榕政辦〔2016〕169號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市促進(jìn)旅游投資和消費實(shí)施方案的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市促進(jìn)旅游投資和消費實(shí)施方案的通知





榕政辦〔2016〕169號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

《福州市促進(jìn)旅游投資和消費實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

福州市人民政府辦公廳

2016年9月12日

福州市促進(jìn)旅游投資和消費實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕62號）及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)旅游投資和消費實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕26號），加快推進(jìn)旅游供給側結構性改革，轉變旅游發(fā)展方式，推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在穩增長(cháng)、調結構、強動(dòng)力、惠民生中的重要作用，特制定本方案。

一、拓展旅游發(fā)展空間

面對多樣化、個(gè)性化、自主化的旅游市場(chǎng)需求，加大閩都文化、海絲文化、溫泉養生、生態(tài)度假旅游資源的挖掘及其旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，構建具有福州主題特色、市場(chǎng)競爭力強的觀(guān)光旅游、休閑旅游及度假旅游等系列產(chǎn)品體系。

（一）豐富旅游產(chǎn)品體系

促進(jìn)旅游+文化。大力推動(dòng)旅游與文化融合。提升閩都文化、海絲文化、溫泉文化、茶文化、壽山石文化等旅游文化內涵和附加值。重點(diǎn)打造三坊七巷、上下杭、朱紫坊歷史文化街區、煙臺山歷史風(fēng)貌區、鼓嶺國家級旅游度假區、馬尾·中國船政文化城和鄭和文化旅游等文化旅游產(chǎn)品。

促進(jìn)旅游+海洋。強化資源整合和區域協(xié)作，推動(dòng)濱海旅游向海洋、海島旅游拓展，重點(diǎn)發(fā)展海絲文化體驗、濱海度假、海洋運動(dòng)等海洋旅游產(chǎn)品。推動(dòng)福州連江等地無(wú)居民海島旅游規劃，建設海絲旅游重要節點(diǎn)城市，依托福州新區與海絲核心區建設契機，串聯(lián)羅源灣、環(huán)馬祖澳旅游區（對接馬祖）、瑯岐島（國際旅游島）、長(cháng)樂(lè )灣、福清灣（對接平潭）等濱海地區，開(kāi)發(fā)郵輪游艇旅游、海釣等海上運動(dòng)項目，形成集濱海度假、海上運動(dòng)、養生養老等功能于一體的濱海休閑度假帶。

促進(jìn)旅游+康體養生。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)、溫泉資源，推廣溫泉養生文化，加強溫泉旅游標準化開(kāi)發(fā)，培育一批“閩式溫泉”養生示范基地。發(fā)揮醫療產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)國際先進(jìn)醫療技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)高端健康體檢、醫學(xué)美容、養生護理、醫療保健等健康旅游項目，重點(diǎn)建設一批中醫養生康復旅游基地、生態(tài)養生旅游基地和中藥養生旅游基地。緊密結合養老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快打造“候鳥(niǎo)式”養老基地，開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產(chǎn)品。

促進(jìn)旅游+工業(yè)。引導特色工業(yè)企業(yè)創(chuàng )新旅游產(chǎn)品的設計研發(fā)、品牌推廣、產(chǎn)品銷(xiāo)售，重點(diǎn)依托馬尾造船、閩侯青紅酒、連江青島啤酒夢(mèng)工廠(chǎng)、小神龍表業(yè)、春倫茶葉、神蜂科技、明一奶粉等特色產(chǎn)業(yè)建設一批觀(guān)光工廠(chǎng)。開(kāi)展工業(yè)旅游融合試點(diǎn)，打造一批富有創(chuàng )意并具有地域特色的工業(yè)旅游項目。

促進(jìn)旅游+體育、農業(yè)、教育、食品、工藝美術(shù)等。積極培育旅游新模式、新熱點(diǎn)，拓展登山運動(dòng)、低空飛行、森林旅游、研學(xué)旅游、房車(chē)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，打造國家體育旅游精品項目，引導發(fā)展戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、房車(chē)露營(yíng)地、水上航空營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等設施。對大型體育賽事要結合入榕旅游給予獎勵，采取一事一議的方法，積極引導利用大型體育賽事促進(jìn)入榕旅游增長(cháng)。鼓勵各地依托特色旅游景區，開(kāi)展福州·永泰國際公路自行車(chē)賽等一批特色體育賽事。

