服務(wù)職業(yè)教育培訓，開(kāi)展養老護理員遠程培訓試點(diǎn)，加強養老護理員職業(yè)技能培訓和鑒定工作。建立專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才引入機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，在養老服務(wù)行業(yè)中逐步設置社會(huì )工作崗位。完善養老服務(wù)從業(yè)人員補貼政策，對符合條件的參加養老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規定給予相關(guān)補貼。對養老服務(wù)機構招用本市戶(hù)籍就業(yè)困難人員、應屆高校畢業(yè)生并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予工資差額補助和社會(huì )保險補貼；對自主創(chuàng )辦養老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、在校及畢業(yè)5年內的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生，可給予一次性創(chuàng )業(yè)資助。支持社會(huì )組織參與管理、運營(yíng)養老機構和社區養老服務(wù)設施，開(kāi)展養老服務(wù)教育培訓、研究交流、咨詢(xún)評估和第三方認證等服務(wù)。培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、養老服務(wù)企業(yè)商會(huì )、為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì )、老年學(xué)研究會(huì )等養老服務(wù)社會(huì )組織，開(kāi)展養老服務(wù)行業(yè)標準制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監督及養老機構等級認定等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監督評估、溝通協(xié)調、服務(wù)中介、風(fēng)險分擔中的作用。積極培育為老服務(wù)特別是為特殊困難老年人服務(wù)的公益慈善組織，支持公益慈善組織重點(diǎn)參與養老機構建設、老年產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、提供養老服務(wù)等，使公益慈善組織成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的重要力量。

三、保障措施

（一）切實(shí)加大資金投入。要加大投入，安排財政性資金支持養老服務(wù)體系建設，按規定落實(shí)困難老年人有關(guān)底線(xiàn)民生保障政策。探索利用PPP模式建設養老服務(wù)設施，拓寬資金來(lái)源渠道。社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金要按不低于50%比例的資金用于養老服務(wù)體系建設，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金要加大投入，為老年人配備健身器材。鼓勵金融機構拓寬信貸抵押擔保物范圍，支持養老服務(wù)業(yè)的信貸需求，利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。鼓勵將無(wú)定向的慈善捐款重點(diǎn)投向養老服務(wù)體系建設，并建立慈善資金的使用管理機制，加強資金的使用管理。

（二）完善土地供應政策。將養老設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度國有建設用地供應計劃，優(yōu)先安排養老設施建設項目所需的用地指標，加快辦理項目用地手續。對社會(huì )資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構和政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營(yíng)利性養老機構建設用地，按照國家對經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續的規定，優(yōu)先保障供應。鼓勵將閑置的廠(chǎng)房、倉儲用房、學(xué)校、度假村、農莊等存量房產(chǎn)和土地改建為養老服務(wù)設施，支持國有企業(yè)利用自有土地辦養老機構。嚴禁擅自改變養老服務(wù)設施建設用地用途、容積率等規劃設計條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

（三）落實(shí)扶持優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國家和省、市現行支持養老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養老機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性養老機構按規定免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì )團體及政府部門(mén)向非營(yíng)利性養老機構的捐贈，符合相關(guān)規定的，準予在計算其應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除。對非營(yíng)利性養老機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，養老機構用水、用電、用氣費用按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收減免等優(yōu)惠政策。對退役士兵、畢業(yè)不超過(guò)兩年的大中專(zhuān)院校和技工院校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)中養老服務(wù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自登記之日起3年內免交登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費；失業(yè)人員、殘疾人從事養老服務(wù)業(yè)的，自登記注冊之日起免交登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各鎮街、各部門(mén)要高度重視養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)履行統籌規劃、政府扶持、資金引導、典型示范、監督管理等職責。由民政局牽頭組建市養老服務(wù)業(yè)部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度，定期分析養老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問(wèn)題，研究推進(jìn)加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)分工、各司其職，緊密合作、齊抓共管，形成整體推進(jìn)的合力。

（二）營(yíng)造輿論氛圍。通過(guò)社區宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚中華民族的傳統美德，廣泛宣傳敬老、養老、愛(ài)老、助老、孝老傳統美德和養老服務(wù)先進(jìn)典型，強化全社會(huì )積極應對人口老齡化的觀(guān)念，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人的氛圍，形成具有東莞特色的現代和諧的養老文化，讓東莞所有老年人都能老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )。

（三）加強督促檢查。各鎮街、各有關(guān)職能部門(mén)要加強對發(fā)展養老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查，加大工作績(jì)效考核力度。要根據任務(wù)分工制定具體措施，確保責任到位、任務(wù)落實(shí)。市民政局要會(huì )同市政府督查室每年組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，并及時(shí)向市政府報告工作落實(shí)情況。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

東莞市人民政府

2016年10月9日

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工表

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