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關(guān)于印發(fā)《東莞市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2015-2020年）》的通知
東府辦〔2015〕81號
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2015-2020年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2015年8月6日
東莞市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2015-2020年）
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是知識和智力密集型產(chǎn)業(yè)，對調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式意義重大。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，不僅是搶占新一輪全球化發(fā)展機遇的迫切需要，也是我市經(jīng)濟實(shí)現低碳和綠色轉型發(fā)展的客觀(guān)要求。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕67號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（粵府〔2012〕88號）、《廣東省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2013-2020年）》（粵外經(jīng)貿〔2013〕24號）和《東莞市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》的精神，促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規劃。
一、東莞服務(wù)外包發(fā)展現狀
（一）基本情況
近年來(lái)，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規模不斷擴大。主要特點(diǎn)如下：一是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)初具規模且快速發(fā)展。2014年，我市累計登記服務(wù)外包企業(yè)137家。全市服務(wù)外包企業(yè)承接離岸合同金額2.36億美元，同比增長(cháng)272%；離岸執行金額8529萬(wàn)美元，同比增長(cháng)102%。二是服務(wù)外包結構呈高端化發(fā)展。2014年，離岸業(yè)務(wù)的信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）的比例為4.6:20.6:74.8，高端業(yè)態(tài)KPO占主導地位，保持高位增長(cháng)。三是科技服務(wù)外包成效顯著(zhù)。2014年，全市共有科技服務(wù)業(yè)機構143家，其中，骨干科技服務(wù)機構18家，廣東省科技服務(wù)業(yè)百強企業(yè)6家，全市科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入20.6億元。目前從事科技服務(wù)業(yè)人數共計6520人?？萍挤?wù)業(yè)和科技服務(wù)外包已成為全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。四是服務(wù)外包的空間集聚效應初顯。我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在各專(zhuān)業(yè)鎮和園區呈現一定程度的聚點(diǎn)發(fā)展。服務(wù)外包企業(yè)主要集中在松山湖、莞城、南城、東城、大朗、石龍、常平等區域，且大多數集中在各種科技和產(chǎn)業(yè)園區內，初步呈現出集群發(fā)展態(tài)勢。
（二）發(fā)展環(huán)境
我市具備良好的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是地緣優(yōu)勢良好。我市位于廣東省中南部珠江口東岸，毗鄰港澳，同時(shí)與深圳、廣州交界，地處廣州至深圳經(jīng)濟走廊中間，交通貨運便利，地理位置十分優(yōu)越。這為我市吸引產(chǎn)業(yè)資本、承接核心城市產(chǎn)業(yè)轉移、促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利的地緣條件。二是產(chǎn)業(yè)園區集聚明顯。我市作為制造業(yè)大市，工業(yè)基礎雄厚，服務(wù)意識和水平在地級市中名列前茅?，F有六大產(chǎn)業(yè)園區初具規模，各具特色，有條件承接產(chǎn)業(yè)升級轉移。同時(shí)，具有規模較大的制造業(yè)基礎，有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體的形成與建設，將促進(jìn)國內外優(yōu)秀服務(wù)外包項目和企業(yè)落戶(hù)我市。三是低成本優(yōu)勢明顯。創(chuàng )業(yè)成本低，我市雄厚的制造業(yè)基礎，使得在我市的服務(wù)外包企業(yè)能夠節約大量成本購買(mǎi)設備以及更加便利地同國內外企業(yè)往來(lái)；居住成本低，2014年我市的平均房?jì)r(jià)約8700元/m2，遠低于廣州和深圳，有利于吸引從業(yè)人員來(lái)我市落戶(hù)就業(yè)；租金成本低，寫(xiě)字樓的平均租金不到深圳的三分之一，具有較大的商租成本優(yōu)勢。四是規范高效的政府服務(wù)優(yōu)勢。我市各級政府出臺多項投資優(yōu)惠政策，大力營(yíng)造親商、便商、扶商、富商的投資環(huán)境和高效、規范的政務(wù)環(huán)境，這些都為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。
二、2015-2020年發(fā)展目標
（一）指導思想
