長(cháng)發(fā)〔2014〕26號《中共長(cháng)春市委長(cháng)春市人民政府關(guān)于加快培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》

中共長(cháng)春市委長(cháng)春市人民政府關(guān)于加快培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)




長(cháng)發(fā)〔2014〕26號

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的綜合性產(chǎn)業(yè)，是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，市場(chǎng)需求旺、乘數效應大、發(fā)展前景好。進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展對于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大社會(huì )就業(yè)、居民消費升級、產(chǎn)業(yè)結構調整具有重大意義，對于提高人民生活質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)具有重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，加快把旅游業(yè)培育成我市新興支柱產(chǎn)業(yè),提出如下意見(jiàn)。

一、把握發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)目標

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的系列重要講話(huà)精神，落實(shí)省委十屆三次全會(huì )、全省旅游業(yè)發(fā)展會(huì )議和市委十二屆四次、五次全會(huì )精神，樹(shù)立科學(xué)旅游觀(guān)，以培育旅游新興支柱產(chǎn)業(yè)為目標，以轉型升級、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，按照建設綠色、智慧、人文城市的新要求，堅持改革創(chuàng )新、以人為本、突出特色、融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀(guān)光、休閑、度假并重轉變，旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉變，實(shí)現發(fā)展旅游經(jīng)濟、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步和保護生態(tài)環(huán)境的和諧統一，為加快打造創(chuàng )新型城市，推進(jìn)城市轉型升級，建設幸福長(cháng)春，推動(dòng)長(cháng)春老工業(yè)基地振興發(fā)展作出更大貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2017年，全市接待旅游人數突破8000萬(wàn)人次，實(shí)現旅游業(yè)總收入1700億元，年均增長(cháng)25%以上，主要指標增速保持在全國副省級城市前列，旅游業(yè)競爭力、影響力、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，總體規模位次前移，旅游業(yè)成為我市經(jīng)濟發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市旅游接待人數實(shí)現1.1億人次，旅游總收入達到2300億元，努力將我市打造成長(cháng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶核心城市、東北地區旅游樞紐城市、東北亞區域重要旅游目的地城市。

二、完善產(chǎn)品體系，推進(jìn)融合發(fā)展

（三）打造特色文化旅游產(chǎn)品體系。深入開(kāi)發(fā)新中國汽車(chē)、電影、航空、科教文化以及警示文化、歷史民俗文化、生態(tài)文化、鄉村文化等城市特色文化旅游產(chǎn)品，培育形成汽車(chē)工業(yè)、電影文化、航空科教、偽滿(mǎn)遺跡、生態(tài)冰雪、休閑消夏、溫泉養生、歷史遺跡、民族民俗、鄉村體驗十大文化旅游產(chǎn)品體系。

牽頭單位：宣傳部、工信局、教育局、農委、文廣新局、體育局、旅游局

配合單位：發(fā)改委、科技局、民委、國土局、環(huán)保局、規劃局、園林局、水利局、林業(yè)局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區），一汽集團、皓月集團、北車(chē)集團、吉林大學(xué)、東北師大、長(cháng)春理工大學(xué)、長(cháng)春大學(xué)、長(cháng)春建筑大學(xué)、吉林藝術(shù)學(xué)院、空軍航空大學(xué)

（四）促進(jìn)旅游與文化融合。加快推進(jìn)以長(cháng)影老區為中心的電影文化主題社區和長(cháng)影世紀城二期工程、snow小鎮項目建設。完善以偽滿(mǎn)皇宮博物院、偽滿(mǎn)“八大部”為核心的警示文化旅游產(chǎn)品，盡快實(shí)現由部分遺跡局部開(kāi)放向重點(diǎn)遺跡整體開(kāi)放推進(jìn)。加快以歷史遺跡觀(guān)光、民族民俗體驗為主題的歷史民俗文化旅游產(chǎn)品建設，積極發(fā)展富有地域特色的文藝演出娛樂(lè )產(chǎn)品。深化旅游與生態(tài)文化的融合，加快開(kāi)發(fā)一批以森林、濕地、冰雪、溫泉、江河湖泊等為資源，以“春看花、夏避暑、秋賞紅葉、冬玩冰雪”為特色的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品。到2017年，力爭創(chuàng )建1個(gè)國家級旅游創(chuàng )新發(fā)展實(shí)驗區，打造6個(gè)國內知名文化旅游園區、4個(gè)歷史文化旅游街區，建成省級以上生態(tài)旅游示范區3個(gè)、旅游度假區4個(gè)。

