唐發(fā)〔2016〕14號《中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于深化科技體制改革建設創(chuàng )新型唐山的實(shí)施意見(jiàn)》

中共唐山市委唐山市人民政府關(guān)于深化科技體制改革建設創(chuàng )新型唐山的實(shí)施意見(jiàn)




唐發(fā)〔2016〕14號              2016年9月26日

為深入貫徹國家、省科技創(chuàng )新大會(huì )精神，落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(冀發(fā)〔2015〕14號)、《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng )新建設創(chuàng )新型河北的決定》(冀發(fā)〔2016〕29號)，深化科技體制改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，奮力爭取“三個(gè)走在前列”、加快實(shí)現“三個(gè)努力建成”的目標，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和視察唐山時(shí)的重要指示，牢固樹(shù)立和落實(shí)五大發(fā)展理念，堅定不移推動(dòng)發(fā)展方式由要素投入增長(cháng)型向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變、資源依賴(lài)型發(fā)展向沿海開(kāi)放拉動(dòng)轉變，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，扎實(shí)推進(jìn)科技體制改革，全面提升科技創(chuàng )新能力，著(zhù)力培育新動(dòng)能、打造新引擎、提供新動(dòng)力。加快創(chuàng )新型唐山建設，推動(dòng)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，加快形成以創(chuàng )新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，努力把唐山建設成為京津冀地區重要的科技成果轉化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才集聚基地，為實(shí)現“三個(gè)走在前列”“三個(gè)努力建成”提供重要支撐。

(二)工作原則

堅持科技創(chuàng )新驅動(dòng)轉型升級。圍繞我市傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需求，強化科技成果的研發(fā)和應用推廣，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。

堅持協(xié)同發(fā)展聚焦成果轉化。積極搭建京津冀協(xié)同創(chuàng )新平臺，建立長(cháng)效的協(xié)同創(chuàng )新機制，有效匯聚創(chuàng )新資源和要素。重點(diǎn)引進(jìn)京津等地科技成果，著(zhù)力實(shí)現“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”。

堅持深化改革優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境。積極探索科技管理統籌協(xié)調機制、技術(shù)轉移機制、科技投入機制、科技金融機制、科技評價(jià)機制、人才管理機制等方面創(chuàng )新，提升科技發(fā)展活力。

堅持企業(yè)主體促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向配置創(chuàng )新資源，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型服務(wù)平臺，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

(三)工作目標

到2020年，率先進(jìn)入國家創(chuàng )新型城市行列，基本形成以創(chuàng )新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。企業(yè)創(chuàng )新能力大幅提升，科技型中小企業(yè)達到8000家，科技小巨人企業(yè)達到400家，高新技術(shù)企業(yè)達到400家;產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力大幅提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到25%以上;區域創(chuàng )新能力大幅提升，全社會(huì )R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.5%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到8件，具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例達到10%。

到2025年，躋身國家創(chuàng )新型城市先進(jìn)行列。戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈中高端，全要素生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率和科技創(chuàng )新能力大幅提升，綜合科技進(jìn)步水平大幅提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

1.提高企業(yè)創(chuàng )新能力。按照《唐山市支持企業(yè)科技創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化十條措施》(唐政字〔2016〕73號)有關(guān)規定，支持企業(yè)建立工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、院士工作站、博士后科研工作站(創(chuàng )新實(shí)踐基地)、檢驗檢測中心等創(chuàng )新平臺建設，由市財政根據其創(chuàng )新成果給予獎勵性后補助。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，支持規模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入。到2020年，規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達到1.2%，建立研發(fā)機構比例達到85%。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市統計局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì )保障局、市質(zhì)監局]

2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力。落實(shí)市政府《關(guān)于財政激勵科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(唐政發(fā)〔2015〕26號)，加快培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。鼓勵民營(yíng)資本、社會(huì )資本盤(pán)活老舊廠(chǎng)房、閑置房屋和商業(yè)設施等存量資源，創(chuàng )辦領(lǐng)辦小微企業(yè)。積極吸引京津眾創(chuàng )空間在我市共建或設立分支機構。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，采取“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式，提升科技企業(yè)孵化器等平臺的服務(wù)能力。到2020年，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)示范機構達到27家，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間達到58家以上。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì )保障局，各縣(市、區)]

