您當前的位置：東府辦〔2015〕20號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》
東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)
東府辦〔2015〕20號
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為進(jìn)一步加大旅游業(yè)扶持力度，整合各類(lèi)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)東莞從旅游客源地向旅游目的地轉變，經(jīng)市人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、要從“項目強市、旅游富民”的高度，充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展對東莞城市發(fā)展的特殊重要性
旅游業(yè)是戰略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數大，就業(yè)機會(huì )多，綜合效益好。近年來(lái)，中央和省高度重視旅游業(yè)發(fā)展，中央要求把旅游業(yè)培育成戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，廣東省提出加快旅游業(yè)改革與發(fā)展、建設旅游強省的奮斗目標，并出臺了一系列配套政策措施，這為我市加快旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。東莞是中國近代史開(kāi)篇地、改革開(kāi)放先行地、嶺南文化發(fā)源地，有悠久的歷史文化、豐富的山水資源、旺盛的旅游需求、充足的接待能力，發(fā)展旅游業(yè)具有良好基礎和巨大潛力。要充分認識到，加快旅游業(yè)發(fā)展既有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，又有利于創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，刺激更多的房屋租賃需求，帶動(dòng)廣大群眾增收致富。我們必須把旅游業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，進(jìn)一步加大旅游業(yè)扶持力度，有效整合各類(lèi)旅游資源，努力促進(jìn)東莞旅游業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。
二、加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和方向目標
（一）總體思路：堅持“項目強市、旅游富民”的發(fā)展理念，以旅游市場(chǎng)需求為導向，以旅游資源整合為重點(diǎn)，以旅游重點(diǎn)項目建設為突破，加大規劃引導和政策扶持力度，促進(jìn)旅游產(chǎn)品形態(tài)豐富、品質(zhì)提升，使游客吃得稱(chēng)心、住得舒心、行得安心、游得開(kāi)心、購得放心、娛得暢心，實(shí)現從旅游客源地向旅游目的地轉變，加快把東莞建設成為國際商務(wù)休閑旅游城市。
（二）發(fā)展方向：全力塑造“精彩東莞、活力之城”的總體旅游形象，構建“一心四區三帶六樞紐”的旅游空間布局，打造會(huì )展游、體育游、鄉村游、生態(tài)游、水鄉游、古跡游、文化游、工業(yè)游、健康游、休閑游等十大旅游產(chǎn)品體系，全面提升東莞旅游的核心競爭力。
——會(huì )展游。充分發(fā)揮海博會(huì )、加博會(huì )、漫博會(huì )、臺博會(huì )等會(huì )展資源優(yōu)勢，打造中國制造展覽之都和廣東國際會(huì )議產(chǎn)業(yè)之都，引導重點(diǎn)旅游項目與商貿展會(huì )深入合作，開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì )展與文化觀(guān)光、休閑度假相結合的復合型旅游產(chǎn)品。
——體育游。依托廣東宏遠籃球隊、東莞新世紀籃球隊、東莞世紀城羽毛球隊等知名體育隊伍的品牌影響力，通過(guò)舉辦CBA、羽毛球聯(lián)賽等賽事，做旺體育旅游市場(chǎng)，帶動(dòng)游客在莞旅游消費。
——鄉村游。以現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主要載體，以特色水果、蔬菜、苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)為依托，培育發(fā)展農家樂(lè )、家庭農場(chǎng)和家庭旅館，帶動(dòng)特色鄉村旅游發(fā)展。