牽頭單位：宣傳部、文廣新局、體育局、旅游局

配合單位：發(fā)改委、民委、國土局、環(huán)保局、規劃局、園林局、水利局、林業(yè)局、伊通河管委會(huì )，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區），吉林大學(xué)、東北師大

（五）促進(jìn)旅游與工業(yè)融合。加大工業(yè)觀(guān)光旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，建設和完善一批以汽車(chē)工業(yè)觀(guān)光、汽車(chē)歷史游覽、汽車(chē)文化創(chuàng )意體驗為主題的文化旅游產(chǎn)品，推進(jìn)汽車(chē)博物館和汽車(chē)歷史文化街區項目建設，全面展示新中國產(chǎn)業(yè)布局為我市留下的豐富歷史遺存和特色文化。規劃建設中國軌道客車(chē)博物館，打造以軌道客車(chē)、農產(chǎn)品加工、高新企業(yè)等為代表的現代工業(yè)觀(guān)光產(chǎn)品。積極推動(dòng)旅游裝備、旅游用品制造企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。到2017年，力爭創(chuàng )建3個(gè)國家級工業(yè)旅游示范點(diǎn)，6個(gè)省級工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

牽頭單位：工信局、文廣新局、旅游局

配合單位：發(fā)改委、宣傳部、國土局、規劃局、園林局、商務(wù)局、工商局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區），一汽集團、北車(chē)集團

（六）促進(jìn)旅游與農業(yè)融合。依托區位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，挖掘文化內涵、突出鄉村特點(diǎn)，打造一批各具特色的鄉村旅游精品。積極培育鄉村旅游合作社、休閑農業(yè)合作社等鄉村旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵引導鄉村旅游組織化、集群化、差異化發(fā)展。推動(dòng)鄉村旅游與新型城鎮化建設有機結合，發(fā)展建設一批有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮，建設一批特色景觀(guān)旅游名鎮名村。積極研發(fā)、生產(chǎn)以農副土特產(chǎn)品為原材料的特色旅游商品，提高農產(chǎn)品附加值，增加農民收入。統籌利用惠農資金加強衛生、環(huán)保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅游服務(wù)體系。到2017年，建成3個(gè)國家級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、10個(gè)旅游名鎮，50個(gè)示范村、200個(gè)示范戶(hù)。

牽頭單位：農委、旅游局

配合單位：建委、民委、國土局、商務(wù)局、工商局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區)

（七）促進(jìn)旅游與商業(yè)融合。加強旅游商品品牌建設，重視旅游紀念品創(chuàng )意設計，提升文化內涵和附加值，培育體現本地特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌，加大對老字號紀念品的開(kāi)發(fā)力度。合理布局旅游購物網(wǎng)點(diǎn)，擴大旅游購物渠道，推動(dòng)特色商業(yè)街、餐飲、主題酒店和特色商品購物區景區化建設，不斷擴大旅游購物消費。到2017年，培育集旅游商品設計研發(fā)、生產(chǎn)銷(xiāo)售于一體的重點(diǎn)企業(yè)20個(gè)，爭創(chuàng )在國內較有影響力的旅游名牌產(chǎn)品40個(gè)，把長(cháng)春培育成輻射東北、影響全國的旅游商品集散中心。

牽頭單位：商務(wù)局、旅游局、文廣新局

配合單位：規劃局、質(zhì)監局、工商局、文聯(lián)，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（八）推進(jìn)旅游與城市建設融合。堅持城旅一體化發(fā)展，以“旅游即城市、城市即旅游”為理念，把旅游融入城市整體發(fā)展綜合布局，在城市規劃、建設和管理中統籌考慮旅游功能、融入旅游要素，加快向現代“宜居、宜業(yè)、宜游”的綜合性城市轉型。圍繞建設綠色、智慧、人文城市，加快推進(jìn)城市建設新成果向旅游精品轉化，進(jìn)一步提升長(cháng)春旅游“新十五景”的接待能力和服務(wù)功能，打造成我市標志性景觀(guān)和旅游新品牌。

牽頭單位：規劃局、建委、工信局、宣傳部、園林局、旅游局

配合單位：文廣新局、國土局、市容環(huán)衛局、水利局、林業(yè)局、商務(wù)局、伊通河管委會(huì )，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（九）推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。緊緊圍繞我市支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)部署旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。加快推動(dòng)旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、會(huì )展業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育體育競技旅游、研學(xué)旅游、老年旅游以及房車(chē)游、營(yíng)地游、養老養生游、低空飛行等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型。