(五)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力

1.攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項，針對我市先進(jìn)裝備制造、精品鋼材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，著(zhù)力提升我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。承接國家、省重大科技專(zhuān)項，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權和市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。加大產(chǎn)業(yè)引導基金對科技成果轉化的支持力度，支持具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果由中試進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局等]

2.改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建設環(huán)渤海地區新型工業(yè)化基地的實(shí)施意見(jiàn)》(唐發(fā)〔2016〕9號)，制定我市“大智移云”方案，利用新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)在鋼鐵、建材等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)嫁接改造。著(zhù)力培育壯大以高鐵動(dòng)車(chē)、機器人等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以現代中藥、新型制劑等為重點(diǎn)的生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群，以光伏、風(fēng)電等為重點(diǎn)的新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，以石墨烯、特種陶瓷等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以環(huán)境監測裝備、污染處理設備等為重點(diǎn)的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。[牽頭單位：市工業(yè)和信息化局;配合單位：市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局等]

3.推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)市政府《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(唐政函〔2015〕156號)，大力發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求為目標，培育建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織，構建“研究所+技術(shù)平臺+工程中心+孵化轉化中心”四位一體的新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。建立完善科技成果轉移轉化體系，構建科技成果網(wǎng)絡(luò )交易平臺。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等]

4.推進(jìn)科技強農惠民。加快培育現代種業(yè)，開(kāi)發(fā)現代農業(yè)裝備、高技術(shù)含量的功能食品等新產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、數字農業(yè)，推動(dòng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型。推動(dòng)科技特派員到農村科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育壯大農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體。聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、環(huán)境保護等民生問(wèn)題，加強普惠和公共科技供給。開(kāi)展公共安全、消防安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面提高防災減災救災科技支撐能力。[牽頭單位：市農牧局、市科技局;配合單位：市財政局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市環(huán)境保護局、市公安局等]

(六)進(jìn)一步提升區域創(chuàng )新能力

1.加強創(chuàng )新型園區建設。落實(shí)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展的意見(jiàn)》(冀發(fā)〔2016〕12號)，提升各級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的創(chuàng )新能力，聚集高端創(chuàng )新要素，加快科技成果轉化。建設一批人才密集、要素聚集、成果富集的創(chuàng )新型園區，支持有條件的園區爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，增強承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。以省級以上農業(yè)科技園區和現代農業(yè)園區為支點(diǎn)，支持園區提檔升級。到2020年，唐山國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和唐山曹妃甸國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)入國家第二方陣。[牽頭單位：市科技局、市商務(wù)局;配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農牧局、市林業(yè)局，各縣(市、區)]

2.加強創(chuàng )新型縣(市、區)建設。梯次推進(jìn)省級創(chuàng )新型縣(市、區)試點(diǎn)建設，依靠科技創(chuàng )新提升縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。支持縣(市、區)選擇有典型性和代表性的區域，突出科技元素，彰顯優(yōu)勢特色，建成品牌化的科技小鎮。到2020年，省級創(chuàng )新型縣(市、區)和科技小鎮力爭分別達到10個(gè)、30個(gè)。[牽頭單位：市科技局;配合單位：各縣(市、區)]

3.提升區域創(chuàng )新地位。積極融入京津冀科技創(chuàng )新體系，實(shí)施協(xié)同創(chuàng )新推進(jìn)行動(dòng)，承接京津技術(shù)轉移，推動(dòng)“京津孵化、唐山產(chǎn)業(yè)化”。實(shí)施重大創(chuàng )新項目和領(lǐng)軍型創(chuàng )新企業(yè)引進(jìn)計劃，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所加強國際科技交流，建設國際科技合作基地。[牽頭單位：市科技局;配合單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局]

(七)著(zhù)力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

1.深化科技管理體制改革。落實(shí)《唐山市市級財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革實(shí)施方案》(唐政發(fā)〔2015〕25號)，建立以聯(lián)席會(huì )議制度為決策平臺，以科技計劃統一管理、科技創(chuàng )新專(zhuān)家咨詢(xún)、創(chuàng )新項目市場(chǎng)化運作為三大運行支柱的市級科技創(chuàng )新管理體系。優(yōu)化整合科技計劃(專(zhuān)項、基金等)，將各部門(mén)管理的各類(lèi)市級財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)，全部納入統一的市科技計劃信息系統管理，實(shí)行分類(lèi)指導。

