榕政辦〔2016〕117號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)福建省2016年促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案的通知》

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2016年促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)

工作方案的通知

閩政辦〔2016〕99號

各市、縣（區）人民政府, 平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì ), 省人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現將《福建省2016年促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案》印發(fā)你們。各級各有關(guān)部門(mén)要按照任務(wù)分工，結合職能，加強組織協(xié)調，加快推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)；省編辦要牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強督促檢查，促進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)到位。

福建省人民政府辦公廳

2016年6月23日

福建省2016年促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案

根據《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2014〕56號）部署和任務(wù)分工，制定如下工作方案。

一、工作任務(wù)：廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定及做法，糾正違反法律法規實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設定歧視性準入條件及收費項目、規定歧視性?xún)r(jià)格及購買(mǎi)指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。

工作要求：（一）鞏固集中清理地區經(jīng)濟活動(dòng)封鎖規定的工作成果，進(jìn)一步做好涉及市場(chǎng)準入經(jīng)營(yíng)行為規范的法規、規章和規范性文件的清理工作。（二）不定期開(kāi)展行政事業(yè)性收費情況專(zhuān)項檢查，對企業(yè)反映強烈、社會(huì )影響惡劣的亂收費行為開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查并予以曝光，按規定程序將違紀違法線(xiàn)索移送有權機關(guān)進(jìn)行嚴肅查處。（三）督促政府采購單位嚴格執行《政府采購法》等有關(guān)規定，遵循公開(kāi)透明、公平競爭、誠實(shí)信用原則，不得違反規定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地。

責任單位：省財政廳、商務(wù)廳、物價(jià)局

二、工作任務(wù)：對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領(lǐng)域實(shí)行PPP等公私合營(yíng)方式，完善競爭機制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

工作要求：（一）貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)》（閩政辦〔2015〕69號）精神，除法律、法規、規章有禁止性規定外，只要是社會(huì )資本愿意投入的，原則上優(yōu)先考慮由社會(huì )資本參與。（二）鼓勵和引導各地推出適合運用PPP模式的項目，吸引社會(huì )資本參與公用事業(yè)和重要公共基礎設施領(lǐng)域的建設和運營(yíng)，對符合條件的落地PPP項目，兌現有關(guān)獎補政策。（三）在條件成熟的地區支持并優(yōu)先選擇社會(huì )信譽(yù)好、具有較強管理服務(wù)能力的社會(huì )力量，通過(guò)PPP等方式發(fā)展混合所有制醫院，鼓勵社會(huì )力量參與公立醫院非基本醫療項目合作。（四）設立省級養老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持多元市場(chǎng)主體參與推進(jìn)養老事業(yè)，將政府承擔的養老服務(wù)推向市場(chǎng)。改革現有政府補助政策，推進(jìn)各類(lèi)養老服務(wù)機構享受同等待遇，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的養老服務(wù)市場(chǎng)體系。（五）合理安排PPP項目建設用地指標，采取招標、拍賣(mài)出讓或租賃等多種方式供應PPP項目建設用地，實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)，切實(shí)保障項目建設用地。（六）對PPP項目論證、方案實(shí)施和建設運營(yíng)過(guò)程中涉及的環(huán)保審查審批，進(jìn)一步加快辦理手續，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強服務(wù)，依法監督管理。（七）推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊PPP模式建設，推動(dòng)鄉鎮污水處理PPP模式“打捆”。（八）督導2015年度交通建設PPP項目落地，推動(dòng)高速公路PPP項目前期工作，篩選高速公路PPP備選項目。

責任單位：省發(fā)改委、財政廳、衛計委、民政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

三、工作任務(wù)：對于違反法律法規禁止性規定的市場(chǎng)主體，達不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

工作要求：（一）加大對達不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體的懲治力度，嚴格落實(shí)市場(chǎng)退出制度。（二）建立健全“雙隨機”抽查機制，加強對上述領(lǐng)域的日常監管，開(kāi)展對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節的治理整頓，對違法情節惡劣的企業(yè)，堅決嚴懲重處，符合吊銷(xiāo)條件的，堅決依法予以吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照。

