您當前的位置：東府辦〔2014〕113號《關(guān)于印發(fā)〈東莞市關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)節能減排典型示范項目建設工作方案〉通知》
東府辦〔2014〕113號
關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)與金融
產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)節能減排典型示范
項目建設工作方案》通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)節能減排典型示范項目建設工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2014年11月27日
東莞市關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)
節能減排示范項目建設工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014－2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省2014－2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（粵府辦〔2014〕53號）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市進(jìn)一步加大節能工作力度確保完成綜合示范節能目標的“1+8”工作方案〉的通知》（東府辦〔2014〕32號），充分發(fā)揮財政資金的引導、放大、激勵作用，突破合同能源管理模式推廣遇到的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)電機能效提升與注塑機伺服節能改造等節能減排財政政策綜合示范城市典型示范項目建設，探索節能新模式、新路徑，特制定本方案。
一、總體思路與基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以提高資源利用效率為核心，根據發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節約型社會(huì )的總體要求，按照東莞市開(kāi)展節能減排財政政策綜合示范城市建設的總體部署，堅持市場(chǎng)導向與政府推動(dòng)相結合，率先在電機能效提升及注塑機伺服節能改造領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，通過(guò)財政設立合同能源管理項目開(kāi)立保函補助專(zhuān)項資金和風(fēng)險補償專(zhuān)項資金的方式，鼓勵金融機構積極參與節能技術(shù)改造，加速推進(jìn)我市節能、金融和產(chǎn)業(yè)“三融合”，為我市完成國家節能減排財政政策綜合示范城市建設的目標任務(wù)提供有力支撐。主要遵循以下三個(gè)原則：
一是堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的原則。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)、節能服務(wù)機構、金融機構等市場(chǎng)主體的積極性，通過(guò)合同能源管理模式創(chuàng )新，加快推動(dòng)節能技術(shù)改造。
二是堅持政府引導，財政資金適度扶持的原則。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，積極發(fā)揮政府統籌引導作用，將促進(jìn)節能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合列入重點(diǎn)工作，加強組織協(xié)調，廣泛宣傳，積極推動(dòng)，放大財政資金的杠桿效應，帶動(dòng)社會(huì )資本支持節能技術(shù)改造，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是堅持試點(diǎn)先行，逐步推廣的原則。借鑒其他地區促進(jìn)節能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)結合的經(jīng)驗和政策措施，結合本市實(shí)際，大膽探索，先行先試，創(chuàng )新財政投入方式，探索節能服務(wù)新模式，以注塑機伺服節能改造為切入點(diǎn)，逐步擴展到電機能效提升領(lǐng)域和整個(gè)節能技術(shù)改造領(lǐng)域。
二、主要任務(wù)
（一）構建金融機構參與節能技術(shù)改造新模式