深化財政科研資金管理改革。制定市級科技計劃專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法，簡(jiǎn)化市級財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位。實(shí)行更加符合科技創(chuàng )新規律要求的科研經(jīng)費監察、審計制度。[牽頭單位：市科技局、市財政局、市監察局、市審計局;配合單位：市發(fā)展改革委等]

2.促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展。建立科技金融管理平臺，設立天使基金，擴大科技風(fēng)險投資基金規模，加大產(chǎn)業(yè)引導基金對科技企業(yè)的支持力度，鼓勵各縣(市、區)設立科技投資基金。扶持科技擔保機構，壯大科技型中小企業(yè)融資擔保規模。設立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金，對合作銀行向科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失按比例給予補償。

鼓勵設立科技支(分)行、科技擔保機構、科技創(chuàng )業(yè)投資機構和科技保險機構，支持掛牌上市科技型中小企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、發(fā)行債券和股權質(zhì)押融資等方式實(shí)現再融資，支持上市企業(yè)并購重組做大做強。[牽頭單位：市財政局、市科技局、市金融辦;配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣(市、區)]

3.發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng )新資源配置中的決定性作用。創(chuàng )新財政科技投入方式，加大財政供給，通過(guò)“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式，撬動(dòng)社會(huì )資本加大投入力度，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場(chǎng)為支撐的多元化科技創(chuàng )新投入體系。實(shí)施唐山市科技局、市財政局《唐山市科技創(chuàng )新券管理辦法》(唐科字〔2016〕21號)，盤(pán)活聚集優(yōu)勢科技資源，降低企業(yè)創(chuàng )新成本。提高自主創(chuàng )新產(chǎn)品在政府采購和公共資源交易中的比重，擴大對中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步為企業(yè)開(kāi)辦和成長(cháng)提供便利化服務(wù)。[牽頭單位：市財政局、市金融辦、市工商局;配合單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局等，各縣(市、區)]

(八)著(zhù)力打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地

1.創(chuàng )新人才管理體制。建立政府人才管理服務(wù)權力清單和責任清單，推進(jìn)人才管理服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化，推進(jìn)人才選聘、培訓、測評等技術(shù)性工作向專(zhuān)業(yè)組織和服務(wù)機構轉移。跟進(jìn)落實(shí)省關(guān)于高等學(xué)校和科研院所科技人員薪酬分配改革制度，探索實(shí)施年薪制、項目工資和協(xié)議工資制。合理界定和下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所自主評審。

擴大市屬高等學(xué)校、科研院所科研自主權，允許在機構限額內自主設置內設機構和所屬教學(xué)、科研機構，在編制總量?jì)冉y籌調劑所屬教學(xué)、科研機構人員編制，自主決定選人用人，自主采購進(jìn)口儀器設備，統一實(shí)行備案制管理。建立引進(jìn)高層次人才周轉編制制度，確保用編急需。采取有別于領(lǐng)導干部和公務(wù)員出國(境)審批的程序和標準，建立科研人員臨時(shí)出國(境)區別管理制度。

高等學(xué)校、科研院所、國有醫療機構及國有企業(yè)要向基層研發(fā)團隊放權，賦予科研項目負責人更大的研究方向和技術(shù)路線(xiàn)決定權、科研經(jīng)費支配權、研究人員選聘權、科研設備購置權。[牽頭單位：市人力資源和社會(huì )保障局、市編辦、市科技局、市委組織部;配合單位：市財政局、市教育局、市衛生計生委、市國資委]

2.創(chuàng )新人才(團隊)扶持機制。改革市屬高等學(xué)校、科研院所科研評價(jià)制度，對從事基礎研究、應用研究和成果轉化的進(jìn)行分類(lèi)考核評價(jià)。制定我市科技創(chuàng )新團隊管理辦法，加強對基礎創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等科技創(chuàng )新團隊的分類(lèi)培養和指導，并分別給予一定的資金支持。

制定我市應用基礎研究激勵措施，鼓勵高等學(xué)校、科研院所和醫療機構根據需求自主開(kāi)展科研活動(dòng)，對其自行投入資金立項并組織實(shí)施的應用基礎研究項目，對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻突出的，由市財政給予項目單位不超過(guò)實(shí)際支出資金的獎勵性后補助支持，由單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。