責任單位：市旅游局、衛計委、教育局、農業(yè)局、海漁局、文廣新局、體育局，各縣市（區）政府、高新區管委會(huì )，市名城委、文投集團。

（二）促進(jìn)全域旅游發(fā)展

實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略。以生態(tài)旅游為抓手，加快建設永泰全域旅游試點(diǎn)縣，推動(dòng)我市旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉變。各縣（市）區也要按照“景城一體”的發(fā)展理念，實(shí)施景區、城市一體化戰略，推進(jìn)我市旅游標準化發(fā)展，以景點(diǎn)要求精準建設每個(gè)村鎮，每條道路，每個(gè)建筑物，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實(shí)現旅游產(chǎn)品的全域覆蓋。實(shí)現公共服務(wù)的全域覆蓋，構建外來(lái)游客與本地市民共享的高品質(zhì)的社會(huì )生活環(huán)境。推動(dòng)旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)規范化、游客進(jìn)出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，全力打造全域旅游城市品牌。

責任單位：市旅游局，各縣（市）區政府。

（三）培育精品旅游線(xiàn)路

依托我市交通網(wǎng)絡(luò )，引導旅游企業(yè)串點(diǎn)成線(xiàn)、以線(xiàn)帶面，精心策劃針對不同游客群體、不同時(shí)點(diǎn)的精品旅游線(xiàn)路。加強“大福州”旅游形象整體策劃和包裝，加大力度打造福州旅游重點(diǎn)項目，突出標志性景區亮點(diǎn)的宣傳，整合特色核心旅游資源，以連線(xiàn)游、多日游、特色游為重點(diǎn)，推出閩都文化、溫泉休閑、生態(tài)養生、宗教禪修、海洋風(fēng)情、閩都尋根等多種類(lèi)型的旅游精品路線(xiàn)。擴大在動(dòng)車(chē)沿線(xiàn)城市、長(cháng)三角、珠三角地區等主要客源地以及西北、西南地區的推介宣傳。

責任單位：市旅游局、交通委，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )。

（四）創(chuàng )新提升旅游景區

落實(shí)全省旅游景區創(chuàng )新提升計劃，積極改造提升傳統景區、培育開(kāi)發(fā)新景區、促進(jìn)景區功能轉型、產(chǎn)品創(chuàng )新和要素聚集。大力創(chuàng )建A級旅游景區、旅游度假區、生態(tài)旅游示范區，創(chuàng )建貴安新天地、船政文化景區等國家5A級景區。重點(diǎn)推進(jìn)鼓嶺國家級旅游度假區、青云山風(fēng)景名勝區和閩江口國家濕地公園三大生態(tài)旅游品牌建設，推動(dòng)旗山、瑯岐島等生態(tài)休閑度假區建設。爭取有條件的郊野公園建設符合標準的房車(chē)露營(yíng)地。

責任單位：各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )，市旅游局、建委、海漁局、園林局。

（五）完善旅游服務(wù)功能

1.完善旅游基礎設施

扎實(shí)推進(jìn)海峽奧體文化旅游集散中心、永泰縣旅游集散服務(wù)中心、福清中旅旅游集散中心、環(huán)馬祖澳旅游服務(wù)中心、福州市馬祖旅游綜合服務(wù)中心等五個(gè)二級旅游集散中心建設工作，抓好項目進(jìn)度，落實(shí)每月一報制度。完善“兩馬”旅游服務(wù)中心建設。持續推進(jìn)旅游廁所革命，鼓勵“以商建廁、以商養廁、以商管廁”，研究形成管理、養護的長(cháng)效機制。將旅游廁所工作納入旅游工作績(jì)效考核的重要內容，量化評定指標，對各縣（市）區新建、改擴建旅游廁所建設情況和養管情況進(jìn)行考核，要求各縣（市）區按照《國家旅游局關(guān)于旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》標準開(kāi)展建設工作，及時(shí)上報建設進(jìn)展情況，定期進(jìn)行管理維護。繼續實(shí)施《福州市2015年旅游廁所項目建設獎勵資金申報辦法》，對建設完工經(jīng)驗收達到《國家旅游局關(guān)于旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》等級標準的旅游廁所按照獎勵政策進(jìn)行獎勵。大力發(fā)展智慧旅游，加快建設全市智慧旅游云平臺，在規范旅游信息數據庫建設、整合全市旅游資源數據的基礎上，以游客為中心，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與管理手段，創(chuàng )新旅游服務(wù)和監管機制，使市民游客能更好地體驗福州智慧旅游服務(wù)。建設旅游景點(diǎn)停車(chē)管理系統、平安景區監控平臺、旅游信用信息平臺等綜合網(wǎng)絡(luò )管理體系。2016-2017年，建設完成福州旅游電子信息系統二期項目，二期項目建設內容主要包括“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺、一套環(huán)境”。