按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，通過(guò)設立合同能源管理項目開(kāi)立保函補助專(zhuān)項資金和風(fēng)險補償專(zhuān)項資金的方式，以我市相關(guān)金融組織機構為依托，通過(guò)試點(diǎn)，到2016年底，爭取構建金融機構參與節能技術(shù)改造的合同能源管理新模式，并在總結試點(diǎn)成效的基礎上逐步推廣。
（二）加快推動(dòng)典型節能示范項目建設
市財政在節能與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金中，安排600萬(wàn)元合同能源管理項目開(kāi)立保函補助專(zhuān)項資金，在“節能減排財政政策綜合示范城市”國家預撥獎勵資金中，累計安排2000萬(wàn)元的合同能源管理項目風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，推動(dòng)試點(diǎn)金融機構為我市電機能效提升和注塑機伺服節能改造項目提供支付保函。爭取到2016年底，推動(dòng)采用合同能源管理方式實(shí)施的電機能效提升總功率30萬(wàn)千瓦以上，其中，注塑機伺服節能改造（或淘汰更新）總功率3萬(wàn)千瓦，折1500標準臺；實(shí)現年節電量超過(guò)3億千瓦時(shí)。
（三）促進(jìn)節能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
通過(guò)財政資金和社會(huì )資本的大力資助與支持，加快提升我市節能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng )新能力，推動(dòng)我市節能技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在2016年底前，實(shí)現電機能效提升合同能源管理項目總投資超2億元，帶動(dòng)金融機構為節能技術(shù)服務(wù)單位或用能單位提供不少于3億元規模的融資支持。
三、實(shí)施步驟
2014年，出臺相應的政策，明確各部門(mén)分工，并根據職能細化相關(guān)項目實(shí)施方案和資金使用細則。至少確定一家金融機構承擔試點(diǎn)工作，并由財政部門(mén)和試點(diǎn)金融機構簽訂合作協(xié)議。以注塑機伺服節能改造為重點(diǎn)領(lǐng)域，年底前落實(shí)首批3－5家試點(diǎn)示范項目。
2015年，推動(dòng)建立節能技術(shù)服務(wù)單位、用能單位及其節能技改需求信息庫，加強定期更新和動(dòng)態(tài)管理，做好向銀行推薦項目的篩選工作。將工作重點(diǎn)擴展到整個(gè)電機能效提升領(lǐng)域，至少確定兩家金融機構承擔試點(diǎn)工作，助力電機能效提升計劃加快開(kāi)展。
2016年，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，實(shí)施績(jì)效評價(jià)，在此基礎上研究完善節能服務(wù)和金融產(chǎn)業(yè)融合的政策體系，在整個(gè)節能技術(shù)改造領(lǐng)域，大范圍推廣第三方信用擔保、實(shí)施合同能源管理的新模式，支撐我市綜合示范節能目標的順利完成。
四、主要措施
（一）設立合同能源管理項目開(kāi)立保函補貼專(zhuān)項資金
工作要點(diǎn)：市財政從節能與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金中，在試點(diǎn)期間，安排600萬(wàn)元，對電機能效提升及注塑機伺服節能改造的合同能源管理項目開(kāi)立保函的金融機構進(jìn)行補貼。
補貼標準：按合同能源管理項目擔保金額的3%予以補貼，單個(gè)項目補貼額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
基本條件：項目實(shí)施地在東莞市行政區域內，并通過(guò)合同能源管理方式實(shí)施；項目由國家、省或市備案的節能技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施；金融機構應在東莞市行政區域注冊成立，和市財政部門(mén)簽訂了相應的合作協(xié)議；在項目實(shí)施完工、節能效果滿(mǎn)足合同約定的條件下，金融機構需向節能技術(shù)服務(wù)單位提供不可撤銷(xiāo)的支付保函。
主要程序：
1．簽訂合同。用能單位、節能服務(wù)機構以及金融擔保機構分別簽訂協(xié)議，約定相關(guān)條款，明確權利責任。
2．完工驗收。項目實(shí)施完工后，由節能服務(wù)機構或用能單位提出申請，市經(jīng)信局委托第三方核查機構對項目進(jìn)行核查，核定項目的節能效果。項目節能效果符合合同約定的，支付保函生效，金融機構對節能服務(wù)機構承擔不可撤銷(xiāo)的支付責任；項目節能效果不符合合同約定的，節能服務(wù)機構對用能單位承擔相應責任。