以“加快轉型升級，建設幸福東莞”為核心，以東莞作為全國加工貿易轉型升級試點(diǎn)城市、申報中國服務(wù)外包示范城市和實(shí)施粵港澳服務(wù)貿易自由化為契機，把握全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“科學(xué)謀劃、突出特色、打造精品、形成示范”的總體要求，以先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢為依托，以公共創(chuàng )新平臺為支撐，以制造業(yè)外包向服務(wù)業(yè)外包轉型為特色，將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)打造成核心戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟的高水平崛起。
（二）發(fā)展原則
——堅持外包主體培育與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合。依托一批重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)在逐步把制造業(yè)務(wù)剝離出來(lái)的同時(shí)，加快制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，承接來(lái)自外部的研發(fā)、設計、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，增強我市服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展實(shí)力，探索轉型新路徑。
——堅持示范引領(lǐng)與創(chuàng )新發(fā)展相結合。充分發(fā)揮我市作為省級服務(wù)外包示范城市和莞城科技園區作為省級服務(wù)外包示范園區的引領(lǐng)和帶頭作用，鼓勵開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向“高附加值、高技術(shù)含量、高成長(cháng)性”發(fā)展，支持企業(yè)開(kāi)展各種創(chuàng )新活動(dòng)，鼓勵企業(yè)與高校等科研院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新活動(dòng)，為我市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級和結構調整發(fā)揮應有作用。積極爭取我市成為中國服務(wù)外包示范城市。
——堅持發(fā)展離岸外包與在岸外包相結合。面向全球市場(chǎng)積極承接高知識含量、高附加價(jià)值的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，不斷拓展我市離岸服務(wù)外包國際市場(chǎng)。充分挖掘在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，以離岸服務(wù)外包帶動(dòng)在岸服務(wù)外包，積極承接來(lái)自本地跨國公司和本地企業(yè)的發(fā)包業(yè)務(wù)，實(shí)現服務(wù)外包內外市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。
——堅持深化港澳臺合作與拓展全球市場(chǎng)相結合。繼續發(fā)揮毗鄰港澳臺的區位優(yōu)勢，深化與港澳臺的服務(wù)外包合作，不斷創(chuàng )新與港澳臺的業(yè)務(wù)合作模式，提升對港澳臺服務(wù)外包的發(fā)展能級。加快拓展東盟和歐美日韓等國服務(wù)外包市場(chǎng)，全面構建我市服務(wù)外包發(fā)展的新局面。
（三）發(fā)展目標
通過(guò)5年的努力，基本形成3—5個(gè)特色鮮明的服務(wù)外包集聚基地，在研發(fā)設計、電子商務(wù)、檢驗檢測外包等領(lǐng)域形成輻射，云計算領(lǐng)域外包等新型服務(wù)外包業(yè)態(tài)初具成效，力爭將我市打造成特色鮮明、輻射華南、影響全國的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。
到2016年，全市服務(wù)外包合同金額達到100億元，執行金額達到50億元；到2020年，全市服務(wù)外包合同金額達到400億元，執行金額達到200億元。全市服務(wù)外包企業(yè)達到1000家以上，取得國際認證數150個(gè)以上，形成10個(gè)以上國內外知名服務(wù)品牌；累計培育和引進(jìn)各類(lèi)服務(wù)外包人才5000人以上，培訓服務(wù)外包人才15000人以上。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
利用制造業(yè)優(yōu)勢，以制造業(yè)外包向服務(wù)業(yè)外包轉型為特色，優(yōu)先培育和發(fā)展工業(yè)設計研發(fā)、文化創(chuàng )意與動(dòng)漫設計、云計算等服務(wù)外包為代表的知識流程外包，加快發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、供應鏈管理、檢驗檢測、金融等服務(wù)外包為代表的業(yè)務(wù)流程外包，積極推進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)和軟件設計為代表的信息技術(shù)外包，努力探索新型外包業(yè)態(tài)的服務(wù)外包。
（一）優(yōu)先發(fā)展知識流程外包
1.重點(diǎn)發(fā)展工程設計研發(fā)外包。以工程設計院和研究所為主，大力吸引民營(yíng)工程設計接包企業(yè)及內部研發(fā)中心向多元化工程研發(fā)與設計發(fā)展，從產(chǎn)品概念、設計到售后支持服務(wù)等提供全方位、高附加值的土木工程、機械工程、建筑工程、架構工程等服務(wù)，發(fā)展電子產(chǎn)品設計、汽車(chē)工業(yè)設計、芯片設計、樣本測試/樣機研究、內置系統/解決方案、工廠(chǎng)與工藝設計等工業(yè)設計研發(fā)外包。