責任單位：省環(huán)保廳、安監局、食品藥品監管局、住建廳、工商局

四、工作任務(wù)：嚴格執行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規則和程序，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。

工作要求：根據《證券法》等有關(guān)規定，嚴格執行上市公司退市制度，做好上市公司退市過(guò)程各階段的風(fēng)險監控與處置。督促上市公司做好信息披露等工作，及時(shí)向地方人民政府通報公司退市風(fēng)險，配合所在地人民政府制定應急處置預案，確保上市公司退市前后的社會(huì )穩定。

責任單位：福建證監局

五、工作任務(wù)：根據國家有關(guān)部委規定，抓緊制訂試行交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定。

工作要求：（一）根據交通運輸部道路運輸從業(yè)人員管理規定，制定《福建省道路旅客運輸駕駛員“不適崗名單”公布制度》，對在道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)中，發(fā)生超速、超員、超限及道路運輸事故等行為的客運駕駛員，列入“不適崗名單”并予以公布。（二）根據《福建省交通建設市場(chǎng)信用考核管理辦法（試行）》等規定，開(kāi)展交通建設從業(yè)單位和主要從業(yè)人員信用評價(jià)，將評價(jià)結果在全省范圍通報，并運用于交通建設項目的招標資格審查等領(lǐng)域。（三）抓緊推進(jìn)建筑市場(chǎng)和注冊從業(yè)人員信用體系建設，對失信行為予以記入信用系統并應用于日常監管。

責任單位：省交通運輸廳、住建廳

六、工作任務(wù)：強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，試行擴大食品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責任保險，形成風(fēng)險分擔的社會(huì )救濟機制和專(zhuān)業(yè)組織評估、監控風(fēng)險的市場(chǎng)監督機制。

工作要求：（一）在風(fēng)險等級較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展食品安全責任保險試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極投保食品安全責任保險，并對投保企業(yè)予以授牌。（二）總結推廣泉州市和三明市環(huán)境污染責任險工作經(jīng)驗，將試點(diǎn)環(huán)境污染責任險與實(shí)行環(huán)境信用評價(jià)、綠色信貸相結合，逐步擴大覆蓋范圍，力爭在全省推廣。（三）在全省非煤礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存等高危行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責任保險。

責任單位：福建保監局，省食品藥品監管局、環(huán)保廳、安監局

七、工作任務(wù)：嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。

工作要求：（一）積極協(xié)助、配合商務(wù)部門(mén)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中審查的相關(guān)工作，充分利用我省部門(mén)信用信息共享平臺和全省社會(huì )信用體系建設平臺，完善“守信激勵，失信懲戒”的工作機制，嚴厲打擊侵權假冒行為。（二）加大對市場(chǎng)欺詐、價(jià)格歧視、哄抬價(jià)格等行為的執法力度，維護公平交易秩序；強化對壟斷行業(yè)的監管，嚴肅查處妨礙和限制競爭的價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等價(jià)格壟斷行為。（三）積極探索市場(chǎng)監管新模式，加強對壟斷案件、排除和限制競爭案件、地區封鎖行為以及其他重大不正當競爭案件的調查處理，做好新形勢下消除地方保護主義的工作。（四）開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版“劍網(wǎng)2016”專(zhuān)項行動(dòng)，加強網(wǎng)絡(luò )版權主動(dòng)監管，組織相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展版權自查自糾，查處網(wǎng)絡(luò )侵權盜版違法案件。（五）加大打擊專(zhuān)利違法行為工作力度，以高新技術(shù)、民生領(lǐng)域為重點(diǎn)，強化執法維權機制建設，開(kāi)展展會(huì )、電子商務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)利行政執法維權專(zhuān)項行動(dòng)。

責任單位：省商務(wù)廳、物價(jià)局、工商局、新聞出版廣電局、知識產(chǎn)權局

八、工作任務(wù)：廣泛運用科技手段實(shí)施監管，充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監督監測，加強非現場(chǎng)監管執法；充分運用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，提高執法效能。