責任單位：市旅游局、財政局、建委、“智慧福州”管理服務(wù)中心、數字辦，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )。

2.推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展

實(shí)施鄉村旅游“百鎮千村”建設工程。在高鐵沿線(xiàn)、城市附近、知名景區周邊選擇一批旅游資源豐富、主題突出、特色鮮明、交通便利的村鎮，采取城市依托、景區帶動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)等方式，開(kāi)發(fā)清新山水型、文化體驗型、特色產(chǎn)業(yè)型、濱海休閑型和閩臺合作型鄉村旅游產(chǎn)品。保護性開(kāi)發(fā)嵩口鎮、螺洲鎮、閩安村、琴江村、林浦村、陽(yáng)岐村等歷史文化名鎮（村）。到2020年，全市打造100家鄉村旅游目的地。

實(shí)施鄉村旅游提升工程。重點(diǎn)加強休閑農業(yè)和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)設施建設。持續實(shí)施鄉村旅游創(chuàng )業(yè)人才赴臺培訓計劃，組建專(zhuān)家團隊，加大鄉村旅游創(chuàng )意輔導，形成“一村一景一品一主題”的格局。充分發(fā)揮永泰嵩口鎮、連江天竹村、閩侯孔元村和長(cháng)樂(lè )青山村等閩臺鄉村旅游試驗基地示范帶動(dòng)作用，加快旅游產(chǎn)品深度加工、衍生開(kāi)發(fā)。制定出臺《民宿管理辦法》，大力發(fā)展鄉村旅游民宿、特色酒店等，培育鼓嶺洋家樂(lè )、風(fēng)情小鎮等新型產(chǎn)品。實(shí)施鄉村旅游精品示范點(diǎn)創(chuàng )建工作，重點(diǎn)打造8-10個(gè)鄉村旅游精品示范點(diǎn)，每個(gè)示范點(diǎn)給予每年100萬(wàn)元專(zhuān)項資金資助，連續扶持三年，通過(guò)集中財力打造一批優(yōu)秀鄉村旅游目的地，打造全國知名鄉村旅游品牌。

責任單位：市旅游局、建委、交通委、農業(yè)局、林業(yè)局、海漁局，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )。

3.發(fā)展特色旅游城鎮

豐富城市旅游休閑產(chǎn)品，推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素在城鎮集聚，突出文化、溫泉、茶藝、民俗、工藝等個(gè)性化主題，打造一批集觀(guān)光、休閑、度假、養生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮和特色景觀(guān)旅游名鎮。加快瑯岐國際旅游島建設，在公共服務(wù)設施、發(fā)展特色旅游、形象宣傳推廣等方面加快提升步伐，構建具有海島特色和國際水準的旅游產(chǎn)品支撐體系。

責任單位：市建委、旅游局，各縣（市）區政府、瑯岐管委會(huì )。

（六）提升旅游服務(wù)質(zhì)量

落實(shí)“清新福建”旅游標準體系，推動(dòng)國家、行業(yè)和地方旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準有效實(shí)施，實(shí)現旅游服務(wù)標準全覆蓋。加強旅游從業(yè)人員隊伍建設，把提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德素養放在突出位置，深入開(kāi)展創(chuàng )優(yōu)爭先活動(dòng)。完善旅游行業(yè)表彰機制，樹(shù)立一批旅游行業(yè)的先進(jìn)集體和典型人物。推進(jìn)導游自由執業(yè)改革，創(chuàng )新執業(yè)導游的管理手段，有針對性地對導游進(jìn)行崗位技能、誠實(shí)守信、文明服務(wù)的培訓。加大旅游從業(yè)人員提升培訓，以導游、旅行社、酒店管理人員培訓為抓手，加大旅游從業(yè)人員執業(yè)素質(zhì)與服務(wù)技能的培訓力度，推動(dòng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)和技能的提升。健全動(dòng)態(tài)服務(wù)質(zhì)量監督機制，規范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。要通過(guò)日常檢查、隨機抽查、聯(lián)合執法檢查等多種形式，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治活動(dòng),從而不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

