并政辦發(fā)〔2018〕13號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018-2020年）的通知





并政辦發(fā)〔2018〕13號

各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

太原市人民政府辦公廳

2018年2月26日

太原市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃

實(shí)施方案（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“辦好學(xué)前教育”精神，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，努力實(shí)現幼有所育的目標，根據《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2012〕30號）、《山西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃(2017-2020年)》（晉教基〔2017〕19號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

2018到2020年，我市學(xué)前教育將以“公平、保障、惠民、發(fā)展”為指導思想，以普及入園為主題，以增加普惠性幼兒園為主線(xiàn)，加大財政投入，狠抓無(wú)證園清理整治，推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展，提高幼兒素質(zhì)，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁。主要堅持三個(gè)原則：

第一，堅持政府主導原則。落實(shí)地方政府發(fā)展和監管學(xué)前教育的責任，建立健全學(xué)前教育可持續發(fā)展的體制機制。

第二，堅持科學(xué)規劃原則。統籌城鄉一體化發(fā)展，合理布局學(xué)前教育資源，基本滿(mǎn)足幼兒家長(cháng)需求。

第三，堅持公益普惠原則。大力發(fā)展普惠性幼兒園，新增學(xué)前教育資源以舉辦公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，進(jìn)一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

二、目標任務(wù)

到2020年，全市學(xué)前三年毛入園率達96%以上，有一批縣（市、區）通過(guò)國家普及學(xué)前教育督導評估認定。新建100所公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園比例及在園幼兒比例達90%。政府發(fā)展學(xué)前教育的責任得到進(jìn)一步落實(shí)，學(xué)前教育管理體制和辦園體制逐步理順?；窘⑴c公益普惠要求相適應的學(xué)前教育成本分擔機制。加大幫扶力度，建立強帶弱、大帶小的共同體，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，全市建檔立卡貧困家庭幼兒全部通過(guò)資助接受學(xué)前教育。完善對幼兒園管理、評價(jià)和督導監管的制度建設，建立幼兒園教師補充、培養和工資待遇保障機制。幼兒教師隊伍培養數量和質(zhì)量基本適應學(xué)前教育發(fā)展需求。堅持正確的辦園方向，以游戲為基本活動(dòng)形式組織開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，徹底扭轉幼兒教育“小學(xué)化”現象。繼續鼓勵社會(huì )力量舉辦幼兒園，基本消除無(wú)證園。各類(lèi)幼兒園辦園水平全部達到太原市一星級幼兒園以上辦園標準。

三、保障措施

（一）建立機制，確保學(xué)前教育持續發(fā)展。

1.理順學(xué)前教育管理體制。進(jìn)一步落實(shí)“國務(wù)院領(lǐng)導、省地（市）統籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。落實(shí)縣級政府發(fā)展和監管學(xué)前教育主體責任，加大市級政府的統籌力度，強化政策引導和激勵機制，確保區域內學(xué)前教育協(xié)調健康發(fā)展。落實(shí)縣級政府對幼兒園和培訓機構的監管責任，加大監管機構和隊伍的建設力度。完善幼兒園管理和保教質(zhì)量監管機制，嚴格實(shí)行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，加強對各類(lèi)幼兒園準入、安全、師資、收費、衛生保健及質(zhì)量等方面的日常指導和監管，進(jìn)一步提升學(xué)前教育管理的質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.采用多種形式完善幼兒園辦園體制。理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，盤(pán)活各類(lèi)資源，通過(guò)地方政府接收、政府購買(mǎi)服務(wù)、生均財政撥款、專(zhuān)項補助、與當地優(yōu)質(zhì)幼兒園合并、培訓教師等多種形式，確保其面向社會(huì )提供普惠性服務(wù)。

3.完善目標責任制和督學(xué)責任制。市政府將三年行動(dòng)計劃中的重點(diǎn)工作納入對縣（市、區）政府的年度目標責任考核內容。各級督學(xué)每半年進(jìn)行一次督導，及時(shí)通報行動(dòng)計劃的實(shí)施進(jìn)展情況。

4.建立縣級政府聯(lián)席會(huì )議制度。各縣（市、區）政府要建立由政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，教育、編制、發(fā)改、財政、城鄉規劃、國土資源、人社、綜治、公安、衛計、民政、工商、質(zhì)監、安監、食藥監、消防、婦聯(lián)、殘聯(lián)為成員的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究解決學(xué)前教育工作中的有關(guān)問(wèn)題，確保三年行動(dòng)計劃的順利執行。