工作要求：（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )監管平臺功能，加強大數據等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管中的運用，加強網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為跟蹤監測，強化電子取證及技術(shù)研究，努力形成具有福建特色的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管模式。（二）進(jìn)一步升級完善“特種設備動(dòng)態(tài)監管平臺”，啟動(dòng)全省電梯應急處置服務(wù)平臺和全省氣瓶動(dòng)態(tài)監管平臺建設，開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項抽查和專(zhuān)項執法行動(dòng)。（三）充分利用先進(jìn)的科技手段，推動(dòng)企業(yè)加強對危險化學(xué)品重大危險源、非煤礦山（含尾礦庫）實(shí)行監測監控；推行安全生產(chǎn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上平臺執法和電子案卷管理，加強專(zhuān)業(yè)執法等裝備建設；應用信息化手段，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標準化建設，提高監管執法效能。（四）推進(jìn)“福建省食品安全監管與社會(huì )共治系統（一期）”項目建設，通過(guò)信息化手段改革完善食品安全監管執法手段，提高監管執法效能。（五）完善污染源在線(xiàn)監控系統，全面推行環(huán)境移動(dòng)執法系統。（六）推進(jìn)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所技術(shù)監管平臺數據對接，開(kāi)展文化市場(chǎng)移動(dòng)執法試點(diǎn)工作。

責任單位：省工商局、質(zhì)監局、安監局、食品藥品監管局、環(huán)保廳、文化廳

九、工作任務(wù)：夯實(shí)監管信用基礎，加快市場(chǎng)主體信用信息平臺建設。

工作要求：（一）加快市場(chǎng)主體信用信息標準體系建設，印發(fā)《福建省法人公共信用信息征集指導目錄》。推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享，加強福建省公共信用信息平臺建設，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體信用信息（公示）平臺與省公共信用信息平臺的信息交換共享機制。（二）完善市場(chǎng)主體信用信息公示平臺，對接相關(guān)部門(mén)監管平臺，逐步將全省市場(chǎng)主體登記類(lèi)、資質(zhì)類(lèi)、監管類(lèi)、處罰類(lèi)和信用類(lèi)等信息統一歸集，建成“全省一張網(wǎng)”。

責任單位：人行福州中心支行，省工商局

十、工作任務(wù)：積極促進(jìn)公共信用信息的社會(huì )運用。

工作要求：（一）加強信用信息上網(wǎng)公示，全面啟動(dòng)“雙公示”工作，積極推動(dòng)統一社會(huì )信用代碼公示工作，完成所有法人單位信用承諾制度的全覆蓋，推動(dòng)“紅”“黑”名單在部門(mén)網(wǎng)站和“信用福建”網(wǎng)站同步公示。（二）培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，研究制定引入信用服務(wù)機構參與公共信用信息綜合評價(jià)的實(shí)施細則，確定綜合評價(jià)認定標準及辦法。（三）建立完善各部門(mén)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的制度規范，推動(dòng)各部門(mén)制定行業(yè)守信激勵和失信懲戒實(shí)施細則，將聯(lián)合懲戒舉措嵌入行政管理和公共服務(wù)流程中，通過(guò)信用記錄和信用報告在行政管理事項中的聯(lián)合應用，逐步建立健全全社會(huì )守信激勵和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機制。

責任單位：省發(fā)改委，人行福州中心支行

十一、工作任務(wù)：對因過(guò)錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，進(jìn)行倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。

工作要求：按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求和明責問(wèn)責的原則，對監管工作部署不到位、措施不得力、責任不落實(shí)的單位和領(lǐng)導，一律依法依規進(jìn)行嚴肅追責，并及時(shí)向社會(huì )公布，確保部門(mén)監管責任、黨委和政府領(lǐng)導責任落實(shí)到位。

責任單位：省監察廳

十二、工作任務(wù)：制定部門(mén)間監管執法信息共享制度，打破“信息孤島”，實(shí)現信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。

工作要求：認真貫徹落實(shí)《福建省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》要求，規范應用我省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，實(shí)現執法監管信息互聯(lián)互通，有效避免有案不移、以罰代刑現象。各級行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)應全面接入信息共享平臺，做好信息平臺各項工作，并按要求將相關(guān)監管執法信息及時(shí)、全面、規范地錄入或導入信息共享平臺。

