榕政辦〔2017〕139號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府廉政工作會(huì )議精神任務(wù)分工的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府廉政工作會(huì )議精神任務(wù)分工的通知





榕政辦〔2017〕139號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府廉政工作會(huì )議精神，深入扎實(shí)推進(jìn)政府系統反腐倡廉工作，根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府廉政工作會(huì )議精神任務(wù)分工的通知》（閩政辦〔2017〕35號）文件要求，結合我市具體實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現提出如下任務(wù)分工。

一、持續落實(shí)全面從嚴治黨政治責任

全市各級政府、各部門(mén)黨組（黨委）要深入貫徹落實(shí)省委“五抓五看”的要求，切實(shí)履行好全面從嚴治黨的主體責任，黨組（黨委）書(shū)記要履行好第一責任人職責，班子成員要履行好“一崗雙責”，切實(shí)把全面從嚴治黨主體責任抓在手上、扛在肩上、落在實(shí)處。

（一）堅決維護核心。全市各級政府、各部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，切實(shí)把黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央的決策部署落實(shí)到實(shí)際工作中，轉化為建設新福州、當好排頭兵的具體舉措。

（二）堅決貫徹《準則》和《條例》。全市各級政府、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )精神，嚴格執行《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化。認真執行民主集中制，嚴格執行各項議事規則和決策程序。

（三）堅決抓好懲戒、自律。堅持反腐敗無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，促進(jìn)公職人員依法行政、公正用權、為民用權、廉潔用權。堅決貫徹落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒地糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，做到標準不降低、要求不放松。各級政府、各部門(mén)領(lǐng)導干部要嚴格自律，注重家庭、家教、家風(fēng)建設，注重自覺(jué)同特權思想和特權現象作斗爭，做到廉潔修身、廉潔齊家。

責任單位：市監察局牽頭，市直各單位，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )等配合落實(shí)。

二、持續推進(jìn)“放管服”改革

(一)下放權力要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節。1.按照“能放則放”的要求，繼續推進(jìn)上級部門(mén)向下級部門(mén)放權，對應省級放權標準，推進(jìn)政府向市場(chǎng)、向企業(yè)放權，通過(guò)最大力度的簡(jiǎn)政放權，最大限度地降低制度性交易成本。根據省政府取消、下放和調整行政許可事項的工作安排，做好相應的對接工作。2.在工程建設領(lǐng)域推行“多評合一”等新模式，推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)，放寬壟斷行業(yè)和社會(huì )民生領(lǐng)域的市場(chǎng)準入。根據國務(wù)院和省政府要求，再削減一批醫療、教育、文化、養老、體育等領(lǐng)域的行政審批事項。堅持權力與責任相匹配、事權和能力相適應，上級部門(mén)要加大對下級部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓和指導力度，確保下放的權限“接得住、接得好”。3.嚴格貫徹落實(shí)省里即將制定的統一核準目錄以及《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的實(shí)施辦法，做好我市政府投資項目核準工作。4.深化商事制度改革，推進(jìn)多證合一，擴大“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項與營(yíng)業(yè)執照進(jìn)行整合。實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)登記負面清單管理制度，以企業(yè)名稱(chēng)禁、限用規則為基礎，建立完善面向社會(huì )的企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)比對系統，提供篩查提示服務(wù)。在便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險的前提下，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，試點(diǎn)推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)。5.繼續清理和取消各類(lèi)不合理的涉企收費特別是各種中介收費，進(jìn)一步為企業(yè)減負松綁。

責任單位:市委編辦(市審改辦)、市行政服務(wù)中心管委會(huì )、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信委分別牽頭，市直各有關(guān)單位，各縣(市)區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )等配合落實(shí)。

(二)加強監管要突出創(chuàng )新方式、科學(xué)有效。1.要強化監管責任。嚴格落實(shí)監管責任，切實(shí)加強事中事后監管，防止監管缺位或不到位。對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)抽查監管，按每年2次的抽查頻次確定抽查監管項目，避免監管盲區。2.要完善監管模式。完善“雙隨機一公開(kāi)”抽查制度，探索跨部門(mén)“統一抽號、綜合檢查、信息共享、聯(lián)合懲戒”的工作機制，實(shí)現一次抽查、全面體檢的監管模式。3.要創(chuàng )新監管方式。運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，提高監管效能。構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體系，全面實(shí)行信用分類(lèi)監管；同時(shí)，根據市場(chǎng)主體的信用狀況，按不同信用等級實(shí)行不同的抽查比例和頻次，對失信企業(yè)加大抽查監管力度，對嚴重失信的市場(chǎng)主體實(shí)施約束懲戒。