（二）加大投入，擴大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面。

1.健全學(xué)前教育成本分擔機制。市縣兩級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費向學(xué)前教育傾斜，努力使財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費的比例達到全國平均水平；設立學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費，加大政府購買(mǎi)服務(wù)投入，實(shí)行以獎代補，重點(diǎn)支持農村幼兒園、普惠性民辦幼兒園。

統籌安排落實(shí)好中央發(fā)展學(xué)前教育獎補資金，發(fā)揮獎補資金的激勵和補償功能，資金分配重點(diǎn)與市縣兩級擴大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機制、資助家庭經(jīng)濟困難兒童等工作的績(jì)效掛鉤。根據《財政部教育部關(guān)于印發(fā)中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2011〕408號）精神，市級財政設立獎補專(zhuān)項資金，對扶持普惠性民辦幼兒園工作達標的縣（市、區）給予適當的獎勵性補助。2018年獎勵性補助資金1000萬(wàn)，今后視財力情況逐年增加。

2.科學(xué)優(yōu)化布局。各縣（市、區）要對轄區幼兒園建設合理布局，充分考慮人口政策調整和城鎮化進(jìn)程等因素，利用全市城中村改造的有利時(shí)機，在兩孩新增人口集中、城鄉接合部，特別是在無(wú)證園分布密集的區域，本著(zhù)就近入園的原則，充分挖掘潛力，尋找可利用的閑置校舍或鄉鎮街辦、社區內共用房改建公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。每個(gè)鄉鎮原則上至少有1所公辦標準化中心幼兒園，構建以公辦幼兒園為主的農村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

加強小區配套幼兒園的建設和使用管理。城鎮居民小區建設和舊城改造時(shí)，要規劃建設與居民人口相適應的配套幼兒園，并做到與其他建筑設施同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。配套幼兒園作為公共教育資源由當地教育部門(mén)辦成公辦幼兒園，或在當地政府統籌安排下辦成普惠性民辦幼兒園。

3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。鼓勵社會(huì )力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。根據《山西省教育廳山西省財政廳關(guān)于開(kāi)展普惠性民辦幼兒園認定及獎補工作的指導意見(jiàn)》（晉教基〔2016〕10號）精神，制定分年度任務(wù)，完善扶持政策，逐年認定扶持一批普惠性民辦幼兒園，擴大普惠性民辦園占民辦園的比重。加強普惠實(shí)效監管，將提供普惠性學(xué)位數量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的限期整改。

4.全面提升保教質(zhì)量。鼓勵公辦幼兒園舉辦分園，通過(guò)輸出優(yōu)質(zhì)資源的方式探索集團化辦園模式。加強對農村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導，探索農村鄉鎮幼兒園和村幼兒園一體化管理。保障弱勢群體接受學(xué)前教育，增加殘疾兒童受教育機會(huì )，創(chuàng )造更多條件，著(zhù)力保障貧困地區幼兒、隨遷兒童和留守兒童入園。提倡各級各類(lèi)幼兒園開(kāi)展0-3歲早期教育科學(xué)指導，支持在社區舉辦科學(xué)育兒公益指導活動(dòng)，為更多家庭提供科學(xué)的育兒理念及方法。

5.全面改善辦園條件。嚴格執行《山西省幼兒園辦園基本標準（試行）》，有計劃的指導現有不達標的幼兒園逐步完善辦園條件，加強保教設備配備尤其是玩教具資源建設，達到省定標準，滿(mǎn)足保教基本需求。按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，分類(lèi)治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題，對不符合條件的無(wú)證辦園機構，堅決予以取締，保障在園幼兒基本安全。

6.鼓勵社會(huì )力量舉辦家庭看護點(diǎn)。結合外來(lái)人員逐年增多的實(shí)際，對于規模不達幼兒園標準的小型園所，在堅持安全、衛生，保證幼兒身體健康的前提下，允許舉辦成家庭看護點(diǎn)。家庭看護點(diǎn)由屬地鄉鎮或街道政府管理，報縣級教育部門(mén)備案。鄉鎮或街道政府負責看護點(diǎn)的安全、衛生等日常管理，縣級教育部門(mén)負責業(yè)務(wù)指導并監管。

