榕政辦〔2017〕21號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政調解工作的意見(jiàn)》

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），各人民團體，市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）>的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）精神和省市工作部署，充分發(fā)揮行政調解在化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )和諧穩定中的作用，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強我市行政調解工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識行政調解工作的重要性

做好行政調解工作是新時(shí)期黨和政府踐行群眾路線(xiàn)、維護群眾合法權益和社會(huì )安定穩定的新方法、新途徑，也是依法治市和法治政府建設的工作重點(diǎn)。全市各級各行政機關(guān)要充分認識行政調解的重要性，充分利用行政調解工作優(yōu)勢，積極做好矛盾糾紛化解工作，切實(shí)維護省會(huì )中心城市社會(huì )和諧穩定。

二、明確行政調解的適用范圍和重點(diǎn)

（一）法律、法規、規章規定可以由行政機關(guān)調解的公民、法人和其他組織之間的民事糾紛，重點(diǎn)是：可以進(jìn)行治安調解的民間糾紛、交通事故損害賠償糾紛、醫療事故賠償糾紛、消費者權益保護糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、專(zhuān)利侵權、環(huán)境污染賠償糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)爭議等。

（二）公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間關(guān)于行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規、規章規定的自由裁量權產(chǎn)生的爭議。

三、充分運用行政調解方法解決行政爭議和民事糾紛

（一）積極開(kāi)展行政爭議糾紛排查化解工作。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，通過(guò)深入細致的排查，全面準確掌握本地區、本部門(mén)、本系統實(shí)際存在和可能存在的行政爭議糾紛。對排查出的行政爭議糾紛，應認真制定調解方案，及時(shí)妥善化解，努力把爭議糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）努力把行政爭議化解在行政程序中。各級行政機關(guān)要切實(shí)做到行政調解與依法履職相結合，充分運用調解方法解決行政爭議。各級行政復議機關(guān)要根據《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》規定的調解原則、范圍，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，按照調解優(yōu)先原則解決行政爭議。

（三）切實(shí)做好民事糾紛的調解工作。對涉及人數較多、社會(huì )影響大、可能影響社會(huì )穩定的糾紛要主動(dòng)進(jìn)行調解。對依法應當由行政機關(guān)調處、裁決的民事糾紛，行政機關(guān)要在當事人同意的基礎上優(yōu)先采用調解的方法，向當事人耐心宣傳有關(guān)法律法規，說(shuō)服和勸導當事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上解決糾紛，努力促成各方當事人達成協(xié)議。

四、加強行政調解與人民調解、司法調解的銜接聯(lián)動(dòng)

（一）積極做好調解協(xié)議書(shū)的司法確認引導工作。根據《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好司法便民利民工作的意見(jiàn)》（法〔2014〕293號）第22條關(guān)于“加強對調解協(xié)議的司法確認工作，實(shí)現訴訟調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解的有效對接”的規定，對調解協(xié)議書(shū)，行政機關(guān)告知當事人可以向人民法院申請確認效力。

（二）積極配合開(kāi)展行政訴訟司法調解工作。各行政機關(guān)要積極配合人民法院做好行政案件的司法調解工作。對人民法院在行政訴訟立案階段提出的協(xié)調意見(jiàn)，應當認真對待、積極履行；對人民法院指出的執法問(wèn)題，應當立即核實(shí)、主動(dòng)改正、消除負面影響；對因行政行為被訴可能引發(fā)重大矛盾糾紛的，應當立即將有關(guān)情況向主管領(lǐng)導匯報。

（三）建立行政調解與人民調解、司法調解的銜接機制。各級行政機關(guān)要積極做好行政調解與人民調解的銜接配合，在交通損害賠償、醫療衛生、消費者權益保護、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭議等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，要建立由有關(guān)行政部門(mén)主導的專(zhuān)業(yè)人民調解組織，或依托第三方專(zhuān)業(yè)性調解組織開(kāi)展調解工作。要主動(dòng)加強行政調解與司法調解的銜接配合，建立調解情況通報交流制度，充分發(fā)揮各自職能，妥善化解各類(lèi)糾紛。行政機關(guān)對于調解不成的重大矛盾糾紛，應當及時(shí)告知、引導當事人通過(guò)訴訟渠道解決。對于進(jìn)入訴訟程序的行政爭議，在訴前已經(jīng)做過(guò)行政調解工作的，經(jīng)雙方當事人同意，可將行政調解的有關(guān)情況告知人民法院。