2.著(zhù)力發(fā)展文化創(chuàng )意服務(wù)外包。依托我市現有的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)所形成的優(yōu)勢，以松山湖粵港澳文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗園區，莞城創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)中心園區等重點(diǎn)園區為基礎，積極發(fā)展我市的文化創(chuàng )意服務(wù)外包。同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)動(dòng)漫原創(chuàng )、動(dòng)漫服務(wù)平臺、動(dòng)漫衍生品開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫衍生品交易、動(dòng)漫中介服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )游戲、影視傳媒、工業(yè)設計等文化創(chuàng )意企業(yè)，形成較為完善的文化創(chuàng )意上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈和強大的服務(wù)外包承接能力。提供全方位游戲動(dòng)漫外包，如網(wǎng)絡(luò )和主機游戲主題編輯、設計、制作、測試等。
3.積極培育云計算服務(wù)外包。發(fā)揮松山湖開(kāi)發(fā)區在云計算產(chǎn)業(yè)的核心作用，以廣東電子工業(yè)研究院、廣東一一五科技有限公司等企業(yè)為龍頭，組成云計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升云管理、云備份與存儲、云安全能力服務(wù)水平。推動(dòng)中國電信、中國移動(dòng)等信息服務(wù)企業(yè)向云計算服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉型，組織云計算平臺與云計算應用軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)（SaaS）合作，面向產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)鎮街，通過(guò)云的方式推廣軟件服務(wù)外包，推動(dòng)我市支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)運用云計算對現有信息系統基礎設施和應用系統進(jìn)行升級改造，推動(dòng)十個(gè)以上云計算應用示范項目發(fā)展。
（二）加快發(fā)展業(yè)務(wù)流程為主的服務(wù)外包
1.積極承接金融服務(wù)外包。以我市被列為省科技金融試點(diǎn)城市為契機，加快建設松山湖金融改革創(chuàng )新服務(wù)區，積極籌劃建設松山湖粵港金融服務(wù)外包基地，積極引進(jìn)國內外知名金融機構的數據處理中心、呼叫中心、災備中心、培訓中心等金融后臺服務(wù)機構。加快粵港臺金融示范區的建設工作，推動(dòng)金融、保險、證券業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，力爭成為覆蓋珠三角地區乃至亞太區國際金融外包機構，打造符合金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)需求的、高標準的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚基地。
2.努力拓展電子商務(wù)服務(wù)外包。發(fā)展涵蓋IT服務(wù)、物流倉儲信息服務(wù)、支付服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)、廣告營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、呼叫中心、數據中心、人才培養等領(lǐng)域的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設綜合性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的電子商務(wù)服務(wù)平臺，引領(lǐng)我市企業(yè)利用電子商務(wù)手段打造企業(yè)品牌，增強外貿競爭力，拓展國內銷(xiāo)售渠道，培育具有本土特色的電子商務(wù)企業(yè)。
3.傾力發(fā)展與制造業(yè)剝離緊密關(guān)聯(lián)的服務(wù)外包。一是承接物流外包。充分發(fā)揮我市地處珠三角的陸?？章?lián)運、港口和倉儲發(fā)達、物流服務(wù)齊全、國際大物流公司較多等方面的優(yōu)勢，整合各方面資源，著(zhù)力搭建第三方物流平臺，積極承接以信息平臺為主的國內外客戶(hù)的訂單管理、物流信息系統維護、資源整合等方面的物流外包業(yè)務(wù)。二是大力推進(jìn)創(chuàng )意設計、動(dòng)漫等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的相互融合，帶動(dòng)傳統制造產(chǎn)業(yè)升級。三是承接人力資源管理外包。積極承接國內外企業(yè)在職員管理、培訓、派遣等方面的外包業(yè)務(wù)。四是承接采購與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)外包。充分發(fā)揮現有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接國內外企業(yè)產(chǎn)品制造和銷(xiāo)售中必不可少的采購與營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)業(yè)務(wù)。五是承接會(huì )展服務(wù)外包。充分利用我市條件優(yōu)越的會(huì )展場(chǎng)館，積極承辦國內外大型會(huì )議展覽業(yè)務(wù)。開(kāi)拓信息化會(huì )展業(yè)務(wù)，探索虛擬會(huì )展設計、會(huì )展場(chǎng)館設計等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
（三）積極推進(jìn)信息技術(shù)為主的服務(wù)外包
1.積極推進(jìn)軟件和信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包。深入開(kāi)展嵌入式軟件和應用軟件研發(fā)工作，充分發(fā)揮我市在信息家電、通信設備和智能控制設備等產(chǎn)品方面的優(yōu)勢，著(zhù)力承接相關(guān)產(chǎn)品嵌入式軟件和集成電路的開(kāi)發(fā)、設計和測試業(yè)務(wù)，大力承接中間件、系統軟件、應用軟件的開(kāi)發(fā)和測試外包業(yè)務(wù)。
