您當前的位置：東府辦〔2015〕60號《關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設信息惠民國家試點(diǎn)城市實(shí)施方案〉的通知》
東府辦〔2015〕60號
關(guān)于印發(fā)《東莞市建設信息惠民國家試點(diǎn)
城市實(shí)施方案》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市建設信息惠民國家試點(diǎn)城市實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2015年6月27日
東莞市建設信息惠民國家試點(diǎn)城市實(shí)施方案
根據《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技〔2014〕46號）和《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市建設信息惠民國家試點(diǎn)城市的通知》（發(fā)改高技〔2014〕1274號）精神，為科學(xué)推進(jìn)我市建設信息惠民國家試點(diǎn)城市工作，推動(dòng)政務(wù)平臺的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)管理，加快提升公共服務(wù)水平和均等普惠程度，結合《東莞市信息惠民國家試點(diǎn)城市創(chuàng )建工作方案》要求和我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
在市信息惠民國家示范城市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組的統籌下，各有關(guān)單位團結協(xié)作，共同推進(jìn)信息惠民國家試點(diǎn)城市建設工作，通過(guò)鼓勵市場(chǎng)參與，創(chuàng )新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，提升全市公共服務(wù)水平和社會(huì )管理能力。
二、主要目標
以創(chuàng )建信息惠民國家試點(diǎn)城市為契機，加快信息基礎設施升級改造，以暢通、便捷、智慧的城市基礎設施支撐東莞信息惠民工程高速發(fā)展、促進(jìn)信息消費，借助動(dòng)態(tài)完整的數據分析決策，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，解決群眾最為關(guān)注的民生領(lǐng)域等問(wèn)題。強化信息共享和集約化建設，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，提升政府效能，逐步構建具有東莞特色的國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)現智慧東莞、幸福東莞的目標。
（一）全面提升信息基礎集約化水平
到2016年，初步建成全市統一的人口、企業(yè)、空間地理信息基礎數據庫。電子政務(wù)信息交換共享平臺接入率達到80%以上。建成黨政內部信息共享門(mén)戶(hù)，涉及業(yè)務(wù)100%納入電子監察范圍，行政審批項目100%可在網(wǎng)上申請及查詢(xún)結果。推動(dòng)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )與有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )融合，實(shí)現全市光纖入戶(hù)覆蓋率100%，城鎮家庭寬帶接入能力達到100M以上。
（二）全面提升公共服務(wù)水平
到2016年，惠及人群1000萬(wàn)人。著(zhù)力在社保醫療、城市安全、文化教育三個(gè)方面惠及全民。
社保醫療領(lǐng)域：以社?？檩d體整合醫療衛生領(lǐng)域，通盤(pán)考慮全市戶(hù)籍與流動(dòng)人口，實(shí)現各類(lèi)卡片一碼通，用戶(hù)普及率80%以上，電子健康檔案覆蓋率90%以上，卡片100%與銀行實(shí)現實(shí)時(shí)結算。
城市安全方面：全面推動(dòng)“平安東莞”信息化建設，到2016年全市各級公安機關(guān)建成可調控高清監控點(diǎn)1萬(wàn)個(gè)，在重點(diǎn)區域建成50個(gè)高清治安卡口。初步建成食品藥品監管、城市管理、環(huán)境保護數字平臺。
文化教育方面：教育和文化信息化建設穩步推進(jìn)，100%的公辦中學(xué)和90%的公辦小學(xué)達國家一類(lèi)設備配備標準，建成全市教育簡(jiǎn)訊站群。100%的公辦學(xué)校實(shí)現教育部信息化“三通”工程要求。構建優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享平臺、家?；?dòng)平臺、教育教學(xué)應用平臺、職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺、終身學(xué)習網(wǎng)絡(luò )平臺，為市民提供隨時(shí)隨地的學(xué)習機會(huì )，推動(dòng)學(xué)習型城市建設。
（三）智慧鎮街、智慧制造、智慧商務(wù)并重，提升東莞智慧水平
到2016年，松山湖、石龍、東城、中堂、常平等信息惠民試點(diǎn)區域100%完成區域特色信息基礎建設；制造企業(yè)信息智能化水平不斷提升；大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)和撬動(dòng)居民消費超500億元。
三、主要措施
（一）建立健全信息惠民政策體系