——生態(tài)游。依托開(kāi)發(fā)較為完備的眾多城市森林資源以及山塘水庫資源，進(jìn)一步完善配套設施，開(kāi)發(fā)特色項目，吸引游客休閑度假、生態(tài)療養。
——水鄉游。利用水鄉地區江河縱橫交錯、田園氣息濃郁、節慶活動(dòng)豐富的優(yōu)勢，打造與江南水鄉相媲美的嶺南水鄉旅游示范區，開(kāi)發(fā)農業(yè)觀(guān)光、鄉村旅游、文化體驗、親水活動(dòng)等旅游項目。
——古跡游。依托林則徐銷(xiāo)煙池與虎門(mén)炮臺舊址文物資源，整合珠江口山海景觀(guān)、森林景觀(guān)，提升品質(zhì)檔次，擦亮中國近代史開(kāi)篇地的靚麗名片。依托茶山鎮南社和牛過(guò)蓢古村落、石排鎮塘尾古村落和燕嶺古采石場(chǎng)遺址等歷史人文資源，實(shí)施整體開(kāi)發(fā)利用，打造明清特色村落體驗區。
——文化游。深入挖掘和整合東莞具有嶺南文化特征的歷史文化，以莞香文化的旅游開(kāi)發(fā)為突破口，深入挖掘莞香文化，主動(dòng)對接海上絲綢之路，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品，豐富旅游功能，打造中國香文化之都、海上絲綢之路等品牌。
——工業(yè)游。依托東莞制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，引導鼓勵一批制造企業(yè)建立觀(guān)光區域、體驗區域，打造旅游景區，讓游客探討生產(chǎn)奧秘、體驗生產(chǎn)樂(lè )趣。
——健康游。利用生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢，以宜居城市建設和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，促進(jìn)養生旅游基地、醫療服務(wù)機構、醫療旅游等融合發(fā)展，打造健康養生旅游新模式。
——休閑游。圍繞山水田園、綠道堤岸、民俗風(fēng)情、創(chuàng )意文化等特色產(chǎn)品，完善飲食、購物配套，增強休閑娛樂(lè )體驗，打造富有東莞特色的休閑旅游品牌。
（三）主要目標：到2017年，基本完成市內主要旅游線(xiàn)路整合，開(kāi)工建設一批旅游重點(diǎn)項目，培育打造一批旅游知名品牌，力爭全年旅游接待人數超過(guò)3450萬(wàn)人次，旅游總收入達500億元，年增長(cháng)率在12%以上，旅游增加值占全市地區生產(chǎn)總值的4%左右，創(chuàng )建4A級及以上旅游景區（點(diǎn)）超過(guò)15個(gè)，基本形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯增強，成為調整經(jīng)濟結構、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)的重要力量。
到2020年，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，旅游市場(chǎng)規模進(jìn)一步擴大，旅游消費能力進(jìn)一步增強，力爭全年旅游接待人數超過(guò)4000萬(wàn)人次，旅游總收入達到750億元，年增長(cháng)率在10%以上，旅游增加值占全市地區生產(chǎn)總值的5%左右，創(chuàng )建4A級及以上旅游景區（點(diǎn)）超過(guò)20個(gè)，其中5A景區2-3個(gè)，成為國內重要的旅游集散地、海內外具有較高知名度的旅游目的地。
三、工作原則
（一）改革創(chuàng )新，以人為本。增強旅游業(yè)發(fā)展的開(kāi)拓創(chuàng )新意識，深化旅游工作機制改革，創(chuàng )新旅游發(fā)展模式。重視游客個(gè)性化旅游需求，重視游客安全和權益保護，更好地滿(mǎn)足群眾旅游消費需求。
（二）政府引導，市場(chǎng)運作。加強政府對旅游業(yè)發(fā)展的規劃引導，完善扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策體系。注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極引導社會(huì )資金投資旅游業(yè)，按市場(chǎng)規則建設運營(yíng)旅游項目。
（三）項目帶動(dòng)，品牌引領(lǐng)。加快引進(jìn)一批高水平、具有震撼性的大型旅游項目，以大項目帶動(dòng)景區開(kāi)發(fā)，打造一批響亮的旅游品牌。防止低水平重復建設，深入挖掘文化內涵和項目特色，優(yōu)化旅游項目的整體水平。
