您當前的位置：并政辦發(fā)〔2018〕12號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新體制機制壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展城郊型都市現代農業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新體制機制壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展城郊型都市現代農業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
并政辦發(fā)〔2018〕12號
各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為加快發(fā)展我市城郊型都市現代農業(yè)，夯實(shí)鄉村振興戰略產(chǎn)業(yè)基礎，根據《山西省人民政府辦公廳關(guān)于壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快城郊農業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2017〕107號），經(jīng)市人民政府同意，提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
城郊型都市現代農業(yè)是指發(fā)展空間位于城市內部和市區近郊，功能、結構、布局納入城市發(fā)展規劃，與工業(yè)新型化、城鄉一體化同步推進(jìn)，依據城市、融入城市、服務(wù)城市，符合城市特點(diǎn)和發(fā)展方向的農業(yè)。其不僅擔負城市農副產(chǎn)品供應等經(jīng)濟功能，而且兼具改善生態(tài)環(huán)境、豐富市民生活、提供科普教育、傳承歷史文化等多重功能，是生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性“三生”融合的多功能農業(yè)。
近年來(lái)，我市以發(fā)展城郊型都市現代農業(yè)為主攻方向，積極實(shí)施“十園引領(lǐng)、百園興農”戰略，調結構、轉方式、建基地、育主體，農產(chǎn)品供給穩中向優(yōu)，農村產(chǎn)業(yè)融合加快推進(jìn)，提高了農業(yè)效益，促進(jìn)了農民增收，保障了城市需求。但是，農業(yè)結構調整步伐不快、農產(chǎn)品供給質(zhì)量不高、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)參差不齊等問(wèn)題依然存在。
加快發(fā)展城郊型都市現代農業(yè)，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察山西提出的發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村三大任務(wù)，實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高供給質(zhì)量效率，豐富城鄉居民生活的重大舉措。各級各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，強化責任擔當，深化合作協(xié)同，瞄準城郊型都市現代農業(yè)發(fā)展方向，把握推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革主線(xiàn)，總結推廣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區化、園區科技化、科技高效化的經(jīng)驗做法，培育新主體新模式，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)我市城郊型都市現代農業(yè)提質(zhì)增效。
二、目標要求
（一）總體要求。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持新發(fā)展理念，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級為主題，大力實(shí)施鄉村振興戰略，推行綠色生產(chǎn)方式，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建設都市現代農業(yè)多功能示范區，形成布局合理、功能多樣、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉一體的高效農業(yè)發(fā)展新格局，依托城市、發(fā)展農業(yè)，服務(wù)城市、富裕農民，融入城市、盤(pán)活農村，拓寬農民增收渠道，加速貧困地區脫貧攻堅步伐，為建設文明開(kāi)放富裕美麗太原奠定堅實(shí)基礎。
（二）發(fā)展目標。
以特色葡果、設施蔬菜、健康養殖和農作物種業(yè)為基礎，做優(yōu)一產(chǎn)；以食醋釀造、肉乳制品、干鮮果蔬、糧油主食等精深加工為主業(yè)，做強二產(chǎn)；以農產(chǎn)品流通集散、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農村電子商務(wù)為主導，休閑養生農業(yè)和花卉園藝觀(guān)賞為特色，做活三產(chǎn)。2018年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅3.5%左右，農村居民人均可支配收入增長(cháng)6.5%左右，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷(xiāo)售收入增長(cháng)8%以上。
到2020年，基本建成農村與城市相配套，人與自然和諧發(fā)展，集經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益于一體的城郊型都市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。
