國土資規〔2017〕8號《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》

國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)

國土資規〔2017〕8號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源、扶貧、能源主管部門(mén)，各派駐地方的國家土地督察局：

國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕5號）以來(lái)，對促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。隨著(zhù)光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。為深化供給側結構性改革，現就支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

各地應當依據國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和本地區實(shí)際，加快編制本地區光伏發(fā)電規劃，合理布局光伏發(fā)電建設項目。光伏發(fā)電規劃應符合土地利用總體規劃等相關(guān)規劃，可以利用未利用地的，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規和規劃明確禁止的區域發(fā)展光伏發(fā)電項目。

除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發(fā)電站項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)光伏復合項目）外，其他光伏發(fā)電站項目用地應嚴格執行國土資規〔2015〕5號文件規定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，報當地縣級國土資源主管部門(mén)備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手續；使用農用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續。新建、改建和擴建地面光伏發(fā)電站工程項目，按建設用地和未利用地管理的，應嚴格執行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號）要求，合理利用土地。

二、積極保障光伏扶貧項目用地

對深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發(fā)電項目，變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路桿塔基礎用地按建設用地管理，各地在編制土地利用總體規劃和年度土地利用計劃中應予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設用地審批手續；場(chǎng)內道路用地可按農村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設的集電線(xiàn)路用地，實(shí)行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

三、規范光伏復合項目用地管理

對使用永久基本農田以外的農用地開(kāi)展光伏復合項目建設的，省級能源、國土資源主管部門(mén)商同級有關(guān)部門(mén)，在保障農用地可持續利用的前提下，研究提出本地區光伏復合項目建設要求（含光伏方陣架設高度）、認定標準，并明確監管措施，避免對農業(yè)生產(chǎn)造成影響。其中對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。

對于符合本地區光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續；場(chǎng)內道路用地可按農村道路用地管理；利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設的集電線(xiàn)路用地，實(shí)行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

四、加強光伏發(fā)電項目用地利用監管

光伏發(fā)電站項目用地中按農用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應當依法辦理建設用地審批手續，未辦理審批手續的，按違法用地查處。對于布設后未能并網(wǎng)的光伏方陣，應由所在地能源主管部門(mén)清理。光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的項目退出時(shí)，用地單位應恢復原狀，未按規定恢復原狀的，應由項目所在地能源主管部門(mén)責令整改。

五、建立部門(mén)聯(lián)合監管機制

項目所在地市、縣國土資源主管部門(mén)在監管中發(fā)現項目違反本通知規定的，應將相關(guān)情況通知同級能源主管部門(mén)，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。國土資源部將根據行業(yè)管理需要，適時(shí)對各類(lèi)光伏發(fā)電站項目用地開(kāi)展專(zhuān)項監測。

本文件自下發(fā)之日起執行，有效期五年。



 

國土資源部

國務(wù)院扶貧辦

國家能源局

2017年9月25日

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