（四）富民為先，利益共享。以發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動(dòng)村集體和群眾增收，讓老百姓獲得實(shí)實(shí)在在的好處。注重處理好市、鎮、村、群眾以及項目開(kāi)發(fā)商的關(guān)系，合理平衡利益，實(shí)現多方共贏(yíng)。
四、加快推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展
（一）提升旅游產(chǎn)業(yè)體系
1、構建“一心四區三帶六樞紐”的旅游空間布局。堅持產(chǎn)城旅融合理念，依托東莞“東山、西水、南海、北江、中城”的自然資源和“一中心四組團”的新型城鎮化版圖，打造“一心四區三帶六樞紐”的旅游空間布局。其中，將東莞城市中心區打造為中央商務(wù)休閑區、生態(tài)型城市會(huì )客廳和智慧旅游集散中心。重點(diǎn)整合旅游特色資源，組團建設東部森林生態(tài)度假區、西部水鄉風(fēng)情休閑區、南部濱海歷史文化游憩區和北部古村落文化體驗區等四個(gè)旅游特色區。以經(jīng)濟帶的理念推動(dòng)東江水岸文化旅游、百里山景生態(tài)旅游和獅子洋畔濱海旅游等三條旅游經(jīng)濟帶建設。依托重點(diǎn)交通設施，打造石龍、常平、虎門(mén)、城區、水鄉新城和樟木頭等六個(gè)旅游集散樞紐。
2、加快落實(shí)旅游城市建設發(fā)展規劃。以《東莞旅游城市建設發(fā)展規劃（2015-2020）》為指引，按照規劃的戰略定位、戰略目標和空間布局，從項目建設、產(chǎn)業(yè)重構、公共服務(wù)、品牌打造等方面，加快推動(dòng)東莞旅游業(yè)發(fā)展。把旅游業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，積極推進(jìn)旅游規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮總體規劃、基礎設施規劃、環(huán)境保護規劃以及人文資源保護利用規劃相銜接。在修編、調整其他規劃時(shí)，充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需求，合理統籌旅游業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)重點(diǎn)旅游項目落地。旅游資源豐富的鎮街要根據資源特色制定本地旅游發(fā)展規劃，做好與市級旅游規劃的銜接。
3、高水平引進(jìn)建設一批大型旅游項目。圍繞十大旅游產(chǎn)品體系建設，編制旅游資源開(kāi)發(fā)目錄和旅游項目招商目錄，建立旅游招商項目信息平臺，加大旅游項目招商推介力度，開(kāi)展定向招商活動(dòng)，注重引進(jìn)附加值高、帶動(dòng)性強的大型旅游精品項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。鼓勵引進(jìn)國內外知名演藝集團作為投資運營(yíng)主體，打造特色突出、效益顯著(zhù)的大型旅游文化演藝活動(dòng)。
4、整合提升現有旅游景區。整合一批規模小、分布散的旅游景點(diǎn)，拓寬景區空間，優(yōu)化周邊環(huán)境，提升景區競爭力，打造旅游精品線(xiàn)路。重點(diǎn)整合虎門(mén)銷(xiāo)煙遺址景區、威遠文化生態(tài)旅游島、沙角炮臺景區等文化旅游資源，打造一體化的近代史文化旅游項目。統籌茶山南社和牛過(guò)蓢、石排塘尾等明清古建筑，打造古村落文化旅游產(chǎn)業(yè)群落。深入挖掘莞香文化資源，整合莞香種植、研發(fā)、貿易、休閑、旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈，搭建國內一流的莞香貿易交流平臺。圍繞山體資源、生態(tài)環(huán)境、客家文化，做優(yōu)謝崗、清溪和松山湖的生態(tài)休閑旅游、樟木頭和鳳崗的客僑文化旅游、塘廈的高爾夫運動(dòng)休閑旅游。
5、鼓勵旅游景區創(chuàng )標升級。鼓勵旅游景區開(kāi)展品牌建設，對新創(chuàng )建的國家級、省級旅游度假區，新評定的國家級、省級生態(tài)旅游示范區，新評定的5A、4A和3A級景區，已獲得獎勵的A級景區升級，給予一定獎勵。如景區獲得多個(gè)稱(chēng)號，按就高不就低的原則，不重復獎勵。
6、培育發(fā)展定制旅游。依托官方和大型旅游企業(yè)的智慧旅游平臺、旅游集散網(wǎng)絡(luò )體系等，從路線(xiàn)、方式、服務(wù)等方面提供個(gè)性化、專(zhuān)屬化高品質(zhì)定制旅游服務(wù)。結合東莞工業(yè)制造、民俗節慶、地道美食、農業(yè)休閑等資源，提煉、開(kāi)發(fā)更多深度體驗的旅游產(chǎn)品。支持旅游企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)新型、復合型的定制旅游產(chǎn)品。