1.組織環(huán)境落實(shí)。在市信息惠民國家示范城市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組統籌下，建立跨部門(mén)協(xié)商決策、共同推進(jìn)創(chuàng )建工作機制。加大各成員單位的協(xié)調配合工作力度，制定日常工作制度，做好信息交流和情況通報工作。推動(dòng)各職能部門(mén)聯(lián)系鎮街加強協(xié)作，開(kāi)展有特色的信息惠民活動(dòng)。（市發(fā)改局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
2.政策環(huán)境落實(shí)。逐步出臺《關(guān)于加快推動(dòng)我市信息惠民發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《東莞市信息惠民發(fā)展規劃（2015－2017年）》、《東莞市信息惠民工程專(zhuān)項資金管理暫行辦法（試行）》、《東莞市信息惠民工程驗收評估工作方案》等政策文件。（市發(fā)改局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
3.考評環(huán)境落實(shí)。圍繞創(chuàng )建工作具體內容量化指標數據，加強對創(chuàng )建工作的督查考評，分階段組織開(kāi)展進(jìn)度摸查，定期評估工作成效，督促改進(jìn)不足，對工作不落實(shí)、措施不得力的單位予以通報，確保各項措施落到實(shí)處。（市發(fā)改局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
（二）建立健全信息惠民支撐體系
1.統籌實(shí)施計劃。結合民生領(lǐng)域信息化建設現狀，統籌制定信息惠民工程分階段實(shí)施計劃和資金籌措計劃。（市發(fā)改局、市財政局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
2.統籌基礎數據庫建設。夯實(shí)各大領(lǐng)域原有信息服務(wù)平臺基礎，重點(diǎn)建設全市統一的人口、企業(yè)、空間地理信息基礎數據庫。（市電子政務(wù)辦、市經(jīng)信局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
3.促進(jìn)新技術(shù)推廣應用。建立新技術(shù)研究和應用機制，推廣大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在信息惠民工程建設中的研究應用，提高民生領(lǐng)域市民信息化感知度。（市經(jīng)信局、市科技局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
4.健全人才保障機制。建立信息人才引進(jìn)、保障、獎勵機制，切實(shí)加強人才信息管理，注重引進(jìn)培養信息化專(zhuān)業(yè)人才，結合高端人才千人計劃，培養一批信息領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。（市經(jīng)信局、市人力資源局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
（三）融合社保醫療衛生保障設施建設
建立社保醫療衛生一碼通標準及跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，打造全新業(yè)務(wù)系統服務(wù)平臺。結合我市社?？?、健康卡、醫院診療卡系統，加快完成以社?？檩d體整合健康卡、醫院診療卡的后臺數據接口一碼通融合研究，建立社保醫療衛生一碼通標準。出臺跨部門(mén)的社保、醫療衛生業(yè)務(wù)流程規范，完善社保、醫療衛生領(lǐng)域的跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)市社保局、市衛生計生局、醫院等數據共享，實(shí)現群眾持卡即可在定點(diǎn)醫院、定點(diǎn)社區衛生服務(wù)機構或自助終端等智能化平臺完成掛號、就診、結算、社保報銷(xiāo)、雙向轉診等社保就醫全過(guò)程，并推動(dòng)實(shí)現健康檔案共享。通過(guò)融合、升級現有的信息化系統，打造全新的一碼通業(yè)務(wù)系統，搭建基于多部門(mén)、多機構以及實(shí)現信息共享的醫療服務(wù)綜合平臺，為參保人提供一站式服務(wù)。（市社保局、市衛生計生局、市電子政務(wù)辦牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
（四）加快社會(huì )安全體系保障設施建設
1.推進(jìn)公共安全體系標準與平臺工程建設。建立健全公共安全體系標準，進(jìn)一步加大對全市各警種信息化系統的應用力度，將現有指揮平臺升級為集警務(wù)指揮調度、視頻監控資源管理、警情分析管理、情報研判、應急指揮于一體的語(yǔ)音、數據、圖像三位融合的智能警務(wù)指揮平臺。（市公安局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
2.推進(jìn)食品藥品安全體系標準與平臺工程建設。建立健全食品藥品安全體系標準，從源頭對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管對象進(jìn)行基于地圖位置的信息匯集與協(xié)同監管，打通生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節的監管信息業(yè)務(wù)系統，集成涵蓋行政許可、執法監管、檢驗檢測等方面的信息資源，實(shí)現信息共享。（市食藥監局、市電子政務(wù)辦牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