責任單位：市委編辦（市審改辦）、市法制辦、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市金融辦、人行福州中心支行分別牽頭，市直各相關(guān)單位，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )等配合落實(shí)。

(三)優(yōu)化服務(wù)要突出智能便捷、公平可及。1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。對標先進(jìn)省、市，在2017年底前建成覆蓋市、縣（市）區、鄉鎮（街道）和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，繼續推進(jìn)電子證照在服務(wù)事項辦理中的應用，確保90％以上行政審批和公共服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理。拓展網(wǎng)上辦事大廳功能，推動(dòng)市網(wǎng)上辦事大廳與省網(wǎng)上辦事大廳、縣（市）區行政審批系統和各部門(mén)業(yè)務(wù)系統深度對接，實(shí)現辦理環(huán)節無(wú)縫銜接。按省政府工作部署的任務(wù)標準，抓緊梳理網(wǎng)上辦事清單，推進(jìn)市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級權力清單和責任清單融合，將線(xiàn)下服務(wù)拓展到網(wǎng)上提供，讓群眾在家門(mén)口、手機上就能辦成事。要加快推廣應用“e福州”手機APP，并做好與“閩政通”手機APP對接工作，讓企業(yè)和群眾辦事更省時(shí)、省錢(qián)、省心。2.推進(jìn)信息共享互認。認真貫徹落實(shí)《福建省政務(wù)數據管理辦法》，編制政務(wù)信息資源共享和開(kāi)放目錄，按照“一處歸集、多方共享”的原則，加快建設市政務(wù)數據匯聚共享和開(kāi)放平臺，推進(jìn)政務(wù)數據共享互認和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供數據服務(wù)。3.推進(jìn)行政審批標準化建設。建立環(huán)節標準、時(shí)限標準、材料標準，推行編碼管理，壓縮自由裁量空間，提升行政審批效能。推行聯(lián)合審批、分階段會(huì )商會(huì )審、項目代理代辦、“多規合一”、跨層級聯(lián)動(dòng)等并聯(lián)審批機制，探索24小時(shí)自助服務(wù)模式。運用標準化原理、方法和技術(shù)，推進(jìn)市行政審批標準化工作，進(jìn)一步規范行政許可流程，編制行政許可事項服務(wù)指南（含流程圖），加強行政許可標準化監督檢查。4.推進(jìn)減證便民專(zhuān)項行動(dòng)。全面清理涉及企業(yè)、群眾辦事的各種奇葩證明、循環(huán)證明，凡是沒(méi)有法律法規依據的，一律取消；能夠通過(guò)個(gè)人有效證件證明的，一律取消；能夠由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的，一律取消；能夠通過(guò)部門(mén)之間信息共享解決的，一律取消。探索告知承諾制，部分事項證明材料允許申請人受理時(shí)暫不提交，并在約定時(shí)間內補齊。

責任單位:市發(fā)改委、市委編辦(市審改辦)、市行政服務(wù)中心管委會(huì )、市數字辦、市法制辦、市市場(chǎng)監管局分別牽頭，市直各相關(guān)單位，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )等配合落實(shí)。

三、持續強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管

（一）嚴管公共資金。1.加強預算管理，深入推進(jìn)預算公開(kāi)。重新設計2017年政府預算和部門(mén)預算公開(kāi)模板，增加公開(kāi)轉移支付預算（含分項目和分地區公開(kāi)）、一般公共預算基本支出表（公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)款級）、部門(mén)財政撥款收支表等,做到政府預算和部門(mén)預算統一在市政府預決算公開(kāi)專(zhuān)欄公開(kāi)。2.規范資金撥付。建立預算支出執行情況定期分析、通報、約談、提醒等制度，促進(jìn)各級各部門(mén)切實(shí)采取有效措施，提高支出進(jìn)度；加大對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項目的監控力度，加快預算執行。對結余資金量大且進(jìn)度慢的部門(mén)進(jìn)行集體約談。加強工作督導檢查，根據省財政廳通報的縣（市）區預算執行情況，督促相關(guān)縣（市）區采取有效措施，進(jìn)一步加快預算支出執行進(jìn)度。3.提高資金績(jì)效。加強財政結轉結余資金管理，建立定期清理機制和財政專(zhuān)項資金清單，加大統籌使用力度，有效盤(pán)活存量資金。做好市屬華僑基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金、車(chē)庫天使基金等政府投資基金的設立、募資工作，有效撬動(dòng)更多的金融資本。4.嚴控“三公”經(jīng)費。按照“厲行節約、艱苦奮斗”要求，市直行政事業(yè)單位（不含學(xué)校）2017 年在職人員綜合定額公用經(jīng)費統一壓縮5%，收回資金用于扶貧工作。嚴格預算支出管理，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，大力壓縮會(huì )議、文件、通信等方面的支出，降低行政運行成本。