（二）加強旅游業(yè)政策支持
7、加快落實(shí)減免規定。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，推進(jìn)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類(lèi)代收服務(wù)費。
8、加強旅游項目用地保障。對列入市級以上重大項目的旅游項目，在土地利用規模、結構、布局、時(shí)序上給予支持，在年初進(jìn)行全市新增建設用地指標配置時(shí)可優(yōu)先排序。新引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)旅游項目可向市政府申請使用年度預留機動(dòng)指標，或在省追加市年度計劃指標時(shí)優(yōu)先安排。符合省、市規劃調整要求的項目, 加快辦理土地利用總體規劃修改手續。
9、創(chuàng )新旅游用地供地方式。探索旅游產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓年期制度，在法定土地使用權出讓最高年限范圍內，實(shí)行差別化的土地使用權出讓年期。探索對分期建設的旅游項目實(shí)行分期供地，可一次簽訂土地使用權出讓合同，按照合同約定分期供地、分期支付土地出讓價(jià)款。用好“三舊”改造政策開(kāi)發(fā)旅游項目，對具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的“三舊”建筑，鼓勵保留并發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集聚區、旅游創(chuàng )意園區、旅游特色休閑區等。對利用“三舊”改造開(kāi)發(fā)旅游項目的，擇優(yōu)納入市年度實(shí)施計劃，享受市“三舊”改造優(yōu)惠政策。
10、鼓勵利用閑置土地發(fā)展現代農業(yè)旅游。在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，充分利用閑置存量集體建設用地發(fā)展現代農業(yè)旅游項目。探索利用農村既有建筑物新辦農家樂(lè )和農業(yè)旅游項目。用好城鄉建設用地增減掛鉤土地政策，探索礦山地質(zhì)環(huán)境復綠新模式，整治廢棄礦山建設地質(zhì)公園。支持利用荒地、荒坡、荒灘等開(kāi)發(fā)旅游項目。
11、加強對旅游企業(yè)融資支持。探索旅游開(kāi)發(fā)項目的PPP、BOT等融資模式，有效運用金融手段促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展和積極創(chuàng )新消費信貸品種，加強銀行卡的消費信貸、支付結算、旅游服務(wù)等多功能化的開(kāi)發(fā)與應用，推動(dòng)旅游刷卡無(wú)障礙工程建設。對除旅游基礎設施建設以外的、與旅游相關(guān)的重大建設項目給予貼息補助，不超過(guò)按所建項目當年實(shí)際銀行貸款利息的50%給予貼息，每個(gè)企業(yè)最高貼息金額不超過(guò)100萬(wàn)元。
12、支持旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。鼓勵旅行社參與政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)項目，國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體經(jīng)批準的公務(wù)活動(dòng)，可通過(guò)公開(kāi)招投標或直接委托的方式，由旅行社代辦交通、住宿、餐飲、會(huì )議、考察等事項。
13、推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度。推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度，將其作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容。鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。
（三）促進(jìn)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