3.推進(jìn)環(huán)境安全體系標準與平臺工程建設。建立健全環(huán)境安全體系標準，建立全市統一的污染源基礎數據庫，實(shí)現環(huán)境監察的網(wǎng)格化管理，從污染源的產(chǎn)生到注銷(xiāo)進(jìn)行全周期管理，建立移動(dòng)化、規范化、智能化環(huán)保管理體系。（市環(huán)保局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
（五）加快城市管理與教育服務(wù)保障設施建設
1.推進(jìn)城市綜合管理執法體系標準與信息化支撐平臺建設。建立健全城市綜合管理執法體系標準，通過(guò)實(shí)施數字化城市管理，提高城市精細化管理水平。大力推廣智能路燈建設，綜合應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、合同能源管理、LED照明促進(jìn)節能減排，提高市政路燈管理水平。（市城管局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
2.推進(jìn)智能交通體系標準與信息化支撐平臺建設。建立健全城市智能交通體系標準，建設智能交通信息中心，實(shí)現交通態(tài)勢全時(shí)空把控、突發(fā)事件快速協(xié)同響應和擁堵黑點(diǎn)科學(xué)高效治理。（市交通局、市交警支隊牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
3.推進(jìn)智慧政務(wù)體系標準與信息化支撐平臺建設。建立健全城市智慧政務(wù)體系標準，加快實(shí)施公共基礎信息共建共享工程，強化政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)和共享利用，推進(jìn)各領(lǐng)域信息化的協(xié)同應用，促進(jìn)政府行政效率進(jìn)一步提高。（市電子政務(wù)辦牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
4.推進(jìn)智慧教育體系標準與信息化支撐平臺建設。建立健全城市智慧教育體系標準，結合智慧教學(xué)、智慧管理、智慧校園三大主題，借助云技術(shù)和移動(dòng)終端，匯集多方優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現教育管理決策、學(xué)生學(xué)習方式、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的有效轉變，提升決策與學(xué)習的質(zhì)量和效率。（市教育局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
（六）加快智慧城鎮建設，提升信息消費普惠化水平
1.加快具有本土特色的智慧城鎮體系建設。以東城開(kāi)展國家級智慧城市試點(diǎn)工作為契機，促進(jìn)建成經(jīng)濟精明化增長(cháng)、城市精品化建設、社會(huì )精細化管理的智慧新東城，同步推進(jìn)松山湖、石龍、中堂、常平等鎮街（園區）的信息惠民工程建設。通過(guò)智慧鎮街（園區）建設，提升全市信息消費普惠化水平。（市發(fā)改局牽頭，各試點(diǎn)鎮街、園區實(shí)施，各成員單位配合落實(shí)）
2.落實(shí)智能商務(wù)與信息消費促進(jìn)機制與扶持計劃。重點(diǎn)打造智慧社區，形成商圈、基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈、物流、電子支付、信用保障、移動(dòng)電子商務(wù)、人才八大板塊，加速業(yè)務(wù)模式的轉型與創(chuàng )新。完善促進(jìn)信息消費政策體系，扶持一批創(chuàng )新能力強的信息化企業(yè)，通過(guò)提升信息消費普惠化水平拉動(dòng)全市經(jīng)濟增長(cháng)。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區、三大電信運營(yíng)商配合落實(shí)）
四、重點(diǎn)工程
（一）基礎惠民工程
建立全市數據匯集交換中心，完成各部門(mén)信息數據的采集、匯集以及標準化與集約化管理調度。建設全市統一的人口、企業(yè)、空間地理信息基礎數據庫，提供準確、全面的數據，提高政府決策效率。著(zhù)力推動(dòng)光纖寬帶和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )深度、廣度、速度三覆蓋。在主要公共服務(wù)區域和熱點(diǎn)地區建設公益性無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò )（WiFi），向廣大市民提供免費無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)服務(wù)，并通過(guò)搭建統一的APP平臺，為各級政府部門(mén)提供信息發(fā)布口徑，為市民提供各種信息查詢(xún)服務(wù)及應用。（市電子政務(wù)辦、市經(jīng)信局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區、三大電信運營(yíng)商配合落實(shí)）
（二）醫療惠民工程
以社?？檩d體打造一卡通，建設覆蓋全市600多家定點(diǎn)醫藥機構、具備實(shí)時(shí)在線(xiàn)精準報銷(xiāo)結算的一卡通自助服務(wù)平臺。改造提升社區門(mén)診現場(chǎng)結算平臺和互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)平臺，建立全市衛生計生預約服務(wù)統一平臺和基于4G無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的120生命急救移動(dòng)平臺、傳染病監控上報系統平臺。（市社保局、市衛生計生局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