2.有效開(kāi)展信息系統運營(yíng)和維護外包。主要包括ERP（企業(yè)資源計劃）、CRM（客戶(hù)關(guān)系管理）、BI（商務(wù)智能）、CAD（計算機輔助設計）等信息系統運營(yíng)和維護服務(wù)，以及基礎信息技術(shù)運營(yíng)和維護服務(wù)。
（四）努力探索新型外包業(yè)態(tài)的服務(wù)外包
探索眾包形式的服務(wù)外包，即把過(guò)去由員工執行的工作任務(wù)，以自愿的形式外包給非特定的大眾網(wǎng)絡(luò )的做法。充分發(fā)揮我市中小型企業(yè)眾多的優(yōu)勢，通過(guò)眾包形式實(shí)現商業(yè)模式創(chuàng )新，為更多企業(yè)提供產(chǎn)品設計、咨詢(xún)服務(wù)、整體解決方案等支持，實(shí)現節約企業(yè)成本、提高企業(yè)效能水平。同時(shí)，積極扶持企業(yè)探索基于云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和社交媒體環(huán)境下的新型服務(wù)外包業(yè)態(tài)，切實(shí)提高服務(wù)外包企業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。
四、區域布局
（一）空間布局
構建“兩個(gè)核心、一條主線(xiàn)，多點(diǎn)聚集、外延拓展”的戰略性空間格局。
“兩個(gè)核心”：一是以松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區為核心，構建我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心空間載體和中外領(lǐng)軍企業(yè)的集聚區；二是以城區片區為核心，依托莞城科技園、南城藝展中心創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區、南城新創(chuàng )基智慧港、南城高盛科技園、東城創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，構建我市發(fā)展服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)的重要區域。
“一條主線(xiàn)”：以廣深沿線(xiàn)所覆蓋的長(cháng)安鎮、虎門(mén)鎮和沙田鎮（虎門(mén)港）、厚街鎮等區域為中心，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設計、物流配送等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，形成我市服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展帶。
“多點(diǎn)聚集”：以大朗創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、虎門(mén)服裝創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)園、常平科技創(chuàng )新中心、石龍現代信息服務(wù)園等為基礎，加快載體建設，打造服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區。
“外延拓展”：以塘廈、清溪等專(zhuān)業(yè)鎮為重點(diǎn)，根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展特色服務(wù)外包，逐步形成全市服務(wù)外包合理布局、有序發(fā)展的空間格局。
（二）空間定位
1.松山湖服務(wù)外包核心區：是我市未來(lái)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高端業(yè)務(wù)和集聚領(lǐng)軍企業(yè)的主要區域，兼顧發(fā)展ITO、BPO、KPO業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展高端業(yè)務(wù)類(lèi)別。以金融機構外包服務(wù)需求為導向，以先進(jìn)的信息技術(shù)為基礎，建設金融智能數聯(lián)網(wǎng)，打造國內一流、低碳、環(huán)保、和諧的金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展綜合功能區，服務(wù)粵港臺金融中心，輻射珠三角和亞太地區。爭取在金融、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)、軟件與信息服務(wù)、工業(yè)設計、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、云計算、生物技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現突破性進(jìn)展，構筑起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)核心競爭力突出的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
2.城區服務(wù)外包核心區：是我市未來(lái)發(fā)展服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)和重要基礎業(yè)務(wù)的集聚地，重點(diǎn)以研發(fā)設計和文化創(chuàng )意服務(wù)外包為主，為各鎮區的制造業(yè)轉型升級提供服務(wù)支撐，從而向周邊鎮區產(chǎn)生輻射，達到“高端服務(wù)，集聚發(fā)展，帶動(dòng)升級”的布局目的。
3.服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展帶：是我市未來(lái)發(fā)展KPO和BPO業(yè)務(wù)的重點(diǎn)分布帶，以廣深沿線(xiàn)重點(diǎn)鎮街為中心主線(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)研發(fā)設計、物流配送和電子商務(wù)等服務(wù)外包。