14、推動(dòng)文化與旅游更緊密結合。鼓勵發(fā)展以文化為內容、旅游為載體的文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游項目建設與東莞文化有機融合。注重挖掘東莞文化旅游資源，重點(diǎn)加強開(kāi)發(fā)莞香文化、客僑文化、可園文化等，加快古村鎮、古建筑、古文物等歷史遺存的保護和開(kāi)發(fā)利用，辦好“我們的節日”系列富有地方特色的節慶活動(dòng)，使游客充分體驗東莞文化底蘊和文化形象。挖掘具有莞味的文化、歷史、故事典故等，注入到旅游項目開(kāi)發(fā)當中，加強對外宣傳推廣，唱響東莞故事。
15、促進(jìn)會(huì )展與旅游有效對接。充分發(fā)揮海博會(huì )、加博會(huì )、漫博會(huì )、臺博會(huì )等品牌展會(huì )效應，開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì )展與文化觀(guān)光、休閑度假相結合的復合型旅游產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)在莞舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)會(huì )議、獎勵旅游、文化體育活動(dòng)、科技交流活動(dòng)等，推出有針對性的綜合性旅游服務(wù)形式和旅游產(chǎn)品。完善展館周邊交通、購物、餐飲、娛樂(lè )等商務(wù)會(huì )展配套。
16、促進(jìn)旅游飯店業(yè)轉型升級。出臺促進(jìn)旅游飯店業(yè)轉型升級的政策措施，引導旅游飯店加快轉變經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現持續健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展復合型度假酒店，除滿(mǎn)足會(huì )務(wù)、商務(wù)需要外，鼓勵開(kāi)發(fā)鄉村度假、森林度假、養生保健等產(chǎn)品，進(jìn)一步增強休閑度假功能。引導旅游飯店加強精細化管理，開(kāi)拓特色經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式，以高品質(zhì)、差異化服務(wù)搶占市場(chǎng)。推進(jìn)旅游飯店業(yè)合理布局、供求平衡，避免惡性競爭。
17、大力推動(dòng)工業(yè)旅游發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)利用工業(yè)優(yōu)勢開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，支持利用工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)旅游項目，積極發(fā)展工業(yè)觀(guān)光、購物、考察，推行“參觀(guān)車(chē)間+品牌宣傳+產(chǎn)品展銷(xiāo)+自助體驗”的工業(yè)旅游模式，讓游客全面了解東莞工業(yè)變遷歷史、制造實(shí)力和品牌特色。制定《東莞市工業(yè)旅游示范點(diǎn)標準》，深入挖掘工業(yè)旅游資源，加強與其他旅游產(chǎn)品組合，集中力量建設一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，市財政給予獎勵扶持。
（四）激發(fā)鄉村旅游發(fā)展活力
18、鼓勵村民參與旅游就業(yè)。開(kāi)展鄉村旅游從業(yè)人員培訓，重點(diǎn)培訓鄉村旅游管理人員、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、鄉土文化導游（講解員）、能工巧匠傳承人等四類(lèi)人才。旅游景區（點(diǎn)）內和周邊商鋪、攤位，鼓勵優(yōu)先開(kāi)放給當地村（社區）居民經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“東莞手信”工程集聚一批鄉村旅游商品生產(chǎn)者，增加村民就業(yè)創(chuàng )收。
19、引導集體資產(chǎn)投資旅游業(yè)。利用農村集體經(jīng)濟閑置資金或資源，通過(guò)合伙或者入股的形式投資旅游項目，使村民享受旅游經(jīng)濟發(fā)展成果。在符合土地利用總體規劃和土地用途管制前提下，允許合法的農村集體建設用地以出讓、租賃、入股方式進(jìn)行旅游項目開(kāi)發(fā)建設，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。
20、支持開(kāi)辦家庭旅館和農家樂(lè )。鼓勵村民在符合規定的前提下，探索將閑置的住宅、出租屋改建為家庭旅館、汽車(chē)旅館、青年旅舍、農家樂(lè )等小型旅游接待設施，提高居民收入和生活水平。支持集中連片開(kāi)發(fā)，打造高品位、特色鮮明、功能齊全、有一定規模的家庭旅館品牌。挑選條件成熟的旅游景點(diǎn)，在其周邊開(kāi)發(fā)或培育具有嶺南特色的精品家庭式餐館、旅館或生態(tài)農莊。加快推進(jìn)農業(yè)生態(tài)園建設，打造休閑農場(chǎng)生活體驗游。