鼓勵擁有豐富創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng )業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人等擔任創(chuàng )業(yè)導師，支持鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新載體和社會(huì )組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)路演、創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才、團隊脫穎而出。[牽頭單位：市教育局、市科技局、市人力資源和社會(huì )保障局;配合單位：市財政局、市衛生計生委、市國資委等]

3.創(chuàng )新人才引進(jìn)機制。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強人才工作若干政策的意見(jiàn)(試行)》(唐發(fā)〔2015〕17號)，積極引進(jìn)院士、“千人計劃”等高層次人才及團隊，支持海內外高層次人才團隊來(lái)我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)并實(shí)現科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立高層次人才引進(jìn)前期介入支持制度，對引進(jìn)特殊人才和團隊可采取“一事一議”方式給予支持。加大柔性引才力度，以京津為重點(diǎn)，鼓勵高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)通過(guò)掛職兼職、技術(shù)咨詢(xún)、周末工程師等方式，柔性匯聚國內外人才資源。激發(fā)企業(yè)引才聚才動(dòng)力，支持企業(yè)從市外引進(jìn)國家、省高層次人才和實(shí)用人才。[牽頭單位：市人力資源和社會(huì )保障局;配合單位：市財政局、市科技局、市教育局、市衛生計生委]

4.創(chuàng )新人才流動(dòng)機制。支持機關(guān)事業(yè)單位人才離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。允許高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗在市內創(chuàng )辦企業(yè)或到企業(yè)開(kāi)展科技成果轉化，5年內保留人事關(guān)系，代繳社會(huì )保險和住房公積金，檔案工資和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升。期滿(mǎn)重返原單位的，工齡連續計算。高等學(xué)校、科研院所人員到企業(yè)兼職，可按規定領(lǐng)取相應報酬或獎勵。鼓勵黨政機關(guān)優(yōu)秀人才按照組織批準、個(gè)人自愿、雙向選擇原則，離崗到企業(yè)兼職，支持企業(yè)發(fā)展，不在兼職企業(yè)領(lǐng)取任何報酬和投資入股，離崗期限3年，機關(guān)原待遇不變。[牽頭單位：市人力資源和社會(huì )保障局;配合單位：市委組織部、市編辦、市財政局]

(九)著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

1.強化自主知識產(chǎn)權、創(chuàng )新品牌發(fā)展和保護。深入實(shí)施知識產(chǎn)權、技術(shù)標準戰略，建設以專(zhuān)利、商標、版權等為主要內容的知識產(chǎn)權體系，實(shí)施知識產(chǎn)權“三優(yōu)”培育工程、專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工程、發(fā)明專(zhuān)利倍增工程。加強知識產(chǎn)權市場(chǎng)培育，探索發(fā)展知識產(chǎn)權投資和運營(yíng)公司。建立預警防范、侵權查處快速反應機制及知識產(chǎn)權保護社會(huì )信用體系，增強全社會(huì )的知識產(chǎn)權意識。加大對發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利和計算機軟件等資助力度，鼓勵發(fā)明創(chuàng )造和申請專(zhuān)利的積極性。到2020年，主導或參與國家和行業(yè)標準制(修)訂100項，馳名商標力爭達到51件，河北名牌產(chǎn)品207項。[牽頭單位：市科技局、市質(zhì)監局、市工商局;配合單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市文廣新局等]

2.加強對科技成果轉化的激勵。市屬高等學(xué)校、科研院所獲得的職務(wù)科技成果，除涉及國家秘密、國家安全外，其使用、處置和收益權歸科技成果完成單位。職務(wù)科技成果轉化后，應將不低于70%的現金收益或股權，用于對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的集體和個(gè)人的獎勵。國有企事業(yè)單位的主管部門(mén)和財政部門(mén)對科技成果在境內的使用、處置和收益分配不再審批或備案。允許國有及國有控股企業(yè)在科技成果轉化實(shí)現盈利后，連續3至5年每年提取不高于30%的轉化利潤，用于獎勵核心研發(fā)人員、團隊成員及有重大貢獻的科技管理人員。[牽頭單位：市科技局、市國資委;配合單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市教育局]