責任單位:市財政局牽頭，市直各相關(guān)單位，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )等配合落實(shí)。

（二）嚴管?chē)匈Y產(chǎn)。建立國有資本經(jīng)常性審計制度，做到應審盡審、有審必嚴，加強權力制約監督，抓好國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購、物資采購、招標投標、“三重一大”、選人用人、工程建設、項目施工、對外投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督，強化廉潔風(fēng)險防控，嚴防徇私舞弊、利益輸送，嚴防國有資產(chǎn)流失。落實(shí)企業(yè)維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的主體責任，健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責和倒查制度。綜合運用外派監事會(huì )、審計、紀檢監察、巡察等外部監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，運用信息化手段查核問(wèn)題，實(shí)現監督信息共享。規范經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)處置和收益分配，企業(yè)重大資產(chǎn)轉讓依托統一的公共資源交易平臺公開(kāi)進(jìn)行。重大經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機制，做到公開(kāi)、公平、公正。開(kāi)展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)工作，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

責任單位:市審計局、市國資委、市財政局、市監察局、市機關(guān)局分別牽頭，市直相關(guān)單位等配合落實(shí)。

（三）嚴管公共資源。認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》文件精神，按照省里的有關(guān)部署和要求，對適宜市場(chǎng)化配置的公共資源要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；對不完全適宜市場(chǎng)化配置的公共資源要引入競爭機制，實(shí)現政府與市場(chǎng)的有效結合。

責任單位:市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )等配合落實(shí)。

（四）嚴查涉民腐敗。嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域、農村集體“三資”管理和惠農補貼發(fā)放的專(zhuān)項治理，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問(wèn)題的查處力度。對脫貧攻堅工作中情況不明、數字不準、工作不實(shí)、管理不嚴的，要嚴格按照《福州市脫貧攻堅工作問(wèn)責辦法（試行）》（榕委辦發(fā)〔2017〕16號）予以嚴肅問(wèn)責。認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執法不公等問(wèn)題，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓、侵蝕基層政權。完善保障房申請、審核、公示、輪候、分配和配后復核制度。建立住房保障、民政、公安、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人社、不動(dòng)產(chǎn)登記等多部門(mén)以及街道（鄉鎮）協(xié)查會(huì )審的工作機制。

責任單位:市監察局、市財政局、市農業(yè)局（市農辦）、市房管局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市）區人民政府等配合落實(shí)。

四、持續規范權力運行

（一）深入推進(jìn)依法行政。1.依法全面履行政府職能，做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。推行法制審核制度，出臺規范性文件必須經(jīng)過(guò)合法性把關(guān)，作出執法決定必須經(jīng)過(guò)其內設的法制機構法制審核。年底前，爭取完成政府文件清理工作，并適時(shí)開(kāi)展對現行規章的清理工作，向社會(huì )公布清理結果；建立規范性文件清理的長(cháng)效機制，從源頭上保障依法行政。2.加快推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革，完善市場(chǎng)監管體系，健全“兩單兩庫一細則一平臺”，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，年底前實(shí)現全覆蓋。強化聯(lián)合監管，推行跨部門(mén)聯(lián)合檢查，實(shí)現“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診、解決問(wèn)題”。認真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實(shí)施意見(jiàn)》，加強行業(yè)自律和社會(huì )監督，進(jìn)一步構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體系。3.加強政府誠信建設。認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕76號），規范招商引資行為，各級政府、各部門(mén)必須認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由不履約，不能“新官不理舊賬”。個(gè)別確有變更必要的，要依法依規按程序辦理。

責任單位:市法制辦、市委編辦（市審改辦）、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )等配合落實(shí)。