責任單位：省法制辦，省級行政主管部門(mén)，省檢察院，省法院

十三、工作任務(wù)：開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )評估，完善社會(huì )組織第三方評估機制；積極推動(dòng)清理并加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能，建立省級具備承接政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì )組織目錄，同時(shí)加強管理，引導其依法開(kāi)展活動(dòng)。

工作要求：（一）采取第三方評估，對未參加過(guò)評估且符合條件的省級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行評估。（二）根據公布的適合由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔的職能表，建立省級具備承擔政府職能轉移和購買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì )組織名錄。

責任單位：省民政廳，省編辦

十四、工作任務(wù)：推進(jìn)檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會(huì )組織的改革，推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合，有序放開(kāi)檢驗檢測認證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗檢測認證機構發(fā)展。

工作要求：根據中央編辦和國家質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢驗檢測認證機構改革的實(shí)施意見(jiàn)，在充分調研的基礎上，結合我省實(shí)際，研究提出我省檢驗檢測認證機構改革總體方案報省政府批準，并根據省政府批準的方案積極推進(jìn)改革。

責任單位：省編辦，省質(zhì)監局

十五、工作任務(wù)：支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。

工作要求：（一）通過(guò)完善并推廣業(yè)務(wù)報備系統、加強執業(yè)質(zhì)量檢查和制定行業(yè)指導價(jià)格標準等方式，支持會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證。（二）開(kāi)展資產(chǎn)評估收費標準備案工作、完善并推廣防偽報備系統、加強執業(yè)質(zhì)量檢查。（三）組織引導律師事務(wù)所和律師創(chuàng )新法律服務(wù)方式和內容，依法對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供法律服務(wù)，避免或化解法律風(fēng)險。（四）加強對從事證券期貨業(yè)務(wù)的審計機構與評估機構的監管，督促其做好信息報備工作，嚴肅查處違法違規行為。

責任單位：省財政廳、地稅局、司法廳，省國稅局、福建證監局

十六、工作任務(wù)：推進(jìn)公證體制改革，落實(shí)公證機構獨立的事業(yè)法人地位，深化公證行業(yè)績(jì)效工資建設，增強公證活力。

工作要求：（一）根據《公證法》要求，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)體制公證機構獨立法人地位指導意見(jiàn)》，并開(kāi)展專(zhuān)項檢查，或結合年度公證質(zhì)量檢查工作，對公證機構獨立法人地位落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報。（二）將公證機構績(jì)效工資建設工作列入綜治考評項目，并設定相應分值，以考評方式敦促各地切實(shí)重視并推動(dòng)公證機構績(jì)效工資建設工作，力爭取得明顯突破。

責任單位：省司法廳

十七、工作任務(wù)：加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，推進(jìn)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財、物等方面與行政機關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制，建立健全市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構監管制度。

工作要求：（一）依法執行工商登記前置審批事項目錄，進(jìn)一步放寬中介市場(chǎng)準入，促進(jìn)市場(chǎng)中介組織加快發(fā)展。（二）制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）管理辦法，提出購買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)的具體措施，提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法。（三）中介組織脫鉤改制涉及機構編制事項的，由機構編制部門(mén)按程序辦理。

責任單位：省工商局、財政廳，省編辦

十八、工作任務(wù)：加強執法人員專(zhuān)業(yè)培訓和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執法裝備，提高執法人員綜合素質(zhì)和能力水平。

工作要求：（一）認真按照規定標準做好裝備保障預算編制，加快預算執行進(jìn)度，依法按程序支持相關(guān)部門(mén)做好政府采購。（二）支持省政府法制機構和具有執法職能的單位舉辦執法人員培訓班次，加強依法行政、法治政府建設等內容的培訓力度，提升執法人員依法行政能力。（三）將省直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展執法人員專(zhuān)業(yè)培訓和業(yè)務(wù)考核情況納入2016年依法行政督查和報告范圍；嚴格把關(guān)，對未通過(guò)專(zhuān)業(yè)考試、考核不合格的人員，不發(fā)給行政執法證件。

責任單位：省人社廳、法制辦

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