責任單位：市旅游局、市場(chǎng)監管局、發(fā)改委，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )。

（七）促進(jìn)旅游與商貿結合

依托我市老字號和名牌產(chǎn)品，舉辦旅游伴手禮評選推優(yōu)活動(dòng)，鼓勵本土旅游企業(yè)研發(fā)體現福州民俗、歷史等文化內涵，充滿(mǎn)時(shí)尚情趣、輕便易攜的旅游紀念品，構建旅游文化創(chuàng )意研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)旅游特色商品開(kāi)發(fā)，打造旅游商品購物中心和國際旅游免稅購物區，充分發(fā)揮境外旅客購物離境退稅政策效應，適度增設入境口岸免稅店。依托自貿區優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造馬尾自貿區跨境電子商務(wù)園區、海絲國際商城、進(jìn)口商品展示直銷(xiāo)中心等購物體驗區，推出自貿區購物旅游線(xiàn)路，促進(jìn)旅游消費。發(fā)展旅游商品電子購物，鼓勵旅游企業(yè)開(kāi)設“清新福建”旅游商品電子商務(wù)平臺。

責任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、國稅局，福州海關(guān)，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )。

二、擴大旅游有效投資

發(fā)揮投資對旅游業(yè)發(fā)展的支撐作用，培育投資新增長(cháng)點(diǎn)，擴大有效投資規模，改善投資結構，狠抓項目建設，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，強化要素保障，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。

(一)加大項目招商力度

積極策劃、推動(dòng)、落實(shí)一批帶動(dòng)能力強、綜合效益好的大型旅游項目和綜合性開(kāi)發(fā)項目，努力提升旅游業(yè)實(shí)際投資。積極參加國家旅游局、省旅游局組織的各項重大招商引資活動(dòng)。創(chuàng )新招商項目推介模式，利用旅博會(huì )、國際旅游交易會(huì )、旅游投洽會(huì )等各種平臺推介，加強與國際旅游專(zhuān)業(yè)機構和國內旅游重點(diǎn)企業(yè)對接招商。進(jìn)一步健全和完善項目管理工作體系，落實(shí)專(zhuān)人負責跟蹤推進(jìn)，從項目生成、洽談、簽約，到落地開(kāi)工，實(shí)施全過(guò)程控制，尤其是要做好項目簽約后的跟蹤調度和服務(wù)工作，注重協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。

責任單位：各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )，市發(fā)改委、商務(wù)局、旅游局、文投集團。

（二）加快重點(diǎn)項目建設

推動(dòng)福州臺江上下杭歷史文化街區保護拆遷修復工程、朱紫坊保護修復工程、鼓嶺鵝鼻旅游度假項目、帝封江旅游綜合體、閩侯八閩文化旅游項目和永泰生態(tài)康養旅游示范基地等省市重點(diǎn)涉旅項目建設。力爭到2020年全市旅游項目完成投資600億元。建立健全旅游項目全程動(dòng)態(tài)管理系統，責任到位、服務(wù)到位，有效保障重大旅游項目落地實(shí)施。加強旅游項目的策劃生成和對外招商，支持開(kāi)展旅游業(yè)眾創(chuàng )眾籌計劃，鼓勵開(kāi)設旅游眾創(chuàng )空間、創(chuàng )客基地，建設眾籌旅游項目。

責任單位：各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )，市發(fā)改委、商務(wù)局、旅游局、名城委、文投集團。

（三）壯大旅游龍頭企業(yè)

通過(guò)“海上絲綢之路（福州）國際旅游節”“福州國際溫泉旅游節”等宣傳平臺，吸引境內外知名旅游企業(yè)來(lái)榕投資，對進(jìn)入全國百強的旅行社研究制定獎勵辦法，重點(diǎn)打造一批大型旅游企業(yè),重點(diǎn)培育一批智慧旅游工程公司和行業(yè)平臺運營(yíng)公司，支持在線(xiàn)度假租賃、旅游租車(chē)、郵輪游艇等新業(yè)態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展。

責任單位：市旅游局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局、國資委，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )。