（二）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。1.認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和省委辦公廳、省政府辦公廳《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)》（閩委辦發(fā)〔2016〕55號）及市委辦公廳、市政府辦公廳《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》（榕委辦發(fā)〔2017〕4號）等文件精神，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，明確公開(kāi)的主體、內容、時(shí)限、形式等要素，積極穩妥地實(shí)施政務(wù)公開(kāi)負面清單制度，推動(dòng)公開(kāi)內容覆蓋權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。2.全面推行權力運行網(wǎng)上公開(kāi)，強化權力運行制約監督。建設政府采購智能化信息管理平臺，加快推廣運用政府采購網(wǎng)上公開(kāi)系統，確保市本級今年4月底、各縣(市)區今年6月底前完成政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統部署應用，實(shí)現在線(xiàn)審批、電子開(kāi)評標、網(wǎng)上交易和網(wǎng)內比價(jià)、網(wǎng)上公開(kāi)。推進(jìn)電子化監督，實(shí)行交易全過(guò)程電子化留痕。啟動(dòng)海域使用權出讓網(wǎng)上公開(kāi)試點(diǎn)，建立公開(kāi)公正的海域市場(chǎng)秩序。3.推進(jìn)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、國土資源、社會(huì )信用、交通運輸、旅游市場(chǎng)、國有企業(yè)運營(yíng)、公共資源交易等監管信息公開(kāi)。加大對黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署貫徹落實(shí)結果的公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工作的落實(shí)情況，加強工作督查結果的公開(kāi)。

責任單位：市政府辦公廳、市數字辦、市財政局、市海漁局、市安監局、市環(huán)保局、市衛計委、市市場(chǎng)監管局、市房管局、市國土局、市發(fā)改委、市交通委、市旅游局、市國資委、市行政服務(wù)中心管委會(huì )分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )等配合落實(shí)。

（三）深入推進(jìn)督查問(wèn)責。1.改進(jìn)督查方式。以常態(tài)化督查為主、集中式督查為輔,持續開(kāi)展交叉式、暗訪(fǎng)式、跟蹤式督查，提高督查的針對性、時(shí)效性。對行動(dòng)計劃、“五個(gè)一批”項目、投資工程包、“補短板”項目、“放管服”改革、環(huán)境污染防治和農村污水垃圾治理等省、市重點(diǎn)工作進(jìn)行定期或不定期督查；同時(shí)，結合我市“攻堅2017”，對海上福州、綠化福州、城市治堵、提升空氣質(zhì)量、“抓征遷、促落實(shí)”、“抓招商、促發(fā)展”、“抓治理、促提升”、“抓扶持、促實(shí)體”、“抓拓展、建新城”等市委、市政府中心工作，建立跟蹤督查長(cháng)效機制，每半個(gè)月開(kāi)展一次實(shí)地督查和每個(gè)月開(kāi)展一次“回頭看”工作；同時(shí)，按照任務(wù)清單、責任清單，對照責任分工、任務(wù)要求、時(shí)間進(jìn)度開(kāi)展督查，并及時(shí)通報督查結果，確保每項工作、每個(gè)環(huán)節都有人扛責任、抓落實(shí)。2.強化結果運用。以市委、市政府名義通報年度績(jì)效考核結果，作為干部能上能下和領(lǐng)導班子考核、領(lǐng)導干部評價(jià)以及文明單位評定的重要參考。切實(shí)糾正庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責、態(tài)度生硬等作風(fēng)不實(shí)、不作為、慢作為問(wèn)題，對重大政策落實(shí)不到位、重大項目推進(jìn)嚴重滯后的，加大問(wèn)責力度。3.健全激勵機制。綜合運用考核獎勵、評先評優(yōu)、樹(shù)立先進(jìn)典型等方式，對馬上就辦、真抓實(shí)干、成效明顯的地方、部門(mén)和干部，予以激勵。效能機關(guān)會(huì )同組織、紀檢等部門(mén)各司其責，共同完善容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，給擔當者撐腰。

責任單位：市政府辦公廳、市效能辦、市監察局、市發(fā)改委分別牽頭、市直相關(guān)單位，自貿區福州片區管委會(huì )等配合落實(shí)。

各牽頭單位要對分工任務(wù)負總責、親自抓，其他單位要根據各自職責分工，各司其職、各負其責，密切配合，全力支持，抓好貫徹落實(shí)。市直各責任單位、各縣（市）區人民政府和自貿區福州片區管委會(huì )要將工作任務(wù)落實(shí)情況于2017年11月15日前報市監察局，由市監察局梳理匯總后于2017年11月底前報市政府。

福州市人民政府辦公廳

2017年5月9日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