牽頭單位：發(fā)改委、工信局、老齡委、衛生計生委、貿促會(huì )、旅游局

配合單位：國土局、環(huán)保局、規劃局、交通局、教育局、體育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

三、壯大市場(chǎng)主體，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

（十）培育壯大旅游企業(yè)。建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準入標準和運行規則，打破行業(yè)、地區壁壘，推動(dòng)旅游要素市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。鼓勵旅游企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢旅游企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持旅游景區、星級飯店等旅游企業(yè)和涉旅企業(yè)開(kāi)辦旅行社。鼓勵本地旅行社在省外、境外重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)辦分支機構。全力推進(jìn)景區升“A”、飯店增“星”、旅行社增量計劃。到2017年，全市五星級飯店、旅行社、A級景區、車(chē)船公司、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)總體規模翻一番，旅游新增就業(yè)人數24萬(wàn)人。

牽頭單位：工信局、旅游局、財政局

配合單位：工商局、工商聯(lián)，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（十一）推進(jìn)旅游企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。以打造品牌為核心，以現代技術(shù)為手段，加快旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，實(shí)現經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)化、服務(wù)精細化。培育一批旅游規劃設計、創(chuàng )意咨詢(xún)企業(yè)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意和研發(fā)能力。支持旅游電商企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)旅游企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，以創(chuàng )新增強企業(yè)實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

牽頭單位：旅游局

配合單位：工信局、工商局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

四、健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十二）完善旅游交通服務(wù)。加快旅游交通網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)組建吉林航空公司，盡早實(shí)現國內省會(huì )城市航線(xiàn)無(wú)盲點(diǎn)、省內支線(xiàn)連網(wǎng)成片、機場(chǎng)旅客吞吐量達千萬(wàn)人次、基地機場(chǎng)向樞紐機場(chǎng)轉變的目標。將新建旅游景區、重點(diǎn)旅游項目與主要交通干道之間的連接道路及停車(chē)場(chǎng)建設，納入全市道路交通建設規劃。增加旅游客運和公交專(zhuān)線(xiàn)，市中心50公里半徑內主要景區（點(diǎn)）實(shí)現客運公交化。開(kāi)放旅游汽車(chē)公司經(jīng)營(yíng)景區直通車(chē)客運專(zhuān)線(xiàn)，加快發(fā)展城市公交旅游觀(guān)光巴士。將通往旅游景區的標志納入道路交通標志范圍，完善指引、旅游符號等標志設置。

牽頭單位：發(fā)改委、交通局、旅游局

配合單位：公安局、園林局、建委、規劃局、公用局、商務(wù)局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（十三）加強旅游基礎設施建設。統一規劃和完善景區旅游道路、步行道、停車(chē)場(chǎng)、引導標識、廁所、緊急救援設施、旅游信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施。推動(dòng)城市公園向A級景區功能提升。完善景區游客服務(wù)中心設施及服務(wù)。加強城市旅游信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，強化機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站以及游客集中區域旅游咨詢(xún)服務(wù)功能。城市供電、供水、通信、環(huán)保等基礎設施建設要兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要。

牽頭單位：發(fā)改委、園林局、旅游局、交通局、機場(chǎng)集團、長(cháng)春站

配合單位：建委、規劃局、公用局、市容環(huán)衛局、工商局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（十四）加快智慧旅游城市建設。落實(shí)國家旅游信息化標準，加快推進(jìn)智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業(yè)建設。提高旅游公共服務(wù)智慧化水平，逐步建立基于現代信息技術(shù)、適應大眾化和散客化趨勢的旅游管理與服務(wù)模式。鼓勵傳統旅游企業(yè)積極運用現代信息技術(shù)，廣泛使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，支持企業(yè)自主研發(fā)和商業(yè)創(chuàng )新。到2017年，實(shí)現旅游者享受便捷智能的旅游服務(wù)、旅游企業(yè)數字化運營(yíng)、旅游政務(wù)管理智能運行的智慧旅游格局，旅游信息化水平全面提升。

