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邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市2018年土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作實(shí)施方案的通知
邯政辦字〔2018〕157號
各縣（市、區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：
《邯鄲市2018年土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年11月30日
邯鄲市2018年土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作實(shí)施方案
2018年5月22至5月24日，國家自然資源督察北京局對我市2017年土地管理利用情況開(kāi)展了督察，并下發(fā)了《國家自然資源督察例行督察意見(jiàn)書(shū)》（京〔2018〕3號 總305號）。11月1日，國家自然資源督察北京局對我市進(jìn)行第二次實(shí)地核查。為認真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)河北省2018年自然資源督查發(fā)現問(wèn)題整改工作實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2018〕175號）的要求，扎實(shí)做好國家土地督察北京局土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成整改任務(wù)，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和土地管理利用重要決策部署。按照省委、省政府安排部署，認真落實(shí)市委、市政府“四個(gè)務(wù)必”及“六個(gè)三”工作要求，對土地例行督察發(fā)現問(wèn)題采取強有力的措施，從快從速、堅決徹底整改，落實(shí)責任追究，健全完善土地管理長(cháng)效機制，切實(shí)做到“問(wèn)題整改到位、責任追究到位、管理規范到位、制度完善到位”，全面提升我市土地利用和管理水平，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供充足的資源保障。
二、工作任務(wù)
全面落實(shí)整改要求，對土地例行督察提出的7個(gè)方面13項突出問(wèn)題，以及往年土地例行督察發(fā)現未整改到位問(wèn)題，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，列表推進(jìn)、掛圖作戰，逐項細化分解，分類(lèi)制定措施，嚴格時(shí)限要求，落實(shí)整改責任。強化目標導向、問(wèn)題導向和結果導向，進(jìn)一步總結經(jīng)驗教訓，研究制定嚴管、嚴防、嚴控、嚴查長(cháng)效機制，強化各級黨委、政府的耕地保護意識、依法用地意識、集約用地意識，推動(dòng)各項土地管理利用法律法規制度落地生根。
三、整改標準和整改時(shí)限
（一）關(guān)于土地違法違規用地問(wèn)題。按照“既查事、又查人”的原則，逐項逐宗制定措施，按時(shí)整改到位。對國家和省級重點(diǎn)基礎設施、民生公益項目，要盡快落實(shí)用地規模、占補平衡指標，加快補辦用地手續。對營(yíng)利性違法違規占地、違反產(chǎn)業(yè)政策用地等問(wèn)題，要從嚴從重懲處，依法依紀追究相關(guān)人員責任，徹底消除違法狀態(tài)。
1.2013年土地例行督察后續整改問(wèn)題20宗，經(jīng)北京局同意，到2020年10月底前全部整改到位。
2.2016年土地例行督察整改后剩余83宗，2018年12月25日前全部整改到位。
3.2017年土地例行督察共410宗：限期整改類(lèi)190宗，2018年12月25日前整改到位90%，到2019年5月31日前全部整改到位；持續督促類(lèi)220宗，到2019年12月25日前全部整改到位。
4.2018年土地例行督察共1542宗：限期整改類(lèi)701宗，到2019年5月31日前全部整改到位；持續督促類(lèi)841宗，到2020年12月底前全部整改到位。
5.關(guān)于違法建設“大棚房”問(wèn)題的整改。貫徹落實(shí)全國、省、市開(kāi)展清理整治“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議精神要求，持續深入推進(jìn)清理整治工作。市農牧局、市國土資源局要組織各縣（市、區）對所有設施農業(yè)項目進(jìn)行再清查、再摸底，對違法違規建設“大棚房”進(jìn)行“回頭看”。全面排查以設施農業(yè)項目為名進(jìn)行非農建設，對設施農業(yè)項目逐棚逐宗建立臺賬，市農牧局、市國土資源局要深入調研，嚴格落實(shí)《邯鄲市設施農用地管理暫行辦法》，健全完善市、縣、鄉、村四級備案監管機制，堅決遏制“大棚房”問(wèn)題反彈。
（二）耕地保護主體責任落實(shí)不到位方面。