3．申請與審核。金融機構每季度集中向市經(jīng)信局提出補貼申請，市經(jīng)信局進(jìn)行審核，提出資金補貼計劃，征求市財政部門(mén)意見(jiàn)后，進(jìn)行公示。
4．資金拔付。資金補貼計劃經(jīng)公示無(wú)異議或異議處理后，由市財政局會(huì )同市經(jīng)信局完成資金撥付工作。
（二）設立合同能源管理項目風(fēng)險補償專(zhuān)項資金
工作要點(diǎn)：市財政在“節能減排財政政策綜合示范城市”國家預撥獎勵資金中，累計安排2000萬(wàn)元的合同能源管理項目風(fēng)險補償資金，按金融機構執行合作計劃及完成情況，分期以定期存款方式存入試點(diǎn)金融機構專(zhuān)戶(hù)，試點(diǎn)金融機構按照不低于風(fēng)險補償資金池10倍的規模進(jìn)行信貸放大，本著(zhù)“市場(chǎng)運作、風(fēng)險共擔、審批從簡(jiǎn)”的原則，對電機能效提升及注塑機伺服節能改造的合同能源管理項目提供金融支持。根據試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，如實(shí)際需要的風(fēng)險補償資金超出資金額度的，由市財政統籌解決。
補償標準：因實(shí)施合同能源管理項目開(kāi)立支付保函發(fā)生風(fēng)險損失的，市財政在不超過(guò)各金融機構實(shí)際開(kāi)出保函總額的10%限額內，據實(shí)給予風(fēng)險損失補償；風(fēng)險損失總額超過(guò)10%限額的部分，超出部分由相應金融機構自行承擔。
（三）構建第三方節能量審核體系
工作要點(diǎn)：確保節能效果是推廣合同能源管理模式、實(shí)現節能服務(wù)與金融產(chǎn)業(yè)融合的基本要求，而如何認定節能效果往往是合同雙方爭議的焦點(diǎn)。市經(jīng)信局通過(guò)公開(kāi)招標的方式甄選第三方核查機構，并委托核查機構對項目的節能效果進(jìn)行評估。核查機構出具的核查報告將作為評定項目節能效果的主要依據。財政部門(mén)需按一定標準安排核查工作經(jīng)費。
監管要求：核查機構要嚴格按照有關(guān)技術(shù)規程和標準進(jìn)行審核，堅持獨立、公正的第三方立場(chǎng)。市經(jīng)信局對第三方核查機構的審核工作進(jìn)行監管，對審核報告嚴重失真，或與申報單位串通以虛假材料騙取專(zhuān)項資金的核查機構，進(jìn)行通報批評并取消審核資格，不得再參與相關(guān)審核業(yè)務(wù)；造成財政資金損失的，依照有關(guān)法律法規對相關(guān)單位和責任人進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
五、保障措施
（一）完善機制，協(xié)調聯(lián)動(dòng)
將在節能技術(shù)改造領(lǐng)域推廣應用金融擔保列為重點(diǎn)工作，加強組織協(xié)調，積極推動(dòng)。建立健全工作聯(lián)動(dòng)機制，加強多部門(mén)溝通協(xié)調，搭建促進(jìn)科技金融結合的平臺，聚合各方力量，形成條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，促進(jìn)政府、金融機構、用能單位、節能技術(shù)服務(wù)機構等要素良性互動(dòng)，實(shí)現節能技術(shù)與金融資源有效對接。
（二）加強監管，提高績(jì)效
建立健全風(fēng)險防控管理的體制機制，堅持財政資金使用的績(jì)效導向，完善對財政投入資金的績(jì)效考核制度，確保資金使用安全、規范、合理、高效。市經(jīng)信局、市財政局負責加強對金融機構的監督管理。金融機構要接受并主動(dòng)配合有關(guān)職能部門(mén)的監督檢查工作，對弄虛作假騙取財政資金的金融機構，除追回已撥付補貼資金外，還責令其不得再參與相關(guān)保函業(yè)務(wù)，并向社會(huì )進(jìn)行通報，抄送金融監管部門(mén)。
（三）廣泛宣傳，積極推動(dòng)
通過(guò)《東莞日報》、東莞廣播電視臺、東莞陽(yáng)光網(wǎng)作專(zhuān)版、專(zhuān)刊、專(zhuān)題報道，舉辦形式多樣的推廣會(huì )、交流會(huì )，提高用能單位、節能技術(shù)服務(wù)單位對推廣金融機構擔保模式的認知度和認可度，加快實(shí)施電機能效提升等重點(diǎn)節能技改工程，實(shí)現技術(shù)節能。
六、實(shí)施時(shí)間
結合東莞市國家節能減排財政政策綜合示范城市建設的總體部署，本方案實(shí)施至2016年12月31日止，之后再根據試點(diǎn)情況研究推廣。
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