4．服務(wù)外包多點(diǎn)集聚區：按照功能分為四大特色聚集區，包括大朗創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、虎門(mén)服裝創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)園、常平科技創(chuàng )新中心和石龍現代信息服務(wù)園。各特色聚集區依托各自特色和地理位置優(yōu)勢進(jìn)行集聚發(fā)展，與服務(wù)外包核心區、服務(wù)外包重點(diǎn)發(fā)展帶、服務(wù)外包外延拓展區實(shí)現錯位發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)多元化建設的重要組成部分。
5．服務(wù)外包外延拓展區：以塘廈、清溪等專(zhuān)業(yè)鎮為重點(diǎn)，是發(fā)展基礎性服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要區域，重點(diǎn)發(fā)展ITO和BPO為主的勞動(dòng)密集性基礎性業(yè)務(wù)，以及其他對土地、空間需求較高的業(yè)務(wù)類(lèi)別。引進(jìn)的目標企業(yè)為本土成長(cháng)型服務(wù)外包企業(yè)以及核心區分流出的從事基礎性業(yè)務(wù)的企業(yè)。
五、主要任務(wù)
（一）城市品牌工程
針對我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造“東莞服務(wù)”的國際知名度。一是樹(shù)立“東莞服務(wù)”城市品牌，通過(guò)“東莞服務(wù)”的城市品牌效應，使每個(gè)企業(yè)都受益，消除經(jīng)濟負外部性，改變單個(gè)企業(yè)廣告費用太大，而不愿投入或積極參與營(yíng)銷(xiāo)的狀況。二是實(shí)施“東莞服務(wù)”城市品牌。宣傳我市服務(wù)外包企業(yè)集群整體形象，由政府和行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與組織，按企業(yè)的規?；蜾N(xiāo)售額合理分攤，增強大中型企業(yè)參與的積極性。三是服務(wù)外包企業(yè)集群品牌營(yíng)銷(xiāo)。利用國有資產(chǎn)或聯(lián)合服務(wù)外包企業(yè)發(fā)揮公共服務(wù)的作用，成立服務(wù)外包企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)中心，形成服務(wù)外包企業(yè)產(chǎn)品的集散地。
（二）招商引資工程
選準招商領(lǐng)域，出臺招商引資政策。對全球服務(wù)外包100強、國內50強企業(yè)落戶(hù)園區或以其名義創(chuàng )辦服務(wù)外包園區的，按照“一企一議”原則給予不低于廣州和深圳的政策優(yōu)惠，以此來(lái)提高我市的吸引力。以香港、日韓、歐美服務(wù)外包企業(yè)為招商重點(diǎn)，加快提升我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。優(yōu)化招商引資機制，提高招商引資的效率。細分香港、日韓和歐美等國家和地區的大型服務(wù)外包企業(yè)，結合我市服務(wù)外包及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，將尚未在廣州和深圳等地建立服務(wù)外包的企業(yè)作為引進(jìn)的重點(diǎn)，實(shí)施“一對一”談判，提高項目引進(jìn)成功率。同時(shí)，充分發(fā)揮我市作為全球重要制造業(yè)基地的優(yōu)勢，以吸引功能性總部（如設計研發(fā)、財務(wù)結算等）落戶(hù)為突破口，進(jìn)而帶動(dòng)地區總部、集團總部的進(jìn)駐。
（三）企業(yè)培育工程
培育龍頭企業(yè)，制定本地接包企業(yè)認定評估標準，對具有一定規?；虬l(fā)展潛力的接包企業(yè)給予相應的政策扶持，幫助企業(yè)做大做強，發(fā)揮其示范效應和輻射效應。扶持現有特色產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)將高端服務(wù)如研發(fā)、銷(xiāo)售、會(huì )展等整合到我市，大力發(fā)展其下游服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。依托有競爭力的企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式，促進(jìn)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的大型服務(wù)外包企業(yè)，積極成為省級服務(wù)外包示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)。積極扶持中小服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng )業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。加強政策引導，將電子政務(wù)、數據處理等政府服務(wù)外包優(yōu)先給在我市注冊的接包企業(yè)，加快我市服務(wù)外包市場(chǎng)和企業(yè)的培育。
（四）人才引進(jìn)和培訓工程
建立全市服務(wù)外包人才引進(jìn)工作機制，制定人才引進(jìn)計劃。重點(diǎn)引進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)軍人才、海外和沿海城市有服務(wù)外包行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗的中高端人才，并提供相應的政策支撐。大力扶持高校教師和科研人員創(chuàng )辦企業(yè)，有效扶持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。積極支持我市各類(lèi)院校設立服務(wù)外包人才支援中心，設立服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)課程，開(kāi)展服務(wù)外包人才的培養和培訓工作，條件成熟時(shí)申請設立省級服務(wù)外包人才培訓機構和培訓基地。同時(shí)，積極引進(jìn)國內知名高校和培訓機構到我市設立分支機構，開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展員工內部培訓和在職培訓，為我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源保障。