牽頭單位：旅游局、工信局

配合單位：發(fā)改委、建委、財政局、規劃局、公安局、園林局、交通局、商務(wù)局、氣象局、聯(lián)通長(cháng)春分公司

（十五）大力拓展客源市場(chǎng)。加強旅游目的地城市形象包裝和推廣，面向境內外客源市場(chǎng)策劃舉辦有影響力的旅游促銷(xiāo)活動(dòng)。大力實(shí)施旅游進(jìn)社區、進(jìn)鄉村工程，積極開(kāi)展形式多樣的旅游惠民活動(dòng)。加強區域合作與聯(lián)動(dòng)，支持多種形式的旅游聯(lián)合體和旅游聯(lián)盟，打造一批區域精品旅游線(xiàn)路。積極組織公益性旅游宣傳，在公共媒體開(kāi)設旅游專(zhuān)欄和頻道，在重要交通節點(diǎn)和人流密集區域設立旅游公益廣告。充分發(fā)揮新媒體高效快捷、受眾面廣、互動(dòng)性強的傳播優(yōu)勢，加強旅游網(wǎng)絡(luò )化、智能化營(yíng)銷(xiāo)推介。

牽頭單位：宣傳部、旅游局

配合單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（十六）切實(shí)保障旅游安全。加強旅游道路交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂(lè )設施等旅游場(chǎng)所特種設備定期開(kāi)展安全檢測。完善旅游安全服務(wù)規范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全風(fēng)險防范及應急求助技能培訓。旅行社、景區要對參與高風(fēng)險旅游項目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險提示，并開(kāi)展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建設。按照屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)旅游安全管理責任制，將旅游突發(fā)事件應急管理納入政府突發(fā)事件應急管理體系，加強應急機構、隊伍和應急平臺建設。

牽頭單位：市政府辦公廳、安監局、旅游局、質(zhì)監局、交通局、公安局、衛生計生委，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（十七）加快轉變旅游服務(wù)方式。實(shí)施標準化示范工程，統一旅游服務(wù)標準，拓展覆蓋領(lǐng)域，實(shí)現標準化、個(gè)性化、精細化服務(wù)有機統一。加強旅游信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布旅游安全風(fēng)險信息、旅游服務(wù)質(zhì)量信息、旅游市場(chǎng)供需信息。加強旅游市場(chǎng)誠信建設，大力宣傳“游客為本，服務(wù)至誠”的中國旅游核心價(jià)值觀(guān)，建立政府主導、行業(yè)自律、企業(yè)參與的旅游誠信體系。切實(shí)發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )作用，完善行業(yè)自律規則和機制，引導會(huì )員企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信數據庫，健全旅游服務(wù)評價(jià)體系，探索完善誠信激勵機制和失信懲戒制度。

牽頭單位：旅游局

配合單位：質(zhì)監局、工商局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（十八）深入推進(jìn)依法治旅。全面實(shí)施《旅游法》，強化旅游法治建設，健全執法隊伍，增強執法能力。加強旅游市場(chǎng)綜合執法，依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐的行為。建立公安、交通、文化、物價(jià)、工商、質(zhì)監、旅游等部門(mén)聯(lián)合執法機制，營(yíng)造健康有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。加強文明旅游宣傳教育工作，引導游客文明旅游、理性消費、依法維權。

牽頭單位：旅游局、法制辦

配合單位：發(fā)改委、編辦、公安局、交通局、文廣新局、工商局、質(zhì)監局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（十九）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“人才強旅、科教興旅”戰略，制定旅游人才發(fā)展和教育培訓規劃，推動(dòng)人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新。培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍和一線(xiàn)技能服務(wù)人員隊伍，培養和引進(jìn)一批復合型旅游高級管理人才。強化旅游管理部門(mén)人員的教育培訓，提升管理能力和水平。推動(dòng)導游管理體制改革，建立健全導游評價(jià)制度，落實(shí)導游薪酬和社會(huì )保險制度，逐步建立導游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。到2017年，完成對市內旅游企業(yè)中高級管理人員和導游人員的分級分類(lèi)培訓。

牽頭單位：組織部、人社局、旅游局

配合單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

五、創(chuàng )新體制機制，增強發(fā)展活力

（二十）建立高位統籌的發(fā)展機制。成立長(cháng)春市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì )，由黨委和政府主要領(lǐng)導任主任，相關(guān)副市級領(lǐng)導為副主任，相關(guān)部門(mén)為成員單位，作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策議事機構，負責研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，確定實(shí)施重大旅游項目，協(xié)調跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重大事項，考核評估旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)績(jì)效情況。組建長(cháng)春市旅游開(kāi)發(fā)集團，負責文化與旅游資源的優(yōu)化配置、開(kāi)發(fā)建設與運營(yíng)，探索國有文化旅游資源所有權和經(jīng)營(yíng)權分離模式，推進(jìn)全市旅游資源集約化、規?；_(kāi)發(fā)建設。各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要將加快旅游業(yè)發(fā)展作為重要工作內容，建立高位統籌的聯(lián)動(dòng)機制，在全市形成齊抓旅游大產(chǎn)業(yè)，共推旅游大發(fā)展的整體合力。