從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗15年，城郊型都市現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系健全完善，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。
（三）產(chǎn)業(yè)布局。
按照城郊型都市現代農業(yè)的多功能特征要求，立足資源稟賦，面向市場(chǎng)需求，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)延伸、功能拓展，形成“一體兩翼五區”城郊型都市現代農業(yè)發(fā)展格局。
一體：
以創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，打造以田園綜合體為主要形式的百里汾河高效農業(yè)綜合體。
兩翼：
杏花嶺區、迎澤區、小店區發(fā)揮東山生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展養生養老、休閑度假、科普教育、溝域經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造東山休閑農業(yè)翼。
尖草坪區、萬(wàn)柏林區、晉源區推進(jìn)人文歷史、自然景點(diǎn)與農業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造休閑度假、旅游觀(guān)光、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、旅游村落等西山休閑農業(yè)翼。
五區：
清徐縣圍繞醋都、葡鄉、“菜園子”，建設一二三產(chǎn)循環(huán)發(fā)展示范區；
陽(yáng)曲縣以食品加工園為載體，培育陽(yáng)曲小米品牌，建設北部食品加工區；
婁煩縣以脫毒種薯為主導，打造馬鈴薯種薯繁育科技示范區；
古交市打造精品小雜糧和中藥材生產(chǎn)示范區；
清徐縣、婁煩縣、陽(yáng)曲縣、古交市選育新品種、集成新技術(shù)、配套新設施，打造有機旱作農業(yè)示范區。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）發(fā)揮園區引領(lǐng)作用，建設城郊型都市現代農業(yè)多功能示范區。
推廣農業(yè)內部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、多功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復合型、產(chǎn)城融合型等發(fā)展模式，培育一二三產(chǎn)融合發(fā)展主體，建設城郊型都市現代農業(yè)多功能示范區。深化實(shí)施“十園引領(lǐng)、百園興農”戰略，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園為載體，統籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，連片發(fā)展、融合發(fā)展、錯位發(fā)展，建設特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，申報創(chuàng )建部級、省級“特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區”和“現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。支持園區產(chǎn)學(xué)研合作，建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng )業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研發(fā)推廣關(guān)鍵共性技術(shù)，打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地。（責任單位：市農委、市科技局等）
（二）加大結構調整力度，大力發(fā)展特色高效農業(yè)。
發(fā)展特色高效種植。堅持做精雜糧、做大果菜、做優(yōu)花卉、做好藥材，實(shí)施“減玉米、增蔬菜、增葡果、增雜糧、增藥材、增花卉”行動(dòng)。建立獎勵補貼和退出機制，鼓勵農民大幅度調減籽粒玉米種植，到2018年年底，城六區基本退出籽粒玉米種植，全市種植面積力爭減少一半。到2020年，新發(fā)展設施蔬菜2.5萬(wàn)畝、總量達到10萬(wàn)畝以上，有機旱作蔬菜發(fā)展到20萬(wàn)畝；穩定推廣谷子10萬(wàn)畝；種植馬鈴薯10萬(wàn)畝；中藥材（包括沙棘）發(fā)展到10萬(wàn)畝；發(fā)展經(jīng)濟作物（包括種苗、花卉、油料等）10萬(wàn)畝；發(fā)展新果園10萬(wàn)畝，改造老果園10萬(wàn)畝；種植豆類(lèi)等作物10萬(wàn)畝；晉祠大米恢復到5000畝。（責任單位：市農委、市林業(yè)局等）
推廣有機旱作農業(yè)。抓好耕地質(zhì)量提升、農水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農技集成創(chuàng )新、農機配套融合和綠色循環(huán)發(fā)展，發(fā)展附加值較高的蔬菜、雜糧、葡果、花卉、食用菌等有機旱作產(chǎn)業(yè)。深入研究有機旱作農業(yè)標準化生產(chǎn)操作規程，集成一批有機旱作農業(yè)技術(shù)模式，打造一批高效發(fā)展典型，創(chuàng )建一批優(yōu)質(zhì)特色品牌。農業(yè)機械和水利設施集中向有機旱作農業(yè)配套跟進(jìn)。市縣兩級選聘20-30名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為有機旱作農業(yè)搞好定點(diǎn)服務(wù)。（責任單位：市農委、市水務(wù)局、市科技局、市農機局、市人社局等）