（五）園區建設工程
加快省級服務(wù)外包示范園區的建設和培育，支持有條件的鎮街、園區大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入園區和科技樓宇集聚發(fā)展，形成一批有特色、差異化發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，使其逐步成為人才集聚、資本集聚、技術(shù)集聚、信息集聚的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區。加快園區運營(yíng)創(chuàng )新模式。從園區專(zhuān)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)配套建設、品牌建設、政策體系完善和公共服務(wù)平臺建設等入手扶持企業(yè)發(fā)展。延伸服務(wù)鏈條，構建完善的園區服務(wù)體系。走專(zhuān)業(yè)化園區的道路，形成以產(chǎn)業(yè)環(huán)境營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。建立企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)園區內外企業(yè)間的深度合作，促進(jìn)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節實(shí)現多贏(yíng)的格局，增強抵御風(fēng)險的能力。
（六）商務(wù)環(huán)境工程
完善基礎設施，統籌規劃，合理布局，優(yōu)化要素資源配置，滿(mǎn)足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。優(yōu)化文化教育和醫療衛生資源配置，加快城市信息化建設，完善城市管理信息系統。加強城區生態(tài)建設，加大環(huán)境整治力度，嚴格控制環(huán)境污染，促進(jìn)城區人口集聚，增強城區的輻射功能。營(yíng)造良好發(fā)展軟環(huán)境，轉變“重制造產(chǎn)業(yè)、輕創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)”，“重生產(chǎn)投資、輕服務(wù)市場(chǎng)”的思想，提高對發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重要性的認識，動(dòng)員全社會(huì )共同關(guān)心和支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
建立各部門(mén)共同推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調機制，定期召開(kāi)工作會(huì )議，通報工作情況、政策信息，研究解決相關(guān)問(wèn)題。制定年度工作目標，對年度工作任務(wù)分解到鎮街、園區，進(jìn)行督查督辦。落實(shí)全市服務(wù)外包工作責任制，建立績(jì)效考核制度，組織年度考核。
（二）優(yōu)化扶持政策
重點(diǎn)鼓勵服務(wù)外包企業(yè)從事新興領(lǐng)域的拓展，積極參與國際認證，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，向行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節發(fā)展，成立研發(fā)中心，創(chuàng )建自主品牌。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)和大型項目通過(guò)上市、發(fā)行債券、合資合作、融資租賃以及產(chǎn)權交易等方式融資，拓寬中小企業(yè)間接融資渠道。制定政策措施，鼓勵和引導制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節分離，簡(jiǎn)化流程手續，開(kāi)辟綠色通道，努力將企業(yè)分離成本降至最低。
（三）整合服務(wù)平臺
充分利用現有資源，整合各方面的力量，建立促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的信息和政策平臺，搭建企業(yè)與政府各部門(mén)互動(dòng)合作的渠道，有效推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。各鎮街、園區要將現有的相關(guān)公共平臺融合到全市統一的服務(wù)外包公共信息和服務(wù)平臺中，共同參與平臺的建設和運營(yíng)。
（四）完善統計體系
根據國家最新產(chǎn)業(yè)界定和分類(lèi)標準，結合我市實(shí)際，建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，有效規范服務(wù)外包各種業(yè)務(wù)的分類(lèi)標準和統計標準，試行服務(wù)外包統計制度，建立重點(diǎn)扶持的服務(wù)外包企業(yè)數據庫。全面摸清全市服務(wù)外包發(fā)展現狀，加強服務(wù)外包發(fā)展的趨勢分析。
（五）加大宣傳力度
加大服務(wù)外包宣傳力度，系統宣傳服務(wù)外包知識和政策，提高服務(wù)外包的社會(huì )認知度，在全市上下凝聚工作共識。舉全市之力，采取“走出去”與“請進(jìn)來(lái)”等方式，通過(guò)境外中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、戰略合作伙伴的渠道進(jìn)行服務(wù)外包的專(zhuān)項宣傳，著(zhù)重推介我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規劃、發(fā)展環(huán)境以及政府的扶持政策，形成新一輪服務(wù)外包招商熱潮。
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