1.關(guān)于執行國家耕地保護決策部署不到位問(wèn)題的整改。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2018〕35號）、《市級政府耕地保護責任目標考核辦法》（冀政辦字〔2018〕117號）等精神，結合本地區實(shí)際制定切實(shí)可行的具體落實(shí)文件，完善耕地保護政策體系?？h級落實(shí)文件要在今年年底前制定完成。
2.關(guān)于實(shí)行永久基本農田特殊保護有待加強問(wèn)題的整改。 對永久基本農田實(shí)行特殊保護，永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。要采取有力措施，堅決徹底整治違法占用耕地特別是基本農田問(wèn)題，違法建筑及設施要進(jìn)行拆除，破壞耕地層的要及時(shí)復墾，恢復土地原狀，堅決防止永久基本農田“非農化”。要堅持黨政同責，嚴格考核審計，嚴格落實(shí)主體責任及相關(guān)人員責任。2019年4月底前整改到位率不低于70%，9月底前整改到位率不低于90%；2020年4月底前全部整改到位。
（三）節約集約用地責任落實(shí)不到位方面。
1.關(guān)于閑置土地處置不到位問(wèn)題的整改。堅持“以用為先”的原則，嚴格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），明確責任，集中力量分類(lèi)處置，消化存量閑置土地。政府原因造成閑置的，要以督導開(kāi)工或置換方式處置，企業(yè)原因造成閑置的要以收回方式處置。2019年4月底前，全市閑置土地處置完成70%，12月底前全部處置到位。
2.關(guān)于土地批而未供問(wèn)題的整改。各縣（市、區）要全面摸清批而未供土地現狀、底數。具備供地條件的，要區分情況，分類(lèi)處置，盡快實(shí)施供地。到2018年底前，盤(pán)活批而未供土地6793畝；2019年5月底前，全市2011年至2015年批準的城市批次建設用地平均供地率要達到78%。
3.關(guān)于城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)推進(jìn)緩慢問(wèn)題的整改。各縣（市、區）要結合正在開(kāi)展的第三次全國土地調查，全面摸清存量建設用地底數，2019年5月底前完成標圖建庫。城鎮低效土地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃2019年3月底前全部完成。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強土地批后監管提高土地利用效率專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》（邯政辦字〔2018〕116號），對全市1999年以來(lái)共批6839地塊，34.6萬(wàn)畝，低效用地約8.8萬(wàn)畝等所有新增用地征、供、用情況及區域低效用地進(jìn)行全面調查統計、分類(lèi)整改，通過(guò)有序挖潛，提高利用效率等措施，促進(jìn)土地利用節約集約。2019年5月底完成。
（四）涉地資金違規問(wèn)題方面。
1.關(guān)于違規以地融資問(wèn)題的整改。對涉及我市29宗違規以地融資問(wèn)題，相關(guān)縣（市、區）政府（管委會(huì )）及有關(guān)部門(mén)要積極整改，同時(shí)要建立完善地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制，避免風(fēng)險隱患發(fā)生。通過(guò)采取多種方式，推動(dòng)問(wèn)題盡快解決。2019年4月底前整改到位率不低于70%，10月底前不低于90%，2020年5月底前全部整改到位。
2.征地補償安置責任落實(shí)不到位問(wèn)題的整改。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）要組織相關(guān)部門(mén)對征收地塊面積、補償方式、補償標準、補償到位情況進(jìn)行細致摸底。對手續齊全、確屬拖欠的，要抓緊籌措資金，限期補償到位；對補辦手續、尚未補償的，要按照“從嚴從高”要求，以新的區片價(jià)核定補償費用，嚴格兌付時(shí)限，確保足額補償。2019年5月底前整改到位率不低于70%，2019年10月底前不低于90%，2020年5月底前全部整改到位。
（五）關(guān)注類(lèi)問(wèn)題方面。
1.關(guān)于生態(tài)建設違法占用耕地和生態(tài)用地被違法占用問(wèn)題的整改。嚴肅查處違法占用耕地挖湖造景、造濕地、建公園和違法占用林地、草地、河流等生態(tài)功能用地等行為，依法依規組織整改。各地各有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，統籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，嚴格落實(shí)耕地、環(huán)境、林地、水資源等各項保護制度，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合理編制規劃，嚴格立項審批，優(yōu)化項目選址，強化過(guò)程監管，做好土地生態(tài)化利用引導，避免違法行為再發(fā)生。