牽頭單位：國資委、旅游局、文廣新局、人社局

配合單位：編辦，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（二十一）發(fā)揮規劃的統籌引領(lǐng)作用。健全旅游規劃評估機制，未經(jīng)同級政府和上級旅游行政管理部門(mén)組織評定的旅游規劃一律不得實(shí)施。在市和縣（市）總體規劃、土地利用規劃、林業(yè)發(fā)展規劃、交通運輸規劃、鄉村建設規劃以及風(fēng)景名勝區、自然保護區、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家水利風(fēng)景區等相關(guān)規劃的制定及新型城鎮化建設過(guò)程中，要充分體現旅游功能，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件、預留空間。強化旅游規劃執行力，重大旅游項目、重點(diǎn)旅游片區規劃、立項、審批要書(shū)面征求旅游主管部門(mén)意見(jiàn)。

牽頭單位：發(fā)改委、規劃局、建委、國土局、交通局、林業(yè)局、水利局、農委、旅游局

配合單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（二十二）建立旅游項目推進(jìn)機制。把旅游大項目招商引資和建設工作納入各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟板塊重要內容，明確任務(wù)、責任和完成時(shí)限，確保各項工作落實(shí)到位。到2017年，全市實(shí)現旅游投資累計1000億元。建立統籌推進(jìn)重大項目建設機制，各（縣）市要設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，鼓勵項目招商和啟動(dòng)，有關(guān)部門(mén)在立項、審批、用地、資金、政策方面予以重點(diǎn)支持。

牽頭單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

配合單位：發(fā)改委、規劃局、商務(wù)局、國土局、建委、環(huán)保局、旅游局

（二十三）加大財政扶持力度。將旅游發(fā)展專(zhuān)項資金列入市本級財政預算并按財政增長(cháng)幅度給予逐年遞增。從2015年起，市財政每年安排不低于5000萬(wàn)元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）每年安排不低于300萬(wàn)元本級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，用于重點(diǎn)旅游產(chǎn)品和項目開(kāi)發(fā)、基礎設施和公共服務(wù)平臺建設、宣傳促銷(xiāo)、人才培訓以及貼息、獎勵等。設立航線(xiàn)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項補貼資金，采取定額補貼與動(dòng)態(tài)補貼相結合的方式，鼓勵航空公司、旅游公司開(kāi)發(fā)航線(xiàn)產(chǎn)品和開(kāi)展航線(xiàn)促銷(xiāo)。水利、文化、城建、宣傳、會(huì )展等相關(guān)專(zhuān)項資金要向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。

牽頭單位：財政局、旅游局

配合單位：宣傳部、水利局、文廣新局、建委、貿促會(huì )，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（二十四）強化政策扶持。對經(jīng)發(fā)改、旅游部門(mén)認定的重大旅游項目在土地利用、稅收減免、資金補貼、獎勵等方面給予現行相關(guān)政策支持。新開(kāi)發(fā)旅游景區，按門(mén)票征收的營(yíng)業(yè)稅，自經(jīng)營(yíng)之日起3年內地方留成部分返回。新建的旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，給予現行相關(guān)稅費減免。對首次進(jìn)入全國百強旅行社和新評5A級景區給予資金獎勵，新評五星級飯店享受市級相關(guān)優(yōu)惠政策。對獲得國家、省及市級鄉村旅游企業(yè)和相關(guān)稱(chēng)號的單位，給予一定獎勵。對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎勵。落實(shí)星級飯店與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣同價(jià)政策，有線(xiàn)電視收視費按不高于實(shí)際安裝終端數的70%收取。對投資額在億元以上的旅游景區項目給予適當貼息補助。旅游景區的特許權、運營(yíng)權、收費權、門(mén)票以及物權收益可作為申請貸款的質(zhì)押擔保。

牽頭單位：財政局、地稅局、國土局、發(fā)改委、旅游局

配合單位：各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區（度假區）

（二十五）落實(shí)職工帶薪休假制度。強化全社會(huì )依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入政府議事日程，作為勞動(dòng)監察和職工權益保障的重要內容，推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假。

牽頭部門(mén)：人社局、總工會(huì )

各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)，結合實(shí)際制定配套政策措施，加強督促檢查，確保落實(shí)到位、收到實(shí)效。

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