（四）實(shí)施旅游精準扶貧

對各縣（市）區進(jìn)行調查摸底，按照旅游資源、農業(yè)特色、民俗文化、手工藝品、基礎條件等不同情況，選擇10個(gè)旅游資源相對豐富、具有發(fā)展潛力的村落作為旅游扶貧試點(diǎn)村，通過(guò)三年時(shí)間打造旅游扶貧示范村。根據調查摸底的情況，對選出的試點(diǎn)村建檔立卡，開(kāi)展旅游扶貧工作，針對扶貧試點(diǎn)村的實(shí)際情況，有選擇性地幫助對接扶貧項目，精準施力，因地制宜，確保旅游扶貧取得實(shí)效。培育一批美譽(yù)度高的鄉村旅游產(chǎn)品及項目，構建以精品項目引領(lǐng)、重點(diǎn)項目支撐，布局合理、各具特色的鄉村旅游發(fā)展體系。

責任單位：市農業(yè)局、旅游局、財政局、建委、交通委、林業(yè)局、海漁局、扶貧辦、發(fā)改委，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )。

（五）拓展項目融資渠道

引導金融機構創(chuàng )新旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善旅游企業(yè)信用擔保體系，探索旅游企業(yè)發(fā)展的新路徑，如通過(guò)景區收費權、經(jīng)營(yíng)權抵質(zhì)押等方式融資。支持旅游企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)兼并重組突出主營(yíng)業(yè)務(wù)，到境內外資本市場(chǎng)上市融資。支持旅游企業(yè)在銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據、短期融資券等，通過(guò)資產(chǎn)證券化擴大融資。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式投資、建設和運營(yíng)旅游項目。促進(jìn)旅行社公平參與政府購買(mǎi)服務(wù)項目。推動(dòng)設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分利用福州市旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金帶動(dòng)旅游投資消費，支持旅游業(yè)發(fā)展。

責任單位：市金融辦、財政局、旅游局。

（六）落實(shí)項目要素保障

認真落實(shí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2012〕9號）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2015〕23號）、《國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕10號）等支持旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，全力做好要素保障，對重點(diǎn)旅游項目所需給予優(yōu)先保障。

責任單位：市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、規劃局、建委、林業(yè)局、海漁局，各縣市（區）政府、高新區管委會(huì )。

三、激發(fā)旅游消費需求

認真落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，進(jìn)一步激發(fā)居民消費熱情，釋放旅游消費潛力，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟發(fā)展。

（一）落實(shí)帶薪休假安排

各級黨政機關(guān)要帶頭落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵企業(yè)把帶薪年休假制度列入集體合同和勞動(dòng)合同內容，發(fā)放旅游消費卡券或旅游休閑補貼，將職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。鼓勵各級工會(huì )組織充分利用本市旅游資源，按工會(huì )制度規定開(kāi)展勞模和一線(xiàn)職工療休養、春秋游活動(dòng)。市政府辦公廳適時(shí)出臺推行全市周末彈性休息實(shí)施辦法，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位合理安排職工休假時(shí)間，根據自身實(shí)際情況，將帶薪年休假分段靈活安排，與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)等相連接。鼓勵有條件的地方和單位依法優(yōu)化調整作息安排，為外出休閑度假創(chuàng )造條件。

責任單位：市政府辦公廳、市人社局、總工會(huì )，各縣(市)區政府、高新區管委會(huì )。

（二）加大旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)

圍繞“溫泉古都、有福之州”的旅游城市形象，完善營(yíng)銷(xiāo)宣傳綜合體系，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運作，在主流媒體及重大經(jīng)貿、文化、體育等活動(dòng)中統一使用。每年投入專(zhuān)項宣傳經(jīng)費并適度增長(cháng)，重點(diǎn)用于在長(cháng)三角、珠三角等客源地的營(yíng)銷(xiāo)宣傳以及中西部地區客源市場(chǎng)的開(kāi)拓。整合推出電視、報紙、廣播等旅游專(zhuān)題加強宣傳，開(kāi)辟微信、微博等新興媒體營(yíng)銷(xiāo)平臺。在特定區域、媒體有針對性投放重點(diǎn)旅游品牌廣告，在主要商業(yè)街區、游客集中區設立旅游公益宣傳廣告。加大植入式廣告投放，將福州城市、景區品牌有效植入影視節目。加大境外媒體宣傳，立足“海絲”沿線(xiàn)國家、東南亞、日韓等國家和地區，拓展俄羅斯及歐美等客源市場(chǎng)。鼓勵縣（市）區和景區打造特色旅游節慶品牌，對主辦單位按規模給予相應補助。