21、開(kāi)發(fā)東莞特色旅游商品。大力推進(jìn)對各鎮、村土特產(chǎn)、特色手工藝品等研究，培育“東莞手信”品牌。鼓勵創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“東莞手信”行列，開(kāi)展“東莞手信”創(chuàng )意設計征集，加大包裝的研發(fā)和設計能力。拓寬“東莞手信”銷(xiāo)售渠道，做好實(shí)體銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)規劃和網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)規劃。
（五）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
22、推進(jìn)旅游交通網(wǎng)絡(luò )建設。以鐵路、城軌、高速公路為依托，進(jìn)一步推進(jìn)大旅游交通網(wǎng)絡(luò )的銜接，完善鐵路、城軌、高速公路服務(wù)區的旅游服務(wù)功能。優(yōu)化調整重點(diǎn)景區與集散樞紐間的公交線(xiàn)路、旅游專(zhuān)線(xiàn)和旅游觀(guān)光線(xiàn)，進(jìn)一步完善公交線(xiàn)網(wǎng)和站點(diǎn)設施建設，構建快速聯(lián)動(dòng)的區域旅游交通網(wǎng)絡(luò )。打通連接景區周邊的斷頭路，形成旅游環(huán)線(xiàn)。鼓勵支持城市候機樓發(fā)展。完善無(wú)障礙旅游設施。
23、優(yōu)化美化公共環(huán)境。樹(shù)立“城市即景區”的理念，推進(jìn)沿江濱河景觀(guān)、環(huán)城綠化帶、親水空間、休閑街區等城市重點(diǎn)休閑區域環(huán)境建設。抓好旅游景區環(huán)境綜合整治，推動(dòng)主要旅游景區、旅游服務(wù)場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)建設，實(shí)施旅游廁所建設與提升工程，倡導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的廁所對游客開(kāi)放，營(yíng)造安全、文明、舒適的旅游環(huán)境。
24、完善旅游標識系統。在市區主干道及主要道路設置重點(diǎn)旅游景區、博物館、古建筑、古村落、四星級以上飯店等旅游交通引導標識。健全城市交通標識標牌體系，逐步形成標識完善的自駕游指引系統。完善各景區內旅游設施標識，方便游客參觀(guān)游覽。
25、加快推進(jìn)智慧旅游建設。以“智慧東莞”十大工程建設為契機，深入實(shí)施“智慧旅游”信息化系統建設。升級中國東莞旅游網(wǎng)，完善東莞旅游官方微博、微信平臺和東莞旅游APP，融合信息提供、行程規劃、體驗分享、服務(wù)預訂等多種功能。支持旅游企業(yè)加強信息化、數字化建設，推動(dòng)公共服務(wù)場(chǎng)所、四星級以上飯店免費WiFi全覆蓋，3A級及以上旅游景區提供多語(yǔ)種自助導覽、免費公共WiFi接入服務(wù)。鼓勵鎮街、園區做好“智慧旅游”信息化建設，通過(guò)以獎代補的方式，給予一定的資金扶持。
26、加強旅游從業(yè)人員隊伍建設。提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，鼓勵院校加強旅游專(zhuān)業(yè)建設。為本市待業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員提供學(xué)習酒店服務(wù)技能培訓機會(huì )，頒發(fā)技能證書(shū)，充實(shí)酒店從業(yè)人員隊伍。通過(guò)行業(yè)技能比賽、行業(yè)推薦等建立旅游人才資源數據庫。完善旅游行業(yè)拔尖人才積分入戶(hù)政策。支持鼓勵導游服務(wù)公司建設發(fā)展。
（六）完善旅游公共服務(wù)體系
27、構建旅游集散網(wǎng)絡(luò )體系。依托東莞火車(chē)站、東莞火車(chē)東站、虎門(mén)高鐵站、城區綜合樞紐站、水鄉新城樞紐站和樟木頭火車(chē)站等6座綜合客運樞紐、城際輕軌接駁口、重點(diǎn)鎮街接待站點(diǎn)等，構建“一個(gè)主中心、五個(gè)分中心、多個(gè)集散點(diǎn)”的旅游集散網(wǎng)絡(luò )體系，打造集散客自助旅游、單位團隊旅游、旅游信息咨詢(xún)、旅游集散換乘、旅游購物消費、景區大型活動(dòng)、客房餐飲預訂等多種功能為一體的“旅游超市”。采取“政府+市場(chǎng)”的運營(yíng)模式，建立常態(tài)化管理機制，加強與廣州、深圳、珠海等珠三角旅游集散中心的合作，加快和港澳區域集散網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通。