發(fā)展規模健康養殖。按照我市《畜禽養殖禁養區劃定方案》，有序退出禁養區，科學(xué)管理限養區，合理建設發(fā)展區，優(yōu)化“退戶(hù)入園、出城進(jìn)溝、規模健康”的養殖業(yè)生產(chǎn)布局。引導養殖企業(yè)科學(xué)選址投資建場(chǎng)，承接吸納城區轉移退出的養殖項目。實(shí)施產(chǎn)能大縣、全產(chǎn)業(yè)鏈、畜禽提質(zhì)增效、飼草料基地、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等建設和畜禽糞污處理“六大工程”。鼓勵有條件的規模養殖場(chǎng)建設動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)。加快推進(jìn)“生豬放養”“金雞扶貧”等產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)豬、羊、牛、雞等養殖業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展。（責任單位：市農委、市食藥監管局等）
（三）突出優(yōu)質(zhì)精品特征，大力發(fā)展品牌功能農業(yè)。
做精農產(chǎn)品加工業(yè)。創(chuàng )新“擴規模、樹(shù)品牌、拓市場(chǎng)”的加工業(yè)發(fā)展模式，深入推進(jìn)老陳醋、肉乳制品、干鮮果、精品菜、雜糧油脂五大精深加工。引導加工企業(yè)與原料基地聯(lián)合，向產(chǎn)業(yè)園區集中。加快建立副產(chǎn)品收集、運輸和處理渠道，開(kāi)展農產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)品循環(huán)利用、全值利用、梯次利用試點(diǎn)示范，促進(jìn)物料轉化、增值增效，提升農產(chǎn)品加工綜合利用水平。深入開(kāi)展主食加工業(yè)提升行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展雜糧主食、方便食品、休閑食品、凈菜加工和馬鈴薯主糧化。落實(shí)好企業(yè)貸款貼息政策，探索對農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行“以獎代補”，放大財政資金獎補效應。（責任單位：市農委、市經(jīng)信委、市財政局等）
發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌農業(yè)。按照“規?；霎a(chǎn)品、標準化抓品質(zhì)、市場(chǎng)化樹(shù)品牌”的要求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、品牌、功能農產(chǎn)品。支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請“三品一標”認證，提高縣（市、區）認證覆蓋率。建設一批放心農產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護生產(chǎn)基地，培育清徐陳醋、清徐葡萄、陽(yáng)曲小米、婁煩馬鈴薯、晉祠大米等特色品牌，提高市場(chǎng)競爭力和社會(huì )知名度。（責任單位：市農委、市商務(wù)局、市工商局等）
發(fā)展精品功能農業(yè)。規劃建設功能食品開(kāi)發(fā)園區、示范基地、加工園區、產(chǎn)業(yè)園區，搞好新食品原料、藥食同源食品的開(kāi)發(fā)與應用。加強現代生物和營(yíng)養技術(shù)研究，拓寬農產(chǎn)品在養生、保健、醫學(xué)、嬰幼兒配方等方面用途，挖掘開(kāi)發(fā)保健功能食品。扶持中藥材規模以上企業(yè)與生產(chǎn)基地開(kāi)展產(chǎn)供銷(xiāo)合作，帶動(dòng)婁煩縣、陽(yáng)曲縣、古交市建設中藥材產(chǎn)業(yè)化示范基地。（責任單位：市農委、市經(jīng)信委、市科技局、市食藥監管局等）
發(fā)展農村電子商務(wù)業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展，暢通農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，提升農產(chǎn)品附加值。加快“信息進(jìn)村入戶(hù)”，推廣陽(yáng)曲縣典型做法和示范經(jīng)驗，到2020年實(shí)現“益農信息社”行政村全覆蓋。（責任單位：市商務(wù)局、市農委、市供銷(xiāo)社等）
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)。
實(shí)施休閑農業(yè)與鄉村旅游精品工程，支持晉源區、陽(yáng)曲縣、清徐縣發(fā)展全域旅游。推廣“旅游+”“生態(tài)+”等模式，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、農耕體驗、農業(yè)創(chuàng )意、鄉村手工藝等新產(chǎn)業(yè)。深度挖掘農業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值，按照“近城、靠景、依產(chǎn)（特色產(chǎn)業(yè)）、沿路”的布局特征，打造各具特色、主題鮮明的鄉村旅游目的地，開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)參與項目，豐富鄉村旅游多元產(chǎn)品。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農業(yè)”，運用大數據搭建城郊一體化智慧旅游服務(wù)平臺。加快鄉村旅游標準化建設管理，完善鄉村旅游要素服務(wù)功能，配套游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、標識標牌、公共衛生間等服務(wù)項目。深入挖掘鄉村旅游休閑資源，策劃舉辦一批休閑農業(yè)游樂(lè )活動(dòng)和鄉村旅游節慶活動(dòng)，打響省會(huì )城市休閑農業(yè)品牌。（責任單位：市農委、市旅發(fā)委、市民政局等）