五、進(jìn)一步規范行政調解工作程序

（一）加強行政調解受理工作。屬于可以由行政機關(guān)調解的民事糾紛事項，當事人如未選擇其他解決途徑，可以申請調解。行政機關(guān)應當自當事人申請之日起5個(gè)工作日內征求對方當事人意見(jiàn)，并決定是否受理；法律、法規、規章另有規定的從其規定。

行政機關(guān)在履行行政管理職責過(guò)程中發(fā)現屬于行政調解范圍的民事糾紛，可以在征得雙方當事人同意后啟動(dòng)調解。

行政復議或者行政訴訟過(guò)程中，作出行政行為的行政機關(guān)征得當事人同意后，可以在行政復議機關(guān)或者人民法院的指導下進(jìn)行調解。

（二）行政調解時(shí)限一般不超過(guò)20個(gè)工作日，重大、復雜的爭議糾紛可延長(cháng)10個(gè)工作日；法律、法規、規章另有規定的從其規定。需要第三方專(zhuān)業(yè)機構作出鑒定、認定或者裁決的，鑒定、認定或者裁決所需時(shí)間不計入行政調解時(shí)限。

（三）行政機關(guān)接受行政調解后，應當及時(shí)告知當事人調解起止時(shí)間、依法享有的權利和應當遵循的程序。

（四）行政機關(guān)主持行政調解，應當充分聽(tīng)取雙方當事人的陳述，查明爭議糾紛的基本事實(shí)和主要責任，依據法律、法規、規章及政策對雙方當事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導，引導當事人達成諒解。

（五）對民事?tīng)幾h糾紛基本事實(shí)有異議的，行政機關(guān)可以采取聽(tīng)證、現場(chǎng)調查等方式調查取證。

重大復雜或者社會(huì )影響較大的民事?tīng)幾h糾紛，可以邀請相關(guān)專(zhuān)家參加調解。

（六）爭議糾紛涉及第三人的，應當通知第三人參加行政調解。調解結果涉及第三人利益的，應當征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調解。

（七）重大復雜或者社會(huì )影響較大的爭議糾紛，行政機關(guān)應當制作調解筆錄，全面、客觀(guān)地記載調解的過(guò)程和內容。調解筆錄應當由參與調解的相關(guān)人員簽名。

（八）調解達成協(xié)議的，應當簽訂調解協(xié)議。簡(jiǎn)單的爭議糾紛，也可以在調解筆錄中記錄協(xié)議內容。調解結果可以即時(shí)履行的，也可以不簽訂調解協(xié)議，由調解人員作工作記錄。

調解達不成協(xié)議的，行政機關(guān)應當及時(shí)終止調解，并告知當事人通過(guò)其他法律途徑解決。

（九）行政調解人員辦理的調解事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應當回避。行政復議或者行政訴訟過(guò)程中的行政調解，原行政行為的承辦人不得擔任調解人員。

六、加強組織領(lǐng)導與工作保障

（一）統籌協(xié)調。市縣兩級都要建立行政調解聯(lián)席會(huì )議制度，主要任務(wù)是統籌協(xié)調行政調解工作，強化行政調解與人民調解、司法調解的對接力度，研究出臺重要工作制度。聯(lián)席會(huì )議由各級法制辦作為聯(lián)席會(huì )議召集單位，各級司法行政、公安、交通、城管、建設、房管、教育、民政、知識產(chǎn)權、文化廣電新聞出版、民族宗教、旅游、國土、環(huán)保、農業(yè)等涉法事項較多的行政管理部門(mén)為成員單位。

（二）考核監督。從2017年起，對各級各有關(guān)部門(mén)落實(shí)行政爭議糾紛排查化解機制、落實(shí)行政調解人員經(jīng)費保障和調解工作規范化情況等進(jìn)行考評，考評結果納入政府績(jì)效（依法行政指標）評估結果。

（三）經(jīng)費保障。各級各部門(mén)要加大對行政調解工作經(jīng)費的保障力度，相關(guān)工作經(jīng)費從納入部門(mén)預算管理的單位綜合定額公用經(jīng)費中列支。

（四）宣傳引導。各級行政機關(guān)要充分用好政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等宣傳平臺及新聞媒體，加強宣傳，引導廣大人民群眾了解行政調解、支持并選擇行政調解解決矛盾糾紛。

福州市人民政府辦公廳

2017年1月23日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