28、提升旅游咨詢(xún)服務(wù)體系。加強旅游熱線(xiàn)與12345政府熱線(xiàn)的整合，以12345統一對外服務(wù)熱線(xiàn)為紐帶，以口岸、碼頭、火車(chē)站、重點(diǎn)公交車(chē)站、高速公路服務(wù)區、商業(yè)集中區、星級飯店、A級旅游景區等游客聚集區域為實(shí)體，置入旅游咨詢(xún)服務(wù)功能，適量配置資訊觸摸屏，增加對旅游地圖、旅游指南、公益旅游宣傳品等的派發(fā)和陳列數量，逐步形成旅游宣傳、旅游咨詢(xún)和旅游服務(wù)的全方位旅游咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。
29、完善旅游質(zhì)量監管體系。進(jìn)一步規范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。加強旅游與交通、工商、安監、公安等部門(mén)聯(lián)合執法，保障旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量信息披露制度, 及時(shí)發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量信息。強化旅游安全管理，落實(shí)安全責任制，加強安全質(zhì)量監督檢查，切實(shí)保障游客生命財產(chǎn)安全。
30、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。推動(dòng)市旅游協(xié)會(huì )、旅行社行業(yè)協(xié)會(huì )、旅游飯店協(xié)會(huì )加強自身建設，有效發(fā)揮協(xié)會(huì )的指導、服務(wù)和監督功能。加快轉變旅游行政主管部門(mén)職能，把應當由行業(yè)協(xié)會(huì )承擔的職能轉移出去，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )在加強行業(yè)自律、舉辦節慶活動(dòng)、宣傳促銷(xiāo)、調查研究、服務(wù)會(huì )員與行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用。
五、加強旅游工作組織保障
31、強化組織領(lǐng)導。各鎮街、園區和有關(guān)部門(mén)要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要工作日程，加強旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。參照省政府的做法，市政府建立加快發(fā)展旅游業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度，由分管旅游工作的副市長(cháng)擔任召集人，定期研究旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題、審議重大旅游項目資格等，積極為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利條件。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室在市旅游局，具體負責旅游業(yè)發(fā)展工作的督促落實(shí)。
32、強化宣傳推介。加強旅游的策劃、包裝、宣傳、推介，創(chuàng )新宣傳手段，拓展宣傳渠道，把東莞優(yōu)秀旅游資源和項目推向全國、推向世界。推進(jìn)旅游營(yíng)銷(xiāo)“八個(gè)一”工程建設，即一個(gè)旅游口號、一首旅游歌曲、一個(gè)旅游綜合網(wǎng)站、一個(gè)旅游官方微博、一個(gè)旅游手機信息平臺、一批品牌節會(huì )、一批旅游宣傳品、一批旅游宣傳片，提升東莞旅游的知名度和吸引力。
33、強化督促檢查。加大旅游工作的督促考核力度，研究細化各項配套措施，明確每年重點(diǎn)工作任務(wù)，將旅游工作列入鎮街目標考核內容。制定任務(wù)分解表，加強督查督辦，定期反饋進(jìn)展情況，對沒(méi)有完成工作任務(wù)的單位，進(jìn)行通報批評和責任追究，確保工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。
東莞市人民政府辦公室
2015年2月28日
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