責任單位：市旅游局、財政局、文廣新局，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )。

（三）培育發(fā)展海絲旅游

以舉辦“絲綢之路國際電影節”“海上絲綢之路國際旅游節”為依托，加強與海絲沿線(xiàn)國家及城市的旅游合作，成為海絲旅游的重要節點(diǎn)城市。主動(dòng)融入21世紀海上絲綢之路核心區建設，深入挖掘整合“海絲”文化旅游資源，做好海絲文化遺產(chǎn)保護利用。突出發(fā)展濱江濱海旅游特色，以海絲遺跡為主線(xiàn)，加快推進(jìn)海上觀(guān)光、休閑體驗、濱海旅游等發(fā)展，豐富旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費。

責任單位：市旅游局、文廣新局、海漁局、名城委，各縣（市）區政府。

（四）深化榕臺旅游合作

提升海峽旅游交通基礎設施，改善交通條件。優(yōu)化福州出入境口岸通關(guān)環(huán)境，把福州市建設成為海峽西岸對臺旅游黃金通道和集散中心。加強對臺旅游市場(chǎng)開(kāi)放力度，積極扶持和鼓勵臺資旅游企業(yè)入駐福州，鼓勵臺灣導游、領(lǐng)隊、旅游策劃、創(chuàng )意等旅游人才到福州就業(yè)。引導榕臺旅行社、酒店、景區（點(diǎn)）等旅游企業(yè)在客源互送、市場(chǎng)對接等方面，加強業(yè)務(wù)合作。加強榕臺行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等民間組織交流與合作，引導并配合旅行社、旅游電子商務(wù)網(wǎng)站等旅游企業(yè)組織更多臺灣游客入榕旅游，支持臺灣青少年入榕修學(xué)旅游，進(jìn)一步拓展臺灣入榕旅游客源市場(chǎng)，提升福州旅游在臺知名度和影響力。

責任單位：市旅游局、臺辦、公安局、團市委。

四、改善旅游消費環(huán)境　

強化政府主導、分級負責、市場(chǎng)參與、社會(huì )協(xié)同，著(zhù)力提升旅游公共服務(wù)水平，補齊旅游業(yè)發(fā)展短板，營(yíng)造便捷、安全、舒適、文明的旅游消費環(huán)境。

（一）倡導文明旅游消費

完善文明旅游工作聯(lián)席會(huì )議制度，強化主體責任、強化宣傳引導、強化重要節點(diǎn)和主要關(guān)口，加強落實(shí)旅游企業(yè)“紅黃黑榜”公示制度和游客不文明行為記錄制度。大力培育文明旅游工作的典型，充分發(fā)揮典型引路的示范作用，開(kāi)展“文明旅游示范旅行社”“文明旅游示范景區”“文明旅游示范酒店”創(chuàng )建活動(dòng)和“文明旅游公益大使”“文明游客”征集活動(dòng)。深化開(kāi)展文明旅游志愿者活動(dòng)，全面提升文明旅游宣傳氛圍。

責任單位：市旅游局、市場(chǎng)監管局，市委文明辦，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )。

（二）加強旅游市場(chǎng)監管

加強旅游市場(chǎng)監管。創(chuàng )新和完善旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法，依法嚴厲打擊“零負團費”“黑導游”和誘導、欺騙、強迫旅游消費等行為，提升旅游市場(chǎng)執法效能。督促各縣（市）區成立旅游執法大隊。建立健全旅游綜合協(xié)調、旅游案件聯(lián)合查辦等綜合監管機制，采取日常檢查、隨機抽查、聯(lián)合檢查相結合的方式，加強對旅游市場(chǎng)的綜合治理，維護旅游市場(chǎng)秩序。

加強旅游投訴受理處理。完善旅游投訴統一受理機制，推行使用“全國旅游投訴舉報和案件辦理管理系統”，建立市、縣（區）統一投訴受理平臺，主動(dòng)受理并積極處理本轄區內的旅游投訴案件。旅游投訴受理機構和消費者協(xié)會(huì ),要暢通旅游投訴渠道，方便游客維權，并及時(shí)受理網(wǎng)上投訴、電話(huà)投訴、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等旅游投訴件，對游客的投訴要做到及時(shí)化解矛盾、妥善調解糾紛。

責任單位：市旅游局、公安局、市場(chǎng)監管局、發(fā)改委、交通委，各縣（市）區政府、高新區管委會(huì )

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