2.關(guān)于光伏項目缺乏規范引導問(wèn)題的整改。市發(fā)展改革委、市國土資源局要按照《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2017〕8號）要求，在保障農用地可持續利用的前提下，結合農光互補、漁光互補等光伏復合項目建設要求，抓緊制定相關(guān)政策規定，明確建設標準和用地條件，加強指導監管，引導光伏項目合理用地、健康發(fā)展。
（六）重大典型問(wèn)題和問(wèn)題突出地區方面。由市國土資源局會(huì )同武安市政府、冀南新區管委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)，對武安市工業(yè)園區創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心違法占地項目和冀南新區萊茵堡閑置土地項目?jì)蓚€(gè)重大典型問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地核查，嚴格依法依規查處，推動(dòng)整改落實(shí)。對武安市、磁縣兩個(gè)問(wèn)題突出縣（市）組織開(kāi)展持續督導，按照既處理事、又處理人的原則，對嚴重違反土地管理法規、觸碰法律紅線(xiàn)的，嚴格追究相關(guān)決策、履職和監督責任。以上兩方面問(wèn)題于2019年4月底前全部整改到位。
四、工作措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改是當前土地管理工作的重中之重，全市各級各相關(guān)部門(mén)要站在講政治、促發(fā)展的高度，提高認識、正視問(wèn)題，以勇于擔當、敢于碰硬的精神和決心，全力抓好整改。為確保此項工作按時(shí)完成整改任務(wù)，成立以市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，主管領(lǐng)導任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責同志為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長(cháng)兼任。各縣（市、區）也要成立相應的領(lǐng)導機構和工作專(zhuān)班，加強協(xié)調配合，落實(shí)責任目標，強化工作舉措，確保完成任務(wù)。
（二）嚴明責任，狠抓落實(shí)。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）是土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作責任主體，主要負責同志是第一責任人，要親自主持研究部署；分管負責同志是直接責任人，要精心統籌謀劃，組織相關(guān)部門(mén)對例行督察發(fā)現問(wèn)題摸底清查、梳理歸類(lèi)，制定具體的整改工作方案，形成問(wèn)題清單、措施清單、責任清單、時(shí)限清單、效果清單，逐宗逐項明確責任部門(mén)、整改措施和整改時(shí)限，并嚴格標準要求，強力攻堅，對照清單銷(xiāo)賬，做到件件有整改、案案有交代，確保如期完成整改任務(wù)。整改工作方案和整改工作報告分別于12月3日前、12月25日前報市領(lǐng)導小組辦公室。
（三）強化督導，嚴肅問(wèn)責。土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改工作實(shí)行周排名通報制度。各縣（市、區）每天向市領(lǐng)導小組辦公室報送整改進(jìn)展情況，經(jīng)驗收組實(shí)地核查驗收后，將整改進(jìn)展情況在全市通報，并報送省自然資源廳。同時(shí)，通過(guò)自然資源督察北京局督察舉證系統上傳證據、材料。市領(lǐng)導小組辦公室將組織有關(guān)部門(mén)，對各縣（市、區）整改工作完成情況和責任履行情況進(jìn)行督導檢查，對整改不力、進(jìn)展緩慢、弄虛作假的警示約談?wù)撠熑?，對未在規定期限內完成整改任?wù)或整改期間發(fā)生重大土地違法違規問(wèn)題的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。
（四）建章立制，規范管理。各縣（市、區）政府（管委會(huì )）和市政府相關(guān)部門(mén)要以此次土地例行督察發(fā)現問(wèn)題整改為契機，堅持問(wèn)題導向，總結經(jīng)驗、汲取教訓，進(jìn)一步健全耕地保護、土地供應、節約用地、維護權益等各項機制和措施，進(jìn)一步加大土地執法長(cháng)效機制和共同責任機制建設和完善，推廣館陶縣全天候、全覆蓋“人防+技防”“天眼”監管模式，建立嚴管、嚴控、嚴查的制度規定，破解土地利用和管理體制機制性的障礙，統籌協(xié)調好各級各部門(mén)的管理職能，構建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地管理共同責任體系，提高各級領(lǐng)導干部的保護耕地意識、依法用地意識、集約用地意識，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
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