（三）安全惠民工程
公共安全方面，建設三臺合一接警系統、可視化指揮調度處警系統、情報研判系統、違法犯罪舉報系統、情報指揮中心門(mén)戶(hù)和統一通信、定位、警情音視頻聯(lián)動(dòng)、預案管理、公共信息服務(wù)等平臺。城市管理方面，建成全數字化城管平臺。食品藥品安全方面，建成食品藥品安全溯源監控預警應急平臺。環(huán)保方面，建成智慧環(huán)?；A支撐平臺和風(fēng)控、點(diǎn)源監測等六大體系。（市公安局、市環(huán)保局、市城管局、市食藥監局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
（四）鎮街惠民工程
智慧松山湖通過(guò)夯實(shí)基礎網(wǎng)絡(luò )，建設數據交換中心實(shí)現應用層智慧業(yè)務(wù)的豐富化。智慧石龍通過(guò)信息資源與服務(wù)開(kāi)放平臺，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )管理、公共服務(wù)三個(gè)維度打造智慧城鎮生態(tài)系統。智慧東城按照電子政務(wù)、企業(yè)、市民三大類(lèi)對象信息實(shí)現不同職能部門(mén)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。智慧中堂通過(guò)水環(huán)境監測管理系統工程實(shí)現環(huán)境污染源在線(xiàn)監控，打造“天網(wǎng)”系統工程布點(diǎn)治安視頻防控體系。智慧常平以打造活力宜居的新型智慧城鎮為目標，緊密?chē)@提服務(wù)、抓民生、促消費、育產(chǎn)業(yè)四大主題，做好智慧城鎮頂層設計，全面推進(jìn)信息化建設。（各試點(diǎn)鎮街、園區牽頭，各成員單位配合落實(shí)）
（五）創(chuàng )造惠民工程
建設智慧商圈、基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈、物流、電子支付、信用保障、移動(dòng)電子商務(wù)、人才等八大板塊，加速業(yè)務(wù)模式的轉型與創(chuàng )新。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng )新。（市商務(wù)局、市經(jīng)信局牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
（六）生活惠民工程
圍繞智慧教學(xué)、智慧管理、智慧校園三大主題，借助云計算與大數據技術(shù)，推進(jìn)教育信息惠民。建設高效的優(yōu)質(zhì)教育資源與教育信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現全市優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，服務(wù)于全市師生的智慧式教與學(xué)；建設面向全市學(xué)生家長(cháng)溝通的移動(dòng)信息溝通平臺，推動(dòng)家?；?dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )名師課堂，為師生提供個(gè)性化學(xué)習服務(wù)；建設覆蓋全市師生的學(xué)習人人通空間，為師生提供隨時(shí)隨地的個(gè)性化學(xué)習。建設智能交通信息中心，實(shí)現交通態(tài)勢全時(shí)空把控、突發(fā)事件快速協(xié)同響應和擁堵黑點(diǎn)科學(xué)高效治理。（市教育局、市交通局、市交警支隊牽頭，各成員單位及相關(guān)鎮街、園區配合落實(shí)）
五、進(jìn)度安排
在市信息惠民國家示范城市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組的統籌下，圍繞創(chuàng )建工作要求，抓好任務(wù)分解，明確目標節點(diǎn)和責任主體，開(kāi)展定期督查考評工作。主要分三階段實(shí)施：
（一）全面推進(jìn)階段（2014年6月至2016年6月）
各責任部門(mén)結合自身職能完成創(chuàng )建工作任務(wù)并及時(shí)反饋進(jìn)展情況；不定期召開(kāi)創(chuàng )建工作碰頭會(huì )，加強工作進(jìn)度的信息交流和溝通；匯總整理階段工作成效，比對工作要求查找問(wèn)題，制定改進(jìn)計劃和落實(shí)措施。
（二）鞏固提升階段（2016年7月至9月）
結合創(chuàng )建工作要求，邀請上級部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家指導工作，及時(shí)查漏補缺，改進(jìn)工作弱項，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，鞏固工作特色，落實(shí)全部創(chuàng )建工作量化指標測評分析工作，確保達到驗收條件。
（三）總結驗收階段（2016年10月至12月）
市信息惠民國家示范城市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組辦公室組織開(kāi)展評估，督促各職能部門(mén)開(kāi)展自我預評估，組織開(kāi)展體系、服務(wù)、工程、效益四大領(lǐng)域考評工作，督促落實(shí)問(wèn)題整改。按照國家要求，提出驗收申請，做好迎接驗收工作。
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