集中力量打造田園綜合體。將休閑農業(yè)和鄉村旅游作為推動(dòng)全域旅游的重要內容，突出區域特色和資源優(yōu)勢，結合特色小鎮、特色村莊、特色小院、特色農園建設，扶持打造一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農業(yè)主題園、田園農莊連片區、民俗民宿聚集地、養生養老產(chǎn)業(yè)園，連片建設農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的田園綜合體。串點(diǎn)連線(xiàn)，擴線(xiàn)成片，提升西北部山水人文休閑帶、南部醋都葡鄉田園風(fēng)光體驗帶、北部黃土風(fēng)情農耕領(lǐng)略帶、汾河水源度假帶、東山環(huán)城綠色生態(tài)觀(guān)光帶五條精品休閑線(xiàn)路檔次，打造“一小時(shí)車(chē)程”休閑旅游圈。（責任單位：市農委、市旅發(fā)委、市民政局等）
（五）轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。
轉變綠色生產(chǎn)方式。集中建設一批噴灌、滴灌等高效節水灌溉工程，推廣水肥一體化等農業(yè)節水技術(shù)。深入實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，推廣生物、物理防治以及生態(tài)控制技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。推行高效生態(tài)循環(huán)種養模式，加快畜禽糞污資源化利用。健全秸稈多樣化利用補貼機制，加大農作物秸稈綜合利用。實(shí)施農業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測，加強面源污染治理，建設3-5個(gè)循環(huán)農業(yè)示范區。加強營(yíng)養栽培、無(wú)土栽培等種植裝置和技術(shù)推廣，發(fā)展樓宇農業(yè)、陽(yáng)臺農業(yè)等新模式。推動(dòng)城郊農田園藝化管理，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區種花、種草、種景觀(guān)，減少裸露農田和揚塵，拓展都市農業(yè)涵養水源和保護生態(tài)的功能。發(fā)展森林旅游、生態(tài)康養、農業(yè)公園等產(chǎn)業(yè)，提高城郊森林公園檔次。發(fā)展城郊苗木基地、特色經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟。大力推進(jìn)植樹(shù)造林和退耕還林還草，恢復森林植被，打造城市綠色屏障。（責任單位：市林業(yè)局、市農委、市水務(wù)局、市環(huán)保局等）
強化農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照有機構、有人員、有經(jīng)費、有場(chǎng)所的“四有”標準，健全市、縣、鄉、村農畜產(chǎn)品質(zhì)量監管體系，強化風(fēng)險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。堅持質(zhì)量興農，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。建立全程可追溯、互聯(lián)能共享的追溯監管綜合服務(wù)平臺。深入開(kāi)展農獸藥殘留超標特別是養殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為，從源頭上保障“舌尖上的安全”。（責任單位：市食藥監管局、市農委等）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
將發(fā)展城郊型都市現代農業(yè)作為深化農業(yè)供給側結構性改革的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，精心組織，科學(xué)謀劃，強化措施，加強指導，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。各有關(guān)部門(mén)要結合工作職能，加強指導服務(wù)，密切協(xié)作配合，形成推進(jìn)都市現代農業(yè)的發(fā)展合力。各縣（市、區）政府要強化對城郊型都市現代農業(yè)工作的領(lǐng)導，堅持每季度至少研究一次。按照全市總體布局，邊規劃邊實(shí)施，邊實(shí)施邊完善，用2-3年的時(shí)間打造1-2個(gè)成規模的田園綜合體，示范帶動(dòng)城郊型都市現代農業(yè)再上一個(gè)新臺階。
（二）科學(xué)編制規劃。
堅持規劃先行，加強城鄉規劃統籌管理，在市域空間合理劃定城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，有層次地布局城郊農業(yè)用途區，形成有梯度的太原“城郊農業(yè)圈”。按照“五規合一”布局，在農業(yè)空間中嚴格控制非農開(kāi)發(fā)和建設活動(dòng)，重點(diǎn)保護基本農田?？茖W(xué)編制《太原市城郊型都市現代農業(yè)發(fā)展規劃》《太原市美麗鄉村建設規劃》等專(zhuān)項規劃，選擇不同的農業(yè)項目、主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品，規劃建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在村、鎮（鄉、街辦）規劃編制中，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展理念，進(jìn)一步落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)用地，充分利用地方資源條件，結合美麗鄉村、特色小鎮建設，規劃布局功能豐富的田園綜合體。（責任單位：市城鄉規劃局、市農委等）