（三）完善師資隊伍建設體系，維護保教人員合法權益。

1.嚴格教師準入標準。各縣（市、區）教育局將幼兒園教師隊伍建設列入轄區教師隊伍建設整體規劃，根據普及學(xué)前三年教育的要求，采取“核定編制”等方式及時(shí)補充公辦教師，合理使用事業(yè)編制，充分發(fā)揮編制效用。公辦幼兒園的輔助崗位人員可依法簽訂勞動(dòng)合同、采取購買(mǎi)服務(wù)等方式解決。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工，并做到嚴格準入。

2.加強師資隊伍培養建設。將職業(yè)道德放在首位，強化教師師德師風(fēng)建設，嚴禁損害幼兒身心健康的行為發(fā)生。以幼兒身心發(fā)展規律的專(zhuān)業(yè)理論作為幼兒園全員培訓的基礎，使了解兒童、熱愛(ài)兒童、服務(wù)兒童成為全體教職工的職業(yè)操守。深化學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)課程與教學(xué)改革，以需求為導向，開(kāi)展新一輪幼兒教師全員培訓，確保所有教師完成年均72小時(shí)繼續教育學(xué)習。幼兒園園長(cháng)全部接受崗位培訓。衛生保健人員要接受崗前培訓，取得考試合格證后上崗。

3.完善幼兒園教師工資待遇保障機制。落實(shí)國家規定的工資待遇，通過(guò)生均財政撥款、專(zhuān)項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，逐步實(shí)現同工同酬。建立農村幼兒教師工資、福利保障機制，縣（市、區）政府要督導各鄉鎮確保幼兒教師工資按時(shí)發(fā)放，引導和監督民辦園依法保障教職工工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）政府要高度重視、科學(xué)編制并有效實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃實(shí)施方案，把三期行動(dòng)計劃的實(shí)施列入政府工作的重要議程和相關(guān)部門(mén)的年度任務(wù)，確定發(fā)展目標，分解年度任務(wù)、落實(shí)經(jīng)費投入，確保三期行動(dòng)計劃各項目標任務(wù)如期實(shí)現。

（二）明確部門(mén)職責。按照《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》精神，明確各部門(mén)的職責，著(zhù)力破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制問(wèn)題，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門(mén)要完善政策，制定標準，充實(shí)管理和教研力量，加強學(xué)前教育的監督管理和科學(xué)指導；發(fā)揮牽頭作用，積極溝通協(xié)調，推動(dòng)各項政策落地。機構編制部門(mén)要結合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)改部門(mén)把學(xué)前教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門(mén)要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉規劃和國土資源部門(mén)要落實(shí)城鎮小區和新農村配套幼兒園的建設用地。人社部門(mén)要落實(shí)幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì )保障和技術(shù)稱(chēng)職（職務(wù)）評聘政策。發(fā)改、財政、教育部門(mén)要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門(mén)要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛生計生部門(mén)要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質(zhì)監、安監、食藥監等部門(mén)要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開(kāi)展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區居委會(huì )和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長(cháng)參與幼兒園管理和監督的機制。

（三）強化督查考核。各縣（市、區）政府教育督導部門(mén)要建立專(zhuān)項督查機制，對三期行動(dòng)計劃的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行專(zhuān)項督查，作為對縣級政府履行教育職責評價(jià)的重要內容，定期對普惠性資源建設、小區配套幼兒園建設和管理、學(xué)前教育成本分擔機制、教師隊伍建設機制、教育質(zhì)量提高、教育經(jīng)費投入與籌措、民辦幼兒園管理、幼兒園安全等事項進(jìn)行專(zhuān)項督導，市縣兩級政府要完善督促檢查、考核獎懲和問(wèn)責機制，不斷提升學(xué)前教育發(fā)展水平。

（四）加強宣傳引導。市縣兩級政府要加大對三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的宣傳解讀，充分利用新媒體等多種形式，廣泛宣傳學(xué)前教育法規政策、學(xué)前教育規律、科學(xué)育兒知識、學(xué)前教育先進(jìn)經(jīng)驗等，努力提高社會(huì )對學(xué)前教育的認知度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/55668.html

本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)