3.建立鼓勵創(chuàng )新寬容失敗的容錯免責制度?？蒲腥藛T承擔探索性強、風(fēng)險度高的科研項目，對已經(jīng)勤勉盡職履責但仍沒(méi)完成項目的，經(jīng)確認后可視為結題，不影響其繼續承擔科研項目。高等學(xué)校、科研院所采取轉讓、對外投資等方式實(shí)施科技成果轉化的，參與成果轉化決策的領(lǐng)導人員因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現失誤發(fā)生虧損的，按程序認定后可免除其決策責任。[牽頭單位：市科技局、市監察局;配合單位：市委組織部、市財政局、市教育局、市審計局、市人力資源和社會(huì )保障局]

4.提高公民科學(xué)素養。貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》，重點(diǎn)實(shí)施青少年、農民、城鎮勞動(dòng)人口、領(lǐng)導干部和公務(wù)員、社區居民五大人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng);促進(jìn)科學(xué)普及和推廣，建設以市科技館為龍頭，縣(市、區)科技館、專(zhuān)業(yè)科技館、流動(dòng)科技館、民營(yíng)科技館為主體，基層科技館和科普活動(dòng)站為補充的現代科技館體系。[牽頭單位：市科協(xié);配合單位：市科技局、市人力資源和社會(huì )保障局、市教育局等，各縣(市、區)]

三、保障措施

(十)加強組織領(lǐng)導

構建“黨政同抓，部門(mén)協(xié)同，政產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng )新治理體系。成立創(chuàng )新型唐山建設領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調解決創(chuàng )新型唐山建設中的重大政策安排、重大改革舉措、重大科技專(zhuān)項、重大創(chuàng )新平臺等事項。各縣(市、區)黨委、政府要高度重視科技創(chuàng )新工作，切實(shí)把科技創(chuàng )新工作擺在重要位置，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節，從項目、人才、資金、稅收、金融等方面加大對科技創(chuàng )新的扶持力度;成立相應推進(jìn)機構，盡職履責，統籌推進(jìn)。加強基層科技管理工作，健全機構，選好配強基層科技干部隊伍。

(十一)完善政策體系

深入貫徹落實(shí)國家、省、市出臺的鼓勵創(chuàng )新的政策文件，抓緊修訂完善我市已出臺的不適應形勢發(fā)展要求的政策，及時(shí)制定配套的管理辦法或實(shí)施細則，形成“1+N”科技創(chuàng )新政策體系。按照聚焦短板、精準施策的原則，制定財政資金支持科技創(chuàng )新事項清單，明確項目的分類(lèi)、條件、要求和扶持標準，細化項目管理流程。[牽頭單位：市直各相關(guān)部門(mén);配合單位：各縣(市、區)]

(十二)強化創(chuàng )新考核

完善黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核機制，建立創(chuàng )新型唐山及創(chuàng )新型縣(市、區)考核評價(jià)體系，把各項任務(wù)按年度分解落實(shí)到各級政府及相關(guān)部門(mén)，按照“四個(gè)干”抓落實(shí)機制，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，對區域創(chuàng )新能力進(jìn)行量化評價(jià)考核，并將考核結果作為干部選拔任用的參考。

完善市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng )新在考核中的比重，明確國有及國有控股企業(yè)研發(fā)投入、引才專(zhuān)項投入成本視同利潤的考核措施。[牽頭單位：市委組織部、市國資委、市統計局;配合單位：市財政局、市科技局、市人力資源和社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等，各縣(市、區)]

(十三)營(yíng)造良好創(chuàng )新氛圍

加大對國家和省、市科技政策的宣傳和落實(shí)力度。加大對研發(fā)費用稅前加計扣除、加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策的落實(shí)情況督導力度。

強化輿論引導，加強對重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng )新型企業(yè)的宣傳，大力倡導崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、保護創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的價(jià)值導向，營(yíng)造熱愛(ài)科學(xué)、勇于創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化，形成“舉市抓創(chuàng )新，突出抓協(xié)同，重點(diǎn)抓改革，優(yōu)先抓人才，關(guān)鍵抓落實(shí)”的強大勢能和建設創(chuàng )新型唐山的巨大力量。[牽頭單位：市科技局、市委宣傳部;配合單位：市財政局、市政府法制辦、市國稅局、市地稅局、市人力資源和社會(huì )保障局等，各縣(市、區)]

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