（三）加大資金扶持。
用好省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和地方政府債券資金，支持城郊型都市現代農業(yè)重點(diǎn)項目建設?，F代農業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)融合、田園綜合體建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設等資金和項目要向符合條件的農業(yè)企業(yè)傾斜。采取財政貼息、以獎代補等方式，以積極的財政政策支持企業(yè)建設原料基地、公共設施、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、品牌打造、物流配送體系等。整合交通、環(huán)保、國土、農業(yè)、林業(yè)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利等涉農資金，集中扶持城郊型都市現代農業(yè)。對由籽粒玉米改種馬鈴薯、雜糧、蔬菜、葡果、中藥材、花卉等農作物的農戶(hù)，在享受?chē)已a貼的基礎上，市、縣財政給予獎補。擴大農業(yè)保險政策支持范圍，推行谷子種植保險和馬鈴薯價(jià)格保險，市、縣財政提供必要的配套資金。逐步將雜糧、干鮮果、蔬菜、草食畜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)納入政策性保險范圍，提高農業(yè)風(fēng)險保障水平。（責任單位：市財政局等）
（四）搭建三個(gè)平臺。
搭建農業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。加大種業(yè)自主創(chuàng )新工程和主要農作物聯(lián)合攻關(guān)，加快選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種。探索政府購買(mǎi)公益性服務(wù)機制。支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展統防統治、代耕代種代收、農機作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)，大力發(fā)展公益性服務(wù)為主體、社會(huì )化服務(wù)為補充的農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。（責任單位：市科技局、市農委、市農機局等）
搭建農產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺。支持農產(chǎn)品電商平臺和鄉村電商服務(wù)站點(diǎn)建設，推動(dòng)商貿、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實(shí)施快遞下鄉工程。2019年前，建成功能完備、服務(wù)多元、聯(lián)結緊密、效益突出的農產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺和特色農產(chǎn)品交易所。（責任單位：市農委、市商務(wù)局等）
搭建農村小額信貸平臺。建立金融機構與涉農企業(yè)、農戶(hù)的信息對接機制。引導各類(lèi)金融機構結合城郊農業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構開(kāi)展農業(yè)企業(yè)商標權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，擴大抵押物范圍。暢通銀行服務(wù)通道，完善風(fēng)險補償機制，做好財政貼息和保費補貼。（責任單位：市金融辦、市農委、市財政局等）
（五）深化農村改革。
鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關(guān)系長(cháng)期穩定，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策。加快農村承包地確權登記頒證，同步完善并規范運行縣、鄉農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。鼓勵有條件的地方對土地流轉實(shí)施獎補，引導土地經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)規范有序連片流轉。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。探索建立混合所有制農業(yè)企業(yè)。鼓勵和支持農民以土地入股成立土地股份合作社，推廣“保底收益+按股分紅”模式。規范提升農民合作社水平，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多元化、多類(lèi)型合作經(jīng)濟，組建跨區域、跨產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)合社和資金互助合作社，創(chuàng )建部、省、市、縣級示范社。完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，建立訂單農業(yè)、利潤返還、股份合作等，讓農民成為城郊型都市農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。抓好杏花嶺區、晉源區兩個(gè)國家級改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，保障農民財產(chǎn)權益，壯大農村集體經(jīng)濟，增強都市農業(yè)發(fā)展動(dòng)力。（責任單位：市農委、市人社局等）
（六）強化用地保障。
通過(guò)節地挖潛、盤(pán)活存量、城鄉建設用地增減掛鉤、批而未用土地轉用指標回收利用等多種途徑，保障城郊型都市農業(yè)項目的合理用地需求。市、縣年度建設用地指標中要單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設施建設，滿(mǎn)足城郊型都市現代農業(yè)發(fā)展需求。實(shí)施土地用途管制制度，農業(yè)項目用地列入土地利用總體規劃和年度計劃優(yōu)先安排，優(yōu)先保障城郊型都市農業(yè)重點(diǎn)項目建設用地。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、健康養老和三產(chǎn)融合。完善規范設施農業(yè)用地使用和管理，在符合總體規劃的前提下，為占用農村集體建設用地實(shí)際建廠(chǎng)5年以上的城郊農業(yè)企業(yè)依法辦理用地手續。在符合規劃、不改變用途的前提下，對休閑農業(yè)企業(yè)通過(guò)廠(chǎng)房加層、老廠(chǎng)改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價(jià)款。城郊農業(yè)企業(yè)新辦畜禽養殖場(chǎng)、水產(chǎn)養殖池塘的畜禽舍等生產(chǎn)設施用地，依據國土資源部、農業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求辦理，按照農用地管理。鼓勵利用農村集體土地興辦城郊農業(yè)企業(yè)。土地整理項目和農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金要向城郊型都市農業(yè)企業(yè)相聯(lián)結的農產(chǎn)品基地建設傾斜。加強耕地保護，設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。（責任單位：市國土局、市農委等）
（七）強化人才支撐。
培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。擴大農業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位設置和高級職稱(chēng)職數。引進(jìn)符合城郊型都市農業(yè)發(fā)展的科研創(chuàng )新人才，除享受我市人才引進(jìn)激勵政策外，同時(shí)享受鄉鎮工作補貼。鼓勵全市農業(yè)副高以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到“三農”企業(yè)掛職、參與項目合作、兼職創(chuàng )新、在職創(chuàng )辦企業(yè)和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，實(shí)施鄉鎮工作補給政策。建立全方位、多功能的農業(yè)人才評價(jià)體系，拓展城郊農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈人才發(fā)展成長(cháng)空間。成立城郊型都市農業(yè)人才發(fā)展戰略?xún)渲行?，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位代理農業(yè)類(lèi)院校全日制本科畢業(yè)生辦法，統一編制，統一管理。發(fā)揮旅游服務(wù)、電子商務(wù)、健康養生等高職院校的職業(yè)教育資源，做好城郊農業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)人才儲備和創(chuàng )業(yè)就業(yè)宣傳培訓。提高全民科技素質(zhì)，加強新型職業(yè)農民培訓和農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓，培育以青年農場(chǎng)主、合作帶頭人、農業(yè)企業(yè)家為重點(diǎn)的骨干力量。把餐飲、賓館服務(wù)、禮儀、養老護理等行業(yè)納入農村勞動(dòng)力轉移培訓，豐富培訓內容，以需定培，定向培訓。搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，吸引返鄉農民工、退役軍人、大學(xué)生和科技人員投身城郊型都市農業(yè)。（責任單位：市人社局、市農委等）
（八）層層壓實(shí)責任。
將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、發(fā)展城郊型都市農業(yè)投入精力、資金扶持、項目推進(jìn)、農民增收作為重點(diǎn)內容，納入對各縣（市、區）政府的考核范疇，細化年度目標，責任明確到人，形成領(lǐng)導牽頭、部門(mén)實(shí)施、考核督查的工作機制。創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境，深化“放管服效”改革，簡(jiǎn)化城郊型都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)項目建設審批程序，嚴格限時(shí)辦結，實(shí)行“一站式”辦理。加快建立以土地流轉、資金融通、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓等為主要內容的服務(wù)體系，打造投資軟環(huán)境。擴大對外交流合作，加大招商引資力度，吸引工商資本投資城郊型都市現代農業(yè)，抓好投資跟蹤，強化項目服務(wù)，確保項目落地開(kāi)工投產(chǎn)達效。大力宣傳成功經(jīng)驗和典型案例，營(yíng)造發(fā)展城郊型都市現代農業(yè)的良好氛圍。（責任單位：市委考核辦、市政務(wù)辦、市商務(wù)局等）
太原市人民政府辦公廳
2018年2月10日
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